La notificación en materia penal Segunda parte 1.1. La reforma constitucional en materia de seguridad y justicia 2008 Mediante decreto publicado en el DOF del 18 de junio de 2008, se promulgó la reforma constitucional en materia de seguridad y justicia. La reforma antes referida comprendió los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 de la CPEUM. De los aspectos que comprende la reforma, los que se estiman más trascendentes para los efectos de este estudio son los siguientes: Se institucionaliza desde la norma constitucional, el principio de presunción de inocencia. Se introduce el deber de informar a todo imputado, sobre sus derechos desde el momento de su detención. Para acelerar la acción de la justicia, se crea un nuevo tipo de juez, denominado juez de control, cuya función será resolver las solicitudes en torno a medidas cautelares y técnicas de investigación. Se sustituye la fase de averiguación previa por la de investigación. No es necesario demostrar el cuerpo del delito, sino demostrar que se configuró un hecho que la ley señale como antijurídico y que el imputado posiblemente haya participado en su comisión. Introducción de nuevas figuras jurisdiccionales: juez de control, jueces de juicio oral y juez de ejecución de sanciones. Se sustituye la figura del auto de formal prisión o de sujeción a proceso, por la de auto de vinculación a proceso. La prisión preventiva no se constituye como la primera opción para la sustanciación del proceso en relación con el imputado, correspondiendo al juez de control el optar por alguna de las medidas cautelares reales y personales para asegurar que aquel no se sustraiga a la acción de la justicia. La carga de la prueba en torno a la culpabilidad del imputado, corresponde al Ministerio Público. Se prevé, como derecho del imputado, el relativo a gozar de una defensa técnica y adecuada. En la investigación participará la policía, al mando del Ministerio Público (preservación de la escena del delito y de las primeras evidencias; cadena de custodia, etcétera). Se establecen formas de conclusión anticipada del proceso (acuerdos reparatorios, suspensión condicional del proceso, aplicación de criterios de oportunidad, etcétera). Corresponde al poder judicial, por conducto de una nueva figura (el juez de ejecución), el control de la ejecución de las sanciones penales impuestas en sentencia. Se amplían los derechos del imputado, así como de la víctima u ofendido, quien asume un papel más proactivo en el proceso. Se abandona el sistema inquisitivo predominantemente escrito que prevalecía para adoptar un SISTEMA ACUSATORIO, PREDOMINANTEMENTE ORAL 1.2. Principios del sistema acusatorio y oral Oralidad. Es característica de todas las actuaciones en las que deban intervenir los sujetos procesales, pues el nuevo sistema cuenta con una metodología de audiencias y no de expedientes. Inmediación. Existe un contacto directo entre las partes y el juez; no existe mediación entre el emisor de la información y su receptor; el juez y las partes deben estar presentes, en forma ininterrumpida, en las actuaciones. Igualdad entre las partes. ambas partes tienen conocimiento de todo lo investigado, lo que les permite estar preparados para controvertir lo dicho por la contraria en cada audiencia. Imparcialidad. Se manifiesta, particularmente, porque el órgano jurisdiccional que interviene en el juicio oral, es distinto al que interviene en etapas anteriores y posteriores del procedimiento, para evitar su contaminación. Publicidad. Por regla general, todas las audiencias son públicas; con ello se transparenta la actividad procesal y cualquier persona puede presenciarla. Concentración. Todos los actos necesarios para concluir el juicio, se realizan en la misma audiencia. Contradicción. A través de este principio se permite depurar toda la información que ambas partes incluyen en la elaboración de la teoría del caso; asegurando la calidad de la que se hace llegar al tribunal. Continuidad. Este principio exige que el debate no sea interrumpido; la audiencia debe desarrollarse en forma continua, pudiendo prolongarse en sesiones sucesivas hasta su conclusión. 