MÁSTER DE ACCESO A LA ABOGACÍA MÓDULO III. LA APLICACIÓN PRÁCTICA DEL DERECHO EN LOS DISTINTOS ÓRDENES JURISDICCIONALES Asignatura: Práctica Administrativa y Contencioso-administrativa Máster Universitario de Acceso a la Abogacía por la Universidad de Alcalá Curso Académico 2014/2015 Segundo Cuatrimestre GUÍA DOCENTE Nombre de la asignatura: Práctica Administrativa y Contencioso-administrativa Código: 201702 Titulación en la que se imparte: Máster Universitario de Acceso a la Abogacía Departamento y Área de Conocimiento: Departamento de Derecho Público Derecho Administrativo Carácter: Obligatorio Créditos ECTS: 3 Créditos Curso y cuatrimestre: 2014/2015 - Segundo Cuatrimestre Profesorado: Correo electrónico: Prof. Dr. D. Jorge García-Andrade Gómez jorge.garciaag@uah.es Horario de Tutoría: Se concertará previa cita solicitada por correo electrónico al profesor. Idioma en el que se imparte: Español 1. PRESENTACIÓN El Máster Universitario en Acceso a la Abogacía por la Universidad de Alcalá surge consecuencia de materializar la obligación establecida por la Ley 34/2006, de 30 de octubre, sobre el Acceso a la Profesión de Abogado, consistente en mejorar la capacitación profesional de abogados en cuanto colaboradores relevantes de la Administración de Justicia, con el fin -como la propia Ley señala- de que los ciudadanos tengan garantizado un asesoramiento y una defensa jurídica de calidad como elementos esenciales para el ejercicio del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Con la publicación de la Orden Ministerial PRE/404/2014, de 14 de marzo, por la que se convoca la prueba de evaluación de la aptitud profesional para el ejercicio de la profesión de Abogado, se ha adaptado el Máster Universitario de Acceso a la Abogacía al programa y a la metodología específica de la prueba prevista en dicha Orden. En este sentido, las clases presenciales programadas se ajustarán, en cuanto a su contenido, a los temas descritos en el Anexo II de la Orden y, en cuanto a su metodología, a la técnica de resolución de casos prácticos y microcasos descritos en el punto 10 de la Orden Ministerial, que alude al desarrollo de la prueba. Además se ahondará en aquellas materias que hayan tenido menos carga docente en los estudios universitarios y que, en cambio, están previstas en la propia Orden Ministerial. La asignatura Práctica Administrativa y Contencioso-administrativa, de 3 créditos ECTS pertenece al Módulo III: La aplicación práctica del Derecho en los distintos órdenes jurisdiccionales, aspira a ofrecer al alumnado la adquisición de la práctica necesaria para que pueda iniciarse en el ejercicio del Derecho administrativo. En particular, pretende facilitar que el alumnado aprenda a identificar las cuestiones controvertidas y los elementos esenciales que se plantean en los asuntos jurídico-administrativos; a enfocarlos de acuerdo con los criterios y técnicas propios de la disciplina; a discernir aquellos aspectos que pueden resultar más controvertidos en el caso; y a plantear posibles soluciones en función de la 2 posición que deba adoptar la persona que se ocupa del asunto (recurrente/demandante; demandado; funcionario/juzgador). 2. COMPETENCIAS Competencias genéricas: Conocer en profundidad y comprender los problemas jurídicos más actuales y de reciente aparición, que plantean nuevos problemas al ordenamiento jurídico (G1). Adquirir las técnicas especializadas de utilización de los instrumentos jurídicos necesarios para la resolución de los complejos supuestos teóricos y prácticos planteados (G2). Aplicar en la práctica, con una actitud crítica y creativa, los conocimientos jurídicos adquiridos previamente, profundizándolos y ampliándolos (G3). Resolver problemas jurídicos complejos conforme a criterios jurídicos deontológicos, basándose en el respeto de los valores constitucionales (G4). y Y entre las específicas de esta materia: Adquirir un conocimiento sustantivo y práctico de determinados aspectos del Derecho Administrativo (E2). Poseer, comprender y desarrollar habilidades que posibiliten aplicar los conocimientos académicos especializados adquiridos en el grado a la realidad cambiante a la que se enfrentan los abogados para evitar situaciones de lesión, riesgo o conflicto en relación a los intereses encomendados o su ejercicio profesional ante tribunales o autoridades públicas y en las funciones de asesoramiento (E1). Conocer y ser capaz de integrar la defensa de los derechos de los clientes en el marco de los sistemas de tutela jurisdiccionales nacionales e internacionales (E4). 