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¿Qué puede pasar el #5E, día de la instalación de la
Asamblea Nacional?; por José Ignacio Hernández
José Ignacio Hernández G. · Saturday, January 2nd, 2016
Ya expliqué, aquí en Prodavinci, qué debe pasar a las 11:00 de la mañana de martes 5
de enero de 2016. Ese día, de conformidad con la Constitución y el Reglamento
Interior y de Debates, deberá instalarse la Asamblea Nacional electa el 6 de diciembre
pasado.
Pero lo que debería ser un evento ordinario dentro de la normalidad institucional
democrática de un Estado de Derecho, se ha convertido en un evento extraordinario,
en el cual no solo los ojos de Venezuela, sino del mundo entero, están puestos.
Y ello es así pues existen distintas situaciones que constituyen riesgos para la normal
instalación y funcionamiento de la nueva Asamblea. Es importante por ello explicar
esos riesgos y las estrategias que en cada caso podrían adoptarse. Esto me permitirá,
además, aclarar algunas dudas que se han generado en torno a este tema.
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1.- Una aclaratoria previa: inmunidad, juramentación e instalación
Hay tres situaciones que, con los acontecimientos de los últimos días, se han
confundido: la inmunidad parlamentaria, la juramentación y la instalación de la
Asamblea Nacional. Conviene aclarar esta confusión.
Los candidatos electos el 6 de diciembre fueron proclamados por las Juntas
Electorales Regionales. Al ser proclamados, se generaron, automáticamente, dos
consecuencias: (i) esos candidatos pasaron a ser diputados electos y (ii) desde el
momento de la proclamación, gozan de inmunidad parlamentaria, tal y como dispone
el artículo 200 de la Constitución.
El inicio del período de la nueva Asamblea Nacional electoral comienza el 5 de enero
de 2016 a las 11:00 am. A partir de ese día, los diputados electos pueden comenzar a
prestar funciones, para lo cual el Reglamento Interior y de Debates establece un
conjunto de pasos que implican la elección de la nueva Junta Directiva, para la
posterior juramentación de todos los diputados.
Esto no significa, aclaro, que la juramentación es necesaria para que los candidatos
electos puedan tener la condición de diputados. Por el contrario, desde la
proclamación ya tienen tal condición y, por ello, gozan de inmunidad. La
juramentación es un requisito necesario para la instalación de la Asamblea.
Finalmente, una vez cumplida con la juramentación, según dispone el artículo 9 del
Reglamento, el Presidente de la Asamblea “declarará instalada la Asamblea Nacional”.
La instalación es el acto formal con el cual la nueva Asamblea comienza a ejercer sus
funciones constitucionales.
2.- ¿Qué pasa si no dejan que los cuatro diputados electos del estado
Amazonas se juramenten?
El primer riesgo es que se impida la juramentación de los cuatro diputados electos por
el estado Amazonas, en pretendido cumplimiento de la sentencia de la Sala Electoral
del pasado 30 de diciembre que anunció una media de amparo cautelar de
“suspensión”, como también expliqué en Prodavinci.
Hay un punto previo que quiero explicar. Algunos medios han anunciado que la Sala
Electoral “anuló” las proclamaciones de esos cuatro diputados. Ello no es cierto, pues
según el registro de la Sala Electoral, ese Tribunal solo dictó una medida cautelar de
suspensión de los actos de totalización, adjudicación y proclamación de esos
diputados. La nulidad, de ser el caso, solo se acordada luego de sustanciado y decidido
el juicio.
Aclarado el punto, es necesario explicar que mal podría impedirse la juramentación de
esos cuatro diputados, pues la sentencia del 30 de diciembre no existe. Es decir, esa
sentencia no ha sido publicada en la página del Tribunal, en tanto solo existe el
“anuncio” de una sentencia, al menos, en la mañana de este sábado 2 de enero en el
cual escribo estas líneas. Mal puede entonces impedirse que los diputados electos del
estado Amazonas se juramenten, con base en una sentencia que no ha sido
debidamente publicada.
