Secretaría de Seguridad Pública (SSP)

NÚCLEOESTADODEDERECHO
Secretaría de Seguridad
Pública (SSP)
Uno de los objetivos con mayor trascendencia de la presente
administración es consolidar el Estado de Derecho, para lo cual
se han diseñado y se aplican estrategias integradas vinculadas
a la seguridad pública, que resuelvan las necesidades de la
población en temas fundamentales de orden y paz social, respeto
a las personas, la protección de sus bienes jurídicos, libertades
y dignidad.
El camino que la SSP ha seguido en la implementación de sus
planes y proyectos se mantiene con estricto apego a la estructura
temática sobre la cual está edificado el Plan de Gobierno vigente
y en forma particular con el compromiso número tres, consistente
en generar “un ambiente de seguridad para nuestras familias”,
en cuyo apartado documental se finca el fundamento de su
planeación y operación.
Prevención del delito y de conductas antisociales
Una meta que se logró en el presente ejercicio es el inicio del
diseño de un sistema estatal de estadística criminológica, que
servirá para sustentar los programas estatales y municipales de
prevención del delito. A la fecha, se ha llevado a cabo la
integración de la información que permitirá elaborar un diseño
detallado de la base de datos, así como la construcción del
modelo metodológico del sistema.
Se elaboraron un total de 184 informes individualizados de faltas
administrativas y delitos del fuero común que se distribuyeron
mensual y bimestralmente a los 46 municipios y otras instancias
de gobierno, en apoyo a sus programas de seguridad pública.
Por otra parte, se construyó el “Módulo de Inhibición a las
Adicciones” en la ciudad de Salamanca donde se invirtió la
cantidad de $1´942,160-un millón novecientos cuarenta y dos
mil ciento sesenta pesos- mismo que se empleará para ofrecer
en forma coordinada con el municipio y otras dependencias,
programas de asistencia, a un universo de 80 mil personas
identificadas en esta condición.
Asimismo, bajo la premisa de atender un problema creciente y
actual que preocupa a la población, se realizó un estudio sobre
la problemática y tratamiento del graffiti, el cual tiene entre sus
propuestas, líneas de operación coordinada con instancias de
los tres poderes y los diferentes órdenes de gobierno. Este
trabajo se difundirá en el estado durante el presente año.
Se elaboró también un proyecto tipo de “Reglamento de
Seguridad Pública Municipal”, que se presentará a los municipios
del estado durante el presente año.
En el orden de las estrategias de difusión y formación de
conciencia y cultura de la prevención de conductas antisociales,
se instaló el “Pabellón de Seguridad” en las ferias de Silao,
Dolores Hidalgo, San Miguel de Allende, San Felipe y León. Se
realizaron pláticas y dinámicas; además se distribuyó material
gráfico sobre prevención del delito a niños y padres de familia.
En la misma línea de la educación y conciencia cívica dirigida
a la población en los temas de seguridad pública, se realizaron
172
NÚCLEOESTADODEDERECHO
diversas actividades culturales en el programa “La Cultura
Contribuye a la Prevención”. Lo anterior incluye 5 presentaciones
de la Obra “Fuga”, que contó con la asistencia de 2 mil 400
personas, el contenido temático de esta obra es de prevención
de adicciones y violencia intrafamiliar.
Se realizaron 20 presentaciones de la escenificación “La Familia
Buendía”, en los municipios de Guanajuato, Silao, León, Valle
de Santiago, San Francisco del Rincón, San Diego de la Unión
y San Felipe, con la presencia de 10 mil niños. En esta
presentación se abordan temas alusivos a la prevención de
adicciones, respeto al bando de policía y buen gobierno, así
como medidas básicas de prevención.
Este Programa también se llevó a 12 mil 500 estudiantes de
escuelas primarias y secundarias, así como en plazas y parques
de los municipios de León, Silao, Guanajuato, San Francisco,
Valle de Santiago, San Diego de la Unión y San Felipe. Se
realizaron cinco talleres de capacitación sobre prevención del
delito, beneficiando a 110 personas de 41 municipios del estado.
El Programa “Toma tus libros y Aléjate de la Violencia” se aplicó
en 14 escuelas de 6 Municipios, integrando a 4 mil 111 alumnos;
y el Programa “Todos por la Seguridad” se implementó en 16
Municipios con una participación de 10 mil 918 personas.
En el programa “VI.VO.” -cuya finalidad es generar conciencia
de seguridad en la población infantil-, se atendió a 44 municipios
del estado, y se logró durante el periodo una adición al programa
de 5 municipios y la incorporación de 3 mil niños.
En coordinación con los municipios, se han realizado actividades
con niños, jóvenes y padres de familia en escuelas y comunidades
en materia de prevención que beneficia a 19 mil 500 ciudadanos.