3. CONTENIDOS Programación 1. El procedimiento administrativo. Fases, cómputo de plazos y terminación. El silencio administrativo. 2. Los actos administrativos. La nulidad y la anulabilidad. La revisión de los actos administrativos. Los recursos administrativos. La reclamación previa a las vías civil o laboral. 3 3. La posición jurídica del ciudadano ante la Administración. La lesión del patrimonio de los administrados: la responsabilidad de la Administración. La cobertura por la Administración de la responsabilidad del funcionario. La garantía contencioso-administrativa. 4. Autorizaciones, concesiones, declaraciones previas, declaraciones responsables y potestad de veto de la Administración. 5. Los contratos del sector público: ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público. Contratos sujetos a regulación armonizada. 6. Régimen jurídico de los contratos administrativos y los de derecho privado, régimen de invalidez de los contratos y al recurso especial en materia de contratación. 7. Subvenciones: elementos, revisión y reintegro. 8. La potestad sancionadora de la Administración. Principios de la potestad sancionadora y del procedimiento sancionador. 9. La expropiación forzosa. Procedimiento general; especial referencia a la determinación del justiprecio: elementos que comprende, procedimiento y criterios de valoración. Peculiaridades del procedimiento de urgencia. 10. Organización de la jurisdicción contencioso-administrativa: Identificación del órgano jurisdiccional competente. 11. El procedimiento contencioso-administrativo. Régimen jurídico. Las partes en el proceso contencioso administrativo. Capacidad, legitimación representación y defensa. 12. El procedimiento contencioso-administrativo ordinario. 13. Los procedimientos especiales. Los procesos de protección de derechos fundamentales; materia de personal y contencioso electoral. El proceso de lesividad. 14. Características y estructura del procedimiento abreviado. 15. Requisitos para la interposición del recurso contencioso-administrativo y los incidentes en cuanto a su admisión. 16. Medidas cautelares. Requisitos y procedimiento para su adopción. 17. Escrito de formalización de la demanda y de la contestación a la misma. Tipos de pretensiones de las partes y su eventual acumulación. 18. La solicitud y práctica de la prueba. 19. Las sentencia en el proceso contencioso-administrativo. Otras formas de terminación del proceso. La cuestión de ilegalidad. 4 20. Ejecución de sentencias en el proceso contencioso-administrativo. La extensión de efectos de sentencias. 21. Determinación de los costes del proceso: Exigencia de abogado y/o procurador, determinación de las tasas y aplicación de las costas. 22. Cuestiones prejudiciales: penal, civil, laboral, mercantil. En particular, la cuestión de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional y la cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la UE. 23. Recursos contra resoluciones del secretario judicial, recursos contra autos y diligencias y recurso de apelación. 24. El recurso de casación común. El recurso de casación para la unificación de doctrina y recurso de casación en interés de la ley. 25. Requisitos y tramitación del incidente de nulidad de actuaciones en el orden contencioso-administrativo. Cronograma* FECHA 2015 (febrero-mayo) CONTENIDO Sesión 1 Tema 1-2. Sesión 2 Temas 3-4. Sesión 3 Temas 5-6. Sesión 4 Temas 7-8. Sesión 5 Temas 9-10. Sesión 6 Temas 11-13. Sesión 7 Temas 14-16. Sesión 8 Temas 17-19. Sesión 9 Temas 20-22. Sesión 10 Temas 23-25. * El cronograma tiene carácter orientativo. Esta distribución está prevista para la impartición de 4 horas por sesión. 4. METODOLOGÍAS DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE. 5 ACTIVIDADES FORMATIVAS La disciplina tiene una asignación docente de 3 créditos ECTS, lo que equivale a 75 horas de trabajo del alumno, con una presencialidad de 40 horas, estando el resto dedicado a horas de trabajo guiado (resolución de casos prácticos, seminarios, tutorías, etc.) y a las horas del trabajo propio del estudiante. La metodología es teórico-práctica, a través de la resolución de supuestos prácticos con la finalidad de desarrollar las competencias anteriormente citadas. 