REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL -SINA

REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
-SINA- EN COLOMBIA
Amanda Parra Cárdenas *
* Investigación Ambiental: Componentes Jurídico, Técnico y Administrativo,
Abogada Especializada en Derecho Administrativo, Docente y Asesora de la Universidad Libre seccional Socorro.
EL CENTAURO ISSN: 2027 - 1212
RESUMEN
PALABRAS CLAVE
La problemática ambiental causada por las conductas
antrópicas de una sociedad cada vez más
consumista, tanto nacional e internacional, han
impactado negativamente la naturaleza y propiciado
desequilibrios en el comportamiento climatológico
con largos periodos de lluvias y de sequía
(calentamiento global y efecto invernadero);
impactos en los sectores productivos y económicos
del país por la escasa oferta de materias primas y
productos de la seguridad alimentaria. Las
inundaciones, los deslizamientos y las remociones en
masa que impactan las cuencas hidrográficas
(Inundaciones y desbordamiento del canal del dique)
y las vías del país, hoy llenan los titulares de los
medios de comunicación. Poblaciones enteras se ven
afectadas por eventos que podían prevenirse y
mitigar su impacto no existe unificación en la
operatividad y eficacia del Sistema Nacional
Ambiental SINA y de todas sus instituciones que lo
conforman, que dejan ver la fragilidad e inoperancia
institucional del Estado para afrontar este tipo de
situaciones; institucionalmente los recursos
económicos se trasladan a las entidades que tienen la
obligación de hacer y prever estas emergencias; falta
una planeación centralizada que evite la forma
autónoma, dispersa por regiones, que muestra poca
funcionalidad y responsabilidad hacia la comunidad
de cada región.
Problemática Ambiental, Conductas Antrópicas,
Jurisdicción Especial Ambiental, Código Nacional del
Ambiente y los Recursos Naturales, Directrices de la
política pública ambiental, Desarrollo Sostenible,
Tecnologías Limpias y Energías Alternativas.
Por ello la necesidad de investigar sobre la
formulación del proyecto de Ley para la creación de la
Jurisdicción Especial Ambiental en Colombia y la
Formulación del proyecto de ley para la expedición
del Código de los Recursos Naturales en Colombia,
estructurado en el Código Sustancial Ambiental, y
Código procesal ambiental
ABSTRACT
The environmental problem caused by the behaviors
antrópicas of a society more and more consumista,
so much national and international, they have
impacted the nature negatively propitiating
imbalances in the climatological behavior with long
periods of rains and of drought <global heating and
effect hothouse>, impacts in the productive and
economic sectors of the country for the scarce offer of
matters cousins and products of the alimentary
security. The floods, the slips and the mass removals
that impact the basins hydrographical <Floods and
overflow of the channel of the dike> and the roads of
the country, today the holders of the media fill, whole
populations are affected by events that could be
prevented and to mitigate their impact, unification
doesn't exist in the operability and effectiveness of
the Environmental National System SINA and of all
their institutions that conform it, allowing to see the
fragility and institutional inoperancia of the State to
confront this type of situations; institutionally the
economic resources move to the entities that have
the obligation of to make and to foresee these
emergencies; it lacks a centralized planeación him to
avoid the autonomous form <dispersed for regions>
that shows little functionality and responsibility
toward the community of each region.
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INTRODUCCIÓN
Ante la gran problemática ambiental nacional de hoy,
afectada por la contaminación ambiental, el
desbordamiento de las cuencas hídricas con las
consecuentes inundaciones de grandes extensiones
de tierras de cultivo, la remoción en masa de los
suelos, el desorden de la minería, entre otras
temáticas, ha llevado a considerar algunos
interrogantes: ¿Se puede aplicar la denominación de
Derecho Ambiental en el ordenamiento jurídico
Colombiano?, ¿Está estructurado adecuadamente el
referente a un ambiente sano como derecho de
carácter fundamental en la parte dogmática de la
Constitución Política de Colombia?, ¿Existe en el
ordenamiento jurídico Colombiano una concreta
sistematicidad de la legislación Ambiental frente a su
cuerpo normativo?, ¿Funciona la transversalidad del
derecho ambiental en el ordenamiento jurídico
Colombiano?, ¿Es eficaz el Derecho Penal como
última Ratio en la tutela jurídica del medio ambiente
en Colombia?, ¿El poder jurisdiccional del Estado
como defensa de los derechos fundamentales de sus
asociados se ve reflejado en la jurisdicción ordinaria
al momento de tutelar Jurídicamente el medio
ambiente como elemento existencial de la
humanidad?
