El impacto de la Cooperación Internacional en el desarrollo

El impacto de la Cooperación Internacional en el desarrollo
costarricense: Casos de estudio Cooperación Técnica Bilateral,
Costa Rica-Japón y Costa Rica-Corea, 2010-2016.
Dra. Marcela Gutiérrez Miranda, marcela.gutierrez.miranda @una.cr
Académica e Investigadora Centro de Estudios Generales
Universidad Nacional de Costa Rica (UNA)
María Alexandra Campos Espinoza, male1895@gmail.com
Estudiante de Relaciones Internacionales.
Universidad Nacional de Costa Rica (UNA)
Mónica Velarde Miranda, monicavelarde29@gmail.com
Estudiante de Relaciones Internacionales.
Universidad Nacional de Costa Rica (UNA)
Resumen:
La Cooperación Internacional ha permitido llenar vacíos de los Estados receptores
en distintas áreas de trabajo. Esta, es considerada un complemento de inversión y
desarrollo nacional que permite al Gobierno beneficiado trabajar de forma conjunta
con los Estados oferentes. En la última década, Asia ha sido pionero en el ámbito
de la cooperación con Costa Rica. Específicamente Corea y Japón han contribuido
de forma solidaria y desinteresada con
el país
en temas de Medio Ambiente,
Desarrollo Local, Innovación, Emprendedurismo y Tecnología. Mediante sus
agencias de Cooperación internacional KOICA (Corea) y JICA (Japón), han hecho
aportes de cooperación técnica no reembolsable con alto impacto en la sociedad
costarricense. Dicha modalidad ha nutrido de nuevas ideas los métodos de
organización y ejecución de proyectos.
Esta ponencia analiza el impacto que ha tenido la cooperación internacional de
ambos países a través de los proyectos: “Fortalecimiento de la institucionalidad y
mecanismos de
apoyo
para impulsar la
1
innovación
en
Costa
Rica”,
y
"Emprendedurismo local para el desarrollo rural (Un Pueblo Un Producto)” en el
desarrollo costarricense.Dichos proyectos promueven avances en competitividad,
desempeño y calidad de la institucionalidad costarricense, además responden a
estudios que identificaron aspectos organizacionales y jurídicos débiles en el estado
costarricense.
Palabras Clave: Asia, Costa Rica, Cooperación Bilateral, Cooperación Técnica,
Emprendedurismo,Desarrollo.
Abstract:
International Cooperation has filled the gaps in Receptor Countries on different
working areas. It is considered a complement to national investment and
development and allows the beneficiary government to work together with the Donor
State. In the past decade, Asia has been a pioneer in the field of cooperation with
Costa Rica. Specifically Korea and Japan have contributed in a supportive and
altruistic way with the country in areas like: environment, local development,
innovation, entrepreneurship and technology. Through its International Cooperation
Agencies KOICA (Korea) and JICA (Japan), they have made non-refundable
technical cooperation contributions with high impact on Costa Rican society. This
cooperation has generated new ideas, in the organization methods and projects
implementation.
This paper analyzes the impact of international cooperation, through two projects
“Fortalecimiento de la institucionalidad y mecanismos de apoyo para impulsar la
innovación en Costa Rica”, and "Emprendedurismo local para el desarrollo rural (un
pueblo
un
producto)”
in
the
2
Costa
Ricandevelopment.
Both initiatives promote progress in competitiveness, performance and quality of
Costa Rican institutions, taking into account studies that identified the weak
organizational
and
legal
aspects
in
Costa
Rican
state´s
institutionality.
Key words: Asia, Costa Rica, Bilateral Cooperation, Technical cooperation,
entrepreneurship, development.
Propósito y objetivos.
Esta investigación analiza el impacto de la Cooperación Internacional de Corea y
Japón en el desarrollo costarricense. Para lograr dicho objetivo se estudiaron y
analizaron las propuestas de
dos proyectos de desarrollo local,
se realizaron
entrevistas con beneficiarios así como con los ejecutores delos proyectos.
