Diapositiva 1 - Real Academia de Ingeniería

Pasado y futuro de las políticas
del agua
INTERVENCIÓN DE
D. JUAN-MIGUEL VILLAR MIR
Académico de la Real Academia de
Ingeniería
PRESIDENTE DEL GRUPO OHL
Presa del Arenós (Castellón)
Madrid, 30 de octubre de 2012
REFLEXIONES SOBRE EL AGUA
Intervención de D. Juan-Miguel Villar Mir
Pasado y futuro de las políticas del agua
Madrid, 30 de octubre de 2012
ÍNDICE
1. La política hidráulica
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España
2.1. Gestión del agua en el siglo XX
2.2. Planificación hidrológica a partir de la Ley de Aguas de 1985
2.3. Planificación hidrológica desde la Directiva Marco del Agua (2000)
2.4. Situación actual de la planificación y dotación hidráulica en España
2.5. Principales problemas del agua en España
3. Consideraciones para una nueva política sostenible del agua
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1. La política hidráulica (1/2)
• Los Ingenieros de Caminos han estado siempre
vinculados a los temas hidrológicos.
• El agua es un recurso
•
•
•
•
renovable,
esencial para el desarrollo económico,
generación de energía limpia, y, sobre todo
imprescindible para la vida
• Finalidad de la hidráulica.
• La política hidráulica no ha tenido un tratamiento
integrado.
• Dos puntos de vista sobre la política hidráulica:
•
•
Presa de Riaño (León)
Ingeniería Civil
Ingeniería de Minas
• Con predominio de la primera.
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1. La política hidráulica (2/2)
• Hay agua suficiente: el agua dulce superficial en estado líquido supera en más de 20 veces a
la del consumo mundial
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestión del agua en España (1/8)
2.1. Gestión del agua en el siglo XX.
• Modelo de gestión en el siglo XX basado en oferta
de agua.
• Mediante construcción de obras hidráulicas
financiadas por el Estado.
• Objetivos:
• Crecimiento económico.
• Incremento de las rentas del mundo rural.
• Hacer frente a la escasez de alimentos.
Presa del Val. Tarazona (Zaragoza)
• Etapas en la gestión del agua:
• Primera etapa basada en aprovechamiento de caudales
para un solo objetivo.
• Segunda etapa de desarrollo importante ingeniería
hidráulica.
• Tercera etapa de conciencia ambiental e impactos
sociales.
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Canal del Ebro en Amposta (Tarragona)
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestión del agua en España (2/8)
2.1. Gestión del agua en el siglo XX.
• Primitiva Ley de Aguas de 1866.
• El proceso de planificación hidráulica en España tiene muchos
antecedentes históricos.
• El Regeneracionismo tuvo como principal instrumento la política hidráulica
• Planes de Obras Hidráulicas de 1933 y 1930 hitos de la política hidráulica.
• En la Democracia se pasa de la mera ejecución de obras de ingeniería al
concepto de planificación hidráulica.
• Hasta la Ley de Aguas de 1985, la legislación en vigor clasificaba las aguas
en dos grandes grupos, que, a grandes rasgos, identificaba aguas públicas
con aguas superficiales y aguas privadas con aguas subterráneas.
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestión del agua en España (3/8)
2.2. Planificación hidrológica en España a partir de la Ley de Aguas de 1985
• El proceso de planificación hidráulica en España tiene muchos antecedentes.
• Ley 29/85 de 2 de agosto “Ley de Aguas”.
• Consideración de distintos tipos de agua como bien público.
• Directiva Marco del Agua (2000/60/CE) introduce un nuevo modelo de planificación hidrológica.