No se trata de generar una crítica negativa y afirmar
que lo existente no sirve, es más con un ánimo
propositivo generar alternativas de solución,
productos que resultan de una investigación
ambiental, que con una profundización en las
temáticas y metodologías investigativas que se
aplican llevan a un objetivo general, de “Formular
proyectos de ley que permitan la creación de la
Jurisdicción especial ambiental y la sistematización
de la legislación ambiental Colombiana”. Así como
la expedición del Código de los Recursos Naturales en
Colombia, estructurado en el Código Sustancial
Ambiental y el Código procesal ambiental
La problemática para la investigación está orientada
por la gestión ambiental en Colombia que presenta
una grave dispersión en las entidades encargadas de
la gestión, del orden nacional, regional y local y
ge ne ra n graves c o n flic t o s, vac ío s y u n
distanciamiento entre los usuarios de los recursos
naturales y los responsables de aplicar, la compleja,
contradictoria y dispersa, legislación ambiental en
todo el territorio. Las entidades ambientales por sus
problemas financieros, políticos, de organización,
funcionamiento y por su carencia de personal experto
en la materia, no pueden cumplir a cabalidad con las
funciones asignadas en la ley la constitución.
La Sistematicidad y la discrecionalidad en la
aplicación de la normatividad ambiental, generan un
conflicto estructural y organizativo en el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, los entes administrativos
y los funcionarios públicos que lo conforman;
conflicto que lleva a la dualidad de funciones y al no
cumplimiento del derecho ambiental y su pretensión
de ser general, único, coherente, sistémico, sino que
deja vacios que hacen de esta rama del derecho, una
ciencia compleja con sus propias especificidades
técnicas y jurídicas; que permiten interpretaciones y
aplicaciones independientes llevando a la
arbitrariedad e ineficiencia del sistema ambiental y
de sus normas.
MÉTODO
La presente investigación “Reforma del Sistema
Nacional Ambiental –SINA- en Colombia”, se
estructura en tres momentos investigativos, con los
correspondientes conocimientos esperados, las
fuentes de información, y la metodología a aplicar.
Todo dentro de un cronograma especifico:
Primer momento investigativo, “contextualización”
aplica un método de inducción-deducción; que
propende inicialmente realizar una Valoración
Jurídica de las políticas públicas ambientales, de la
funcionalidad y aplicabilidad institucional del Sistema
Nacional Ambiental SINA, de la unificación
tecnológica ambiental de los recursos naturales y del
ambiente, de la eficacia jurídico administrativa de la
legislación ambiental existente.
Se toman como fuentes de información las
Directrices de la política pública Ambiental en
Colombia; la estructuración y funcionalidad
institucional del SINA, bases de datos del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y desarrollo territorial,
Corporaciones Ambientales, procuraduría y
contralorías. Se toman como fuentes los estudios y
est adís tica s nac ion ales e in te rn acio na les
relacionadas con la problemática ambiental
colombiana, entre otras.
Segundo momento investigativo;
“conceptualización”, inicialmente se analiza la
argumentación teórico jurídica de la legislación
ambiental, la argumentación teórico jurídica del
derecho administrativo ambiental, la argumentación
teórico científica de los recursos naturales y del
ambiente, tomando como fuente teorías jurídicas y
del derecho comparado ambiental de tendencia
garantista; análisis de los criterios y directrices de la
política pública ambiental en Colombia, tomando
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como fuentes las bases de datos de las instituciones
que conforman el SINA e institutos de investigación
adscritos, sector académico nacional e internacional,
obras, monografías y tesis doctorales de
investigación reconocidas; entre otras.
Tercer momento investigativo, “corroboración”, hace
transito de lo abstracto a lo concreto, que
determinara tres productos básicos para “Reformar
el Sistema Nacional Ambiental –SINA- en Colombia”,
así:
Código procesal ambiental.