Materiales y métodos.
Esta investigación parte de un análisis exhaustivo de los proyectos de cooperación
técnica bilateral de países asiáticos, ejecutados dentro del estado costarricense.
Como primera etapa se realizó una revisión de fuentes primarias, como lo son las
páginas del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio de Planificación
Económica y Social, y las páginas oficiales de los diferentes cooperantes, en este
caso
la
Agencia
de
Cooperación
InternationalCooperation Agency (
Internacional
de
Corea,
o
Korea
KOICA) y la Agencia de Cooperación
Internacional de Japón, o Japan International CooperationAgency (JICA)
En una segunda etapa se identifican los proyectos “Fortalecimiento de la
institucionalidad y mecanismos de apoyo para impulsar la innovación en Costa
Rica”, y "Emprendedurismo local para el desarrollo rural (Un Pueblo Un Producto)”
3
como casos exitosos en ejecución que inciden sobre el desarrollo costarricense.
Posteriormente se realizan diversas entrevistas a funcionarios de las agencias de
cooperación, a los beneficiarios del proyecto y a académicos expertos en el área de
cooperación internacional, para conocer el desarrollo del proyecto, el impacto en las
comunidades y los logros de los mismos.
Introducción.
Dentro del Estado costarricense la Cooperación Internacional es vista como parte de
la acción exterior del estado; porque la misma es una herramienta que apalanca y
complementa la inversión nacional en diversas áreas sustantivas. Por ello, es
regulada por el poder legislativo según lo define
la constitución política en su
artículo 121, inciso 4, donde se establece que es este poder
el encargado de
aprobar las convenciones internacionales. Además,el artículo 140 de la constitución,
hace referencia a que la cooperación internacional se realiza mediante una gestión
dual entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica. Este último posee una dirección de
Cooperación Internacional que tiene a su cargo diversas funciones, entre ellas: el
proceso de gestión de los recursos técnicos y financieros no reembolsables desde y
hacia Costa Rica (integra, negocia y da seguimiento a los proyectos y programas);
la promoción del intercambio de experiencias y la oferta técnica de Costa Rica hacia
otros países (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2015).
En los últimos cinco años, China, Japón y Corea, han sido los Estados
Asiáticos que han cooperado más activamente con Costa Rica, tanto de manera
reembolsable como no reembolsable. Según el informe de la Dirección de
Cooperación Internacional del Ministerio de Planificación y Política Económica,
4
estos tres países han aportado alrededor de un 90% de los recursos que recibe el
país por medio de cooperación internacional (Mora, 2015)
Asimismo, desde el 2004 se han negociado dieciocho acuerdos de libre
comercio entre Asia y América Latina, lo que ha propiciado y facilitado
el
crecimiento continuo, la integración y la cooperación regional (BID, 2015). Este
trabajo pretende dar seguimiento a los resultados de los proyectos de cooperación
entre Costa Rica y Asia, tomando como referentes dos proyectos: el primero de
ellos, llevado a cabo por la agencia de cooperación KOICA y el gobierno
costarricense, llamado: Fortalecimiento de la Institucionalidad y Mecanismos de
Apoyo para Impulsar la Innovación en Costa Rica, y el segundo realizado gracias al
apoyo de JICA : Emprendedurismo local para el desarrollo rural: Un pueblo- un
producto.
Resultados:
Cooperación Internacional para el Desarrollo entre Costa Rica y Corea.