4.1. Distribución de créditos Número de horas presenciales: 24 Número de horas presenciales: 24 Número de horas del trabajo propio del estudiante: 51 Número de horas de estudio autónomo, elaboración de trabajos y resolución de casos prácticos: 51. Total horas: 75 75 horas. 4.2. Estrategias metodológicas, materiales y recursos didácticos 1. Explicación de los conceptos fundamentales y de la regulación legal Clases: 1 créditos ECTS. 2. Estudio de contenidos básicos Lecturas individuales: 1 créditos ECTS. 3. Aplicación práctica de los contenidos Realización de ejercicios, cuestionarios, casos y exámenes: 1 créditos ECTS. Clases presenciales: Aprendizaje activo y crítico Sí. Tutorías personales: Trabajo guiado Sí. Materiales Los materiales (Leyes, jurisprudencia, textos doctrinales) se combinarán según las lecciones, con predominio de materiales jurisprudenciales. También se examinarán casos prácticos sobre la base de documentación aportada por el profesor. 5. EVALUACIÓN 6 5.1 Criterios de evaluación Los aspectos que se considerarán en la evaluación continua son los siguientes: 1. Asistencia continuada y participación activa en las clases. 2. Comprensión de los conceptos e ideas principales de cada una de las lecciones del programa y aplicación e integración de los conocimientos teóricos adquiridos en las distintas pruebas propuestas. 3. Manejo especializado de los recursos legislativos y jurisprudenciales aplicables a los casos planteados. 4. Capacidad crítica y creativa en las argumentaciones jurídicas realizadas a la hora de expresar las conclusiones jurídicas alcanzadas en las actividades realizadas. 5.2 Procedimiento de evaluación A) Evaluación continua Los estudiantes que sigan el sistema de evaluación continua deberán asistir y participar en las clases con regularidad. El profesor podrá controlar la asistencia a cada una de las clases, exigiéndose al alumno que siga el sistema de evaluación continua un mínimo de un 80% de participación. La evaluación continua consistirá en la realización de una serie de ejercicios que serán propuestos por el profesor o profesores a lo largo del curso y en la valoración de la asistencia a clase y la participación del alumno en la resolución de aquéllos, más la realización de una prueba final teórico-práctica, que tendrá en cuenta el tipo de pruebas para la prueba de acceso a la profesión de abogado. Se considera como “no presentado” al estudiante que no participe regularmente en clase o no realice ninguna de las pruebas de evaluación continua que se realizarán a lo largo del curso. Según el Real Decreto 1125/2003, de 5 de septiembre, por el que se establece el sistema europeo de créditos y el sistema de calificaciones en las titulaciones universitarias de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, las calificaciones deberán seguir la escala de adopción de notas numéricas con un decimal y una calificación cualitativa: 0,0 - 4,9 5,0 - 6,9 7,0- 8,9 9,0 - 10 9,0 – 10 SUSPENSO (SS) (0,0% - 54%) APROBADO (AP) (55% - 69%) NOTABLE (NT) (70% - 89%) SOBRESALIENTE (SB) (90% - 100%) MATRÍCULA DE HONOR (95% - 100%) limitada al 5% B) Evaluación final única De acuerdo con la normativa reguladora de los procesos de evaluación de los aprendizajes, se podrá solicitar el sistema de evaluación final. En este caso, el estudiante debe solicitarlo por escrito al Decano en las dos primeras semanas de impartición de la asignatura, explicando las razones que le impiden seguir el sistema de evaluación continua. La 7 evaluación única final por el total de la asignatura, supondrá el 100% de la calificación de la misma. En caso de ser autorizado por el Decano a seguir este procedimiento de evaluación, el estudiante deberá realizar un examen final de evaluación de conocimientos que comprenderá todo el contenido de la asignatura y que consistirá en la realización de una prueba oral, un test y un caso práctico. Las calificaciones se adecuarán a la misma escala indicada para la evaluación continua. C) Convocatoria extraordinaria En la convocatoria extraordinaria de la asignatura (aplicable tanto a los que no superen la evaluación continua, como a los que no aprueben la prueba final) se seguirá el mismo proceso de evaluación anteriormente mencionado en la prueba de evaluación final única. 