El Sistema Nacional Ambiental SINA como conjunto
de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en
marcha de los principios generales ambientales, es el
eje del contexto territorial, sistema que define “los
mecanismos de actuación del Estado y la sociedad
civil”. Considerando sus componentes se enumeran a
continuación:
Ÿ 1. Los principios rectores ambientales como el
Ÿ Proyecto de ley para la creación de la Jurisdicción
Recursos Naturales, con énfasis en desarrollo
sostenible, tecnologías limpias y energías
alternativas. Unificación de la conceptualización
tecnológica y de la normatividad vigente.
desarrollo sostenible, la biodiversidad, la protección
de zonas de importancia ecosistémica, la prelación
del recurso hídrico para consumo humano, el
principio de precaución, la interiorización de los
costos ambientales, la prevención de desastres y la
participación social entre otros, orientaciones y la
normatividad contenida en la Constitución Nacional
<1991>, y Ley 99-1993.
Ÿ Establecimiento de las directrices de la Política
Ÿ 2. Las entidades del Estado responsables de la
Especial Ambiental en Colombia.
Ÿ Creación del Código Nacional del Ambiente y los
Pública Ambiental Colombiana y la unificación de los
convenios y tratados internacionales de tipo
ambiental vigentes.
RESULTADO
La investigación se centra en evaluar la efectividad en
el cumplimiento y salvaguarda de la Constitución
Nacional por parte del aparato Estatal que regula y
establece las garantías y derechos de tercera
generación, que están directamente relacionados
con los de primera y segunda generación, es decir los
derechos fundamentales, en conexidad directa con
los derechos culturales, económicos y sociales, así
mismo con los derechos colectivos que hacen
referencia directa a las comunidades como colectivos
hu mano s qu e r equi eren el di s fr ut e y
aprovechamiento racional de los recursos naturales,
el consumo de los bienes y servicios ambientales;
donde exista una regulación efectiva en el
cumplimiento no solo de lo establecido en la carta,
sino en la administración y aprovechamiento
sostenible del patrimonio verde nacional.
CONTEXTUALIZACIÓN
El territorio nacional es el cuerpo del contexto de la
aplicabilidad y ejercicio del derecho ambiental
constituido mediante la creación de la Jurisdicción
Especial Ambiental, con su herramienta básica el
Código Nacional del Ambiente y los Recursos
Naturales estructurado en dos libros: Un primer libro,
Código Sustancial Ambiental, y un segundo libro,
política y la acción ambiental, señaladas en la Ley.
Ÿ 3.
Las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales relacionadas con la problemática
ambiental.
Ÿ 4. Las fuentes y recursos económicos para el
manejo y la recuperación del medio ambiente.
Ÿ 5. Las entidades del estado responsables de la
política y de la acción ambiental, señaladas en la
ley.
Ÿ 6. Las entidades públicas,
privadas o mixtas que
realizan actividades de producción de información,
investigación científica y desarrollo tecno lógico en
el campo ambiental.
Ÿ 7. La normatividad Ambiental específica vigente
actual y la que se desarrolle en virtud de la ley, la
normatividad ambiental es bastante amplia y no se
limita sólo a las leyes expedidas por el Congreso de
la República y los decretos presidenciales y
ministeriales. Normatividad regional: acuerdos de
los consejos directivos de las corporaciones,
resoluciones, e incluso, existen facultades de
expedición de normas ambientales para los
c o n c ej o s m u n ic i p a le s y la s a s a m bl e a s
departamentales.
El S.I.N.A. tiene dos subsistemas
importancia para la investigación:
de
gran
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ŸEl
Sistema de Información Ambiental, que
comprende los datos, las bases de datos, las
estadísticas, la información, los sistemas, los
modelos, la información documental y bibliográfica,
las colecciones y los reglamentos y protocolos que
regulen el acopio, el manejo de la información, y sus
interacciones.
ŸEl Sistema Nacional de Investigación Ambiental, es
el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas, instancias e instituciones
públicas, privadas o mixtas, Grupos o Personas, que
realizan actividades de investigación científica y
desarrollo tecnológico en el campo ambiental.
Actores del SINA: El Estado, responsable de la
política y de la acción ambiental, y la sociedad civil,
las organizaciones c omunitari as y no
gubernamentales relacionadas con la problemática
ambiental”, es decir el sistema de actores estatales y
sociales que desarrollan conjuntamente las acciones
necesarias “para el manejo ambiental del país”.