Costa Rica y Corea establecieron relaciones diplomáticas hace cincuenta y tres
años. En ese entonces Corea era uno de los países más pobres del mundo y Costa
Rica una democracia que respetaba los derechos humanos, con altos índices de
educación y cuya población gozaba de indicadores de salud y bienestar social que
les permitían posicionarse como un país ejemplar. Sin embargo, desde entonces, la
realidad de Corea ha cambiado mucho y es hoy una potencia económica a nivel
mundial. De acuerdo a diversos autores, la prosperidad económica y el desarrollo
alcanzado por esta nación en las últimas cuatro décadas, se deben a una suma de
factores sociales, culturales y políticos que les permitieron consolidarse como un
país innovador con infraestructura de primer orden y tecnología de punta.
5
Costa Rica y Corea son naciones hermanas que se han apoyado mutuamente en
temas como ambiente, competitividad y política exterior. En temas económicos, el
comercio entre ambos países ha crecido exponencialmente especialmente en
productos como café y vehículos. Corea ha invertido en el país, debido a que Costa
Rica posee recurso humano altamente calificado y un nivel educativo alto. Prueba
de ello, son los varios proyectos que desarrolla el Gobierno Coreano a través de la
agencia de cooperación de Corea y el TLC que están próximos a firmar ambos
países (Embajada de Corea, SF).
Para Costa Rica,la relación con la República de Corea ha alcanzado niveles
óptimos y es cordial, estrecha, profunda y solidaria. Entre ambos países se ha
propiciado el desarrollo de proyectos de cooperación en diversas áreas como
gobierno digital, tecnología, ambiente, innovación, agricultura, educación y cultura
(Ministerio de Relaciones Exteriores; 2015)
Para Costa Rica, los proyectos de cooperación
con esta nación, han
fomentado el progreso y la innovación de una manera descentralizada, buscando
incrementar la calidad de vida de los costarricenses y ser un ejemplo de
cooperación para el desarrollo a nivel mundial. La tabla 1 presenta los datos
generales del proyecto “Fortalecimiento de la institucionalidad y mecanismos de
apoyo para impulsar la innovación en Costa Rica”.
6
Tabla 1. Datos Generales del Proyecto.
Fortalecimiento de la institucionalidad y mecanismos de apoyo para impulsar la
innovación en Costa Rica
Objetivo
Fortalecer la Institucionalidad pública para impulsar la
innovación mediante la capacitación y acompañamiento de la
Pymes estimulando sus capacidades y los encadenamientos
productivos
Ejes
competitividad , innovación, ciencia y tecnología
Institución
Responsable
Ministerio de Ciencia, tecnología y Telecomunicaciones
(MICITT)
Instituciones
Ejecutoras
Consejo Nacional De Investigaciones Científicas Y
Tecnológicas (CONICIT)
Ministerio De Ciencia Tecnología Y Telecomunicaciones
(MICITT)
Ministerio De Comercio Exterior (COMEX)
Ministerio De Economía Industria Y Comercio (MEIC)
Fuente: Elaboración propia con datos del MIDEPLAN
Esta iniciativabusca desarrollar la tecnología basada en el crecimiento económico, la
creación de empleos y la innovación. (KDI 201, pp125) En la misma, se involucran
múltiples entidades gubernamentales y privadas en la búsqueda de mejoras en la
innovación y la productividad del país. Entre las entidades destacan los gobiernos
locales, el gobierno central, el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC) y la
Universidad Técnica Nacional (UTN), así como el sector privado. Estas trabajan en
conjunto con el Instituto de Desarrollo de Corea (KoreaDevelopmentInstitute) y la
Universidad Nacional de Chuhngnam (KDI 2016, pp124)
La propuesta surge debido a que diversos estudios señalan que Costa Rica
presenta un déficit importante en los ámbitos técnico y científico. De acuerdo con
Crespi (2010)estas deficiencias se deben a varios factores donde destacan factores
como
insuficiente apreciabilidad de los beneficios derivados de esfuerzos en
7
investigación, desarrollo e innovación
(en adelante I+D+i), asimetrías de
información; alta incertidumbre y problemas de coordinación. Según este autor, la
suma de dichos factores es la responsable de que el país no logre crecer al ritmo
deseado.