1.3. Implementación del sistema acusatorio y oral en el Estado de Michoacán El artículo 2º transitorio del decreto que contiene la reforma constitucional en materia penal (2008), prevé que el sistema acusatorio debe entrar en vigor, en todo el país, a más tardar en el plazo de 8 años contador a partir del día siguiente de la publicación del mismo. Por ello, mediante decreto 335 publicado en el POE del 22 de julio de 2011, se promulgó la reforma a la Constitución local del Estado, en materia penal. Con motivo de dicha reforma, el art. 92 de la CPEM adopta e incorpora el sistema acusatorio y oral. 1.4. El nuevo Código de Procedimientos Penales del Estado (2012) A través del decreto 425, publicado en el POE del 13 de enero de 2012, se promulgó el Código de Procedimientos Penales del Estado de Michoacán de Ocampo, acorde con el sistema acusatorio y oral. De una interpretación de los arts. 1º y 12º transitorios, las disposiciones atinentes a la facultad de no inicio de la investigación, archivo temporal y aplicación de los criterios de oportunidad; los acuerdos reparatorios y la suspensión del proceso a prueba; el procedimiento abreviado y el recurso de revisión, entraron en vigor a partir del día siguiente de su publicación. Por lo demás, el mismo cobrará vigor en la forma siguiente: Regionalización del territorio del Estado de Michoacán para los efectos de la implementación del sistema acusatorio y oral Denominación Morelia Zamora Uruapan Lázaro Cárdenas Zitácuaro Apatzingán Distritos que la integran Morelia Pátzcuaro Zinapécuaro Jiquilpan La Piedad Los Reyes Puruándiro Sahuayo Tanhuato Zacapu Zamora Ario Tacámbaro Uruapan Arteaga Coahuayana Lázaro Cárdenas Hidalgo Huetamo Maravatío Zitácuaro Apatzingán Coalcomán Fecha de entrada en vigor del CPP 21/02/2013 21/08/2013 07/03/2014 30/09/2014 19/08/2015 22/10/2015 La Ley de Ejecución de Sanciones Penales para el Estado de Michoacán (2011) Fue promulgada mediante decreto 341, publicado en el POE del 14 de junio de 2011. Tuvo como propósito acatar el artículo quinto transitorio del decreto de reforma constitucional federal, en consonancia con la modificación al sistema de reinserción social (art. 18 CPEUM) y a la asignación del control de la ejecución de las sanciones penales a la judicatura (art. 21 CPEUM). Su art. 15, f. IV, dispone que el procedimiento de ejecución será acusatorio y oral, rigiéndose por los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación. El desarrollo de este apartado se llevará a cabo a partir de las disposiciones que se contienen, respecto de la notificación, en el nuevo CPP. Aún y cuando las mismas no han cobrado vigencia, es fundamental su análisis y comprensión, ante la inminencia de la implementación del sistema acusatorio y oral en el Estado. Es importante que los aspirantes a actuarios tengan una noción cierta de las formalidades que deben reunir estas actuaciones, acorde a las nuevas reglas procesales. Los actos procesales, incluidas las notificaciones y citaciones, deben realizarse en español (art. 42), salvo que se requiera la participación de intérpretes. Salvo disposición legal en contrario, los actos procesales podrán ser realizados en cualquier día y a cualquier hora, debiéndose registrar el lugar y la fecha en que se cumplan (art. 45). Los actos procesales deben registrarse por escrito, por imágenes o sonidos (art. 47). 2.1. Medios para efectuar la notificación El art. 63 del nuevo CPP, prevé que las resoluciones y los actos que requieran intervención de las partes o terceros, se notificarán por los siguientes medios: Fax; Correo electrónico; Personalmente; o, Excepcionalmente por teléfono. El medio del que se disponga dependerá de lo que haya sido admitido por las partes en su apersonamiento. 2.2. Principios rectores de las notificaciones El art. 63 del nuevo CPP reconoce como tales, los siguientes: Que transmitan con claridad, precisión y en forma completa, el contenido de la resolución o de la actividad requerida y las condiciones o plazo para su cumplimiento. Que contengan los elementos necesarios para asegurar la defensa y el ejercicio de los derechos y facultades de las partes Que adviertan suficientemente al imputado, a la víctima u ofendido, según el caso, cuando el ejercicio de un derecho esté sujeto a plazo o condición. 