Instituciones que conforman el SINA: El
Ministerio del Medio Ambiente, 5 cinco Institutos de
Investigación, las 4 Unidades Ambientales Urbanas y
las 34 Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible. Son 44 instituciones del
Estado responsables de la política y la gestión
ambiental en el territorio nacional.
Los escenarios del SINA: La gran cantidad de
instituciones estatales y de organizaciones sociales
que integran o pueden integrar el Sistema Nacional
Ambiental hace arriesgado intentar describirlas a
todas. Sin embargo, se convocará a los principales
actores, para que se presenten así mismos en los
siguientes escenarios:
El SINA institucional: el Consejo Nacional
Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente, las 34
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, los 5 institutos de investigación y el
subsistema de investigación ambiental, las 4
unidades ambientales urbanas, la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
El SINA territorial: La Unidad de Política Ambiental
del Departamento Nacional de Planeación -UPA-, las
entidades territoriales como ejecutoras de la política
ambiental: departamentos, distritos, municipios,
resguardos indígenas y las tierras colectivas de
comunidades negras.
EL SINA social: Ecofondo, las organizaciones no
gubernamentales -ONG-, las organizaciones de base,
y el movimiento ambiental las organizaciones étnicoterritoriales negras e indígenas. Se registran algunos
representantes de gremios de la producción y el
sector privado.
El SINA transectorial: las unidades ambientales de
los diversos ministerios, institutos y demás entidades
estatales con competencias ambientales.
Organismos de control del SINA: la Procuraduría
Ambiental, la Defensoría del Pueblo en materia
ambiental, la Contraloría Ambiental, las Veedurías
Ciudadanas, la Policía Ambiental.
CONCEPTUALIZACIÓN
En la Asamblea General de las Naciones Unidas
celebrada en la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000, se
adopta la Declaración del Milenio, se reconoció el
valor del papel desempeñado por los ordenamientos
jurisdiccionales del mundo y se hizo un llamado a
participar activamente en la protección del medio
ambiente, de los recursos naturales, consolidar el
desarrollo sostenible, basado en el componente
social, económico y ambiental.
Ahora bien, la tipificación de las conductas penales
contra el medio ambiente, como bloque normativo
específico (Bloque de constitucionalidad), con una
estructura punitiva definida e independiente de los
demás bienes jurídicos, se ha visto truncada por la
comisión legislativa del congreso, ya que desde la
Conferencia de Estocolmo de 1972 se pondera al
derecho ambiental con la misma relevancia de los
derechos fundamentales como la vida.
La importancia de lo Técnico Ambiental en lo
Jurídico.
Un aspecto positivo es el conocimiento científico en
asuntos técnicos tratándose de tema ambientales,
puesto que favorece la riqueza cultural y el
patrimonio natural nacional que pueden llegar a ser
destruido por preceptos predominantes sobre
segmentos de población desprovistos del
conocimiento necesario para preservar dichas
riquezas. Las
Innovaciones económicas pueden
forzar cambios técnicos, es importante conocer los
efectos e impactos generados sobre ecosistemas y
elemento naturales para proyectar la mitigación, la
preservación o conservación a que haya lugar.
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El conocimiento técnico ambiental de los funcionarios
encargados de administrar los recursos naturales
bajo criterios unánimes y coordinados incidirá a
futuro en la competitividad del sector productivo a
través de varias vertientes, entre otras:
nacional de educación y el fortalecimiento creciente
de la gestión ambiental nacional son los elementos a
poner en marcha con la implementación de la
jurisdicción ambiental y la creación del nuevo código
de los recursos naturales.
Ÿ Elevar la calidad intrínseca a lo largo de la cadena
Ÿ Probablemente han existido errores y deficiencias
de producción;
Ÿ Menores
costos derivados de la necesidad de
incurrir en acciones de remediación de ambientes
contaminados;
Ÿ efectos sobre la productividad laboral derivados de
la calidad del medioambiente.
Ÿ Mejoramiento en la competitividad y estabilidad del
marco regulatorio en materia ambiental.
Ÿ Menores costos de las empresas para obtener
productos o servicios
limpios o generados
amigablemente con el medio ambiente.
