La cooperación económica internacional hasta la segunda guerra
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ECONOMICA COOPERACION LA ' HASTA INTERNACIONAL GUERRA SEGUNDA LA MUNDIAL ROBERTO Prof. I. LA NECESIDAD DE ARMONIZACIÓN LA ECONÓMICA La Adjunto Y T. ALEMANN de Economía Política COOPERACIÓN INTERNACIONAL existencia propio sistema de muchas naciones económico con acorde la solución los independientes, que manejan su y métodos, requiere en la comunicación monaciones. Las naciones como intercambio de bienes y dinero con las otras naciones. Si todas respentan las mismas reglas y nincontrarias a las demás, no guna sigue políticas económicas surge ningún así. Por el contrario, no problema, pero en los hechos ello no ocurre comunes en económicas interlas relaciones prevalecen reglas totalmente económicos nacionales, ya que eso supone sistemas análogos que siguen en Por ello surgen los enfoques para diferencias reglas internas similares. la solución de los problemas económicos internacionales y aparecen en obstáculos las relaciones entre las naciones, económicas para cuya la armonización superación se ha intentado y cooperación económica de éxito variado. internacional de netaria, financiera grandes unidades problemas y económica económicas, que se sus designios presentan entre esas necesitan del la mayor vinculado económicamente enparte del mundo en de un basado monetario sistema patrones metálicos en se resolvían términos del las naciones entre plata, las relaciones de comercio, La libertad metales. relativo de ambos implantada de las guerras napoleónicas y sólo limitada por tarifas relativafavorecía el movimienreducidas prohibiciones directas, y pocas a las ventajas comerciales de los to de mercaderías y capitales conforme de armonizaEn esas condiciones, la necesidad agentes en el mercado. Mientras tre sí mantenía oro y valor después mente ción de las cooperación políticas no nacionales traduce internacional se se plantea en con mayor el intercambio urgencia, privado de y la bie9 nes y las de capitales, también privadas, en busca de ventainversiones se monetario consideraba dado y no se disEl sistema eran de comercio. de capitales y de personas parte del nacionales interferían relativamente a través de las capitales y personas de los países. jas comerciales. cutía, la libertad sistema y poco en fronteras las políticas económicas de bienes, el movimiento tras la transformación económica de la La situación actual, nacida fundamentalmente distinto. primera guerra mundial, ofrece un cuadro está todavía fuertemente de comercio La libertad cercenada, el sistema sino indirectamente de los países ya no reposa monetario y al sólo efecto internacionales sobre monedas de los pagos metálicas, ni los capitales mueven antaño. Las políticas se con ni las mrsonas igual libertad como económicas nacionales ejercen, por el contrario, un efecto considerable De ahí surinternacionales. de las relaciones económicas sobre el curso coode armonizar las políticas y los sistemas permanente ge la necesidad de cooperación econóformas efectivas nacionales nómicos y de hallar como instrumentos mica internacional complementarios en la permanende los el bienestar te búsqueda del objetivo general de incrementar pueblos. H. Durante el siglo XIX ANTECEDENTES el mecanismo de ajustes monetarios funcio- en torno al patrón oro, complementado por el patrón plata, y en A monetario. metal uno entre de los precios relativos y otro el patrón oro de las relaciones monetarias los efectos internacionales, Bretaña contó con más predicamento. Gran adoptó el patrón oro después de las guerras napoleónicas en 1816. Los países del continente del los países de América así como Unidos Rusia europeo, y Estados de circulamonedas sus a la Sud y Centro afectos seguían plata para naba función ción nales. sin nacional, El y la de oro precios relativos perjuicio de emplear el oro en los pagos intemacioplata se movían, además, de país en país según sus mercado biy las paridades legales de los sistemas metalistas. actualmente se denominan de cooperación inmonetaria, las ejercían algunos banqueros prolos que dirigían los principales bancos de cada el Banco de Inglaterra y el Banco de Francia, y las internacionales como los Rothschild. vinculaciones a esas relaciones“,'sin ajenos perjuicio del interés que tomaban en las mismas interno como responsables del sistema monetario nacionales. y de las tesorerías Las ternacional minentes, país, casas funciones que materia en en gobiernos nes aduaneras En 10 especial tales como financieras Los materia con eran comercial, que vincularon cabe recordar territorios los antecedentes aduaneros de las independientes uniopa- la formación lograr .ra de dencia las de un en territorio solo solo. uno colonias trece constitución, prevaleció Desde norteamericanas la declaración la hasta aduanera unión una aduanero de la indepenadopción de la ellas, entre que terminó a la Unión de la Confederación al pasarse del siglo forma política. El imperio alemán se formó, a mediados de los reinos unión. aduanera XIX, sobre la base de una y principados asociación aduanera alemanes, llamada (“Zollverein”), y concluyó tamcomo aduanero bién en un solo territorio bajo una bandera política única. Unidas del Río de la Plata siguieron también la práctica Las Provincias en las postrimerías del Virreynato y mantuadministrativa establecida entre sí hasta vieron, de hecho, una unión aduanera que la incorporade Buenos