Ingreso democrático al Poder Judicial y Ministerio Público de la

Ingreso democrático al
Poder Judicial y Ministerio
Público de la Nación
Guía de estudio
Modelo del Poder Legislativo 2014 - Ingreso democrático al Poder Judicial y Ministerio
Público de la Nación
Índice
Introducción ………………………………………………………………………………..
Contexto …..………………….…………………………………………………………….
La Ley 26.861 .……………………………………………………………………………..
El debate ………....………………………………………………………………………..
Conceptos a saber…………..……………………………………………………………..
Links Útiles …………………………………………………………………………………
2
2
3
4
5
6
Página 1
Modelo del Poder Legislativo 2014 - Ingreso democrático al Poder Judicial y Ministerio
Público de la Nación
Introducción
Este proyecto de ley que debe tratar la Honorable Cámara de Senadores de la República Argentina
busca resolver una de las cuestiones más controvertidas y discutidas en lo que respecta a la
burocracia y la fuerza de trabajo del personal público. Desde los funcionarios de alta jerarquía
hasta empleados de maestranza que dependen de un organismo del Estado quedarían regulados
para acabar con esta cuestión: La distribución irregular de cargos públicos.
Contexto
Desde los orígenes del Estado Argentino el empleo público es una de las herramientas que tiene el
Estado para garantizar trabajo y fidelidad. A lo largo de los años, se ha profundizado el concepto
del trabajo público como método de tráfico de influencia, favoritismos, dádivas y muchos otros
delitos que surgen cuando el acceso a estos cargos no se encuentra regulado, o mejor dicho, la
regulación permite que estas cosas sucedan, sea por vacíos legales o por que la vigencia de
regularizaciones anteriores sea obsoleta en nuestros días. En el año 2006, de 17.000.000 de
personas económicamente activas, aproximadamente 1.800.000 personas eran empleados
públicos de entes dependientes del poder ejecutivo. Los datos respecto del poder judicial son
inexactos dada la falta de cooperación entre los estados provinciales y el Estado nacional, un
ámbito mucho menos regulado. Englobando los tres poderes del Estado, las estimaciones dicen
que un 21% de los trabajadores argentinos trabajan para un organismo estatal, y conforman un
aparato burocrático de tamaño inimaginable, que se encuentra por arriba del promedio de la
mayoría de los países.
A diferencia del personal funcionario y laboral, el carácter de los trabajadores elegidos ¨a dedo¨
suele ser no permanente y pueden ser cesados libremente por la autoridad de quien dependen o
que hiciera su nombramiento. En todo caso cesan cuando cesa la autoridad a la que asesoran. Es
decir que muchas veces estos empleados están ¨atados¨ a que la persona que los haya puesto en
su lugar permanezca en su puesto. Las leyes que regulan la Función Pública establecen que
órganos administrativos pueden disponer de éste tipo de trabajadores, siendo su número de
efectivos (y sus salarios) datos de carácter público, pero estas normas no suelen respetarse. Es de
resaltar que la condición de personal eventual no puede ser tenida en cuenta como mérito en el
caso de que el trabajador quiera optar a puestos fijos en la Administración, ya sean de personal
funcionario o laboral. Los popularmente conocidos como "puestos políticos" por ejemplo, son
empleos de la Administración Pública pertenecientes a este colectivo de personal eventual.
En los últimos años, la necesidad de encontrar una solución a estas problemáticas empezó a
cobrar fuerza en los pasillos del Congreso, y es por eso que se llegó a la ley 26861 que busca actuar
en el poder judicial y el ministerio público nacional, dos de los organismos más controvertidos en
la elección de sus empleados.
La ley entre otras cosas busca instaurar el concurso como método principal para la elección de un
postulante a un cargo público. Este mecanismo es el más utilizado en los países desarrollados y
Página 2
Modelo del Poder Legislativo 2014 - Ingreso democrático al Poder Judicial y Ministerio
Público de la Nación
existe en Argentina, pero no es muy utilizado y los organismos del Estado optan por formas
deshonestas como las previamente mencionadas a la hora de decidir el ingreso de los postulantes.
El poder judicial y el Ministerio Publico no se encuentran exentos. Son numerosas las denuncias a
lo largo de décadas de irregularidades respecto de prácticas deshonestas en la elección de cargos.
La ley 26.861 plantea las siguientes cuestiones para solucionar la problemática descripta
1- Establecer como método principal para la elección de un empleado público el concepto
del mérito personal, acordado según los resultados de un concurso cuyas características
son definidas en función del puesto que el aspirante busque ocupar.
2- Caracterizar la designación directa de un cargo como una situación excepcional.
3- Establecer requisitos para el ingreso o no ingreso de una persona en un determinado
cargo. Establecer un régimen de calificaciones acordado por todos los organismos que se
ven afectados por la ley.