En forma paralela se distribuyó material gráfico de diverso
contenido temático relacionado con la prevención de adicciones,
prevención en la conducción, medidas de seguridad básicas,
conocimiento del marco legal y el uso del deporte, en los
municipios de Apaseo el Alto, San Francisco del Rincón,
Huanímaro, Dr. Mora, Dolores Hidalgo, León, Celaya, Irapuato,
Santa Cruz de Juventino Rosas, San Felipe, Silao, San Diego
de la Unión, San José Iturbide, Guanajuato, Ocampo, Uriangato,
Abasolo, Allende, Coroneo, Salamanca, Villagrán y Romita.
En la misma línea de trabajo de la prevención de conductas
antisociales, se han constituido Comisiones de Prevención del
Delito en los municipios de San Felipe, Irapuato, Silao y San
Francisco del Rincón. Además, en los Centros de Readaptación
Social del Estado de San Felipe, León, Guanajuato e Irapuato,
se han constituido Comisiones de Prevención del Delito, las
cuales están enfocadas a dar atención en esta materia a internos
y familiares que los visitan.
Se realizaron 5 video-testimonios, en los cuales participaron
cuatro internos de los Ce.Re.Sos. del estado, así como tres
menores del Sistema Estatal de Tratamiento para Menores
Infractores (SETMI). El material tiene como objetivo lograr el
fortalecimiento del programa de prevención en el medio
penitenciario y en los familiares de los internos.
También se llevó a cabo una campaña en radio sobre el tema
de prevención de delitos en el Programa “Todos Unidos en la
Prevención” con un total de 547 spots y 247 cápsulas de
información orientada principalmente al público infantil y con
cobertura a los municipios del “corredor industrial” del estado.
173
NÚCLEOESTADODEDERECHO
Consejo Estatal de Seguridad Pública
Una acción sustantiva e integral en materia de seguridad, es la
conformación del Consejo Estatal de Seguridad Pública,
organismo administrativo de coordinación, integración y de
participación de los diversos sectores de gobierno estatal y
municipal, así como de la sociedad civil, el cual tiene por objeto
realizar funciones técnicas, de consulta, apoyo y definición de
estrategias en materia de seguridad pública.
Este Consejo está integrado por el Gobernador del Estado, el
Secretario de Seguridad Pública, el Subsecretario de Seguridad
Pública, el Director General de las Fuerzas de Seguridad Pública,
Coordinador General de la Policía Ministerial del Estado,
Coordinador Ejecutivo de Protección Civil y el Director General
de Ejecución Penitenciaria y Readaptación Social, incluidos
también el Secretario de Gobierno y el Procurador General de
Justicia del Estado. Además se incluyen a este Órgano de
trabajo los consejeros ciudadanos, que deberán ser superiores
en número a los consejeros provenientes de las instancias
gubernamentales. Los consejeros Ciudadanos son designados
por el Ejecutivo Estatal de entre los propuestos por los diferentes
sectores de la sociedad.
El Consejo Estatal de Seguridad Pública se reunió el pasado
10 de julio con el objetivo de formular acciones que mejoren
los estándares de seguridad en el estado. Estas acciones
pronunciadas por el Ejecutivo Estatal, están basadas en tres
ejes fundamentales: 1.-Una política integral de prevención al
delito, 2.-Un sistema coordinado de vigilancia y persecución del
delito, y por último, 3.-Una mejor impartición de justicia y
readaptación social.
En cuanto al primer eje, algunas de las estrategias importantes
son una comisión intersecretarial de prevención del delito y
diversas asociaciones civiles, que trabajan para fomentar el
desarrollo humano sustentable.
En todos los municipios emprenderemos un programa que
busque eliminar o disminuir posibles formas de conflicto, en
tanto que en el ámbito educativo fomentamos una educación
en valores y respeto a la ley.
Otra medida importante es un Programa Emergente de Empleo
a cargo de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable
y la Secretaría de Desarrollo Social y Humano.
El segundo eje, es un sistema de vigilancia y prevención del
delito. Aquí la parte fundamental es contar con los elementos
humanos y materiales necesarios para garantizar el Estado de
Derecho. El punto fundamental de este eje es cero impunidad.
Para recuperar la confianza de la sociedad en los cuerpos de
seguridad pública implementamos acciones a través del programa
FICE, cuya esencia implica los cuatro factores que componen
el desarrollo adecuado de los cuerpos policiacos: formación,
información, credibilidad y eficacia.
La formación se refiere a mejorar los cuerpos policiacos a fin
de que cuenten con conocimientos especializados sobre la
prevención, investigación y persecución del delito.
La información se concentra en contar con un registro actualizado
y confiable sobre los datos de los delitos, delincuentes y zonas
de riesgo, apoyados en la tecnología de punta y en dependencias
federales, estatales y municipales.
La credibilidad hace referencia a la importancia de contar con
un sistema de seguridad estatal basado en la honestidad, la
dedicación y el espíritu de servicio.