Aires ción definitiva configuró la República Argentina, teforma de corritorio aduanero esta y político único. El impulso hacia entre económicas comercial unidades separaoperación y armonización das, era, III. en LAS En los tres casos PRIMERAS la década de citados, a político. netamente ECONÓMICAS CONFERENCIAS 1860 los 1870, aparecen INTERNACIONALES primeros de esfuerzos cooperación como coninternacional en el campo de las comunicaciones Se creó la del progreso que se había operado hasta entonces. en en Unión Postal Universal 1863 Telegráfica Universal y la Unión de Ginebra 1865. Un congreso estadístico en 1863 y la convención para la protección de los heridos en 1865 ¡crearon de guerra esperanzas también dirigidas a una internacionalización progresiva, que alcanzaron el campo monetario. secuencia En 1865, Napoleón III formó la Unión en el franco y Grecia, basada o Bélgica, Suiza, de y la moneda sistema. Francia, tema con sus cinco la reservas francos nación Liga Latina En un intento de Italia, con unidad como de plata y 25 gramos más poderosa del grupo, metálicas. invitó en monetaria pivote como mantenía extenderlo el a del sis- otros 1867 a otros países, Napoleón III gobiernos para destacar a una conferencia monetaria representantes que tuvo lugar ese año en París. Francia en término de la sugirió allí que el dólar sea redefinido moneda de cinco francos sea una y que su representación bimetalística de plata. Prevaleció en campieza de oro muy pequeña y una moneda debería ser reemplazado por el bio, la opinión de que el bimetalismo patrón oro, y se aprobó por un patrón común, con nueve términos de contenido unanimidad décimos de metálico. una resolución no fue fino, que favor definido en de en monetaria Otra conferencia internacional tuvo lugar en París en 1878; la iniCiativa partió de los Estados Unidos en un intento, vano relación internacional entre el oro por cierto, de lograr una y la plata, de ser comprometido puesto que el gobierno acabada legalmente a sos11 el precio de la plata para satisfacer fracasó. El La conferencia del metal. res venía de abandonar Alemania pa caída. sería seguido por muchos paises, también los intereses bimetalismo tener el patrón los Estados de los producto- ya estaba y su Unidos. plata de ca- ejemplo realizó otra conferencia coninternacional, convocada Unidos se y Francia; tampoco logró acuerdo juntamente por Estados alguno, ya que la declinación del precio de la plata lo impedía. Francia interés en la conferencia, un tenido habia por que perdía oro y era de su insistencia en mantener una inundada relación por plata en virtud de la Unión fija entre las dos monedas, aunque ya en 1878 los miembros la libre habían abandonado acuñación de plata. Latina 1881 El último se intento Bruselas de Unidos Estados los ron en En y que el bimetalismo salvar en fracasó la de conferencia las como tres oro y plata convocaron que anteriores. lo hicie1892 en interSi para algo sirvieron estas conferencias, fue para demostrar con relaciones nacionalmente legales fijas no podía que el bimetalismo en el mercado la oferta de ambos metales cuando subsistir y demanda con los formaba precios diferentes, que sólo coincidían transitoriamente valor monetario El oro, con oficiales. que la plata, se impuso mayor internacionales como y base de los sistemas patrón de las transacciones en tanto monetarios nacionales, gradualmente desplaque la plata era internas de los países por el papel moneda zada en las transacciones y internacioarmonización La necesidad de una los depósitos bancarios. nal, que habia política de los gobiernos de surgido por la insistencia la un de mantener Unidos Estados para precio elevado y Francia intemamonetario del sistema plata, desapareció con la uniformación intermás conferencias No se realizaron en base al patrón oro. cional mundial. la primera guerra hasta concluída nacionales la hacia fines del siglo XIX, desarrolló se Bajo el patrón Oro, como el sistema dada estaba internacional monetaria armonización por deterun contenido en definida de cada pais estaba La moneda a una convertibles oro metálico fino y los billetes eran paridad model metal internacional circulación en oro. La libre mismo. de minado determinada netario moneda a tados en a monizar las Bretaña, pero honor su a paridad establecida, prácticamente en una sola los principales países, a la también las Alemania Francia. compromiso cotizaciones de convern'r monetarias su y Esmoneda sólo po- " entre los puntos del oro. de arse tampoco justificaba la necesidad Eliminadas las restricciones diversas politicas nacionales. del mercantilismo, el comercio internacional reposaba materia administrativas 12 hicieron una fluctuar En Gran todos Unidos, oro dían resultaba las paridades nacionales los gobiernos de mundial. Mientras de cabeza comercial, sobre la libertad comercial aduaneras. Aún cuando y las tarifas algunos Gran Bretaña eran extremadamente liberales países como y eliminaron a casi las tarifas mediados del siglo XIX, en tanto que otros países eran más proteccionistas y como Unidos Francia, Alemania y Estados mantenían tarifas más elevadas, los niveles respectivos no justificaban una acción política concertada armonizarlos o convenir bases comunes para de política tarifaria. lo constituyó el caso del azúcar, cuya proeuropeo fuertemente protegida con tarifas y su exportaEn subsidiada. 