Año
Cronología de los Planes Hidrológicos de Cuenca (desde la ley de Aguas)
1985
Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas
1988
Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica
1992
Primeras Directrices de Planificación Hidrológica (Cuencas Internas de Cataluña)
1993
EL MOPT aprueba la Instrucción y Recomendaciones Técnicas complementarias para la elaboración
de los Planes Hidrológicos de Cuencas Intercomunitarias
Anteproyecto de Ley del Plan Hidrológico Nacional
1994
Últimas Directrices de Planificación Hidrológica (Cuenca del Júcar)
1994
Primera conformidad del Consejo del Agua a la propuesta de Plan Hidrológico (Cuencas Internas de
Cataluña)
1997
Última conformidad del Consejo del Agua a la propuesta de Plan Hidrológico (Cuenca del Júcar)
Aprobación de los Planes Hidrológicos de Cuenca
1992
1998
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestión del agua en España (4/8)
2.2. Planificación hidrológica en España a partir de la Ley de Aguas de 1985
Año
Cronología del Plan Hidrológico Nacional (desde la Ley de Aguas)
1985
Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas
1988
Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica
1993
Anteproyecto de Ley del Plan Hidrológico Nacional
1998
Primera edición del LIBRO BLANCO DEL AGUA
1999
Reforma de la Ley de Aguas (L 46/1999)
2001
Texto refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001)
2001
Plan Hidrológico Nacional (L 10/2001)
2004
Modificación del Plan Hidrológico Nacional (PHN) (RDL 2/2004)
2004
Programa A.G.U.A.
2005
Modificación del PHN (L 11/2005)
2012
Anuncio de inicio nuevo Plan Hidrológico Nacional
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestión del agua en España (5/8)
2.2. Planificación hidrológica en España a partir de la Ley de Aguas de 1985
Resumen de la secuencia de la planificación hidráulica
en España:
•
•
En 1998 se aprueban la mayoría de los planes
hidrológicos de cuenca, (PHC),
en 2001 el Plan Hidrológico Nacional, (PHN), que
se modifica sustancialmente en 2004 y 2005.
Abastecimiento de agua a los municipios de
Cee, Corcubión y Finisterre (La Coruña)
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestión del agua en España (6/8)
2.3. Planificación hidrológica desde la Directiva Marco del Agua
• La aprobación y posterior transposición de la Directiva Marco del Agua produce una auténtica revolución en
el enfoque y alcance de la legislación de aguas:
 Objetivos de la Directiva muy diferentes a los establecidos anteriormente por la legislación española.
 Supone un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, las aguas de transición, las aguas costeras y
las aguas subterráneas.
 Introduce la obligación de redactar los planes hidrológicos de demarcación hidrográfica.
FECHA
Cronología Planes Hidrológicos Demarcaciones (desde la DMA)
2000
Directiva Marco de Aguas (2000/60/CE) de 23 de octubre de 2000
2003
Trasposición parcial de la DMA (L 62/2003)
2004
Fecha límite DMA para aprobar Evaluación y Análisis de la Situación Actual
2006
Fecha límite DMA para aprobar Definición de Objetivos Medioambientales y establecimiento de los Programas de Control
2007
Fijación del ámbito territorial de las Demarcaciones Hidrográficas (RD 125/2007)
2007
Fijación del Comité de Autoridades Competentes en cuencas intercomunitarias (RD 126/2007)
2007
Reglamento de la Planificación Hidrológica (RD 907/2007)
2008
Instrucción de la Planificación Hidrológica
2009
Fecha límite DMA para aprobar PLANES HIDROLÓGICOS DE DEMARCACIÓN
2010
Fecha límite DMA para RECUPERACIÓN DE COSTES SERVICIOS DE AGUAS
2012
Aprobación primeros PLANES HIDROLÓGICOS DE DEMARCACIÓN
2015
Fecha límite DMA para CONSECUCION BUEN ESTADO DE LAS AGUAS
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestión del agua en España (7/8)
2.4. Situación actual de la planificación y dotación hidráulica en España:
• Sin finalizar los Planes Hidrológicos de Demarcación, con
plazo máximo en 2009 según la DMA.
• Lentitud administrativa: han transcurrido 16 años desde la
Ley de Aguas de 1985 hasta la aprobación del Plan
Hidrológico Nacional en 2001.