Además, esa sentencia de suspensión es inejecutable. La “suspensión de efectos” es
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una medida cautelar que pretende impedir el cumplimiento de las consecuencias
derivadas de un acto, pero si esas consecuencias son inmediatas, no es posible ya
suspender sus efectos. Una vez proclamados los diputados no existe tal cosa como una
“desproclamación”. Sería tan absurdo como, por ejemplo, pretender suspender un
acto de graduación ya realizado.
En todo caso, cabe preguntar: ¿quién podría impedir que esos diputados se
juramenten? Dejando a un lado que la sentencia no existe ni es ejecutable, el único
órgano que podría cumplir con esa sentencia es la Asamblea Nacional, por medio de
sus funcionarios.
Y ahora viene una segunda pregunta: ¿cuál Asamblea Nacional? La respuesta la
otorga el artículo 5 del Reglamento Interior y de Debates. El 5 de enero debe
conformarse una Comisión especial compuesta por cinco diputados, la cual deberá
examinar las credenciales de los diputados electos presentes para que puedan acceder
Salón de Sesiones del Palacio Legislativo a fin de participar en la instalación de la
Asamblea.
Es esa Comisión, por tanto, a quien corresponde examinar las credenciales de los
cuatro diputados electos por el estado Amazonas.
¿Quién elige a esa Comisión? Como expliqué en Prodavinci, el diputado electo de
mayor edad dirigirá la sesión de instalación en su condición de Director de Debates.
Ese diputado, según los medios de comunicación, es Héctor Agüero, del Partido
Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Y en su condición de Director de Debate, es a
ese Diputado a quien corresponde designar a la Comisión especial, según el artículo 5
del Reglamento.
El respeto al principio de proporcionalidad de la representación debe llevar a que esa
Comisión esté integrada mayoritariamente por diputados de la Mesa de la Unidad
Democrática (MUD), al ser la fuerza mayoritaria de la nueva Asamblea.
Ya el lector se habrá percatado de un gran riesgo: que el diputado Agüero pretenda
conformar la Comisión con mayoría de diputados del llamado oficialismo, a fin de que
esa Comisión niegue la acreditación de credenciales a los cuatro diputados electos de
Amazonas.
Es ése, precisamente, el primer riesgo que existe: que la Comisión especial, abusando
de sus funciones, pretenda impedir el acceso al Salón de Sesiones de los cuatro
diputados electos por el estado Amazonas. Sería un abuso de funciones pues esa
Comisión solo puede verificar las credenciales, o sea, el acto de proclamación.
Tal actuación de la Comisión especial sería lo que en Derecho se conoce como una
“vía de hecho”, o sea, una actuación material que, ilegítimamente y por el uso de la
fuerza, pretende impedir el acceso a los cuatro diputados electos del estado
Amazonas. Sería además una vía de hecho que violentaría el mandato popular contra
esos cuatro diputados. Ello, por supuesto, comprometería la responsabilidad personal
de quienes pretendan impedir el acceso de esos cuatro diputados.
3.- ¿Y si la nueva Asamblea Nacional no se instala el 5 de enero?
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Para la instalación de la nueva Asamblea basta con que esté presente la mayoría
absoluta de los diputados que la integran, o sea, 84 diputados, como establece el
artículo 221 de la Constitución, en concordancia con los artículos 4 y 5 de los
diputados.
Una vez verificado ese número mínimo (llamado “quórum”) se procederá a elegir a la
Junta Directiva, la cual se juramentará, con lo cual cesarán las funciones de la
Comisión especial conformada para la instalación de la Asamblea.
La instalación de la Asamblea reviste especial importancia pues si por cualquier causa
la Asamblea Nacional no se instala el 5 de enero, la actual Asamblea mantendrá el
ejercicio de sus funciones, hasta tanto no se logre instalar la nueva Asamblea.