1902 Gran “Bretaña, Bélgica,_ los Países Bajos y Austria-Hungría formalizaron sobre una materia el primer acuerdo primapor a reducir las tarifas los cual se comprometieron exageradas y aminorar a la exportación del subsidios producto, permitiéndose el establecimienla exportato de tarifas compensatorias contra países que subsidiasen en el acuerdo las tarifas ción. Gran Bretaña logró inscribir preferenciaa sus El convenio colonias. les que había concedido rigió hasta la pri- excepción Una ducción se encontraba ción circunstancialmente Alemania, un Francia, —el convenio mera mundial. guerra IV. El nómico pendió estallido de internacionales el riesgo que LA primera imperante de metal del implicaban, bernamentales. Se PRIMERA la y monetario la conversión trataba las GUERRA o por Unidos, poco hasta tiempo, la entonces sin precautoria, en el sistema los modificar monetario, pero habían funcionado vió al patrón oro, tal como Al ecosus- a oro y los embarques interrumpidos de hecho, por de prohibiciones gumedio fueron medida una afectó al sistema de inmediato, se nacionales derecho de de cimientos; sus monetario MUNDIAL mundial guerra en monedas hechos hasta intención más nunca se de vol- entonces. de posición comercial y financiera un país predominantemente deudor Estados de las po- los comenzó a Estados Unidos modificarse, y cuando europeas, en a facilitar considerables abril de 1917, comenzó la guerra a sus de dólares y conaliados, que llegaron a 10.000 millones de ese pais. Se sentó así el primer ejemla posición acreedora solidaron a en de de crediticia escala, gobierno gobierno, como gran ayuda plo mundial. se difundiera durante y después de la segunda guerra tencias entró en créditos Terminado 1919, pero en monedas libra a En cional. oro,‘ Unidos retornó al patrón oro en el conflicto, Estados forma de patrón metálico nueva en barras y no ya sólo retornó Bretaña a la conversión Gran de la bajo la de oro. también el interin, El en se problema barras, ensayaron de las en 1925 diversas y Francia le siguió en 1928. de cooperación intemade planteado en el tratado formas reparaciones, 13 objeto de varias conferencias internacionales, hasta que de la deuda. reparaciones determinó en 1929 el monto ante la imposibilidad alemana de pagar sus comprola moneda estaba del país perdedor en la inflación el llamado formuló plan Dawes para la emisión de un consolidación. Más las conferencias de la Haya tarde, empréstito la carga de los reembolsos de 1929 con el llamado y 1930, aliviaron la emisión de otro empréstito. De allí nació el plan Young mediante de Ajustes Internacionales sustituir Banco los organismos provipara sorios encargados de las reparaciones y oficiar de fideicomisario para el de las anualidades entre los acreedores cobro y su distribución para el de los empréstitos Dawes servicio y Young. fue Versalles, la comisión de Posteriormente, misos, sumida más atroz, como se de LAS CONFERENCIAS V. La inconversión MONETARIAS de la posguerra Y ECONÓMICAS DE POSGUERRA efectos inflatorios del consoluciones encaminadas al internacionales. La primera tuvo lugar en Bruselas en 1920, seguida por la de Génova de 1922, en la que recomendó volver al sistema se monetario basado exclusivamente en el oro, pero al mismo tiempo se consideró que las reservas monetarias además del oro, de algunas divisas. Esta fue la podrían componerse, monetario internacional base del sistema llamado patrón oro-divisa y el empleo del oro, surgió del deseo de economizar ya que el mismo sólo se empleaba para los pagos internacionales (de ahí su uso en barras) nuevos procuraban hacerse de oro, países centroeuropeos y numerosos distribución lo que provocaban una con desequilibrada de las reservas totalmente antes áureas. El sistema no era, cierto, novedoso, pues por en mantenían libras esterlinas bancos centrales de la guerra diversos reducidas. si bien en proporciones relativamente sus reservas, flicto, indujeron al retorno Las los a patrón oro gobiernos a y los buscar conferencias en monetarias transformaciones tan profundas fueron acompaña- en materia das por modificaciones de política igualmente trascendentes en materia taricomercial. Gran Bretaña, el país liberal por excelencia faria, introdujo 1919 en su tarifa primera aduanera en casi siglo, un así como prácticamente todas las y los nuevos países cenn'oeuropeos, naciones aplicaron, unos antes y otros más tarde, tarifas proteccionistas afectaron que Gran colonias y tablecidas rencial de monwealth - Un dencia 14 las Bretaña echó, también, las del siglo XIX, le otorgaron intento de mantenerles mundo. al dominios, para el resto raíces en el autárquica tradicionales corrientes a Gran cooperación en el comercio comercio. del bases de tarifasmás Se consolidó cuando Bretaña preferencias a las reducidas que las esasí un sistema prefedel Com- sus ya algunos países ventajas tarifarias. internacional contrarrestar para internacional, lo constituyó la tenla con- económica ferencia mundial yecto de convención el troles tra ción de cambio, fue excepto ratificada. expansión de las exportaciones no permitía el al patrón oro, monetaria en divisas en reservas de funcionó patrón oro-divisa a corto plazo, El sistema de tía el endeudamiento la mentaba el aumento en de Ginebra 1927, que redactó un prodefinitivos conlos consobre el comercio cuantitivas y contra La convencondiciones. bajo determinadas prohibiciones con compromisos de de restricciones uso no del capitales sin dos de Permi- deficientemente. internos, foajustes monetarios países al mismo tiempo cuando de un país era