174
NÚCLEOESTADODEDERECHO
Organización y participación ciudadana para la
seguridad pública
Sin la participación ciudadana, sería difícil afrontar eficazmente
el problema de la inseguridad. Una sociedad organizada es una
sociedad segura; por lo que es muy importante propiciar la
organización de la sociedad en la participación activa en el tema
de seguridad pública.
La eficacia y eficiencia consisten en brindar resultados de manera
pronta y expedita.
Una medida más es establecer una campaña permanente para
incentivar la cultura de la denuncia, a través de un sistema
estatal, de un control automatizado cuantitativo y cualitativo de
las denuncias ciudadanas.
Por último, el tercer eje está relacionado con una mejor impartición
de la justicia y readaptación social, un área de la política pública
que requiere una participación no sólo del poder ejecutivo sino
del legislativo, judicial y de la sociedad.
Para esta línea de trabajo se ha propuesto una revisión integral
de nuestro sistema de readaptación social; revisar todo el cuerpo
jurídico de la materia; establecer la figura de jueces de ejecución
de sentencia; mejorar nuestro sistema a fin de establecer
programas de trabajo para los procesados y sentenciados.
Los Consejos Municipales de Seguridad Pública se han
promovido en las nuevas administraciones municipales. De los
46 consejos conformados en el estado, a la fecha se han
reactivado 26 de estas unidades de trabajo; en los municipios
de: Apaseo el Alto, Purísima del Rincón, San Francisco del
Rincón, Ocampo, Cuerámaro, León, Irapuato, San Luis de la
Paz, San José Iturbide, San Felipe, Huanímaro, Coroneo, Santa
Catarina, Manuel Doblado, Abasolo, Romita, Santiago Maravatío,
Moroleón, Pueblo Nuevo, Santa Cruz de Juventino Rosas,
Salamanca, Valle de Santiago, Tarimoro, Villagrán, Acámbaro
y Cortazar. Con los Municipios restantes, se están promoviendo
reuniones y entrevistas con los ayuntamientos con el propósito
de establecer la reactivación de los Consejos en cada uno de
ellos.
Los Comités Municipales de Participación Social en Materia de
Seguridad Pública tienen como tarea la coordinación de los
diversos sectores de la población en acciones que consoliden
las estrategias de prevención del delito e impulsen la cultura de
la denuncia propuestas por la autoridad municipal junto con las
tareas emprendidas por el gobierno estatal.
Guanajuato fortalece además, los servicios jurisdiccionales en
materia de juntas de conciliación y arbitraje, así como en el
Tribunal Contencioso Administrativo, para gozar de una justicia
certera.
Las acciones que se generan en el seno de este Consejo, así
como desde sus pares en los municipios, constituyen el esfuerzo
conjunto entre la sociedad y el gobierno para cerrar el paso a
la delincuencia común y organizada en nuestra entidad.
175
NÚCLEOESTADODEDERECHO
En el periodo se integraron 13 de estos Comités en los municipios
de: Romita, Coroneo, Ocampo, Cuerámaro, León, Jaral del
Progreso, Valle de Santiago, Irapuato, Villagrán, San Francisco
del Rincón, Santiago Maravatío, San Felipe y Apaseo el Alto.
La SSP ha elaborado a partir de un ejercicio de análisis, gestión
y consulta, un documento que se denomina “Estrategias
Integradas Gobierno-Sociedad en Materia de Seguridad Pública”,
el cual tiene como objetivos sustantivos fincar acciones oportunas
para enfrentar retos en materia de seguridad, además de reforzar
y mejorar los grados de participación de la ciudadanía y los
niveles de gobierno en asuntos concernientes a la seguridad
pública.
Este documento se divide en siete temas en los que se definen
el nivel de participación, responsabilidad y tiempos de respuesta
de las entidades públicas relacionadas con la materia: 1.Seguridad y paz social en el estado; 2.- Prevención del delito,
conductas antisociales y fomento a la denuncia; 3.-Atención a
víctimas del delito y respeto a sus derechos; 4.- Organización
y participación ciudadana en materia de seguridad; 5.-Política
penitenciaria y tratamiento de menores infractores; 6.- Protección
civil y 7.-Profesionalización de servidores públicos.
Seguridad y paz social
Durante el periodo comprendido del mes de julio de 2003 a
mayo de 2004, la SSP ha ejercido una inversión de $12´708,309doce millones setecientos ocho mil trescientos nueve pesospara equipar a los municipios con un total de 30 camionetas
pick up, 14 camionetas pick-up 4X4, 531 chalecos antibalas, 20
generadores de energía eléctrica, 38 motocicletas, 56 cascos
antimotín y 100 toletes.
Asimismo se han destinado recursos para la dignificación de
las instalaciones de seguridad pública de los municipios por un
monto de $796,831-setecientos noventa y seis mil ochocientos
treinta y un pesos-.