Relación de lo Técnico con lo Jurídico en lo
Ambiental:
El aspecto técnico y el jurídico se relacionan
íntimamente: el ámbito científico, estudia y predice
algunas de las consecuencias ambientales, es decir,
los impactos que ocasiona una determinada acción,
permite evitar, atenuarlas o compensarlas;
lo
técnico da lugar al desarrollo de metodologías para
la identificación y la valoración de los impactos
ambientales, necesariamente incluidas en los
principios de precaución y prevención ambientales y
el jurídico ha producido toda una serie de normas y
leyes que obligan al ciudadano a proteger, usar y
a p r o v e c h a r l o s r e c u r s o s n a t u ra l e s c o n
responsabilidad dentro el concepto de sostenibilidad.
La unidad legal ambiental apunta al desarrollo
sostenible, por lo tanto al conocer estos factores,
brinda un entorno propicio para la implementación de
una jurisdicción especial
bajo un precepto
coordinado y ordenado de legislación sistematizada
como mecanismo que protege y conserva el medio
ambiente y los recursos naturales, permite que las
personas gocen de los servicios ambientales que
ofrece la propuesta de integración en un sistema
normativo y jurisdiccional nacional.
El trabajo
sistemático de ordenamiento territorial y de
evaluación ambiental; el uso de las capacidades
científicas en el diagnóstico y el desarrollo de
tecnología para la solución de muchos problemas del
medio ambiente; el proceso de introducción
paulatina de la dimensión ambiental en el sistema
dados en lo fundamental por la insuficiente
conciencia, conocimientos de lo ambiental la
limitada introducción y generalización de los
resultados de la ciencia y la tecnología, la aun
insuficiente incorporación de la dimensión
ambiental en las políticas, planes y programas de
desarrollos, y la ausencia de un sistema jurídico
integrador y coherente
Ÿ El ámbito técnico Ambiental se puede definir como
un conjunto de técnicas que buscan como propósito
fundamental un manejo de los asuntos humanos de
forma que sea posible un sistema de vida en
armonía con la naturaleza, la participación del
concepto técnico en el sistema jurídico pretende
reducir al mínimo los impactos negativos en los
ecosistemas, elevar al máximo las posibilidades de
supervivencia de todas las formas de vida, la
interrelación con múltiples ciencias, debiendo
existir una inter y transdisciplinariedad para poder
abordar las problemáticas, el uso y
aprovechamiento
del ambiente y los recursos
naturales tiene que ver con las ciencias sociales
(economía, sociología, geografía, etc.) con el
ámbito de las ciencias naturales (geología, biología,
química, etc.), con la gestión de empresas y la
inversión de capitales.
La administración
del ambiente y los recursos
naturales implica la aplicación de dos áreas básicas:
Ÿ Un área Técnica: Constituida por las Evaluaciones
científicas de carácter exclusivamente técnico de
los Impactos negativos y positivos Ambientales que
puedan causarse.
Ÿ Un área Jurídica: La normatividad ambiental
aplicada en concordancia con lo técnico.
Fines del aspecto Técnico Ambiental
Ÿ El establecimiento de un criterio uniforme a nivel
nacional en la fijación de los parámetros de
sostenibilidad en la explotación de los recursos y
elementos naturales.
Ÿ Generar la información de costos y utilización a
nivel nacional que permita un seguimiento de las
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distintas etapas en la explotación de los recursos
naturales.
Ÿ entre el bloque constitucional y el marco legal
Ÿ Proyectar y elaborar un Material complementario de
Ÿ La protección del ambiente y los recursos naturales
consulta a todos los niveles de la administración
ambiental.
con una jurisdicción Ambiental encargada del
seguimiento estratégico del hecho ambiental
constitutivo del daño ecológico. Metodología Delphi.
pueda aplicar de una
manera práctica los conceptos técnicos necesarias
para realizar una correcta evaluación de un
proyecto ambiental y así poder tomar una correcta
decisión que logre satisfacer los requerimientos
jurídicos, ambientales, técnicos, tecnológicos, en
el uso y aprovechamiento de los recursos naturales
y el ambiente.
ambiental.
Ÿ Lograr que el funcionario
Ÿ Es
pertinente la intervención de la justicia
ambiental cuando se trata de juzgar los delitos
a mbi ent al es, < perj u dica do s, da ña do s u
ofendidos>; aunque la acción penal siempre es
pública, en estos casos no se puede ejercitar, con
un agravante jurídico y es el hecho que las norma
ambientales son de orden público y de obligatorio
cumplimiento, y solo a través de un ámbito
especializado en la materia se podrá dar respuesta
a los problemas ambientales del momento.