la consecuencia país, otro titular de la divisa-reserva, y fluido de un funcionamiento limitado al tráfico aunque El retorno mercado de oro. se internacional de barras, o permitiesen hubiesen retornado nacionales economías norde las reglas económicas que el funcionamiento los inconvenientes mal del patrón oro que se requiere. Para superar formularon a se en el patrón oro-divisa advierten 1922, proposterior Más internacional. la cooperación monetaria puestas para intensificar hizo el sin que las elástico juego tarde, el “Comité centración de organización de Oro” del todas las del a su el debería Banco de redepositar radican de posguerra a Ajustes las 1945 con oro la con- en una Internacionales reservas en algunos gérmenes de 1a creación ECONÓMICA INTERNACIONAL LA GUERRA 1930 HASTA LA COOPERACIÓN pr0pició de las Naciones divisas convertibles Liga en como vez arreglo. Aquí de la ción monetaria Monetario Internacional. VI. de la reservas internacional Basilea, la cual participantes DURANTE los países la cooperadel Fondo LA cmsrs DE profunda crisis económica en el aparejó iniciativas problemas, al tiempo La de 1930 los superar políticas En extremadamente setiembre de que afectó a todos económico campo que los gobiernos nacionales 1931 Gran Bretaña que sólo abandonó los países a partir internacional para embarcaban en agravaban la situación. la conversión y la susse de moneda regulada, y casi todos los países europor un sistema de cambio. s y van'os sudamericanos y asiáticos aplicaron controles 1930 Estados Unidos puso en vigencia la tarifa Hawley-Smoot, que de productos aumentó los derechos de importación a un gran número básicos. tituyó En A) cooperación La Cooperación entre vas los bancos formas centrales en monetaria y financiera El antiguo vínculo monetario bancos centrales. de oro, los movimientos adquirió nuepara bancos varios Se fundaron la década de los veinte. América del Sud y Asia, siguiendo las recomenda- entre centrales durante Europa, lS de la conferencia ciones oro en de Ginebra de 1922, con la cooperación técnica Bretaña, de expertos de Gran El establecimiento del nes. del patrón de vínculos un gran Estados Unidos y la Liga de las Naciocontrol de cambios que siguió al abandono número de países, obligó a estrechar los cooperación entre los bancos centrales a cuyo corría cargo Esa cooperación comenzó por la aperde los cambios. la administración corrientes de cuentas centrales tura más imporpor parte de los bancos a los tantes Asimismo, los bancos centrales países sin moneda-reserva. técnica y entrenaron funcionarios de institutos nueprestaron asistencia vos de otros países. de Ajustes Intemaciona'les. El Banco La primera institución mointernacional netario la cooperación intemaorganizada para facilitar materias en monetarias fue el Banco de Ajustes cional y financieras Internacionales una sociees (BAI), con sede en Basilea. Esta entidad accionistas son dad anónima, cuyos los bancos centrales y aleuropeos a) servir de fideiprivadas, y cumple diversas funciones: gunas personas la liquidación de los empréstitos de reparaciones; b) comisario para la cooperación entre mediante el otorgalos bancos facilitar centrales intemade financieras miento facilidades adicionales para operaciones a los cionales; c) ejecutar el plan Young; d) facilitar presidentes de los centrales ocho bancos europeos y los ex presidentes que siguen como de informal un intercambio del consejo directivo, honorarios miembros e inforde estudios de centro informaciones una vez al mes; e) actuar a cabo funciones maciones económicos espey f) llevar y financieros; la liquidación de las cuentas de la Unión Europea de Paciales, como Monetario de agente del Acuerdo Europeo. El BAI recigos y actuar accionistas centrales de los bancos be depósitos en oro y de y divisas u instituciones otras públicas; en algunos organismos internacionales efectúan los también los bancos comerciales casos, depósitos. Coloca en fondos valores líquidos, especialmente bonos del tesoro, y en alguna medida efectúa préstamos a bancos asi, adquiere gran centrales; de los países productores, incluso la Unión Soviéparte del oro nuevo a los el metal en los mercados libres de oro tica, compra y lo vende a la bancos centrales El BAI contribuye, asimismo, para sus reservas. con estudios cooperación económica internacional y expertos en las conla conferencia ferencias internacionales desde económica mundial de Londres de 1933. intemacioAtualmente, participa de las discusiones nales sobre la liquidez en el mundo. Sus informes una anuales revisten autoridad en reconocida materias económicas internacionales. El área de Ia libra esterlina. Los orígenes del área de la libra datan del siglo XIX, cuando numerosos países exportadores de materias mantenían saldos en libras esterlinas en razón. de la conveniencia que resultaba de la organización de los mercados comerciales en Gran Bretaña, la existencia de servicios eficientes (bancarios, seguros, primas 16 comunicaciones) y la provisión de productos manufacturaEsa vinculación informal se mantuvo cuando Gran el patrón oro en abandonó 1931, y constituyó lo que desde llama se el área de la libra esterlina. Los países que entonces Gran Bretaña como banquero eran los del Commonwealth y transportes, dos que Bretaña importaban. entonces usaban a otros pertenecientes Portugal no a tina, Tailandia, Sólo mente países. tro del nos al fines a rencias la comunidad británica, y los países escandinavos. formalla