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El ATPA: más de 6,000 motivos para exportar CAMILA URIBE B. Coordinadora de Norteamérica Ministerio de Comercio Exterior mincomex.gov.co mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Contenido 1. Estados Unidos en el Mundo y su importancia en el Comercio Internacional 2. Importancia del Comercio con los Estados Unidos 3. Objetivos e Importancia del ATPA 4. Prórroga y expansión del ATPA: ATPDEA, la Nueva Ley 5. Confecciones 6. Calzado y Atún 7. Normas de Origen y Procedimientos Aduanero 8. Conclusiones mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia 1.- Estados Unidos en el Mundo y su Importancia en el Comercio Internacional mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Comercio Global (millones de US$) 2000 2001 Exportaciones 780.419 675.841 Importaciones 1.216.888 1.059.943 -436.469 -384.102 Balanza Comercial mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Principales Socios Comerciales Exportaciones Importaciones Canadá 163,724.46 Balanza Comercial 216,968.82 -53,244.36 México 101,509.08 131,432.96 -29,923.88 Japón 57,639.07 126,601.73 -68,962.66 China 19,234.83 102,280.48 -83,045.65 Alemania 30,113.95 59,151.32 -29,037.37 Colombia 5,283.63 5,344.39 -60.76 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Destino de las Exportaciones desde Estados Unidos a America Latina (sin Mexico) 7% 33% 27% 5% 10% 8% Argentina Colombia Venezuela Brasil Costa Rica Otros 4% 6% Chile Rep. Dominicana mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Origen de las Importaciones a Estados Unidos desde America Latina (sin Mexico) 4% 28% 21% 5% 8% 24% 6% Argentina Colombia Venezuela Brasil Costa Rica Otros 4% Chile Rep. Dominicana mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia 2.- Importancia del Comercio con los Estados Unidos mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Exportaciones a los Estados Unidos US $ Millones 7.000 6.628 5.783 6.000 5.344 5.000 4.274 4.379 4.150 3.611 4.000 3.000 2.853 3.164 2.000 1.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Importaciones desde los Estados Unidos 7.000 US $ Millones 6.000 5.429 4.618 5.000 4.000 6.380 5.699 5.596 5.284 4.502 4.638 3.272 3.000 2.000 1.000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Comercio Bilateral: Colombia - Estados Unidos US $ Millones 2000 2001 Composición Exportaciones 6,628 5,344 73% - 27% Importaciones 4,638 5,283 9% - 91% Balanza Comercial 1,990 61 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Participación Bilateral en Comercio Global (US$ millones) ESTADOS UNIDOS MUNDO COLOMBIA IMPORTACIONES EXPORTACIONES 1.059.943 675,841 % Part. Colombia en Comercio EEUU 5,344 0.5% 5,283 0.8% COLOMBIA MUNDO EEUU IMPORTACIONES EXPORTACIONES 12,821 12,301 % Part. EEUU en Comercio Colombia 5,283 41% 5,344 43% mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia 3.- Objetivos e Importancia del ATPA mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Principios del ATPA • Componente comercial de la “Guerra contra las Drogas” (Bush Padre - Diciembre 4 de 1991) • Países beneficiarios: – Colombia y Bolivia (1992) – Ecuador y Perú (1993) • Principio de responsabilidad compartida proporcional productores y consumidores). (cooperación • El comercio es más eficaz que la ayuda económica (mayor dinámica). • El tráfico de drogas afecta la seguridad nacional colombiana: financia los grupos ilegales, los cuales son una amenaza para la estabilidad democrática. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Objetivos del ATPA • Apoyar los esfuerzos de los países andinos en la lucha contra la producción y tráfico de drogas. • Crear alternativas frente al cultivo ilegal y tráfico de drogas. • Fortalecer la economía legítima, negativamente afectada por el comercio de drogas (Estimular empleo y diversificar oferta exportable) • Mayor acceso al mercado de los EE.UU – Eliminación de barreras arancelarias para cerca de 5.600 productos (60% universo arancelario Col) para productos salvo los expresamente excluidos – Eliminación y rebaja parcial de arancel (93 subpartidas) mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Exportaciones ATPA en Exportaciones de Colombia a Estados Unidos (2001) 5% 15% 23% 57% ATPA Libre Con Arancel Otros mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Principales Exportaciones bajo ATPA (2001) 4% 3% 2% 2% 2% 36% 21% 30% Pigmentos Rosas Cortadas Derivados de caña de azucar Cigarrillos Otras Flores Polímeros de Cloruro de Vinilo Acero y Hierro Bolsos de Cuero** mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Impacto del ATPA – Duplicación de la producción entre 1992 y 2000 (USD 629 millones a USD 1,270 millones) – Creación de 130.000 empleos entre 1992 y 2000 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Vencimiento y Renovación del ATPA El ATPA estuvo vigente por 10 años, pero venció el 4 de diciembre de 2001 Trabajo de cabildeo” ante Ejecutivo y Legislativo Iniciativas legislativas Senado y Cámara Sen. Bob Graham - Proyecto de ley S. 525, Andean Trade Preference Expansion Act -ATPEA- (13 de marzo de 2001) = provee beneficios similares al CBTPA Reps. Phil Crane (R-IL) y Bill Thomas (R-CA) - 3 de octubre de 2001 = proyecto de ley más amplio para textiles y confecciones. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Vencimiento y Renovación del ATPA Conciliación proyectos -Conferencia- (jul 24/02) Aprobación proyecto definitivo Senado y Cámara Sanción presidencial – Bush (ago 6/02) Paquete Trade Act 2002: Título 31 Nueva Ley ATPA: ATPDEA mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia 4.- Prórroga y expansión del ATPA: ATPDEA, la Nueva Ley mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Disposiciones Generales ATPDEA • Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act. • Vigencia hasta diciembre 31 de 2006 (4 años) • Retroactividad para productos con arancel cero cobijados anteriormente por ATPA (reintegro de aranceles pagados entre 4 dic/01 y 6 ago/02) • Procedimiento ante el Servicio de Aduanas para solicitud de reintegro (hasta feb 2/03). • Subpartidas con arancel reducido tendrán tratamiento de nuevos productos (elegibilidad). • Procedimientos aduaneros tipo NAFTA (p.ej. certificado de origen por parte del exportador y conservarlo con sus soportes por 5 años). • Sanciones mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Productos Cobijados por ATPA y ATPDEA ATPA ANTERIOR ATPDEA Incluye todos los productos salvo los expresamente excluidos (5,600) Incluye todos los productos salvo los expresamente excluidos (5,600 + 700 aproximadamente) Reducción: algunos productos y manufacturas de cuero Excluidos: confecciones y textiles, petróleo y sus derivados, relojes y sus partes, atún, ron y tafia, azúcares, jarabes y productos con azúcar sujetos a cuota Excluidos: textiles, ron y tafia, azúcares, jarabes y productos con azúcar sujetos a cuota y atún preparado o preservado de cualquier manera (salvo el incluido) Ejemplos: Flores, Algunas frutas, Pigmentos químicos, Componentes de oro, Metales preciosos, Cápsulas de gelatina, Goma de mascar, Productos de cerámica, Carteras, Espárragos Ejemplos: Además de los ATPA anterior, calzado, manufacturas de cuero, confecciones, petróleo y sus derivados, relojes y sus partes, atún de ciertas características mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Productos Cobijados por ATPDEA Productos ATPA anterior (5.600) Nuevos (700) Calzado* Manufacturas de cuero* Petróleo y sus derivados* Relojes y sus partes* Atún (reglas de origen específicas y de empaque) Confecciones (reglas de origen específicas) *Sensibilidad ITC mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Productos Excluidos de ATPDEA Textiles Ron y tafia Azúcares, jarabes y productos con azúcar sujetos a cuota Atún salvo el incluido en la ley mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Arancel de Estados Unidos Nuevas características de productos en capítulo 98 de Arancel de USA (normas de origen) Deben ser reportados en la clasificación respectiva dentro de capítulos 1 a 97 mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia 5.- Confecciones mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Exportación de Confecciones Colombia - EE.UU (1991-2001) 350.000 318.4 326.7 288.9 287.6 300.000 278.5 261.8 244.3 250.000 200.000 227.1 272.5 239.5 183.3 150.000 100.000 50.