proyecto de ley - Gaceta Jurídica

El Congresista de la Republica que suscribe, PEDRO SPADARO PHILIPPS, en
ejercicio del derecho a iniciativa legislativa consagrado en el artículo 107º de la
Constitución Política del Perú, en concordancia con los artículos 75º y 76º del
Reglamento del Congreso de la República, por intermedio del Grupo
Parlamentario Fuerza Popular, presenta la siguiente propuesta legislativa:
PROYECTO DE LEY
El Congreso de la República ha dado la siguiente Ley:
LEY QUE TIPIFICA EL DELITO DE TERRORISMO URBANO
INCORPORANDOLA A LA LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA –
DECRETO LEY 25475, AGRAVA LA PENALIDAD DEL DELITO DE
TENENCIA ILEGAL DE ARMAS Y MODIFICA EL DELITO DE
EXTORSION
Artículo 1°. Objeto.
Se plantea incorporar la figura de terrorismo urbano al Decreto Ley 25475 - Ley
que establecen la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos
para la investigación, la instrucción y el juicio; estableciendo sus elementos
constitutivos y penalidad; asimismo modifica el Código Penal a fin de agravar la
pena para el delito de tenencia ilegal de arma, y modificar el delito de extorsión.
Artículo 2° Incorporación del delito de terrorismo urbano.
Incorpórese el artículo 2”A” al Decreto Ley 25475, Ley que Establece la Penalidad
para los Delitos de Terrorismo y los Procedimientos para la Investigación, la
Instrucción y el Juicio, en los siguientes términos:
“Articulo 2 A.- Terrorismo urbano.
El que provoca, crea o mantiene un estado de zozobra, alarma o temor
en la población o en un sector de ella, utilizando artefactos explosivos,
o explosivos artesanales, cualquiera sea su finalidad o motivación,
será reprimido con una pena privativa de libertad no menor a treinta
años.
En caso el accionar sea dirigido contra entidades que brindan
servicios educativos de nivel escolar o superior, o locales de cualquier
actividad con asidua concurrencia de público, la pena no podrá ser
menor a treinta y cinco años.
Si producto de la explosión o desactivación del explosivo se causa
lesiones graves o muerte la pena será de cadena perpetua”.
Artículo 3° Modificación del Código Penal
Modificase el artículo 279 y 279-A del Código Penal que tipifica el delito de
fabricación, suministro o tenencia de materiales peligrosos; y el octavo párrafo del
artículo 200 del Código Penal que tipifica el delito de extorsión, en los siguientes
términos:
“Artículo 279. Fabricación, suministro o tenencia de materiales
peligrosos
El que, sin estar debidamente autorizado, fabrica, ensambla, almacena,
suministra, comercializa, ofrece o tiene en su poder bombas, armas, armas
de fuego artesanales, municiones o materiales explosivos, inflamables,
asfixiantes o tóxicos o sustancias o materiales destinados para su
preparación, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
diez ni mayor de veinte años, e inhabilitación conforme al inciso 6 del
artículo 36 del Código Penal”
“Artículo 279 A. Producción, desarrollo y comercialización ilegal de
armas
El que ilegítimamente se dedique a la fabricación, importación, exportación,
trasferencia, comercialización, intermediación, transporte, tenencia,
ocultamiento, usurpación, porte y use ilícitamente armas, municiones,
granadas y/o explosivos de guerra y otros materiales relacionados, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince ni mayor de
veinticinco años.
La pena será no menor de veinticinco ni mayor de treinta y cinco años
si a consecuencia del empleo de las armas descritas en el párrafo
precedente se causare la muerte o lesiones graves de la víctima o de
terceras personas
“Articulo 200. Extorsión
(…)
La pena prevista en el párrafo anterior se impone al agente que, para
conseguir sus cometidos extorsivos, usa armas de fuego.
(…)”
Lima, 10 de septiembre de 2015.