Metodología, basada en la Teoría de las tres esferas
de Robert Alexy.
Ÿ La dimensión ambiental no puede ser parcelada, los
contenidos que tributan directamente a ella
requieren de integralidad y para lograrla, es
necesario equiparar el concepto técnico a la
realidad jurídica nacional, regional y local.
Ÿ Generar una
preparación teórica y práctica desde
el punto de vista de lo científico-técnico y jurídico
legal, para acometer el conocimiento
de la
dimensión ambiental en los procesos permisivos y
sancionatorios ambientales.
Ÿ Para ser eficaz, la legislación materia ambiental
debe ocuparse de la dinámica del medio físico y
biológico, y de cada uno de los aspectos técnicos
que los enmarcan e integrarse a todas las
decisiones jurídicas y utilizar métodos científicos
de valoración y gradación de los sistemas
ambientales (ecosistemas)
Ÿ Una variante de lo ambiental en cada uno de sus
elementos y sistemas es la característica de contar
con diversos elementos interrelacionados entre
ellos que conforman una unidad o un todo con sus
componentes, es por esto que no se debe desligar lo
jurídico de lo técnico.
Corroboración
Ÿ
Ÿ Analizar los ordenamientos
jurisdiccionales del
mundo, la protección del medio ambiente, de los
recursos naturales, el
desarrollo sostenible;
basado en el componente
social, económico y
ambiental. Metodología: Derecho Comparado.
Ÿ
Ÿ La tipificación de las conductas penales contra el
medio ambiente, como bloque normativo específico
(Bloque de constitucionalidad), con una estructura
punitiva definida e independiente de los demás
bienes jurídicos. Análisis de la antinomia ambiental
Ÿ
Validación Constitucional del Proyecto.
Ø
Ø
Ø
Ø
Ø
El derec ho a mbienta l c omo derecho
supranacional, elevado al rango de fundamental.
El derecho ambiental como un derecho primario
subsiste por sí mismo, no necesita de la conexidad
con otro derecho fundamental.
La especificidad enfocada a la necesidad de tener
su propia estructura jurídica definida que le dé un
carácter independiente.
CONCLUSIÓN
La protección del ambiente y los recursos naturales
es
un asunto de todos, pero la jurisdicción
Ambiental
será la encargada
del seguimiento
estratégico del hecho ambiental constitutivo del daño
ecológico, es decir será esta quien desarrollará
acciones legales de protección y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales en
Colombia.
La creación de la Jurisdicción
Ambiental con
competencia y conocimientos técnicos y jurídicos
soportados en grupos humanos de peritos expertos
propios, es un paso hacia la materialización y
cumplimiento del derecho fundamental del ser
humano a gozar de un ambiente sano y del estado,
quie n tie ne l a ob lig ac ión d e tutel arl o
adecuadamente.
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Se considera
necesaria la creación de una
jurisdicción especializada dentro del ordenamiento
jurisdiccional al que los ciudadanos puedan acceder a
la aplicación de una justicia ambiental y obtener
respuestas, soluciones y protección de los sistemas
ecológicos y los derechos legales y constitucionales.
Es pertinente la intervención de la justicia ambiental
cuando se trata de juzgar los delitos ambientales,
puesto que, si como en otros tipos de delitos suele
haber perjudicados, dañados u ofendidos, en los
relativos al ambiente la mayoría de veces no son
fácilmente determinables y, aunque la acción penal
siempre es pública, en estos casos no se puede
ejercitar, con un agravante jurídico y es el hecho que
las norma ambientales son de orden público y de
obligatorio cumplimiento, y solo a través de un
ámbito especializado en la materia se podrá dar
respuesta a los problemas ambientales del momento.
Es necesaria la creación de la Jurisdicción Ambiental
para articular
instancias, instrume ntos,
instituciones y fuerzas dispersas interesadas en
preservar la calidad del ambiente y de los recursos
naturales, hoy por hoy se investigan los hechos
ambientales del orden penal, pero no existe en los
funcionarios la formación profesional necesaria para
la investigación de los delitos ambientales y menos
aun para imponer sanciones reparadoras y
recuperadoras de los sistemas afectados. La
especificidad del derecho ambiental se denota en
cada hecho o fenómeno natural particular en su
forma, contexto, causas y consecuencias diferentes
a los hechos de otras ramas del derecho, tanto así
como el autor o autores, que va desde la persona
natural hasta generar responsabilidad en la persona
jurídica.
