EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD “Las opiniones expresadas pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan la opinión oficial de la Unión Europea. Ni la Unión Europea ni ninguna persona actuando en nombre de la Unión Europea es responsable por el uso que pueda hacerse de esta información. Ni la Unión Europea ni los miembros del Consorcio del Proyecto ELANbiz son responsables o pueden ser considerados responsables por cualquier pérdida sufrida como consecuencia del contenido de esta ficha.” El sistema de importación en Argentina es complejo. Se habían implementado controles que hicieron más difícil el exportar bienes al país. Sin embargo, al tiempo de escribir esta actualización en Enero 2016 un nuevo gobierno nacional que asumió sus funciones en Diciembre de 2015 ha tomado medidas iniciales para simplificar los procedimientos de comercio exterior. La Resolución MP 5/2015 reemplazó a las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación por un Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI) al que complementan unas Licencias Automáticas y No Automáticas de Importación. Más información sobre los cambios que tuvieron lugar (hasta el día 26/01/2016) se encuentra resumida en la sección sobre Licencias de Importación. El servicio Market Access Database (MADB) de la Comisión Europea ofrece a las empresas europeas en internet una descripción detallada de los procedimientos de exportación a la Argentina1. Este informe intenta resumir algunos de los aspectos más importantes a tener en cuenta respecto a acceso a este mercado. Regímenes de importación2 Importación Temporal En este régimen, la mercancía puede ser importada con una determinada finalidad y por un plazo determinado. El importador, en este caso, queda comprometido desde el momento del libramiento de la mercancía a reexportarla definitivamente con anterioridad al vencimiento de dicho plazo. 1 Pueden consultarse allí varias secciones muy útiles, incluyendo el apartado “Procedures and Formalities” (procedimientos y requisitos) y el de Tariffs (aranceles y otros impuestos) para cada producto. 2 Fuente: ICEX Guía País Argentina, Noviembre de 2013 1 Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE Ficha ELANBiz: Importar en Argentina desde la UE Actualización Enero 2016 La mercancía puede permanecer en el territorio argentino en el mismo estado en que fue importada temporalmente, o bien ser objeto de transformación, elaboración, combinación, mezcla, reparación o cualquier otro perfeccionamiento o beneficio. Si es importada para ser objeto de un perfeccionamiento, la mercancía debe ser reexportada definitivamente en el plazo de 180 días desde su libramiento. Importación Definitiva Toda introducción de una mercancía a territorio aduanero argentino con la intención de que permanezca en él por tiempo indeterminado se encuentra gravada por un impuesto o derecho de importación (arancel). Desde 1995, rige en todos los países miembros el Arancel Exterior Común (AEC). La Argentina al presente mantiene excepciones en varias líneas de productos respecto del nivel de tarifa del AEC. La legislación Aduanera argentina está contenida en su Código Aduanero, según la Ley 22.415. Licencias de Importación Hasta Diciembre 2015 los importadores debían completar las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación, DJAIs, un sistema que probó ser no transparente y restrictivo al comercio. Como resultado de una queja de la Unión Europea, los Estados Unidos y Japón ante la OMC (Organización Mundial del Comercio), ésta resolvió que el sistema de DJAIs contrariaba sus reglas y que Argentina debía reemplazarlo al final del año 2015. El Sistema de DJAI fue eliminado en 23 de Diciembre de 2015. Las DJAI fueron reemplazadas, por i) un nuevo Sistema de Monitoreo de Importaciones (SIMI), de acuerdo a la Resolución General 3823/2015 de la Autoridad argentina de Ingresos Públicos (AFIP), y ii) Licencias automáticas para todos los productos importados, excepto para aproximadamente 1500 líneas arancelarias que requieren Licencias No Automáticas (Resolución 5/2015 del Ministerio de Producción). 