2.3.Oportunidad para la práctica de notificaciones Las resoluciones deben notificarse, a quien corresponda, dentro de las 24 horas siguientes después de ser dictadas, salvo que el órgano jurisdiccional disponga un plazo menor. Las resoluciones no obligan sino a las personas debidamente notificadas. Al margen de los vicios de los que pudieran adolecer o de la omisión en su práctica, se tendrán por notificadas a las personas que se presenten a la audiencia. Además, existe la posibilidad de que los jueces o tribunales puedan corregir, en cualquier momento, de oficio o a solicitud de parte, los errores puramente materiales cometidos en las actuaciones (art. 55). Cuando una notificación deba practicarse fuera del asiento del órgano jurisdiccional, se solicitará el auxilio de la autoridad respectiva, sin perjuicio de que el notificador se desplace, si así lo dispone el tribunal (art. 63). 2.4. Lugar en que deben practicarse las notificaciones (art. 64) Al comparecer al proceso, las partes deben señalar: El lugar para ser notificadas dentro de la localidad donde radique el tribunal; o, En su caso, el respectivo teléfono, fax o correo electrónico. Lo anterior, sin perjuicio de cualquiera de los intervinientes pueda ser notificado en las instalaciones del tribunal, personalmente. Cuando se designe defensor o mandatario jurídico, las notificaciones deben dirigirse solamente a éstos, excepto si la ley o la naturaleza del acto exigen que aquellas sean notificadas también al imputado. 3. Formas de notificación 3.1. Por medio de lectura (art. 65) En caso de que la notificación deba practicarse por lectura, debe leerse el contenido de la resolución. Si el interesado lo solicita, se le entregará una copia de la misma. El servidor público debe dejar constancia del acto, señalando El lugar en que la practique El día La hora de la diligencia De igual modo, deberá firmar juntamente con quien reciba la copia o indicará que se negó a hacerlo o que no supo firmar. Cuando la notificación no deba practicarse por lectura, se entregará al interesado una copia de la resolución, indicando el nombre del tribunal y el proceso al que se refiere. De igual modo, deberá dejarse constancia del acto en los términos antes precisados. En caso de que el notificado se niegue a recibir la copia, ésta será fijada en la puerta del lugar donde se practique el acto, en presencia de un testigo que firmará la constancia correspondiente. No encontrándose el interesado o su representante legal, se dejará citatorio para hora fija dentro de las 24 horas siguientes, en el que conste el apercibimiento legal de que en caso de ser omiso, se practicará la diligencia con la persona que esté en el domicilio. Si el interesado no espera o la persona que se encuentre se niegue a atender la diligencia o a proporcionar sus datos, la notificación se practicará por medio de instructivo, colocándolo en la puerta y asentando las razones. Además, la notificación se realizará por lista. 3.2. Notificación por teléfono Es factible notificar por teléfono: Cuando así lo haya solicitado alguna de las partes; En caso de urgencia. En este caso, deberá dejarse constancia sucinta de la conversación y de la persona que dijo recibir el mensaje. 3.3. Notificación por fax, correo electrónico o cualquier otro medio electrónico Cuando las partes lo autoricen así, la notificación puede llevarse a cabo por fax, correo electrónico o medio similar. En este caso, deberá imprimirse la copia de envío y recepción que genere el medio elegido, y se agregará al registro. Es conveniente, en esta modalidad de notificaciones, anexar como dato adjunto, copia en formato PDF de la resolución que deba notificarse, y dirigir el correo electrónico a la parte (procesado, víctima u ofendido, cuando así lo hayan autorizado), defensor o agente del ministerio público. De igual modo, es pertinente que, al final del correo, se asienten los siguientes datos: nombre del auxiliar de notificación; cargo y dependencia a la que se encuentre adscrito; así como el domicilio de ésta. Finalmente, el mencionado correo deberá contener la siguiente leyenda: “El contenido de este mensaje de datos es confidencial y se entiende dirigido y para uso exclusivo del destinatario, por lo que no podrá distribuirse y/o difundirse por ningún medio sin la previa autorización del emisor original. Si usted no es el destinatario, se le prohíbe su utilización total o parcial para cualquier fin. The content of this data transmission is confidential and it