6. BIBLIOGRAFÍA Sobre Derecho administrativo en general: - Miguel Sánchez Morón, Derecho administrativo. Parte general, Tecnos. - Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández, Curso de Derecho administrativo, I y II, Civitas. - Santiago Muñoz Machado, Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, I, II, III y IV, Iustel. - Ramón Parada Vázquez, Derecho Administrativo, I, II y III, Marcial Pons. - Juan Alfonso Santamaría Pastor, Principios de Derecho Administrativo General, I y II, Iustel. - José Esteve Pardo, Lecciones de Derecho administrativo, Marcial Pons. Sobre el régimen jurídico de las Administraciones públicas y el procedimiento administrativo común: - Jesús González Pérez, Comentarios a la Ley de régimen jurídico de las Administraciones públicas y procedimiento administrativo común, Civitas. - AAVV, La nueva Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, J. Leguina Villa y M. Sánchez Morón (coord.), Tecnos. Sobre la jurisdicción contencioso-administrativa: - AAVV, Comentarios a la Ley de la jurisdicción contencioso-administrativa, J. Leguina Villa y M. Sánchez Morón (coord.), Lex Nova. - AAVV, “Comentarios a la Ley 29/1998, reguladora de la jurisdicción contenciosoadministrativa”, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 100, 1998. - Jesús González Pérez, Comentarios a la Ley de la jurisdicción contenciosoadministrativa, Civitas. 8 Sobre los contratos del sector público: - José Antonio Moreno Molina, La nueva Ley de Contratos del Sector Público, La Ley. Sobre el patrimonio de las Administraciones públicas: - AAVV, Comentarios a la Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas, C. Chinchilla (coord.), Civitas. Sobre Derecho administrativo sancionador: - Alejandro Nieto García, Derecho administrativo sancionador, Tecnos. - Manuel Rebollo Puig, Manuel Izquierdo Carrasco, Lucía Alarcón Sotomayor y Antonio Bueno Armijo, Derecho Administrativo Sancionador, Lex Nova. - Anibarro Pérez, S. y Sesma Sánchez, B., Infracciones y sanciones tributarias, Lex Nova. - Marcos Cardona, M., El procedimiento sancionador tributario, Iustel. Sobre responsabilidad patrimonial: - Francisco López Menudo, Emilio Guichot Reina y Juan Antonio Carrillo Donaire, La responsabilidad patrimonial de los poderes públicos, Lex Nova. - Jesús González Pérez, Responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, Civitas. Sobre el régimen de autorizaciones: - Alba Nogueira López, La termita Bolkstein. Mercado único vs. Derechos ciudadanos, Civitas-Thomson Reuters. - AAVV, La Directiva de Servicios. Contratación local y crisis económica. Nuevos desarrollos estatutarios, T. Font y A. Galán (dirs.), Institut de Dret Public. - AAVV, El impacto de la directiva de servicios en las Administraciones públicas: aspectos generales y sectoriales, V. Aguado i Cudolà y B. Noguera de la Muela (dirs.), Atelier. * * * * * 9 Sobre Derecho financiero y tributario en general: - Calvo Ortega, R., Curso de Derecho Financiero, Civitas. - Martín Queralt, J., Lozano Serrano, C., Tejerizo López, J.M, Casado Ollero, G., Curso de Derecho Financiero y Tributario, Tecnos. Sobre subvenciones públicas: - Martínez Giner, L. A. y Navarro Faure A.(coords.), Régimen jurídico-financiero de las subvenciones públicas, Tirant lo Blanch. - Sesma Sánchez, B., Las subvenciones públicas, Lex Nova. Sobre recursos tributarios en vía administrativa : - Checa González, C., Revisión en Vía Administrativa: Recurso de Reposición y Reclamaciones económico-administrativas, Aranzadi. - García Martínez, A., El procedimiento de revisión por nulidad de pleno derecho en materia tributaria, Bosch. Sobre recursos tributarios en vía contencioso-administrativa: - Merino Jara, I. (Dir), Lucas Durán, M. (Coord.), Estudios sobre el proceso contencioso-administrativo en materia tributaria, La Ley. Sobre tasas judiciales: - López Jara, M. y Flores Rodríguez, J., "La tasa judicial para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los órdenes civil, contencioso-administrativo y social: comentarios a Ley 10/2012, de 20 de noviembre", Diario La Ley nº 7988, 2012. 10