4-
Establecer un cupo de empleos de 4% para personas con discapacidades.
5- Integrar los órganos encargados de realizar el concurso en el Poder Judicial y el Ministerio
Público en una misma autoridad de aplicación.
6- Establecer pautas para la realización de los nombramientos del personal una vez elegido.
7- Garantizar el orden de mérito en el proceso electivo.
8- Garantizar los empleos establecidos previamente a la sanción de la ley. Principio del
derecho adquirido.
9- Invitar a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a sancionar leyes similares
para sus órganos estatales.
Página 3
Modelo del Poder Legislativo 2014 - Ingreso democrático al Poder Judicial y Ministerio
Público de la Nación
Algunas de las cosas que hay que tener en cuenta para el debate de la ley:
A- Como fue el uso político de los cargos públicos, en particular en el Poder Judicial, a lo largo
de la historia de nuestro país.
B- Estadísticas, datos e información relacionada.
C- ¿En qué consisten las otras leyes que conforman la denominada “Reforma Judicial”?
D- Situación en otros países.
E- Como la ley podría afectar el normal funcionamiento del aparato estatal
F- Es posible que este tipo de leyes encuentren mucha resistencia en varios sectores. ¿A qué
se debe esto? ¿Cuáles son sus argumentos?
G- El beneficio que ciertos sectores obtienen por la situación previa a la ley y como se ven
perjudicados por la misma. ¿Trae esta ley beneficios para otros sectores?
H- ¿Qué plantea ley para casos donde haya problemas o dificultad en la aplicación de la ley?
I-
¿Qué pauta la ley para verificar el cumplimiento de la misma?
J- A modo general, pensar situaciones beneficiosas o problemáticas que podrían generarse
en el proceso electivo que genera la ley.
K- Como los partidos políticos podrían dar un uso político a la sanción de la ley.
L-
¿Cuál podría ser la reacción de los Estados provinciales?
Es importante pensar también en la resistencia que la ley podría encontrar entre los trabajadores y
sindicatos del poder judicial y el Ministerio Publico. Muchos de los empleados fueron elegidos con
prácticas deshonestas, y la incorporación de personal elegido por concurso podría desembocar en
problemas, principalmente porque el personal elegido por concurso no puede ser removido de su
cargo en caso de que sus superiores se vayan. En cambio, el personal elegido por otros métodos,
depende en muchos casos de sus superiores para continuar en su trabajo.
Página 4
Modelo del Poder Legislativo 2014 - Ingreso democrático al Poder Judicial y Ministerio
Público de la Nación
Conceptos a saber:
Empleado público: Según el derecho administrativo, los empleados públicos son todos aquellos
trabajadores cuyo empleador es el Estado. Cuentan con gremios, sindicatos e incluso un
organismo del Estado que los regula.
Poder judicial de la Nación Argentina: Es uno de los tres poderes que componen el Estado
Argentino. Es dirigido por la Suprema corte de justicia y tiene a su cargo todos los tribunales
dependientes de la misma.
Consejo de la magistratura: Organismo dependiente del poder judicial encargado del
nombramiento de los jueces y otros funcionarios importantes. Se compone por representantes de
todos los partidos con representación parlamentaria.
Ministerio de justicia y derechos humanos: Es un organismo dependiente del poder ejecutivo, es
decir de la presidencia. No interfiere en el trabajo del Poder Judicial ni ninguno de sus organismos
dependientes, aunque realiza la parte administrativa del mismo y coopera en ciertos aspectos,
como en la promoción de los derechos humanos. Es el ministerio encargado de las cárceles. La ley
26861 NO regula a los empleados de este ministerio.
Ministerio Público: Es un órgano constitucional dirigido por la defensoría general de la nación y el
ministerio publico fiscal. Siendo un organismo independiente, su función se encuentra
especificada en el artículo 120 de la sección cuarta de la Constitución Nacional:
Sección Cuarta - Del Ministerio Público.
Artículo 120.- ¨El ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y
autarquía financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de
la República.
Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los
demás miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.¨
Página 5
Modelo del Poder Legislativo 2014 - Ingreso democrático al Poder Judicial y Ministerio
Público de la Nación
Links útiles:







http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=215799
http://www.mpf.gob.ar/institucional-concursos/
http://www.mpf.gob.ar/novedades/gils-carbo-aprobo-el-reglamento-para-el-ingresodemocratico-e-igualitario-al-mpf/
http://reformajudicial2013.wordpress.com/
http://www.pjn.gov.ar/
http://www.mpd.gov.ar/
http://www.mpd.gov.ar/noticia/index/noticia/se-realizo-el-primer-sorteo-para-el-ingresodemocratico-al-ministerio-publico-de-la-defensa-956
TIP! Te conviene llevar leída, analizada e impresa la ley sobre la que se basará el
debate, en este caso la 25.871
Página 6