Actualmente las autoridades administrativas, los
funcionarios de las ramas ambiental y jurisdiccional
ejercen las funciones señaladas en la ley, bajo la
óptica de la discrecionalidad y desde principios
meramente sustanciales existentes en la normativa
nacional y aun en la internacional, es decir la ley
ambiental nacional no ha sido capaz de responder a
las necesidades y desafíos de la realidad ambiental,
sustrayéndose al cumplimento constitucional
precautélativo y preventivo desarrollada en la ley 99
de 1993. Por esta razón que se necesita un área
específica del poder jurisdiccional con conocimiento
científico jurídico como técnico, capaz de avocar,
tramitar, investigar, fallar las denuncias, determinar,
calificar y cuantificar el daño ambiental, establecer,
prevenir y contener el peligro inminente al ambiente
y los recursos naturales y tutelar derechos que van
desde lo particular hasta lo colectivo, razón para
crear una jurisdicción especial y capacitar a los
funcionarios en un conocimiento científico-jurídico y
técnico especializado.
En conclusión,
la creación de la Jurisdicción
ambiental es un deber del Estado derecho
colombiano comprometido en la tutela y resguardo
de los bienes naturales nacionales, locales,
regionales; procura una actuación estratégica y
articulada, con unidad de criterio y permanencia,
independientemente de la decisión subjetiva
discrecional del funcionario de turno para que pueda
actuar bajo parámetros de necesidades y realidades
propias del territorio, solo así se tendrá un sistema
ambiental unificado, eficaz y eficiente. Solo
reconocer el tema ambiental en el sistema de
Justicia, crear una estructura de jueces-juzgados,
magis trados-tribunales es pecíficamente
ambientales, con competencias, conocimientos y
equipos técnicos, humanos periciales propios se
podrá hablar no solo de justicia ambiental sino de
sistematicidad y unidad de criterios en este tema.
Una jurisdicción ambiental con su propia normativa
sustancial y procedimental, establece postulados y
directrices en cuanto al daño ambiental colectivo,
particular o individual con una función única de
defensa ambiental como principio de orden público,
que actué preventivamente en aras de proteger el
bien jurídico inter generacional, capaz de alcanzar los
limites personales, geográficos y territoriales con
base en el desarrollo sostenible, es la clase de
institucionalidad que Colombia necesita hoy para
entregar a las generaciones futura su patrimonio
ambiental.
Una de las características del derecho ambiental es
ser interdisciplinario y trasversal, ya que aplican en
su desarrollo todas las ciencias y áreas del
conocimiento científico, de ahí que para
la
investigación y represión de los delitos ecológicos sea
necesario un funcionario apoyado en un equipo
técnico que le permita adelantar el proceso judicial
dentro de los principios de garantía al debido proceso
y el respeto a los derechos constitucionales.
Pero la jurisdicción ambiental por sí sola con un poder
judicial que le permita iniciar acciones no es
suficiente, se requiere del procedimiento idóneo que
dé al funcionario la capacidad para llegar a una
decisión de fondo, protectora de los bienes
ambientales y garante
de los derechos
constitucionales individuales y colectivos.
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Además de la jurisdicción ambiental es imperativo
establecer una normativa ambiental capaz de
propender por la eficacia de los principios
ambientales consagrados en la constitución nacional,
el desarrollo sostenible en
armonía con los
ecosistemas, la integración de la biodiversidad con el
hombre en una sana filosofía de aprovechamiento y
uso, presupuestos de
recuperación, mitigación,
preservación
de los recursos naturales; La
compatibilidad entre el uso y distribución
del
territorio con la preservación y mejoramiento del
ambiente, en fin Colombia debe tener una política
clara y definida en el manejo y administración de los
recursos naturales y el ambiente.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Constitución política de Colombia <1991>
Decreto ley 2811 de 1974
Ordenamiento normativo ambiental de Colombia.
Base de datos de entidades institucionales.
Documentación del centro de investigaciones socio jurídicas.
Ordenamiento jurídico ambiental internacional.
Colecciones científicas tecnológicas, entre otras.
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