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Fuente: DANE-Mincomex mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Oportunidades: Impacto Esperado ANDI Duplicar exportaciones en el corto plazo y quinticuplicarlas para 2006 Generar 90.000 puestos de trabajo mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Proceso de Confección Hilaza Tela Prenda (completa o cortada) “Knit-to-shape” mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Normas de Origen Para Confecciones 1. Maquila Prendas con telas o componentes de tela (maquila) o knit to shape (armado directamente de la hilaza), totalmente formadas en EEUU, de hilazas formadas en los EEUU o en países ATPDEA. a) Hilo tercer país b) Tinturados y acabados sobre la tela de EE.UU; sobre la prenda puede haberse elaborado en la región. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Normas de Origen para Confecciones 2. Llama, alpaca, vicuña. Prendas con telas o componentes de tela o knit to shape, formados en países ATPDEA, de hilazas totalmente formadas en países ATPDEA, si su mayor contenido en peso (chief value) es de llama, alpaca o vicuña. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Normas de Origen para Confecciones 3. Oferta insuficiente. Prendas con telas o hilazas de oferta insuficiente en EEUU o países ATPA, según anexo 401 de NAFTA. (sedas, linos, etc.) Abastecimiento no oportuno también puede ser determinado por el Presidente de EE.UU – procedimiento de 180 dias mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Normas de Origen para Confecciones 4. Cuota Prendas elaboradas con telas o componentes de tela o knit to shape, formados en países ATPA, de hilazas totalmente formadas en países ATPA o de EEUU (tejido de punto, tejido plano). Cuota. Cuota del 2% con aumento anual del 0,75% (5% en 2006). Para 1 Oct/02 hasta 30 Sep/03: 347.040.859 metros cuadrados equivalentes mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Normas de Origen para Confecciones 5. Confecciones de telar Elaborados a mano y folclóricos. mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Normas de Origen para Confecciones Por maquila o cuota Brassieres (6212.10.2) Ingreso ilimitado si el costo de las telas o componentes de tela formado en EE.UU al año en promedio es de al menos el 75% del valor agregado (sin incluir adornos y accesorios) - 85% año siguiente. Brassier y panty en mismo container pero distinto certificado de origen mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Normas de Origen para Confecciones Maletas Elaboradas con telas totalmente formadas en EE.UU y cortadas en países ATPDEA o EE.UU, de hilazas totalmente formadas en EE.UU Medias De todo tipo mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Otras Condiciones para Confecciones • Adornos y Accesorios: Pueden ser extranjeros, mientras no excedan el 25% del costo de los componentes del producto. • Entretela: puede ser extranjera mientras no supere el 25% del costo de los componentes del producto ensamblado mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Otras Condiciones para Confecciones • Hilaza extranjera: no puede exceder el 7% del peso total de la prenda. • Confecciones con filamentos de nylon: pueden ingresar cuando vienen de Canadá, México o Israel • Visa Textil sigue mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Penalidades por Triangulación Al Exportador: si EEUU determina, sobre la base de evidencia suficiente, que un exportador ha incurrido en triangulación, le serán denegados los beneficios por un periodo de 2 años Al País: Si el país beneficiario es utilizado para hacer triangulación, y éste no toma las medidas necesarias, EEUU reducirá las cantidades de importación de artículos de la confección en un equivalente a las cantidades trianguladas multiplicado por 3 (red sectorial). mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia 6.- Calzado y Atún mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Calzado • Industria intensiva en trabajo con potencial exportador al mercado de EEUU • Altas tarifas actuales para exportación (16% de arancel) • EEUU importa 94% de su consumo (más del 75% de China) • Importación de calzado de región andina es insignificante • Impacto: 9.000 empleos directos y 27.000 empleos totales (en pequeña y mediana industria) ⇛ incremento del 100%. • Capacidad instalada es del 50% • Persiste oposición a que todo el calzado reciba beneficios – sensibilidad •Algunas subpartidas no fueron incluidas en la lista de Aduanas (19 subpartidas – Colombia solo exporta 2 de ellas) mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Atún Libre de arancel y cuota: atún envasado en bolsas de aluminio u otro tipo de contenedor flexible, empacado al vacío, que no pese más de 6.8 kilogramos. Normas de origen: Barcos registrados en un país ATPA; 75% de capital u oficina principal en ATPA; administradores, presidente de la junta directiva y la mayoría de los miembros nacionales ATPA; 50% del capital nacional o de organismos estatales de país ATPA (para compañías); patrón del barco, oficiales y por lo menos el 75% de la tripulación deben ser ATPA. Salvo: atún aleta amarilla – embargo a Colombia mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia 7.