is intended to be delivered only to the adresses, therefore, it shall not be distribuited and/or disclosed throught any mean without the original sender’s previous authorization. If you are not the addressee you are forfidden to use it, either totally or partially, for any purpose.” En este supuesto, el plazo para el ejercicio de los actos dentro del procedimiento de ejecución, correrá a partir de la fecha en que se recibió la comunicación, según lo haga constar el auxiliar de notificación, incorporándose la constancia respectiva al expediente. Modelo de constancia de notificación por fax “CONSTANCIA. El (la) licenciado (a)____________________, notificador de los juzgados de oralidad en materia penal de la región____________, hago constar que: siendo las_______horas del día de hoy, fue notificado _____________________________________de la resolución dictada el ______________________, en la vía fax (por así haberlo autorizado el interesado), habiéndose entablado comunicación por ese medio al número__________________________, siendo atendido por___________________________, remitiéndose íntegramente la resolución sujeta a notificación e informándose por parte del destinatario su adecuada recepción, adjuntándose a la presente la constancia que así lo evidencia; lo que se hace constar para los efectos legales a que haya lugar. Doy fe. ___________, Michoacán, a ____de _______de 20___.” Modelo de constancia de notificación por teléfono “CONSTANCIA. El (la) licenciado (a)____________________, notificador de los juzgados de oralidad en materia penal de la región____________, hago constar que: siendo las_______horas del día de hoy, fue notificado _____________________________________de la resolución dictada el ______________________, en la vía telefónica (por así haberlo autorizado el interesado), habiéndose entablado comunicación por ese medio al número__________________________, siendo atendido por___________________________, a quien indiqué lo siguiente: “…”, señalándome la persona que me atendió: “_________________________”; lo que se hace constar para los efectos legales a que haya lugar. Doy fe. ___________, Michoacán, a ____de _______de 20___.” 3.4. Notificación por edictos En caso de que se ignore el domicilio de la persona que deba ser notificada, la resolución debe hacérsele saber por medio de edictos. Los edictos se publicarán 3 veces con un lapso de 7 días entre cada publicación, por lo menos, en 2 diarios de circulación generalizada estatal, sin perjuicio de ordenar su publicación en: Un diario de circulación nacional; En la página web del Poder Judicial del Estado de Michoacán Asimismo, podrán adoptarse las medidas convenientes para su localización 3.5. Vicios de la notificación (art. 68) La notificación no surtirá efecto, siempre que cause indefensión, cuando: Haya existido error sobre la identidad de la persona notificada; La resolución haya sido notificada en forma incompleta; En la diligencia no conste la fecha en que se llevó a cabo o, cuando no corresponda, la fecha de entrega de la copia; Falte alguna de las firmas requeridas; Exista disconformidad entre el original y la copia recibida por el interesado; Se realice en un domicilio distinto al de la persona a notificar; Se realice por un medio distinto al señalado por la persona a notificar y autorizado por el tribunal. La nulidad de la notificación reclamarse por la parte interesada. podrá El juzgador podrá repetir la notificación irregular o defectuosa en cualquier tiempo, aunque no lo pidan las partes. 3.6.Citatorios Cuando para la realización de algún acto procesal sea necesaria la presencia de una persona, la autoridad deberá ordenar su citación con al menos 48 horas de anticipación, por cualquiera de los siguientes medios: Oficio Correo certificado Telegrama con aviso de entrega Teléfono, o Cualquier medio que garantice la autenticidad del mensaje. En el citatorio deberá hacerse saber: El objeto de la citación; El proceso en el que ésta se dispuso; La advertencia que si la orden no se obedece, sin perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente, la persona podrá ser conducida por la fuerza pública y pagará multa hasta por 500 días de salario mínimo general vigente en el Estado, y en su caso, cubrirá los gastos que se hayan originado, salvo causa justificada.