Otra de las actividades en la que se ha trabajado es en la
Coordinación Interinstitucional e Intermunicipal; consiste en la
implementación de operativos policiacos entre instituciones
federales, estatales y municipales para combatir la incidencia
de delitos, incrementar la presencia policiaca en caminos y
carreteras, combatir la problemática de seguridad pública en la
entidad e inhibir posibles conductas antisociales.
Se ha logrado a la fecha la coordinación de los 46 Municipios,
así como de las instituciones de los tres órdenes de gobierno;
ejecutándose durante el periodo 647 operativos intermunicipales,
584 operativos interinstitucionales y 18 operativos especiales.
Para continuar con la coordinación entre los tres órdenes de
gobierno se impulsó el Grupo Interinstitucional de Información
derivado del Gabinete de Seguridad Pública del Estado, el cual
tiene como función principal integrar un sistema de suministro,
intercambio y sistematización de todo tipo de información que
permita incrementar la capacidad en las acciones para alcanzar
los fines de la seguridad pública y la procuración de justicia en
el ámbito de sus competencias.
176
NÚCLEOESTADODEDERECHO
En el periodo que se informa se celebran 10 sesiones ordinarias
y 1 sesión extraordinaria de las cuales se derivaron acuerdos
en materia de prevención y operatividad conjuntas.
Los acuerdos más significativos son: a) Intercambio de
información para detectar extranjeros que de forma ilegal ingresan
a la entidad, b) difusión y participación en el programa de registro
y donación de armas de fuego, c) detectar puntos de riesgo e
implementación de acciones para disminuir inundaciones en
los diversos municipios, d) crear el grupo de operación
interinstitucional en materia de seguridad pública para la
realización de operativos conjuntos.
Entre otras estrategias de prevención, se han difundido en los
46 Municipios las bases para establecer una cultura de
planeación, que dio como resultado la elaboración de 46
Programas de Seguridad Pública Municipales, encaminados a
la prevención del delito y la disminución de conductas antisociales.
Se ha avanzado en la consolidación de la Policía Estatal de
Caminos, al incrementar la presencia en el estado mediante 6
mil 430 patrullajes en carreteras y zonas de conflicto, campañas
y pláticas de prevención de accidentes y 53 operativos conjuntos
con las Direcciones de Tránsito Municipal.
Se mantiene también la coordinación en operativos tales como:
Festival Internacional Cervantino, Guadalupe-Reyes,
concientización en el uso del cinturón de seguridad, San Cristóbal
en apoyo a peregrinos a San Juan de los Lagos y Semana
Mayor. A la vez se han llevado a cabo, 644 patrullajes aéreos
sobre zonas y puntos clave del estado.
Se realizaron actividades emergentes en las que destacan los
apoyos brindados a los municipios con motivo de las inundaciones
del año 2003, así como 5 traslados de 1 mil 47 reos del Ce.Re.So.
de Valle de Santiago a diferentes Ce.re.sos. del estado y 716
de regreso a su lugar de reclusión.
Dentro del rubro de las empresas que prestan servicios de
seguridad privada en el estado, se han realizado actividades de
localización de 20 empresas, 2 registros de funcionamiento, 56
visitas de inspección y 3 cancelaciones de registro por no cumplir
con la normatividad establecida en el reglamento en materia de
Empresas de Seguridad Privada.
Otras tareas en este mismo orden son: restituciones, incendios,
revisiones a Ce.Re.Sos., vigilancia durante el Rally Corona
México, coordinación y vigilancia en el relleno sanitario de
Apaseo el Grande, y apoyo a las Direcciones de Seguridad
Pública Municipales para reforzar la vigilancia e implementar
operativos de prevención.
Protección Civil en el Estado
Para la atención a las emergencias y desastres naturales de la
temporada de lluvias 2003, durante el mes de septiembre se
solicitó a la Secretaría de Gobernación, emitiera primero la
declaratoria de emergencia correspondiente para acceder a los
apoyos del Fondo Revolvente del Fonden, y posteriormente la
Declaratoria de Desastre Natural para los 17 municipios que
fueron afectados por inundaciones severas, obteniendo recursos
del Fondo de Desastres Naturales por la cantidad de $41’941,511cuarenta y un millones novecientos cuarenta y un mil quinientos
once pesos-, los cuales se entregaron en alimentos (despensas,
leche, agua, enlatados perecederos), artículos de limpieza e
higiene (cloro, pastillas potabilizadoras, cal, letrinas, etc.) y de
abrigo (cobertores, colchonetas) para la atención a la población
y la reparación de los daños ocasionados en los sectores de
vivienda, caminos salud, educación, hidráulico y agropecuario.
Para actuar ante las contingencias provocadas por las lluvias,
177
NÚCLEOESTADODEDERECHO
con la Reserva Estratégica Estatal, el Fondo Revolvente del
Fonden y la Reserva Estratégica del Fonden que otorgó la
Coordinación General de Protección Civil de la Secretaría de
Gobernación, se apoyó a la población damnificada en 21
municipios que presentaron afectaciones por inundación, con
68 mil colchonetas, 67 mil 545 cobertores, 19 mil 152 despensas.