Dicho esto, para el éxito de este proyecto, Costa Rica debe identificar las
capacidades
de
las
compañías
domesticas
que
determinen
cuales
son
potencialmente activas en la participación de las cadenas globales de valor. Y a
partir de ello desarrollar una plataforma que provea, de forma pública y gratuita, a
los potenciales compradores la información, las capacidades, certificaciones y el
contacto. En otras palabras, se implementaría un fortalecimiento de la plataforma
comercial actual que maneja el Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica
(PROCOMER), de modo que esta sea más competitiva.
Según el índice global de innovación (2013) el país ocupa el puesto 39 de
142 países(KDI, 2016). Sin embargo, pese a los esfuerzos de crecimiento por parte
del Estado costarricense
no se ha logrado generar los recursos humanos,
financieros y la legitimidad para fortalecer la función de conducción estratégica del
sistema de innovación de Costa Rica (Maggi et al; p.132012). El trabajo del
Ministerio de ciencia y tecnología(MICITT) y la
voluntad por parte del gobierno
central en esta materia han sido insuficientes para mejorar la competitividad del
país.
Algunos de los principales obstáculos, que fueron deslumbrados por el
estudio realizado por la República de Corea se evidencian en aspectos de
organización para la innovación, pues esta se lleva a cabo en instituciones tan
autónomas que no existe una comunicación entre las mismas. Además, existen dos
planes y seis políticas nacionales en la temática de la innovación, pero no se cuenta
8
una conexión entre las mismas. Por último, se tiene la idea de que la innovación es
responsabilidad del gobierno y no de un trabajo interinstitucional, a estas
condiciones es necesario sumar la rigidez institucional, la falta de financiamiento así
como la infraestructura insuficiente (KDI, 2016).
En esta situación la cooperación técnica brindada por la República de Corea
permitió llegar a los especialistas y al Banco Interamericano de Desarrollo para
presentar las propuestas en cinco ámbitos de acción distintos: Condiciones de
entorno, esto es bienes públicos científico tecnológicos y condiciones habilitantes
para la innovación; apoyo a esfuerzos asociativos y vinculantesde I+D+I con foco en
áreas estratégicas; apoyo a la innovación empresarial; apoyo a la difusión y
absorción tecnológica para el cierre de brechas productivas, con foco en pymes; y
por último, el apoyo al emprendimiento dinámico.
Cada una de las propuestas fue
encasillada en uno de los ámbitos en
búsqueda de mejoramiento de las líneas, la coordinación de instituciones
responsables, y la eliminación, integración o agregación de cada una de las mismas.
Esta iniciativa está en proceso de ejecución y las partes dicen de no disponer en
este momento de resultados preliminares.
Cooperación Internacional para el Desarrollo entre Costa Rica y Japón.
Costa Rica y Japón han trabajado de forma conjunta durante más de ochenta años
para fortalecer sus relaciones bilaterales. Sin embargo, no fue sino hasta 1974 que
el Gobierno Japonés inició la cooperación económica con Costa Rica por medio de
la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA por sus siglas en inglés).
Este organismo, ha sido considerado como "el puente que une a Japón con los
países en vías de desarrollo” (JICA, SF)
9
Las dos modalidades de cooperación que ha implementado esta agencia son
política-comercial, por medio de los Ministerios de Relaciones Exteriores; y técnica,
por medio de voluntarios que responden a la necesidad del beneficiario. Así, el
Gobierno Japonés cuenta con una estrategia de asistencia regional, nacional y
temática, mediante la cual realiza el estudio preparatorio de las solicitudes de ayuda
de los países receptores, en donde se valora la cooperación técnica, los préstamos
de la ayuda oficial al desarrollo y la cooperación financiera no reembolsable.