PEDRO SPADARO PHILIPPS
Congresista de la República
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Miércoles 09 de septiembre del presente año, el Diario el Comercio, publica vía
web (En: http://elcomercio.pe/lima/seguridad/huachipa-tambien-se-encontrarondos-artefactos-explosivos-noticia-1839562),: “Jicamarca no fue la única localidad
en la que se hallaron artefactos explosivos esta madrugada. La Unidad de
Desactivación de Explosivos (UDEX) confirmó que hoy temprano también
se detectaron dos paquetes con pirotécnicos cerca al puente Huaycoloro, en
Huachipa. Este último hecho ocurrió en el distrito de Lurigancho - Chosica.
La policía aseguró a El Comercio que tanto en Jicamarca como en Huachipa no
fueron halladas granadas de guerra, sino explosivos caseros. Los agentes
lograron neutralizar los artefactos sin mayores inconvenientes. No obstante, en
ambos casos se detectaron banderolas rojas alusivas a Sendero Luminoso”.
Añade la misma nota lo siguiente: “nuestra redacción llamó hoy el agricultor Róger
Balbín Páucar quien denunció que su vivienda fue atacada con un explosivo
anoche en Huachipa. "Aproximadamente a las 10:45 p.m. nos lanzaron una
granada desde la calle hacia la sala de mi casa. La explosión rajó la pared y
destruyó mis electrodomésticos", narró Balbín. Este hecho habría ocurrido en la
urbanización El Bosque.
Según la presunta víctima, él no ha sido extorsionado. Balbín denunció el ataque
en la comisaría de Huachipa y señaló que los agentes hallaron la espoleta de la
granada cerca a su vivienda”.
El martes 08 de septiembre del presente año, el Diario el Comercio, publica vía
web
(http://elcomercio.pe/lima/sucesos/ataques-explosivos-cinco-colegios-esteano-cronologia-noticia-1839154?ref=nota_lima&ft=mod_leatambien&e=titulo), bajo
el titulo “ataques con explosivos en cinco colegios este año (cronología)”, lo
siguiente:
“[8/8/2014] Extorsionadores hacen estallar una granada para amedrentar a los
trabajadores encargados de las obras de ampliación del colegio Fermín Tanguis
en San Juan de Lurigancho. En total cinco obreros quedaron heridos, y fueron
trasladados de urgencia al hospital de Canto Grande.
[3/6/2015] Presuntos extorsionadores lanzas dos granadas tipo piña al interior del
centro educativo San Rafael, ubicado en San Juan de Lurigancho. El hecho
ocurrió minutos antes de que los alumnos salieran de clases. Vecinos de la zona
indicaron que sujetos sospechosos han estado dejando papeles en la puerta del
colegio.
[11/6/2015] Un grupo de extorsionadores lanzan una bomba molotov en el frontis
del colegio San Gregorio de Ate Vitarte para amedrentar al dueño y exigir el pago
de cupos. Según testigos, fueron tres menores de edad los que detonaron el
explosivo, provocando una intensa humareda que alarmó a vecinos.
[25/6/2015] Desconocidos hacen explosionar una granada en la Institución
Educativa N° 156 El Porvenir, en San Juan de Lurigancho, donde el 15 de mayo
dos obreros fueron heridos de bala por extorsionadores.
30/6/2015] Dos delincuentes hicieron estallar una granada en una obra de
construcción civil en el parque Israel, ubicado a cinco cuadras del colegio El
Porvenir, en el distrito de San Juan de Lurigancho.
[7/9/2015] Fallece el policía de la Unidad de Desactivación de Explosivos
(UDEX) quien intentó desactivar una de las dos granadas dejadas frente a un
colegio en Villa El Salvador. Adolfo Castellano Carrillo fue conducido de
emergencia al hospital de la Policía; sin embargo, horas después se confirmó su
muerte por la gravedad de las heridas”.
Como es de verse claramente en lo que va del presente año se han registrado 09
actos delictivos que tienen como finalidad causar zozobra, alarma o temor, acciones
típicas que utilizaron grupos terroristas, que acompañados de una ideología,
pretendían crear un clima de intimidación que facilite el cumplimiento de sus objetivos
políticos.