Además para atender las necesidades de abrigo, alimentación
y salud, de la población afectada en estos 17 municipios, fueron
solventadas con la puesta en operación de 56 albergues.
Durante la temporada invernal 2003-2004, se apoyó a la población
vulnerable ante la presencia de bajas temperaturas en los 46
municipios del estado con 10 mil 920 colchonetas, 12 mil 455
cobertores y 57 mil 260 láminas de cartón asfaltado.
Actualmente se cuenta con Unidades Municipales de Protección
Civil en cada uno de los 46 municipios del estado, quienes se
encargan de la coordinación de las acciones y programas de
prevención y auxilio a la población de sus municipios como
primeros responsables,15 municipios ya han integrado sus
Consejos Municipales de Protección Civil.
A la fecha el Sistema y Consejo Estatal de Protección Civil esta
conformado por las 21 delegaciones de Cruz Roja, 28 estaciones
de bomberos y 21 grupos de apoyo, así como la colaboración
interdependencias (CNA, SDA, CONAFOR, etc.).
De agosto de 2003 a la fecha, se han conformado 25 unidades
internas de Protección Civil en igual número de edificaciones
de Gobierno del Estado, para las que se capacitaron a sus 301
brigadistas. Estas unidades son las que implementan sus
programas internos en materia de Protección Civil y coordinan
las primeras acciones en caso de emergencia al interior de sus
centros de trabajo.
La SSP y el Sistema de Urgencias del Estado de la Secretaría
de Salud de Guanajuato, con la aplicación de diversas
estrategias han coadyuvado en la gestión para que la Secretaría
de Finanzas y Administración, otorgara 148 juegos de placas
oficiales para vehículos de emergencia, los cuales brindan
servicio de atención a urgencias médicas prehospitalarias,
contra incendio y de rescate, pertenecientes a los grupos de
apoyo registrados ante la Coordinación Ejecutiva de Protección
Civil y que forman parte del Sistema Estatal de Protección
Civil. En este mismo enfoque de prevención, se expidieron 15
constancias para Consultores y Capacitadores en materia de
protección civil.
Se coordinó y participó en la atención de 8 emergencias por
fuga de combustibles ocasionadas por tomas clandestinas
descontroladas en los poliductos de PEMEX. Asimismo, se
participó en la coordinación de 8 simulacros con hipótesis de
amenaza de bomba, incendio o por explosión.
Para fortalecer la cultura de la prevención y la auto-protección,
se desarrollaron 5 programas de difusión de medidas de
prevención de accidentes, siniestros y desastres, para que la
población conozca lo que debe hacer antes, durante y después
de presentarse una emergencia.
Estos fueron: Temporada Invernal 2003-2004, Operativo
Peregrino 2004, Temporada de Prevención y Combate de
Incendios Forestales 2004, Operativo San Cristóbal 2004, y
para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2004.
Para estos programas se difundieron 120 mil trípticos, 2 mil
358 anuncios a través de radio difusoras, y se publicaron 30
insertos en periódicos locales.
178
NÚCLEOESTADODEDERECHO
Para el Operativo Peregrino 2004, Marcha Juvenil Testimonio
y Esperanza, y la Marcha de la Escuela Pastoral de la Fe, se
coordinaron esfuerzos con diversas dependencias federales,
estatales y municipales, y con grupos de apoyo voluntario para
la salvaguarda de 74 mil peregrinos en su tránsito por 21
municipios del estado con destino a San Juan de los Lagos,
Jalisco.
Se practicaron 30 inspecciones de seguridad en materia de
protección civil a estaciones de carburación de gas L.P. para
auto abasto y venta al público, y 16 inspecciones a plantas de
almacenamiento y distribución de gas L.P., en las que se
verificaron las condiciones y medidas de seguridad con que
cuentan, para emitir la opinión correspondiente a la Secretaría
de Energía y pudieran continuar con sus trámites para la obtención
de los permisos de funcionamiento.
Adicionalmente, se practicaron 34 inspecciones a inmuebles del
Gobierno del Estado, entre las que se encuentran los escenarios
utilizados durante el Festival Internacional Cervantino. Arrojando
un total de 80 inspecciones de seguridad materia de protección
civil a inmuebles e instalaciones.
Para el ejercicio 2004, se otorgaron recursos por la cantidad de
$5´006,878-cinco millones seis mil ochocientos setenta y ocho
pesos- para la Actualización y Sistematización del Atlas de
Riesgos del Estado de Guanajuato, con lo cual se enlazarán
electrónica y digitalmente los 46 municipios.
La SSP a través de su Dirección de Comunicación Social, ha
fortalecido las acciones de prevención en materia de Protección
Civil, de las que se han desprendido las campañas de prevención
de contingencias invernales, de incendios forestales, campaña
temporada de lluvias y ciclones 2004 (prevención de
inundaciones) y del Operativo San Cristóbal.