Si bien el gobierno Japonés ha contribuido en proyectos medioambientales,
su principal objetivo es la atención a las MIPYMEs por medio de la elaboración de
diagnósticos en los que se identifican las principales necesidades de apoyo y
partiendo de las mismas, brinda a los municipios la posibilidad de contribuir a los
diferentes proyectos por medio de cooperación técnica. El Gobierno Japonés se
encarga de aprobar y firmar el Acuerdo Nacional donde JICA será la encargada de
ejecutar, supervisar y evaluar el trabajo.
Proyecto:Emprendedurismo local para el desarrollo rural (un pueblo un
producto).
El concepto socio productivo “Un pueblo- Un producto”1 surge en Japón a
mediados del siglo XX como "un enfoque de crecimiento en el que cada pueblo
identificaría un recurso local valorizable o producto que funcionara como tarjeta de
presentación de la localidad" (JICA, 2014). Esta estrategia promociona la
especialización de las comunidades en bienes comerciales. La tabla 2 presenta los
datos generales del proyecto.
1
OneVillageOneProduct por sus siglas en inglés.
10
Tabla 2. Datos Generales del Proyecto.
Emprendedurismo local para el desarrollo rural (un pueblo un producto) en
Zarcero
Objetivo
Fortalecer las capacidades de actores
locales para promover y liderar procesos
de emprendedurismo en comunidades
rurales del país mediante la acción de
proyectos y planes de acción en el tema
Productos
El establecimiento de la marca “Zarcero”
para pan, lácteos y hortalizas.
Desarrollo productivo de la región de
Zarcero
Capacitación a productores de pan,
lácteos, hortalizas en comercialización,
innovación
productiva,
eficiencia
y
técnicas de producción.
Bienestar y desarrollo económico para los
pobladores del cantón.
Ejes
Economía, Industria y comercio.
Institución Responsable
MEIC
Instituciones Ejecutoras
JICA y MEIC
Fuente: Elaboración propia con datos del MIDEPLAN, 2015
Según Bermúdez 2015 el proyecto “Un Pueblo un producto”(OVOP), promueve e
impulsa la creación de oportunidades de negocios en comunidades rurales, a través
del desarrollo de uno o más recursos originarios que permitan el fomento de
emprendimientos económicos basados en el conocimiento y sabiduría popular.La
iniciativa OVOP se enfoca en tres principios: Origen local e impacto global,
desarrollo del recurso humano, y autogestión y creatividad (TICOVISION, 2015).
El éxito de este modelo, ha propiciado la expansión de este modelo a
diversos lugares del mundo, entre ellos Costa Rica. Asíel Ministerio de Economía,
Industria y Comercio (MEIC), el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), el
11
Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería
(MAG) están dando los primeros pasos para desarrollar experiencias modelo en
diferentes puntos de la geografía nacional con el acompañamiento técnico de JICA.
(JICA, 2014). Utilizando esta metodología, JICA ha desarrollado proyectos en
diversas comunidades costarricenses como: Turrialba, Zarcero, Dota, Cañas,
Nicoya, Lepanto, Paquera, Cóbano e Isla de Chira. Sin embargo,Zarcero ha sido la
comunidad que más ha avanzado
debido a factores socio cultural donde
destacansu compromiso y organización.2 Zarcero es el cantón número 11 de la
provincia de Alajuela, está ubicado a 67 km al noroeste de la capital y posee una
población de 13.215 personas. La economía del cantón se basa en agricultura,
ganadería
e industria panificadora. En esta localidad se han incorporado
proyecto 72 empresas
cooperativas
de
al
panificadoras, más de 50 empresas de lácteos y
productos
agrícolas
orgánicos
2
(COOPEZARCERO
y
COOPEBRISAS). Uno de los objetivos de la iniciativa es crear una marca oficial
que caracterice a los productos de Zarcero. Actualmente muchos productos que no
se producen en el cantón se venden bajo el nombre de producto hecho en zarcero
sacando provecho del prestigio con que cuenta la zona a nivel nacional.