• Importante patrimonio hidráulico:
• Dotación de 2.700 m3 por habitante y año, frente a
3.200 m3 en países comunitarios
• Capacidad de agua embalsada un poco menos de la
mitad de la que transportan los ríos
• Sin embargo están sin resolver bastantes problemas.
Encauzamiento del río Barxell. Alcoy (Alicante)
Embalse de la Serena (Badajoz)
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2. La crisis del modelo tradicional de
gestión del agua en España (8/8)
2.5. Principales problemas del agua en España
•
•
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•
•
•
•
•
•
•
No valoración del agua en muchos sectores de la sociedad española.
Situaciones persistentes de emergencia por sequías e inundaciones.
Zonas con estrés hídrico.
Déficits estructurales.
Explotación y uso del agua ineficiente.
Carencia de infraestructuras de conexión.
Situaciones recurrentes de contaminación difusa.
No acompañamiento de actuaciones complementarias (zonificación márgenes,
regulaciones urbanísticas).
Disminución de inversiones públicas hidráulicas por lentitud en el proceso de planificación
hidráulica.
Previsiones a 10/20 años que suponen grandes dificultades en la planificación.
Alta incertidumbre en perspectivas a medio y largo plazo del sector agrícola.
Confederaciones Hidrográficas con pocos recursos.
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3. Consideraciones para una nueva política
sostenible del agua (1/3)
1. El agua como un recurso limitado, renovable y escaso, y como un bien social,
económico y medioambiental, y subordinado al interés general.
2. Garantías suficientes de los suministros de agua para las diversas demandas, en
cantidad y calidad apropiadas para un desarrollo sostenible.
3. El ámbito territorial de gestión debe ser la cuenca hidrográfica, bajo el principio de
unidad de cuenca.
4. Consumo sostenible del agua.
5. Análisis y ejecución coordinada de actuaciones estructurales así como de cualquier otra
índole.
6. Avanzar más en medidas de protección de las aguas continentales, de las aguas de
transición y las aguas costeras, y de sus ecosistemas.
7. Mejorar la eficacia en la gestión y uso del agua mediante el diseño y ejecución de
políticas de gestión de la demanda.
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3. Consideraciones para una nueva política
sostenible del agua (2/3)
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12.
13.
14.
Recuperación progresiva de los costes del agua y asignación adecuada a los
diferentes usos.
Integración en el dominio público hidráulico de todas las aguas continentales, de las
aguas desaladas y de las usadas para la reutilización.
Coordinación de las administraciones competentes (estatal, autonómica y local) en
la aplicación de las políticas del agua.
Coordinación entre las políticas de desarrollo urbanístico, industrial y agrícola, y las
políticas del uso sostenible del agua.
Aprovechamiento energético del agua de manera compatible y coordinada con las
diversas demandas.
Uso y potenciación de la calidad, flexibilidad, y sostenibilidad de la energía
hidroeléctrica.
Modificación de la legislación en aquello que se manifieste inadecuada respecto de
los objetivos perseguidos.
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3. Consideraciones para una nueva política
sostenible del agua (3/3)
Recapitulación sobre la política hidráulica en España
• Actuación diferenciada sobre el agua por parte de los Ingenieros de Caminos y los
Ingenieros de Minas desde sus orígenes.
• En 1866 se promulga la primera Ley de Aguas.
• En 1926 se crean las Confederaciones Hidrográficas.
• En 1985 se promulga la Ley de Aguas.
• En 1998 se aprueban los Planes Hidrológicos de Cuenca y, en 2001, se aprueba el
primer Plan Hidrológico Nacional.
• En 2000, se aprueba la Directiva Marco del Agua.
• Y en el menor plazo de tiempo se deberá diseñar y poner en práctica una nueva
política de agua sostenible para España en el siglo XXI.
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Remodelación de la presa de El Batán, El Escorial (Madrid)
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