Esto lo señaló una reciente sentencia de la Sala Constitucional, según el cual la actual
Asamblea Nacional se mantendrá en funciones hasta la instalación de la nueva
Asamblea.
Sin embargo, como vimos, lo peor que podría pasar ese día es que ilegítimamente, por
el uso de la fuerza, se impida el acceso de los cuatros diputados electos por el estado
Amazonas, lo que no puede impedir la instalación de la Asamblea con los diputados
presentes, siempre y cuando al menos, sean 84.
En ese caso, una vez instalada la nueva Asamblea, será ella a quien corresponderá
calificar a esos cuatro diputados, en ejercicio de la competencia exclusiva reconocida
en el artículo 184, numeral 20 de la Constitución.
Cualquier actuación orientada a impedir la instalación de la Asamblea, por ello, será
un claro desconocimiento a la voluntad popular expresada el 6 de diciembre. O en
palabras más sencillas: un golpe de Estado.
4.- ¿Y si impiden el normal uso del Palacio Legislativo Federal y demás
instalaciones de la Asamblea Nacional?
Tan deplorable es nuestro entorno institucional, que un riesgo cierto para el 5 de
enero es que se impida u obstaculice el uso del Palacio Legislativo Federal, o de las
demás instalaciones de la Asamblea Nacional.
No es un temor infundado. Así, el inexistente y en todo caso inconstitucional
Parlamento Comunal Nacional, según se ha informado, funcionaría en el llamado
“Hemiciclo Protocolar” del Palacio Federal, antigua sede el Senado.
El Palacio Legislativo Federal es un bien inmueble propiedad de la República y
destinado a servir de sede del Poder Legislativo. Dos consecuencias se desprenden de
lo anterior.
La primera, que todo uso del Palacio Legislativo para un fin distinto al señalado
implica el uso indebido del patrimonio público, en contra de la Constitución y de la
Ley contra la Corrupción. Destinar el Palacio Legislativo para el funcionamiento del
“Parlamento Comunal Nacional” es, por ello, un acto de corrupción.
La segunda consecuencia, que es la nueva Asamblea Nacional a quien corresponde
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custodiar el uso del Palacio Federal, uso que solo podrá estar al servicio del Poder
Legislativo.
5.- ¿Quién garantiza la seguridad y el orden público el 5 de enero?
Otro riesgo es que el 5 de enero, durante la instalación de la Asamblea, se generen
actos de violencia y alteraciones al orden público. El Gobernador del estado Aragua
advirtió que ese día se prepararían “para llegarles en cambote allá, con el pueblo. Hay
que comenzar a organizarnos porque esto implica un combate de pueblo”.
Asimismo, se ha anunciado que ese día 5 se realizará una concentración de
organizaciones, colectivos y el “poder popular”. La actividad “se realizará a propósito
de la instalación de la nueva Asamblea Nacional, conformada en su mayoría por
diputados de la derecha venezolana, electos el pasado 6 de diciembre, quienes han
manifestado su intención de derogar leyes fundamentales para la protección del
pueblo, privatizar empresas nacionalizadas y atentar contra organismos del Estado”,
según informó el canal del Estado VTV.
Lo que es un evento democrático normal es calificado en términos de “combate”. Ello
da cuenta de un lenguaje de confrontación que, al menos, permite plantear riesgos en
cuanto a la seguridad y el mantenimiento del orden público.
En general, es la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) a quien le corresponde
intervenir en resguardo del orden público. En especial, la “Unidad Especial del
Palacio Federal Legislativo” de la GNB, es quien tiene a su cargo el control del orden
público de las instalaciones de la Asamblea.
Es a la GNB, por ello, a quien corresponde garantizar el orden público el 5 de enero, y
preservar la seguridad no solo de los diputados electos presentes ese día, sino de los
ciudadanos que participen en general en ese acto.
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on Saturday, January 2nd, 2016 at 12:59 pm and is filed under
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