El apoyo por parte del Instituto de Desarrollo Rural (INDER), el Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
y la
Municipalidad de Zarcero, ha sido fundamental para el éxito de este proyecto de
cooperación. Estas instituciones, acompañan
los procesos de capacitación con
productores que ejecuta JICA.
Según Geannina Dinarte, viceministra Economía, Industria y Comercio, la
implementación del proyecto, busca generar un modelo de apoyo a las iniciativas de
2
El primer taller se realizó el 03 de marzo de 2015
12
producción local, de modo que permita generar desarrollo humano y económico, de
la mano con la conservación de la identidad costarricense (MEIC, SF).
Consideraciones Finales
La cooperación bilateral en Costa Rica, ha representado un amplio campo de
desarrollo por medio del cual el gobierno ha llevado a cabo proyectos de seguridad
y estabilidad social. Los proyectos analizados
han permitido el crecimiento
económico, social y cultural de sus beneficiarios.
En el caso específico de Corea, y pese a que no se presentan gran cantidad
de productos por ser un proyecto nuevo, este ha tenido impactos directos sobre el
comercio, pues se pretende realizar una plataforma que permita identificar
potenciales productores y ligarlos con sus potenciales compradores. Lo anterior,
con el fin de utilizar la tecnología y la innovación como herramienta comercial,
esencialmente en áreas que se ven beneficiadas por las cadenas globales de valor.
Costa Rica cuenta actualmente con la Plataforma Comercial del PROCOMER
(Promotora del Comercio Exterior), lo que ha agilizado el proceso planteado en la
iniciativa. Sin embargo es importante fortalecer la misma de modo que sea más
eficiente y competitiva. La plataforma actualmente es un recurso público y gratuito,
lo que garantiza la transparencia de la información y, pese a no ser un producto
ligado directamente al proyecto de Fortalecimiento de la institucionalidad y
mecanismos de apoyo para impulsar la innovación en Costa Rica, es un elemento
fundamental para llevar a cabo el mismo.
Como producto adjunto a este proyecto se pretende crear la Agencia
Nacional de Fomento Productivo, Innovación y Valor Agregado. Esta se encuentra
en la Comisión de Asuntos Económicos de la Asamblea Legislativa de Costa Rica,
13
para ser discutido y aprobado. Asimismo, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Telecomunicaciones ha sido uno de los principales colaboradores en el proceso de
ejecución del proyecto, lo que permite que la ejecución del proyecto se movilice.
Costa Rica debe de
mejorar la comunicación entre las instituciones
involucradas en la creación de innovación en el país, esto en búsqueda de ser más
eficaces con los recursos destinados al tema y a evitar la duplicidad de funciones.
Además, se debe de fomentar la participación activa mediante alianzas públicoprivadas, con una mejor organización. Lo anterior fue determinado gracias a la
cooperación Coreana y se espera que al pasar el tiempo el esfuerzo de ambas
naciones de sus frutos al lograr una Costa Rica más innovadora y competitiva.
Por otra parte, en el caso específico de la cooperación con Japón,
el
proyecto ha dado asesoría técnica a más de setenta empresas zarcereñas que han
visto mejoras en su desempeño y competitividad. Si bien es cierto los proyectos
OVOP en muchas ocasiones ha sido un instrumento de especialización de un
producto determinado, en este caso particular el objetivo principal de estas
empresas es lograr una unificación importante de los productores de la zona, a partir
de la cual se proteja la marca cantonal de Zarcero.
La cooperación japonesa por medio de JICA, encontró en Costa Rica un
grupo de productores ambiciosos y con deseos de cambio, pero con poca
preparación, es por ello que las capacitaciones y las donaciones monetarias han
contribuido al crecimiento integral de las empresas beneficiarias. Además, se ha
propiciado la apertura de mercados por medio de la estandarización del producto, y
el trabajo en equipo al incorporar diversos actores en la iniciativa.
14
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