Infraestructura de comunicación y tecnología de
información para la seguridad pública
La SSP por medio de la Dirección General del Sistema de
Cómputo, Comando, Comunicaciones y Control proporciona
comunicación, información y coordinación, con tecnología
adecuada, a las dependencias y organismos de los tres órdenes
de gobierno en el estado, para fortalecer las vías de interlocución
e interacción en el combate a las conductas antisociales.
En el periodo Julio 2003 – Mayo 2004 se llevó a cabo la entrega
de los sistemas y equipos para la puesta en operación de
Centrales de Atención de Llamadas de Emergencias 066 en los
municipios de Guanajuato, Santa Cruz de Juventino Rosas,
Silao, Acámbaro, Coroneo, Tarandacuao, Villagrán, Pénjamo y
Jerécuaro con lo que se beneficia a 774 mil 664 habitantes, el
incremento fue de 9 centrales de emergencia y en el periodo
anterior se tenían instaladas 16 centrales. Actualmente se cubre
aproximadamente el 74 por ciento de la población del estado y
se registra un promedio mensual de 30 mil 868 llamadas de
emergencia.
Durante el presente ejercicio, se integraron a la infraestructura
del Sistema de Radiocomunicación Troncalizado 3 nuevos sitios
de repetición, ubicados en zonas estratégicas. “La Huerta”, que
beneficia a los municipios de Jerécuaro, Acámbaro, Coroneo,
Tarandacuao y Tarimoro. “Huanímaro” que cubre los municipios
de Abasolo, Huanímaro, Pénjamo, Irapuato y Manuel Doblado.
“El Canelo” da cobertura de los municipios de Dolores Hidalgo,
San Felipe, Ocampo, San Diego de la Unión y San Luis de la
Paz.
179
NÚCLEOESTADODEDERECHO
También llevamos a cabo las acciones necesarias para que
puedan tener acceso en línea a esta consulta las Direcciones
de Seguridad Pública de León, Irapuato, Salamanca, Celaya
y San Miguel de Allende, la Procuraduría General de Justicia
del Estado de Guanajuato, el Instituto para la Formación
de los Cuerpos de Seguridad Pública del Estado, la Dirección
General de Ejecución Penitenciaria y Readaptación Social
y la Dirección General del C4.
Se amplió la cobertura para la consulta a la base de datos
del Registro Nacional de Huellas Dactilares, con la instalación
de sitios de acceso en las oficinas de la Procuraduría General
de Justicia en Celaya e Irapuato, con el objetivo de identificar
a las personas para algún trámite o investigación, defunción
y/o verificar si cuentan con antecedentes penales o la
utilización de documentación falsa.
Como una acción estratégica, se realizó la migración del sistema
de radio troncalizado, con el objeto de operar en forma mixta
análoga-digital para voz y digital para datos en los 8 sitios de
repetición. Esta tecnología digital permite transmisiones de voz
y datos con beneficios y capacidad de operación con altos
grados de seguridad y codificación a fin de evitar mal uso de la
comunicación o espionaje.
El sistema de radiocomunicación dio servicio a 139 grupos de
comunicación (municipal, estatal y federal), se realizaron 61
millones 977 mil 268 llamadas. La red de transporte contaba en
el ejercicio anterior con 30 puntos de presencia en 20 municipios
para los servicios que administra el sistema de radiocomunicación.
En el periodo del 1° del julio del 2003 al 31 de mayo de 2004
se tuvo un incremento de 19 puntos de presencia, acto que
significa un avance del 50 por ciento a favor del objetivo.
Se realizó la certificación de la base de datos del Registro
Nacional de Personal de Seguridad Pública con un total de 14
mil 354 registros de personas que laboran en Dependencias de
Seguridad Pública el 23 de julio y el 11 de diciembre del 2003.
Asimismo, se realizaron 1 mil 407 consultas previas al ingreso
a instituciones policiales encontrándose 297 personas con
antecedentes negativos (faltas injustificadas y actas
administrativas).
Se realizaron un total de 4 mil 545 servicios de mantenimiento
y soporte técnico por parte de las áreas técnica de radio,
red de transporte y sistema estatal 066. En este mismo
periodo, se instalaron un total de 12 bases de mando en
situaciones de emergencia y eventos especiales con el
objetivo de apoyar en las comunicaciones a los cuerpos de
seguridad.
A través de las áreas Operativa, Sistema Estatal 066 y
Técnica de Radio se capacitó a un total de 1 mil 274
elementos de seguridad pública en este periodo, con los
cursos denominados: Radiodisciplina y Manejo de Equipos
de Radio, Manejo del Manual Operativo de Emergencias
066, Básico de Radiocomunicación, Sistema de Emergencias
066 y Sistema de Control de Detenidos.