2 Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE No se encuentra sujeta a la imposición de tributos, excepto respecto de las tasas retributivas de servicios, excepto casos excepcionales. Los plazos en que la mercancía puede permanecer en el territorio aduanero, van desde los ocho meses para aquellas mercancías destinadas a ser exhibidas en una Feria, a los tres años para los bienes de capital que son utilizados en un proceso productivo. Los Importadores deben declarar los productos en el Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI), aprobado por la Resolución N° 3823. Dentro del SIMI el formulario a ser completado requiere un diferente tipo de información para cada uno de los Anexos. En general requieren una descripción del producto, la norma o certificación técnica que requiere, la institución que certifica, y el número de certificado. (Una norma posterior, la Resolución N° 2/2016 introdujo algunos cambios en las listas incluidas en los distintos Anexos). También, las siguientes categorías de productos están excluidas dl requerimiento de contar con una licencia no automática: • muestras comerciales • donaciones • productos importados como franquicia diplomática • importaciones desde el Área Económica Especial Tierra del Fuego • importaciones via courier y sistema postal, si son de uso personal. Si bien en general los cambios son percibidos como una tendencia hacia la liberalización, se teme que el nuevo régimen también incluya un sistema informal de cuotas, para productos sensibles como autos y otros vehículos, juguetes, textiles, aparatos eléctricos y otros. El cumplimiento del nuevo sistema con las reglas de la OMC debe aún ser observado. (El sector privado estima que los resultados reales de la implementación del Nuevo Sistema podrán ser verificados a partir de Marzo de 2016). Debido a que se espera que el nuevo sistema de regulaciones para las importaciones continúe evolucionando, se recomienda a los potenciales exportadores hacia la Argentina el contactar a la Embajada u Oficina Comercial de su país antes de considerar el exportar un producto. Documentos requeridos por la Aduana de Argentina El conjunto de documentos de Importación requeridos por la Aduana de Argentina incluye: 3 Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE De acuerdo a la Resolución N° 5/2015 los productos importados que están listados de acuerdo a las posiciones arancelarias de la Nomenclatura común del Mercosur en los Anexos II a XVII de la Resolución deben obtener una Licencia No Automática de Importación, LNA. La Resolución y las listas de posiciones arancelarias incluidas en cada Anexo pueden ser consultadas aquí. Para los envíos marítimos: Se requieren los siguientes documentos para todos los envíos marítimos, independientemente de su valor: • Factura comercial (original y tres copias) • Conocimiento de embarque (mínimo una copia para la aduana) • Lista de empaque (por lo general no es necesario para productos a granel o para los artículos que son idénticos en naturaleza, características, composición, peso, etc.) • Certificado de Seguro • Factura comercial (original y tres copias) • Guía Aérea de Carga (el número de copias depende de los requisitos del importador y de la línea aérea se utiliza) • Lista de empaque. Autorizaciones, certificaciones e inspecciones exigidas En materia de normalización y homologación las normas argentinas no siempre coinciden con las de la UE, ni éstas son siempre automáticamente reconocidas en Argentina 3 . Especial cuidado debe tenerse en materia de normas fitosanitarias, de seguridad y de embalaje y etiquetado. Normas técnicas. Los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, OMC, firmados por Argentina, buscan asegurar que los reglamentos técnicos y las normas, incluidos los requisitos de envase y embalaje, marcado y etiquetado no constituyan un medio de discriminación arbitrario o una restricción al comercio. Normas técnicas específicas se aplican por ejemplo a la seguridad de productos eléctricos; neumáticos; juguetes; productos de acero; papel envasado; artefactos, equipos, accesorios y recipientes que utilizan gas natural o licuado; plaguicidasetiquetado- datos de seguridad; cubiertas y cámaras neumáticas de bicicletas; elementos de seguridad; ascensores; porcelanatos; motocicletas; calzado; pelotas; productos textiles; manufacturas diversas; hilados y tejidos; productos metalúrgicos; cemento y sistema métrico legal argentino. 