REAL DECRETO 13/2010 NOTA ACLARATORIA PERTENENCIA A LAS CÁMARAS DE COMERCIO GABINETE JURÍDICO GARRIGUES Estimados asociados: Como sabéis, el RD 13/2010 de actuaciones en el ámbito fiscal y laboral, incluye la desaparición de la obligación de pertenencia a las Cámaras de Comercio y, como consecuencia de ello, la desaparición de la obligación de pagar las cuotas camerales, a través de un modo de "baja automática" a partir de 1 de enero de 2011 ("A partir del 1 de enero de 2011 sólo serán electores de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación quienes hayan manifestado previamente su voluntad de serlo, sin perjuicio de lo previsto en el apartado siguiente"). En concreto, el RDL modifica la Ley 3/1993, de 22 de marzo, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación (artículo 6, pertenencia a las Cámaras), eliminando la adscripción obligatoria a las mismas. Correlativamente se ha modificado el artículo 13 (obligación de pago y devengo de la cuota cameral), que pasa a establecer que "estarán obligados al pago (...) quienes decidan libremente pertenecer a una Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación". La Disposición Transitoria primera de la citada norma establece un régimen de adaptación a la modificación de la Ley 3/1993, de 22 de marzo y determina que: "1. A partir del 1 de enero de 2011 sólo serán electores de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación quienes hayan manifestado previamente su voluntad de serlo, sin perjuicio de lo previsto en el apartado siguiente. El censo electoral al que hace referencia el artículo 8.1 de la Ley 3/1993, de 22 de marzo, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación deberá actualizarse en consecuencia. 2. Las exacciones que constituyen el recurso cameral permanente que todavía no hayan sido exigibles a la fecha de entrada en vigor del presente Real DecretoLey cuyo devengo se haya producido o vaya a producirse durante 2010, no serán ya exigibles. No obstante lo anterior, cuando se trate de entidades sujetas al Impuesto sobre Sociedades cuyo importe neto de la cifra de negocios hayan sido igual o superior a diez millones de euros, en el ejercicio inmediatamente anterior, las exacciones que todavía no hayan sido exigibles a la fecha de entrada en vigor del presente Real Decreto-Ley lo serán de acuerdo con la normativa hasta ahora en vigor siempre que su devengo se haya producido o vaya a producirse en 2010. En ningún caso, originarán derecho a la devolución las exacciones devengadas, exigibles e ingresadas en 2010. La redacción del citado apartado 2 no es muy afortunada al referirse, por una lado, al devengo y por otro, a la exigibilidad de las citadas exacciones. Asimismo, está dando lugar a diversas interpretaciones y alguna confusión, por lo que no podemos descartar que los siguientes comentarios se vean superados por modificaciones legislativas o actuaciones de las autoridades fiscales o los Tribunales. Con carácter preliminar, debe decirse que el devengo de las exacciones que constituyen el recurso cameral permanente coincide con el del Impuesto al que se refieren. Por otro lado, las liquidaciones del recurso cameral se notifican por las entidades que tengan encomendadas su gestión dentro del ejercicio siguiente al del ingreso o presentación de la declaración del correspondiente impuesto (Impuesto sobre Sociedades o IAE), siendo exigibles a partir de ese momento. En virtud de lo anterior, en términos generales (pues por ejemplo para sociedades con ejercicio partido lo señalado a continuación podría variar), la modificación despliega sus efectos sobre la cuota cameral de los siguientes ejercicios: ¾ La correspondiente al IS de 2008: Es exigible en 2010, por lo que la abonarán todas las entidades (respecto de entidades que facturen menos de 10 MM €, solo si liquidado/notificado hasta 3 de diciembre de 2010). ¾ La correspondiente al IS de 2009: Se ha devengado pero no resulta exigible hasta 2011, por lo que, en principio, sólo la abonarán las entidades que facturen 10 MM € o más. ¾ La correspondiente al IS de 2010: Se devenga antes de final del año 2010 pero no resulta exigible hasta 2012, por lo que sólo la abonarán las entidades que facturen 10 MM € o más. ¾ La correspondiente al IAE de 2009: Resulta, en principio, exigible en 2010, por lo que la abonarán todas las entidades (respecto de entidades que facturen menos de 10 MM €, solo si liquidado/notificado hasta 3 de diciembre de 2010). ¾ La correspondiente al IAE de 2010: Se ha devengado en 2010, pero no resulta exigible hasta 2011, por lo que la abonarán únicamente las entidades que facturen 10 MM € o más. En relación con el límite de los 10.000.000 de euros, entendemos que de la literalidad de la norma se desprende que es un límite que opera para cada sociedad de forma individual además de que parece la interpretación más razonable por coherencia con el criterio establecido a partir de la Sentencia del Tribunal Supremo de 2 de junio de 2005, que posteriormente ha sido recogida por nuestra doctrina y jurisprudencia, en la que se concluye que el recargo de las cámaras de comercio se debe liquidar a cada una de las compañías que conforman el Grupo, en base a sus liquidaciones individuales, y no a la cabecera del grupo consolidado, y en base a la cuota líquida del Grupo. No obstante lo anterior, no desconocemos que este límite en el marco de la tributación del Impuesto sobre sociedades que precisamente se ha modificado por el mismo Real Decreto a efectos de determinar la aplicación del régimen de Pymes se prevé a nivel de Grupo del artículo 42 del Código de Comercio, por lo que no descartamos las Cámaras intentaran hacer una interpretación extensiva en este sentido. Adicionalmente, debe tenerse en consideración que el artículo 14.2 antes vigente de la Ley 3/1993, de 22 de marzo establecía que: "Las liquidaciones del recurso cameral permanente se notificarán por las entidades que tengan encomendada su gestión dentro del ejercicio siguiente al del ingreso o presentación de la declaración del correspondiente impuesto y los obligados al pago deberán efectuarlo en la forma y plazos previstos para las liquidaciones tributarias que son objeto de notificación individual. Finalizado el periodo de pago voluntario, el cobro de las cuotas impagadas será tramitado conforme al procedimiento de recaudación en vía de apremio." En consecuencia, las liquidaciones de las cuotas camerales notificadas y no ingresadas por las entidades en período voluntario serían exigidas mediante el procedimiento de apremio. Por último, señalaros que las Cámaras han anunciado que defenderán este ingreso por medios legales, como puede ser la impugnación del RD 13/2010. La cuestión es que este RD puede entrar en conflicto con la legislación vigente teniendo en cuenta que lo que elimina es la obligación del pago de la cuota pero no la obligación de pertenecer a las Cámaras, que se establece en la Ley 3/1993, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, que establece que de manera forzosa todas las personas o entidades que realicen alguna actividad económica han de pertenecer, como miembros, a la Cámara de Comercio correspondiente.