limitó Unido, Las restricciones cambiarias área, manteniéndose en de las la guerra fueron monetarias al área pondientes y les área otorga constituye facilidades una de Sudáfrica, en la con a las libra transfe- la los paises protectorados el monetarias del libras esterlinas briJor- Islandia, Birmania, participación en reservas las den- países ajede libra y "los Kuwait como dania Irak se La retiró en 1959. y Libia. voluntaria de las y significa la transferencia co de Inglaterra, que acredita a sus titulares terceros eliminadas relaciones área. Tras el restablecimiento de la convertibilidad de 1958, se mantuvieron solamente limitaciones de capitales. En la actualidad, pertenecen Commonwealth, salvo Canadá, así tánicos del golfo pérsico, Irlanda, El Japón, Argen- como el área de la libra fue definida después de la guerra, ley británica del control de cambios de 1947, que pocos algunos dominios, dependencias y unos la en Reino al área es al Bancorres- libras. agrupación de países que mantienen reser- la libre convas conjuntas en oro y otras divisas convertibles y respetan del área. Como vertibilidad las transacciones dentro corrientes para forma de cooperación monetaria el área de internacional, y financiera la libra esterlina configuró una solución parcial al problema resultante de la inconversión mundial cambiarios. y los controles Los fondos de estabilización. El abandono del patrón oro por parte Bretaña Unidos y Estados significó la sustitución de la libra y dólar convertibles a los reguladas tipos legales por ambas monedas las autoridades monetarias respectivas. En Gran Bretaña se instila “cuenta de igualación de cambios” comprar y que sirvía para el tipo de vender otras divisas a fin de asegurar libras contra y oro, del dólar devaluaciones cambio. En Estados Unidos, tras las sucesivas a 29,62 por elevación del precio del oro de] tipo legal de 20,67 por onza en la fijación de la de 1933 hasta agosto y 31,36 dólares en octubre nueva de 1934, se empleó paridad a 35 dólares por onza el 31 de enero la diferencia resultante formar un "fondo de estabilización”, creapara do originariamente para la nueva defender paridad, lo que no resultó el En cambio, necesario. 1935 la Tesorería en empleó secretamente de Gran el por tuyó fondo de estabilización para sostener el franco francés. 17 de 1936, Estados setiembre Unidos, Gran Bretaña y Francia monetario el Acuerdo la confetripartito, gestado durante de Londres económica mundial (1933), por el cual se comprosus a emplear sosrespectivos fondos de estabilización para de sus monedas cotizaciones (Francia devaluó el franco al a controles sin recurrir el acuerdo), cambiarios. El acuerdo de hasta el 10 % en las cotizaciones de cada monepreveía variaciones da, sin consulta previa a los demás países. En concluyeron rencia metieron las tener comenzar A Sobre esta dólar de partir declaró británico dos nos Según el secretario del Tesoro de los Estados Unide y a los gobiercomprar y vender oro la onza a 35 dólares y ¡A por mil de comisión. unilateral sigue reposando el tipo de cambio del mundial. ende, todo el sistema monetario entonces, disposición de su y francés declaración el oro, con y por el acuerdo, cada gobierno podía denunciar sus compromisos "el patrón se denominó 24 horas de preaviso, por lo que el sistema con Más tarde, Bélgica, los Países Bajos y Suiza adhioro de 24 horas". del Fondo directo Moal acuerdo, que configuró un antecedente rieron en basado netario Internacional, principios semejantes (tipos de cambio del 10 % sin consulta, préstamos recíunilaterales fijos, variaciones El ría estabilización). de procos tados funcionó sistema lo Unidos prestó Soviética a y otros bien terra vendía visas u das otro mediante Estados en expandió con países antes asistencia la de la guerra, al fondo Brasil, que recurrieron Bretaña, que no tuvo la devaluación, creó la “cuenta tivo, empleando al efecto letras Gran el mercado en y un cuando de de Unidos y Gran Bretaña. Esmonetaria que la Tesorede la Unión como los casos de estabilización. revalúo como igualacíón tesorería necesitaba de con Unidos Estados cambios” sin efec- de Inglaque el Banco libras dipara comprar con las libras obteni- la inversa, compraba los valores la venta de divisas u oro. a Francia, en cambio, gastó su fondo de estabilización de 10.000 millones de francos a controles y se vió obligada a devaluar y recurrir cambiarios al comenzar la guerra. Los fondos de estabilización, en particular el que se creó con el revalúo del oro frente al dólar, sirvieron cierta a los con eficacia fines de la cooperación monetaria internacional en los años de la preguerra y contribuyeron a echar las bases sobre las cuales se reconstruyó el sistema monetario de posguerra. B) La cooperación comercial La fracaso cuencias 18 económica mundial de Londres de 1933. Tras el la conferencia económica de Ginebra de 1927 y las consencatastróficas de las sucesivas medimundial para el comercio conferencia de das restrictivas los países a pary proteccionistas ad0ptadas por todos tir de la primera guerra convocó otra mundial, la Liga de las Naciones conferencia En la misma mundial, que tuvo lugar en 1933 en Londres. se consideraron medidas los problemas económicos para solucionar que resultaban del nivel deprimido de los precios de las principales materias primas de comercio mundial lineas de acción y se recomendaron acuerdos para o multilaterales objetivo por productos. Como resultaba conveniente aumentar