3 Fuente: esta sección es un extracto tomado de la Guía País Argentina del ICEX, servicio comercial de España, 2013 4 Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE Para los envíos por carga aérea: Estos documentos son siempre necesarios para los envíos, independientemente de su valor: Los procedimientos y formalidades requeridos para cada producto pueden consultarse en el sitio de la Comisión Europea MADB (Market Access Data Base). Alimentos para consumo humano. INAL (Instituto Nacional de Alimentos) Para la importación de algunos alimentos de consumo humano, el servicio aduanero exige la intervención previa de este organismo. http://www.anmat.gov.ar/farmaco/vigilancia_alimentaria.htm Productos de origen animal y vegetal no para consumo humano. SENASA (Servicio Nacional de Sanidad Animal) www.senasa.gov.ar . Para la importación de productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal que no constituyan productos alimentarios de consumo humano acondicionados para la venta directa al público es necesaria una autorización emitida por el SENASA para asegurar la calidad del bien. La guía de trámites puede verse en http://www.senasa.gov.ar/prensa/Home/guia_tramites/nuevo_proyecto.htm Bebidas alcohólicas. Las personas físicas y jurídicas que deseen importar alcoholes deberán estar inscritas ante el INV, Instituto nacional de Vitivinicultura www.inv.gov.ar como destiladores, fabricantes, fraccionadores o manipuladores. Medicamentos para uso humano. La ANMAT (Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y tecnología Médica) www.anmat.gov.ar. Artículos de higiene y tocador, cosméticos y perfumes. Su importación se sujeta a la presentación de una Declaración Jurada ante la Secretaría de Salud con la información requerida específicamente así como de una copia autenticada del certificado de libre venta en el país de origen. Material nuclear. CNEA (Comisión Nacional de Energía Atómica). Para la importación de elementos o materiales nucleares, será necesaria una autorización previa emitida por la Autoridad Regulatoria Nuclear http://www.cnea.gov.ar/en/ Cartografía de Argentina. IGN (Instituto Geográfico Nacional) http://www.ign.gob.ar/ Para la importación de publicaciones en las que se describa o represente total o parcialmente el territorio continental, insular y 5 Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE Para la importación de determinados productos es necesaria la intervención de los siguientes organismos: antártico de Argentina, será necesaria la previa autorización de este organismo. Los requisitos aduaneros son cambiantes: en el momento de la importación, determinados productos (libros, electrónica y juguetes, por ejemplo) requerirán inspecciones o pruebas adicionales. Por esto se recomienda al exportador considerar posibles retrasos al determinar el período de viaje de la mercancía. ¿Qué tributos pagan las importaciones4? Además, Argentina incorpora internamente tres dígitos más del llamado Sistema Informático Malvina (SIM) y el Dígito de Control (DC). Este sistema agrupa los bienes en 21 secciones y 97 capítulos. Las secciones y los capítulos del Sistema Armonizado coinciden con los de la NCM. Arancel Externo Común AEC Toda introducción de un bien a territorio argentino con la intención de que permanezca en él por tiempo indeterminado se encuentra gravada por un impuesto o derecho de importación (arancel). Desde la conformación del MERCOSUR en 1995, rige en todos los países miembros el Arancel Exterior Común (AEC) que se expresa en un porcentaje ad-valorem, y en algunos casos en impuestos específicos (por ej. por cada kilogramo). Sin embargo, cada país miembro puede tener una lista de excepciones a la aplicación del AEC por un tiempo determinado. Es decir que debido a las excepciones y reducciones temporarias, no siempre el AEC coincide con el derecho de importación que aplique Argentina. El servicio de la Unión Europea El sitio Market Access Database de la Comunidad Europea provee información sobre el arancel que deben pagar los distintos productos, y los requisitos para su importación en la Argentina: http://madb.europa.eu/madb/datasetPreviewFormATpubli.htm?datacat_id=AT&fro m=publi5 4 Esta Sección está extractada de: la Guía de País del ICEX de España, 2013 y de la Guía del Inversor de la Subsecretaría de Promoción de Inversiones de la Argentina 2014. 5 La información sobre tarifas y requisitos es accesible desde computadoras que se hallen en territorio de la UE o para quienes se registren en el sistema. 