No obstante, en nuestros actuales tiempos, estos hechos han sido desarrollados por
delincuentes sin ningún tipo de ideología y con fines lucrativos o meramente
intimidatorios, utilizando el mismo accionar terrorista, y creando miedo y pánico en la
población, es por esta razón que nos enmarcamos en un nuevo tipo “terrorismo
urbano”, denominado así, porque esta carece de ideología.
Sin embargo estos actos, ya han causado dos muertes una la del Policía de la UDEX
Adolfo Castellano Carrillo, al intentar desactivar dos granadas dejadas frente a un
colegio.
Y otra de otro agente policial fallecido ante el impacto de un explosivo artesanal
utilizado durante un desalojo en el Agustino.
Razón por la cual, estas acciones merecen una pronta reacción del Estado a fin de
frenar, mediante normas drásticas y severas el comportamiento punible de estos
“terroristas urbanos”.
Por lo que podríamos indicar como características del tipo delictivo las siguientes:
a. Se sanciona con una pena privativa de libertad no menor a treinta años:
-
Provocar, crear o mantener un estado de zozobra, alarma o temor en la
población o en un sector de ella,
Utilizar artefactos explosivos, o explosivos artesanales,
Finalidad o motivación indistinta.
b. Agravantes:
Pena privativa de libertad no menor a treinta y cinco años:
-
Se dirija contra colegios, institutos o universidades, o locales
comerciales o de cualquier tipo con alta concurrencia de público.
Cadena perpetua:
-
Si producto de la explosión o desactivación del explosivo se causa
lesiones graves o muerte.
BIEN JURIDICO
PROTEGIDO
SUJETO
ACTIVO
SUJETO
PASIVO
TRANQUILIDAD
PÚBLICA
CUALQUIER PERSONA
NATURAL
LA COLECTIVIDAD
Definiendo como tranquilidad pública, a la confianza general en el mantenimiento
de la paz social o la armónica y pacifica coexistencia del ciudadano bajo la
soberanía del estado y del derecho1.
Por lo que, resulta de imperiosa necesidad proteger dicho bien jurídico, ya que de
no hacerlo estaríamos afectando la paz social.
En el presente proyecto de ley también se agrava la penalidad del delito de
tenencia ilegal de armas y se varía el delito de extorsión.
En el caso de este último se modifica el octavo párrafo del artículo 200 del Código
Penal, eliminándose de la tipicidad, el usar artefactos explosivos para fines
extorsivos, a fin de no confundir el tipo penal al momento de aplicarse la misma,
quedando redactado dicho párrafo así: “La pena prevista en el párrafo anterior se
impone al agente que, para conseguir sus cometidos extorsivos, usa armas de
fuego”.
Es decir, cuando el agente delictivo utilice artefactos explosivos o artesanales
sean para fines extorsivos o no, incurrirá en delito de terrorismo urbano.
INCIDENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
La presente iniciativa busca la incorporación del artículo 2”A” al Decreto Ley
25475, Ley que Establece la Penalidad para los Delitos de Terrorismo y los
Procedimientos para la Investigación, la Instrucción y el Juicio, que permitirá
tipificar el delito de terrorismo urbano, y con ello sancionar drásticamente a todo
aquel que utilizando artefactos explosivos o artesanales, crear zozobra, alarma o
temor en la población o en un sector de ella. Asimismo, se agrava la penalidad del
1
Víctor Cubas Villanueva. Delito de Terrorismo
delito de tenencia ilegal de armas y se varía el delito de extorsión, modificando los
artículos 279, 279A, y 200 del Código Penal.
ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO
Esta iniciativa legislativa no generará gasto alguno al Estado. Por el contrario,
beneficiará a la colectividad que podrá contar un marco normativo que frene
dichas acciones delictivas.
Lima, 10 de septiembre de 2015.
PEDRO SPADARO PHILIPPS
Congresista de la República