el ingreso de materias primas mediante precios remunerativos, se acordó que ductores de las efecto se serian señalaron de objeto principal, los pro- a cuyo requisitos generales respecto de los productos que los países participantes, la duración y, entre medidas complementarias de los países afectados acuerdo, adicionales, otras las productores. como consecuencia Como de esa conferencia, se convinieron varios arre- productos básicos o materias primas. En 1937, la Liga de constituyó una comisión para el estudio de los producsobre informativas, llegó a conclusiones, puramente de las comportamiento de los precios, ingresos, producción y venta materias primas reguladas por acuerdos. las sobre Naciones tOs básicos, que glos el Los tancia básicos alimento es, productos Trigo: tes: este mundial regulados en esos años fueron los siguiendespués del arroz, el segundo en imporde producción al carbón, maíz, petró- valor en y supera de hierro, algodón, azúcar, tabaco leo, mineral cuencia, siendo uno de los primeros que resultó do internacional. En 1933 adhrieron 21 países, portadores. La Argentina dores se comprometieron que básico vel se hubiese convenido, mantenido y a limitar se firmó de los un que participó y manteca, en esa se- regulado por un acuertrigo en Londres, al exportadores y 12 imLos países importasus tarifas, siempre que el precio determinado un período en el niLos países exportadores restrinconvenio nueve del de eran acuerdo. a reducir durante la siembra. cuotas mediante El de siembra. Unidos y Cay los Estados el convenio fracasó, porque no se pudieron implementar las limitaciones en cambio, la secretaría para proseguir con mantuvo, los países exportadores e importadores. En 1938, de excedentes acumulación ante una nueva que gravitaban pesadamende trigo, demanda el mercado con una te sobre prácticamente constante La guerra un convenio. intentó concluir nuevo se impidió llegar a buen fin. gieron nadá sus exportaciones limitaron sus áreas precio siguió cayendo de las siembra. consultas y Se entre Algodón. Las consultas y negociaciones para varios años, y sólo en algodonero mundial duraron Consultivo Washington el Comité Internacional en acuerdo un concluir 1939 se constituyó del Algodón” (“ln19 Cotton Advisory Committee” ICAC), al que se le dieron de estudios sobre el mercado exclusivamente informativas, a los gobiernos. Fue, sin embargo, y de recomendaciones relacionadas con un primeras organizaciones internacionales ternarional facultades algodonero las de una básico. producto El primer acuerdo sobre esta materia Caucho. prima fue concertado Gran Bretaña, Ceilán y Malaya, y cubrió alrededor 1922 entre del No regulaba la producción, sino de70 % de la producción mundial. de exportación. Por cuotas terminó los excedentes de las cuotas se funcionó aplicaban impuestos progresivos de exportación. El sistema 1928. En 1934 se concertó un hasta entre Gran Bresegundo convenio India, Países Bajos y Siam, que cubría prácticamente taña, Francia, la totalidad del comercio y la producción. El convenio regulaba las del comercio con enumeración cuotas de exportación, los canales taxatixa de los países vendedores los inventarios, la proy compradores, la prohibición de la exportación de semilla ducción y estableció a paímiembros. El convenio ses no notable de los prelogró una estabilidad elevados, por lo cual se le atribuye cierta cios, y a niveles relativamente responsabilidad en la rápida sustitución por sintéticos que experimentó la economía a partir de entonces del caucho; fue denunciado definitiva1944 y sustituido mente en de estudios del caucho, limipor un grupo tado a investigaciones sobre los mercados del producto. en Estaño. tal, en primer intento internacional producción y comercialización El cuya países, pocos los entre brantes data de 1921, tituyó una firmas llevó británicas, holandesas la creación a cuando malayos y las Indias producción y evitar caídas asociación de productores estados de de un se de regulación de este me- relativamente intervienen formó el “pool de Bandung" absorber Holandesas sopara precios. En 1929 se conscon de estaño participación de de La y bolivianas. comité internacional formación del estaño de en excedentes 1931, participación originaria de Bolivia, Malaya, las Indias Holandesas Nigeria, al que adhirió más tarde Estados Unidos. En su seno se con y con- del estaño internacionales (1933, 1937, de exportación variables 1942), con regulación de cuotas según las condiciones del mercado, inventarios y producciones. En 1938 se formalizó fomentar la investigación técnico-científica un acuerdo del propara ducto. sucesivos certaron Azúcar. ya En dores 20 se 1920. de del primer convenio sobre el azúcar, del año 1902; la Liga de las Naciones en iniciaron en la estudios Sólo (hiba su restringió voluntariamente producción. un acuerdo entre los principales países exportalibres: Bélgica, Alemania, Yugoeslavia, Cuba, Después comentado, década convenios 1931 se concertó a los mercados Checoeslovaquia y Hungría. Se previó la eliminación de excedentes su cinco años, la fijación de mediantes distribución en de exportación y la limitación de la producción a la demanda. del supervisar el convenio, se constituyó el Consejo Internacional en el con Londres en sede en La Haya. En .1937 se concertó de la Conferencia mundial de ese año un nuevo marco acuerdo, al que 22 países, que regulaba las cuotas adhirieron de exportación, imponía la limitación de sus ventas a los productores del Commonwealth preferenciales a Gran de la producBretaña, los inventarios y la limitación a su fue reconducido ción local de los países importadores. El acuerdo 1942 hasta vencimiento en 1950. Perú, Polonia, los cuotas Para Azúcar En 1935 los países europeos formalizaron europea que reguló y distribuyó los mercados posterioridad a la misma, los problemas de la convención Madera. maderera a la FAO. en Café. El primer acuerdo ponderantemente fue Unidos, Carne concertado En consumidor y sus Nueva las Irlanda, entregas de los El convenio rigió Té. primer namarca, Ceilán, India 1933 tas otro El exportación de acuerdo Africa, que con siguió alimento, consumía 50 % un Previa Washington. en producía se que en en preEstados de cuotas ex- 1948. 