6 Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE Como indicado en la sección de regímenes de importación, las mercancías se clasifican en Argentina, conforme a la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM). El AEC se aplica a los países no miembros del Mercosur, mientras que si la mercancía tiene origen dentro de éste el arancel es 0%. Para que un producto sea considerado de origen Mercosur, debe incorporar, al menos, un 60% de valor añadido de origen Mercosur, es decir, que el valor CIF de los insumos importados de terceros países no exceda el 40% del valor FOB del bien final (regla del valor agregado), o bien, que al producto final le corresponda una clasificación arancelaria a nivel de partida arancelaria diferente de la de sus insumos (regla del salto de partida). Todas las mercaderías deben certificar el origen Mercosur para acogerse al arancel 0%. En 2010, Argentina aplicó un arancel promedio de 11,4% al conjunto de los bienes importados, 7,5% promedio a los bienes agrícolas y 11,9% a las manufacturas6. Tasa de estadística La Tasa de Estadística es un tributo ad valorem de 0,5% que se aplica sobre el valor en aduana de la mercadería y que puede alcanzar hasta un monto máximo de US$ 500. Existen algunas excepciones al pago de esta alícuota. Se encuentran exentas de su pago las mercaderías originarias de los Estados parte del Mercosur y las mercaderías importadas nuevas sin uso, comprendidas en las posiciones arancelarias pertenecientes a los universos de bienes de capital y de informática y telecomunicaciones, entre otras (Decreto Nº 690/02). Tasa de comprobación de destino La Tasa de Comprobación de Destino se aplica sólo en los casos en que el servicio aduanero debe comprobar que se cumplen las obligaciones correspondientes a un beneficio tributario otorgado a determinado producto. El mismo es un tributo ad valorem que no podrá exceder 2% del valor de la mercadería. La base imponible para liquidar la Tasa de Comprobación de Destino es la definida para el pago de los derechos de importación. Arancel por utilización del Sistema Informático Malvina (SIM) 6 Guía del Inversor, Subsecretaria de Desarrollo de Inversiones y Promoción Comercial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina, 2014. 7 Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE El AEC del Mercosur puede ser consultado en el Sistema de Información del Arancel Externo Común (SIAEC) a través del banner ubicado en la Portada de la página web del Mercosur www.mercosur.int (Base de Datos/Arancel Externo Común). Por resolución general de la AFIP, se estableció un arancel único y fijo de USD 10, a ser abonado por los usuarios por cada destinación y/u operación detallada de importación que se documente mediante el SIM. Procedimiento de importación de muestras sin valor comercial El Régimen de admisión temporaria permite la entrada libre de impuestos de bienes como muestras comerciales, embalajes, pallets, contenedores y mercancías para exposiciones. Estos artículos deben ser reexportados en el plazo estipulado por la aduana al entrar en el país. Muchos organizadores de Ferias internacionales pueden obtener una dispensa especial del gobierno argentino el cual analiza caso por caso. Enlaces de interés Las siguientes agencias son responsables por la formulación de regulaciones de aduana y aranceles AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos) ADUANA Subdirección General Técnico Legal Aduanera de la Dirección General de Aduanas (DGA) http://www.afip.gov.ar/; en inglés http://www.afip.gov.ar/english/ Dirección Nacional de Impuestos Ministerio de Economía http://www.mecon.gov.ar/sip/basehome/dir1.htm Otros Centro de Despachantes de Aduana de la República Argentina, una asociación de despachantes que funciona desde 1912, su sitio posee información sobre normativa aduanera http://www.cda.org.ar/ Cámara de Importadores de la República Argentina, una entidad con más de 100 años de historia, agrupa a los principales importadores del país. http://www.cira.org.ar/ 8 Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE Las muestras introducidas en el país por un viajero son admitidas con exención de aranceles a condición de que no tengan valor comercial. De lo contrario, el viajero puede ser obligado a depositar una fianza de 90 días que se reembolsa cuando las mercancías salgan del país. Ficha ELANBiz Importar en la Argentina desde la UE EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD “Las opiniones expresadas pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan la opinión oficial de la Unión Europea. Ni la Unión Europea ni ninguna persona actuando en nombre de la Unión Europea es responsable por el uso que pueda hacerse de esta información. Ni la Unión Europea ni los miembros del Consorcio del Proyecto ELANbiz son responsables o pueden ser considerados responsables por cualquier pérdida sufrida como consecuencia del contenido de esta ficha.” 9