- Normas de Origen y Procedimientos Aduaneros Bajo ATPDEA mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Normas de Origen Generales Si no hay requisitos especificos de origen (como confecciones y atún), los productos deben: Ser importados directamente al territorio aduanero de los Estados Unidos Haber sido producidos totalmente en un país beneficiario Valor de Contenido Regional al menos un 35% de uno o más países ATPA, Puerto Rico, Islas Vírgenes o países CBI (ó 15% de EE.UU excepto Puerto Rico-) mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Certificados de Origen EL EXPORTADOR DEBERÁ DILIGENCIAR EL CERTIFICADO DE ORIGEN Y RESPONDER POR LA INFORMACION ALLI CONTENIDA • Se estableció formato para productos no confecciones y se establecerá otro para confecciones (pagina web Mincomex) • Si el exportador no es el mismo productor, deberá diligenciar el certificado con base en: • La confianza razonable en la declaración de origen del productor • El certificado de origen llenado y firmado por el productor y proporcionado voluntariamente al exportador ⇨ Debe conocer el proceso de producción mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Obligaciones del Exportador • Expedir Certificado de Origen • Conservación Registros y Documentos soporte por 5 años • Información de adquisición, costos, valor y pago del bien que se exporte y de todos los materiales utilizados en la producción del bien • Información sobre producción del bien en la forma en que se exporte • Suministrar copia del certificado de origen a autoridad aduanera, si lo requiere • Notificar a quien le dio el certificado, si cree que hay información incorrecta mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Verificación del Origen La DIAN podrá verificar si un bien, exportado bajo ATPA califica como originario mediante: Cuestionarios al exportador o productor Visitas de verificación a las instalaciones Estas visitas se podrán hacer en compañía de la Aduana de los Estados Unidos mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Sanciones Falsedad e inexactitud Sanciones arancelarias y cambiarias a que hubiere lugar Sanciones artículo 483 de Decreto 2685 de 1999 – Estatuto Tributario Sanciones previstas en el Código Penal mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia 8.- Conclusiones mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Últimos Acontecimientos • “Proclamación” de Elegibilidad (oct 31/02) • Lista de Subpartidas de la Aduana de los Estados Unidos (productos beneficiados) • Sensibilidad Industria EE.UU a importaciones ITC- (19 subpartidas en calzado excluidas) • Procedimientos Aduaneros • Certificado de confecciones) Origen (pendiente para • Cuota para Confecciones primer año (1 Oct/0231 Sep/03): 347.010.859 metros cuadrados equivalentes mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Oportunidades de ATPDEA • El ATPA (ATPDEA) es flexible - se podrá implementar mas fácil que otras (CBTPA y AGOA) •Beneficia a la industria colombiana en distintos sectores • Generará empleo legal y continuará promoviendo la diversificación de las exportaciones • ES UN PASO QUE NOS PREPARA PARA EL ALCA! mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia Apoyo al ATPA • Gerencia del ATPA - Sector Comercio Exterior (mayor aprovechamiento) • Centro de Información ZEIKY: 900-3310021 ó (91) 4049032 (atención al usuario, buzón consulta) • Bancoldex: crédito rotativo por $ 100,000 millones (financiamiento de capital de trabajo) • Proexport: estrategia general (preparación de la oferta exportable y el mercadeo y ventas) y estrategia por sectores y para Pymes • Plan Padrino (voluntario, transferencia conocimiento empresas con experiencia) mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia www.mincomex.gov.co atpa@mincomex.gov.co mincomex.gov.co Ministerio de Comercio Exterior / Colombia