1933 acordó se Zelandia la entre y al mercado Bretaña Gran Argentina, Uruguay un proveedores abastecedores hasta este se y 1940 en hasta vacuna. sobre el Brasil en y duró portación cipal y rigió hasta la madera se Con guerra; tratan Australia, Di- Brasil, convenio británico prin- como. que mediante regulaba cuotas. guerra. convenio y las Indias y limitaciones internacional Orientales a sobre el Holandesas; té lo convinieron producción. En 1936 más países productores la participación de en vigencia durante firmaron se de en cuo- concertó Asia y la guerra. Plata. La conferencia económica de Londres de 1933 y monetaria fracasó en sus objetivos monetarios, un sisya que no logró establecer tema de estabilidad monetaria ante la negativa del gobierno estadounidense. En cambio, un subcomité de la conferencia logró un acuerdo limitado a la plata entre Estados Unidos y algunos países productores, por el cual los participantes se comprometieron a comprar plata bajo determinadas condiciones que, en la práctica, sólo obligaron a Estados nidos a adquirir cantidades del metal convenidas a los productores locales. Ratificado el convenio, 'el gobierno estadounidense compró plata a los productores a precios superiores a los internacionales, sin que los demás países participantes tuviesen compromisos similares, de modo 21 acuerdo el que internacional era principal objetivo plata. era de sólo en política interna: forma, su ayudar a toda los vez que productores su de británico y las preferencias imperiales de Ottawa El Commonwealth (1932). El imperio británico evolucionó en la interguerra a una nueva de asociación, formalizada con el estatuto forma de Westminster de autonomía de los miembros. La co1931, que reconoció una mayor británica de naciones munidad ("British Commonwalth of Nations”) consolidó y amplió las preferencias tarifarias que se formó entonces, mediante un acuerdo existentes adoptado en la conferencia imperial de en con Ottawa la nueva tarifa aprobada ese año por 1932, coincidente Bretaña. Gran El sistema de las preferencias previó dos tipos de ventajas tarifaaduanero rias: concedido por un lado, el mejor tratamiento por Gran a Bretaña en deimportaciones de productos previamente convenidos también a rechos preconcertados, en comparación con el tratamiento de los paísesintegrantes del terceros’ países; por el otro lado, cada uno "área preferencial del Commonwealth" otorgó a determinados producun tratamiento arancelario británicos tos preferencial. (¡ue no extendía a terceros proveedores. En ambos casos, quedaba sin efecto, para los favorecida claúsula de la nación en la más cuestión, que, por productos definición. y que excluye proveedores. las preferencias Componen el "área independientes, son a favor de preferencial” del Reino las determinados Unido, productos los dominios, y los protectorados, así como el Commonque abandonaron dependencias Sudán y Sudáfrica, las preferencias. mantienen Irlanda, Birmania, wealth, pero Los países del "área preferencial” que ingresaron al GATT, obtuviedel mismo la autorización, llamada ron dispensa (“Vaiver”), de continuar con las preferencias, con la prohibición expresa de extenderlas salvo para el Reino relación a las importaUnido con aumentarlas, ciones de los países del Commonwcalth fuertemente dependientes del británico. mercado o Alrededor del 50 % de las exportaciones y 55 % de las importaciones en el Reino Unido relación a] comercio con con el “área prefe1 rencial" se benefician de las preferencias. El intercambio del Commonwealth cubre cerca del 30 % del comercio mundial, cifra que mide la considerable magnitud del mismo y la importancia de las preferencias instuídas en 1932, aun su cuando impacto efectivo tiende a disminuir como a consecuencia de negociaciones encaminadas rebaiar las tarifas 22 Se estima en el GATT. de preferencia media en el coque el margen Unido del Reino el Commonwealth actualmente mercio con alcanza al 6 %. comerciales recíprocas ley de acuerdos La de Estados Unidos. Los una practicaron tradicionalmente política comercial proel principio no discriminatorio de la cláusula más favorecida sólo en 1923, pero en 1930 volvieron a niveles arancelarios con la tarifa Hawley-Smoot. Hasta la tarifa aduanera se consideraba como una entonces, parte de la leno era interna gislación que susceptible de negociación internacional. En 1934, el gobierno de Roosevelt logró la aprobación parlamentaria de la ley que autorizaba al Poder Ejecutivo a negociar rebajas tarifarías de hasta el 50 %, con reciprocidad. En uso de esas atribuciones, Estados Unidos la basados en convenios comerciales, negoció muchos cláusula de la Nación más favorecida, que preveían la reducción de las de