APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL EN LAS EMPRESAS MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA DE LAS RESOLUCIONES QUE IMPONGAN MEDIDAS DE PREVENCIÓN, EVITACIÓN O REPARACIÓN DE LOS DAÑOS MEDIOAMBIENTALES: RÉGIMEN GENERAL Y PECULIARIDADES DE LA LEY 26/2007 PEDRO POVEDA GÓMEZ . CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO E INDUSTRIA DE MADRID MADRID, 03 DE JUNIO DE 2009 LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA CARACTERÍSTICAS ESENCIALES DE LA NUEVA LEY: • RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL: NO INCLUYE DAÑOS TRADICIONALES A PERSONAS O A SUS BIENES • RESPONSABILIDAD ILIMITADA: • RESPONSABILIDAD OBJETIVA POR EL FUNCIONAMIENTO DE ACTIVIDADES DEL ANEXO III. • RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA (NO CIVIL): – LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SON LAS COMPETENTES PARA HACEN CUMPLIR LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA LEY; – LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ES LA COMPETENTE PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS QUE SE PLANTEEN COMO CONSECUENCIA DE TAL APLICACIÓN. MADRID - BARCELONA - BILBAO - LAS PALMAS DE GRAN CANARIA - MÁLAGA - SEVILLA - VALENCIA - VIGO - 2 BRUSELAS LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA Art. 47 Ley 26/2007. EJECUCIÓN FORZOSA (1): EN CASO DE INCUMPLIMIENTO, LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE IMPONGAN EL DEBER DE REALIZAR LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, EVITACIÓN Y REPARACIÓN DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES, SERÁN OBJETO DE EJECUCIÓN FORZOSA, SIN PERJUICIO DEL RÉGIMEN SANCIONADOR QUE IGUALMENTE RESULTE APLICABLE. PRINCIPIOS GENERALES: – LAS RESOLUCIONES SERÁN INMEDIATAMENTE EJECUTIVAS, INCLUSO AUNQUE NO AGOTEN LA VÍA ADMINISTRATIVA Y AL MARGEN DE QUE SE HAYA PRESENTADO RECURSO DE CUALQUIER TIPO CONTRA LA RESOLUCIÓN EN CUESTIÓN (ART. 111.1 LRJPAC) PUESTO QUE NO NOS ENCONTRAMOS ANTE RESOLUCIONES DE CARÁCTER SANCIONADOR – NECESIDAD DE PREVIO APERCIBIMIENTO. – POSIBILIDAD DE QUE SEA INSTADA POR LOS INTERESADOS (LEGITIMACIÓN DE ONGS Y MINISTERIO FISCAL) – PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD – NECESIDAD DE QUE LA RESOLUCIÓN A EJECUTAR TENGA UN GRADO DE DETERMINACIÓN SUFICIENTE (NO PREVISTO EN LRPAC; DERIVADA DE LA EXIGENCIA GENERAL DEL PROCESO CIVIL RELATIVA A LA LIQUIDEZ DE LA DEUDA) MADRID - BARCELONA - BILBAO - LAS PALMAS DE GRAN CANARIA - MÁLAGA - SEVILLA - VALENCIA - VIGO - 3 BRUSELAS LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA Art. 47 Ley 26/2007. EJECUCIÓN FORZOSA (2): MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA (ART. 96 LRJPAC): • APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO: • EJECUCIÓN SUBSIDIARIA POR PARTE DE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN, ESPECIALMENTE EN LOS CASOS DE DAÑO AMBIENTAL GRAVE O – NO PREVISTO EXPRESAMENTE EN LEY 26/2007. APLICABLE SEGÚN ART. 97.1 LRJPAC, POR TRATARSE DE LA EXIGENCIA DE CANTIDAD LIQUIDADA POR LA ADMINISTRACIÓN. – RECAUDACIÓN EN VÍA EJECUTIVA Y SEGÚN PROCEDIMIENTO DE LG TRIBUTARIA. AMENAZA INMINENTE: – DIRECTAMENTE O A TRAVÉS DE TERCEROS. – COSTES A CARGO DEL RESPONSABLE. POSIBILIDAD DE COBRO MEDIANTE APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO • HASTA CINCO MULTAS COERCITIVAS CONSECUTIVAS. CADA UNA DE ELLAS POR UN IMPORTE MÁXIMO DEL DIEZ POR CIENTO DEL COSTE ESTIMADO DE LAS MEDIDAS DE EJECUCIÓN. • NO PROCEDE COMPULSIÓN SOBRE LAS PERSONAS. • AUTORIZACIÓN JUDICIAL PARA ENTRADA EN DOMICILIO (ART. 18.2. CE) MADRID - BARCELONA - BILBAO - LAS PALMAS DE GRAN CANARIA - MÁLAGA - SEVILLA - VALENCIA - VIGO - 4 BRUSELAS LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA Art. 48 Ley 26/2007. RECUPERACIÓN DE COSTES POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (1): • APLICABLE PARA RECUPERACIÓN DE COSTES EN QUE HAYA INCURRIDO LA ADMINISTRACIÓN: • POR ACTUACIÓN DIRECTA O EJECUCIÓN SUBSIDIARIA; • INCLUSO SI SE DERIVAN DE MEDIDAS PROVISIONALES • PLAZO DE CINCO AÑOS PARA LA RECUPERACIÓN DE COSTES. • LA RESOLUCIÓN QUE IMPONGA LA OBLIGACIÓN DE RECUPERACIÓN DE COSTES, SE EJECUTARÁ DE ACUERDO CON EL ART. 10 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA: • AUNQUE ART. 10 LGP ESTÁ REFERIDO EXCLUSIVAMENTE AL SECTOR PÚBLICO ESTATAL, HAY QUE ENTENDER QUE SE APLICA A TODAS LAS AAPP. • OTORGA LAS MISMAS PRERROGATIVAS QUE LAS PREVISTAS PARA LA RECAUDACIÓN DE LOS TRIBUTOS (PROCEDIMIENTO EJECUTIVO; VÍA DE APREMIO …). MADRID - BARCELONA - BILBAO - LAS PALMAS DE GRAN CANARIA - MÁLAGA - SEVILLA - VALENCIA - VIGO - 5 BRUSELAS LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL MECANISMOS DE EJECUCIÓN FORZOSA EJECUTIVIDAD DEL RÉGIMEN SANCIONADOR: • EL INCUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE IMPONGAN EL DEBER DE REALIZAR LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, EVITACIÓN Y REPARACIÓN DE DAÑOS MEDIOAMBIENTALES (EN GENERAL: INCUMPLIR LAS INSTRUCCIONES RECIBIDAS DE ADMINISTRACIÓN): INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA • SANCIONES: – MULTAS DE HASTA 2 MILLONES € – EXTINCIÓN O SUSPENSIÓN DE LA AUTORIZACIÓN. • EJECUTIVIDAD DE LA SANCIÓN: CUANDO LA RESOLUCIÓN PONGA FIN A LA VÍA ADMINISTRATIVA (ART. 138.3 LRJPAC) MADRID - BARCELONA - BILBAO - LAS PALMAS DE GRAN CANARIA - MÁLAGA - SEVILLA - VALENCIA - VIGO - 6 BRUSELAS MUCHAS GRACIAS MADRID - BARCELONA - BILBAO - LAS PALMAS DE GRAN CANARIA - MÁLAGA - SEVILLA - VALENCIA - VIGO - 7 BRUSELAS