Con la finalidad de informar a la población sobre las diferentes
acciones de la Secretaría, se trabajó en el cambio de imagen
de la página de internet. Realizamos 7 campañas de difusión
en radio, prensa, televisión y espectaculares sobre diferentes
temáticas de seguridad. Dimos a conocer la capacitación
de los elementos de las Fuerzas de Seguridad Pública del
Estado, el equipamiento de radiocomunicación que existe
en la entidad y el sistema de emergencias 066. Actualmente,
se realiza una fuerte y amplia campaña de prevención de
inundaciones.
180
NÚCLEOESTADODEDERECHO
Política penitenciaria y tratamiento de menores
La readaptación social, es una de las etapas del sistema de
justicia penal que se atiende de manera permanente, completa
y eficaz.
Existen 12 Centros Municipales de Readaptación Social y 10
Centros Estatales de Readaptación Social (Ce. Re. Sos.), con
una población de 4 mil 583 internos, en los que opera una
plantilla de mil 319 Guardias de Seguridad Penitenciaria.
En cuanto a actividades de readaptación social, se registran 3
mil 316 internos que participan en actividades laborales, 2 mil
610 participan en actividades educativas y 1 mil 692 han
participado en actividades de capacitación.
En todos los Ce.Re.Sos. se imparten los niveles básicos de
alfabetización, primaria y secundaria, a través del Instituto
Nacional para la Educación de los Adultos (INEA). Los Ce.Re.Sos.
de Celaya, Guanajuato, Irapuato, León, Pénjamo, San Miguel
de Allende y Valle de Santiago cuentan con el nivel bachillerato
impartido por el VIBA (Sistema de Video bachillerato); los
Ce.Re.Sos. de Acámbaro, San Felipe y Salamanca cuentan con
el nivel bachillerato impartido por el Sistema de Preparatoria
Abierta de la Secretaría de Educación de Guanajuato (SEG).
Se cuenta con el nivel profesional en los Ce.Re.Sos. de Irapuato,
León y Valle de Santiago, donde se imparte la licenciatura en
Derecho a través de la Universidad y Sistemas Educativos
Abiertos (USEA); en Celaya se imparten las carreras de Ingeniería
Textil e Ingeniería Agroindustrial, así como licenciaturas en
Administración de Empresas, Contabilidad, y en el Ce.Re.So.
de Pénjamo se imparte únicamente la carrera de Administración
de Empresas, éstas a través de la Universidad Interactiva y a
Distancia del Estado de Guanajuato (UNIDEG). Actualmente
cursan el nivel licenciatura un total de 68 internos.
y formación de los internos llamados Plazas Comunitarias.
Mediante éstas se benefician todos aquellos internos matriculados
formalmente en cualquiera de los niveles educativos; los cuales
tienen acceso a programas educativos e información general
vía red informática y programas de software.
El Patronato para la Reincorporación Social por el Empleo
atendió a un total de 2 mil 261 personas, de las cuales 1 mil
465 mil son internos, 439 externados y 357 familiares de internos.
Implementamos un Programa Integral Contra las Adicciones,
con una duración de tres meses en su primera etapa en los 10
Ce. Re. Sos. Esto último se destaca porque es un programa
preventivo y de atención que involucra también a las familias
de los internos, las cuales al tiempo que se sensibilizan sobre
el problema ayudan a su familiar interno para una mayor
asimilación de las terapias.
En cuanto a actividades educativas de los internos, durante el
periodo reportado se entregaron un total de 451 certificados:
270 de primaria, 160 de secundaria y 21 de bachillerato.
La visita de familiares a los internos dentro de los Centros de
Readaptación Social coadyuva a su tratamiento readaptativo,
así como a conservar y fortalecer sus vínculos con personas
provenientes del exterior. En este sentido, la revisión que se
hace a los familiares se efectúa de manera respetuosa y de
conformidad con criterios éticos y profesionales.
En el presente ejercicio de gobierno en los centros estatales de
readaptación de Salamanca, León, Guanajuato, Valle de Santiago
y Celaya se abrieron espacios de interacción con la educación
En el ejercicio y control de la relación entre los ciudadanos y los
internos de los centros penitenciarios, la SSP tiene estrictamente
identificados los procedimientos, normas y criterios que deben
181
NÚCLEOESTADODEDERECHO
observarse. La información relacionada con este tema se
encuentra homologada en los 10 Ce. Re. Sos. del estado y se
da a conocer a los visitantes mediante diversos medios como:
trípticos, módulos de información y a través de la página de
Internet de Gobierno del Estado; ello, con el propósito de que
el personal de los Ce. Re. Sos. se conduzcan con estricto apego
a los derechos fundamentales en su labor diaria, y a mantener
los estándares de servicio y atención a la ciudadanía y a la
población interna.