determinados de tarifas productos a cambio de rebajas arancelarias otros artículos. Unidos Estados reconocieron teccionista; de la Nación aumentar sus Esos acuerdos solían congelar tarifas que acuerdo. negociaciones procuraban medida aproximadamente Las lor comercial, las partes no para los podían aumentarlos dos, de modo lograr una productos negociamientras durase equivalencia de el va- el valor del mayor mercado La de la rebaja arancelaria. suma de los mercados ampliados, medida en una misma moneda, debía de venmercados de los nuevos coincidir aproximadamente con la suma de las reducconsecuencia como ta que estimaba obtener el otro país cion'Es arancelarias estadounidenses. Por virtud del principio de la Naque se podrían lograr como en consecuencia ción más favorecida, ambos paípaíses aplicaban las rebajas a terceros con los cuales habían convenido esa regla, de modo que la serie de 1934 a partir de Unidos recíprocos concertados por Estados un un en gran impacto de armonización y cooperación comercial comercialmente en dividido que compartimientos poco menos ses acuerdos tuvo mundo estancos. basobre esas Unidos y Argentina concertaron un acuerdo Estados Ses en 194], que sigue en vigor. Iguales principios de negociación comercial mediante rebajas de tarifas por productos y aplicación de la al cláusula de la Nación dieron vida en la posguerra más favorecida comerEn el curso de un cuarto GATT. de siglo, la ley de acuerdos de Estados ciales recíprocos tuvo un efecto notable. En 1958, las tarifas 1934. en Unidos sólo representaban existentes un 17 % de las tasas En el período 1931-1935, sobre las importaciones sujetas a las tasas derechos bajaron el 50 % de su valor; en 1961, esa tasa promedio alcanzaba el 12%. apenas 23 abierto, sujeto a reglas de mercado y Aparte del sistema comercial Unidos Estados tarifas aduaneras, practica una política 'de restricciones la importación de ciertos cuantitativas productos, generalmente para o cantidades determinadas de agrícolas y minerales, y conviene cuotas países para ciertos artículos (azúcar, tejidos importaciones con otros de algodón). de trueque bilaterales o cuentas. Mientras Gran Bretamantenían su comercio lo más abierto posible, los de América del Sud y algunos asiáticos europeo, de cambio que significaban regulaciones comerel momento en que las importaciones quedaban sujetas a permisos o licencias de cambio, la cláusula de la Nación más había sido, de hecho, relegada al segundo plano del despacho favorecida Lo mismo mercantiles. aduanero, regulaba las corrientes ya no pero en menor valía, aunque grado, para las exportaciones cuyas divisas Convenios Unidcs ña y Estados países del continente controles establecieron Desde ciales directas. debían ser negociadas obligatoriamente en un plazo fijado. La proliferación de los controles de cambio y las prohibiciones o licencias regulaciones de importaciones mediante obligó a los gobiera buscar del equilibrio comercial nos bilateral mediante acuerdos con otros gobiernos que seguían políticas cambiarias y de importación anámuchos convenios bilaterales logas. Así se concertaron que preveían entre los bancos en cuentas la moneda de uno de los dos paícentrales ses o de un tercer cn país, generalmente el dólar por su convertibilidad se o de del intercambio cantidades valores oro, asignaban y productos ambas en direcciones durante determinados períodos, preferentemente tendía a equilibrarse, aun cuando año. El comercio se un preveían pcu otro sibles sobregiros de uno país durante la ejecución del convenio, a medida las que se en de los dos bancos centrales las cuentas convenidas. Otros convenios, en luy otras dc merestablecían anotaciones en cuentas, trueques de productos por valores equivalentes. anotaban operaciones comerciales las gar de prever caderías o grupos Tratábase de cooperación económica formas internacional ena reabrir comerciales caminadas las corrientes interrumpidas por actos de cambio, los cambio de los gobiernos. Los controles múltiples, las exterior fueron bilaterales regulaciones del comercio y los convenios sustitutos abierto, regido por reglas. de mercado pobres del comercio y más caro tarifas donde. era razonables, y ya que obligaban a comprar a las verdaderas vender menor precio, aunque se encubrieran relaciode precios con aumentos convenidos. nes Las ques 24 de preferencias bilaterales regionales. El sistema de cuentas la preguerra llevó, en algunos casos, desarrolladosdurante y trueal esta- blecimiento practicó de esa preferencias para política en EurOpa a peo, y en América la Argentina en su del Sud comercio se con fue ciertOs países y regiones. Alemania favor de ciertos países del Este eurocreando un área de preferencias por limítrofes y Perú, a los cuales otor- los más .ventajosas que a terceros países o fueron en los acuerdos luego reconocidas con terceros hasta la zona países y evolucionaron de las El reconocimiento de libre comercio (ALALC). cambiarias y' aduaneras significa que los terceros países igual tratamiento para los mismos proresignan su derecho de reclamar de la Nación más favorecida. En geductos por imperio de la cláusula de materias de un intercambio neral, se trataba primas o productos de las que no competía, en los hechos, con poca elaboración, de manera en la región meridional del hemisferio de los países de ultramar ventas cambiarias gaban condiciones regiones. Esas preferencias comerciales firmados latinoamericana preferencias occidental. 25