En el último año se realizaron obras de infraestructura en los
Ce.Re.Sos. de Acámbaro, Celaya, Guanajuato, Irapuato, León,
Pénjamo, San Felipe, Salamanca, Allende y Valle de Santiago,
en las cárceles municipales de Cortazar, Dolores Hidalgo, Santa
Cruz de Juventino Rosas, Moroleón, Salvatierra, San Francisco
del Rincón, San José Iturbide, San Luis de la Paz, Silao, Uriangato
y Yuriria, con una inversión de $2´202,933-dos millones
doscientos dos mil novecientos treinta y tres pesos- con la que
se construyeron áreas nuevas de servicios médicos, áreas de
ingresos y visita familiar y oficinas administrativas.
En el Sistema Estatal para el tratamiento a menores infractores
se aplicó una inversión de $1´202,933-un millón doscientos dos
mil novecientos treinta y tres pesos- y en cárceles municipales
la inversión fue por $1´087,647-un millón ochenta y siete mil
seiscientos cuarenta y siete pesos-.
Año con año se realizan obras de infraestructura en todos los
Ce. Re. Sos., ya que esto es parte de un programa permanente
de mantenimiento, adecuación y creación de infraestructura
penitenciaria.
El Sistema Estatal para el Tratamiento de Menores Infractores,
es una Institución que tiene como finalidad la investigación,
procuración e impartición de justicia, así como la aplicación del
tratamiento de adaptación de los menores de edad de los 11 a
los 16 años, y que se encuentran en conflicto con la Ley.
Durante el periodo a reportar, se ha mejorado considerablemente
el tratamiento de adaptación, a través de la educación,
capacitación y atención profesionalizada del personal adscrito
al centro, lo que ha llevado a disminuir la reiterancia del 10.09
por ciento, al 4.79 por ciento, y contribuir con esto a una mayor
seguridad social y a evitar impunidad en la atención de las
conductas delictivas cometidas por menores.
Otra de las herramientas para apoyar este proceso es la Semana
Cultural y Recreativa del Menor por ser un evento que se realiza
a favor de la adaptación social de los menores internos en la
que se realizaron en su séptima edición, 17 eventos culturales
y recreativos, misma que se llevó a cabo del 14 al 19 de junio
de 2004.
182
NÚCLEOESTADODEDERECHO
Profesionalización de los servidores públicos
El capital humano capacitado es uno de los recursos más
importantes en el combate a la delincuencia, por lo que es un
imperativo poner especial énfasis en la profesionalización de
los cuerpos de seguridad del estado.
Durante el ejercicio de gobierno reportado se capacitó a 4 mil
881 elementos pertenecientes a los municipios, 2 mil 5 personas
de la SSP y 992 particulares y de otras dependencias, sumando
un total de 7 mil 878 personas que recibieron capacitación. El
tiempo destinado a los elementos de seguridad pública estatal
y municipal, e interesados en temas relacionados con la materia,
es de 345 mil 025 horas/hombre. Además 19 cursos certificados
en diferentes temáticas.
Los cursos estuvieron conformados por la aplicación de la
“Carrera Técnica en Policiología”, “Conocimientos básicos para
Policía Estatal de Caminos”, “Fuerzas de Seguridad Pública”;
y para “Guardias de Seguridad Penitenciaria”; “Curso Básico y
de Actualización”, “Manejo y Operación del Manual de
Emergencias 066”, “Manejo de Crisis”, “Formador de Instructores
Policiales” y “Diplomado Grupos Especiales”.
Se realizó la construcción de 3 aulas en el Centro Regional de
Formación Policial, en el municipio de Yuriria, con una inversión
aplicada a la fecha de $145,784-ciento cuarenta y cinco mil
setecientos ochenta y cuatro pesos-. Se invirtió la cantidad de
$404,707- cuatrocientos cuatro mil setecientos siete pesos- para
la dotación de equipo de capacitación, entrenamiento y acervo
bibliográfico, para los centros regionales de formación policial,
ubicados en los municipios de Salamanca, Yuriria y Guanajuato.
Control interno de la legalidad y difusión de los
derechos fundamentales
Para garantizar la vigencia de un Estado de Derecho, es
fundamenatal que los servidores públicos observen los principios
legales que rigen su actuar y respeten irrestrictamente los
derechos fundamentales.
La vigilancia en el cumplimiento de esos principios básicos,
garantiza su observancia y respeto. Por ello, se ha dado estricto
seguimiento a los procedimientos disciplinarios aplicados a
funcionarios y empleados de la Secretaría. En este periodo se
atendieran 20 quejas contra servidores públicos. Además, se
instruyeron 50 procedimientos de investigación y 31 disciplinarios.
Asimismo, se dio respuesta a 10 recomendaciones de la
Procuraduría Estatal de los Derechos Humanos.
Como complemento a esta estrategia, se ha puesto especial
énfasis en la difusión de la cultura del respeto a los derechos
fundamentales entre el personal de la Secretaría. Durante este
periodo se realizaron 10 pláticas de sensibilización sobre
observancia y respeto a los derechos fundamentales, acudiendo
un total de 400 elementos de los cuerpos policiacos de la SSP.
183