Comunidades Étnicas

ENCUENTRO REGIONAL PROCEDIMIENTOS Y LEGISLACIÓN
PARA REALIZAR ACTIVIDADES CON RECURSOS BIOLÓGICOS,
GENETICOS Y PRODUCTOS DERIVADOS EN COLOMBIA
“Consulta Previa con Comunidades Étnicas”
AGOSTO 20 DE 2015
Fundamento Normativo de Consulta Previa
ID
NORMA
AÑO
OBJETO
1
Convenio 107 de la OIT
1957
Sobre pueblos Indígenas y Tribales
2
Convenio 169 de la OIT
1989
Sobre pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
3
Constitución Política
1991
Artículos 7, 8, 9, 10, 13, 95 y 330.
4
Ley 21
1991
Ratificación
Convenio 169 de la OIT.
5
Ley 70
1993
Ley de Comunidades Negras.
6
Ley 99 – Artículo 76
1993
Explotar los recursos naturales sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las
comunidades étnicas.
7
Decreto 1320*
1998
Reglamenta Consulta Previa con las comunidades indígenas y negras para la explotación de recursos
naturales.
8
Directiva Presidencial 01
2010
Instrucción presidencial para la aplicación de la Ley 21 de 1991.
9
Decreto 2893
2011
Estructura el Ministerio del Interior.
10
Directiva Presidencial 10
2013
Gua o instrucciones para la realización de Consulta Previa.
11
Decreto 2613
2013
Protocolo Interinstitucional de Consulta Previa.
12
CONPES 3762
2013
Lineamientos de política para el desarrollo de proyectos de interés nacional y estratégicos-PINES
13
Decreto 2041
2014
Reglamenta las Licencias Ambientales.
14
Decreto 1066
2015
Decreto Único Reglamentario.
15
Jurisprudencia
Constitucional
1992-2014
Providencias sobre Consulta Previa.
2
Fundamento Jurisprudencial de Consulta Previa
ID
SENTENCIA
PROYECTO
Ampliación de la carretera Andes-Jardín en el tramo que corresponde a la zona afectada, (Km 5+150 a Km 6+200) en el
departamento de Antioquia
1
T-428 DE 1992
2
SU-039 DE 1997
3
4
T-652DE 1998
T-880 DE 2006
5
T-769 DE 2009
6
T-547 DE 2010
7
T-1045A DE 2010
8
T-129 DE 2011
Construcción de Carretera, Interconexión Eléctrica Binacional y Concesión de Minas en el departamento de Choco
9
10
11
12
T-693 DE 2011
T-698 DE 2011
T-907 DE 2011
T-376 DE 2012
Oleoducto de los Llanos en el departamento de Meta
Construcción de Antena de Comunicaciones en el departamento de Caldas
Selección de Etno-Educadores en el departamento de Sucre
Concesión área de playa requerida a la DIMAR en el departamento de Bolívar
13
T-693 DE 2012
Construcción de la Segunda Calzada del tramo Mediacanoa-Loboguerrero en el departamento de Valle del Cauca
14
T-993 DE 2012
15
T-1080 DE 2012
16
17
18
19
20
21
22
T-172 DE 2013
T-657 DE 2013
T-462A DE 2014
T-576 DE 2014
T-800 DE 2014
T-849 DE 2014
T-969 DE 2014
Variante el Guamo en el departamento de Tolima
Reglamentación de las quebradas que atraviesan el territorio de la comunidad étnica con la Corporación Autónoma del
Alto Magdalena en el departamento de Huila
Sociedad Portuaria Puerto Bahía en el departamento de Bolívar
Carretera Mulaló - Loboguerrero Alternativa 3 en el departamento de Valle del Cauca
Represa de Salvajina en el departamento de Cauca
Espacio Nacional de Consulta Previa
Construcción de un SPA en la isla de providencia
Yacimiento de Materiales de Construcción
Emisario Submarino
Explotación Sísmica Bloque Samore en los departamentos de Arauca, Boyacá y Norte de Santander
Hidroeléctrica URRA I en el departamento de Norte de Córdoba
Perforación Exploratoria Pozo Alamo 1 en el departamento de Norte de Santander
Contrato de concesión Mandé Norte, para la exploración y explotación de una mina en los departamentos de Antioquia y
Chocó
Construcción y Operación de la Fase 1 del Puerto Multipropósito de Brisa en el departamento de la Guajira
Explotación de Minerales en el departamento de Cauca
3
DEFINICIÓN CONSULTA PREVIA
La Consulta Previa es un proceso mediante el cual el Estado
garantiza a las autoridades representantivas de las
comunidades étnicas, la participación y el acceso a la
información sobre el programa o plan que se pretenda
realizar en su territorio, buscando que de manera conjunta
sean identificados los impactos generados, así como las
medidas de manejo que prevendrán, mitigaran, corregirán o
compensaran dichas afectaciones, logrando así salvaguardar
la integridad étnica, cultural, social y económica de los
pueblos indígenas y tribales que habitan en el territorio
nacional (…)”
ACTORES DE LA CONSULTA PREVIA
Directiva Presidencial 01 del 26 de Marzo de 2010
“(…) Los representantes de cada uno de los proyectos son responsables de participar activamente durante el proceso
de consulta previa y de proporcionar los recursos necesarios para cada proceso en particular. (…)”
SUJETOS DE CONSULTA PREVIA
Las Comunidades Étnicas: El Convenio 169 OIT y la
Jurisprudencia las han definido como la unión de:
 ELEMENTOS SUBJETIVOS: Auto reconocimiento.
 ELEMENTOS OBJETIVOS: Evidencia material de su
característica Indígenas o Tribales (Historia, Cultura,
Espacio, Hábitat RURAL, Registro Institucional y
Prácticas DIFERENTES a las de los demás
Colombianos)
Comunidades Indígenas, Negras, Raizales, Palenqueras y ROM
Decreto 1376 -27 de Junio de 2013«Por el cual se reglamenta el permiso de recolección de especímenes de especies silvestres de la
diversidad biológica con fines de investigación científica no comercial.»
ARTÍCULO 10. DE LA CONSULTA PREVIA.
En el caso en el que las actividades de recolección requieran cumplir con la consulta
previa a los grupos étnicos, la Institución Nacional de Investigación será la única
responsable de adelantarla conforme al trámite legal vigente. El cumplimiento de dicho
requisito es obligatorio, previo al inicio de la ejecución de cada proyecto, y deberá ser
reportado en los informes de que trata el presente artículo.
ARTÍCULO 13. SOLICITUD.
Los documentos que deben aportarse para la solicitud del Permiso Individual de
Recolección son los siguientes:
f) Certificación del Ministerio del Interior sobre la presencia o no de grupos étnicos en el
territorio en el cual se realizará la recolección.
g) Acta de protocolización de la consulta previa cuando sea necesaria.
CONSULTA PREVIA
(Decreto 2613 de Nov. 2013)
DIRECTIVA PRESIDENCIAL 10 DE 2013
Etapa No. 2:
Coordinación y
preparación
Etapa No. 1:
Certificación
•
•
•
Área de influencia
Análisis Geográfico,
Cartográfico y Espacial
Visita de Verificación
•
Convocatoria a Entidades
Públicas y Ejecutor
Etapa No. 3:
Preconsulta
•
•
•
•
Etapa No. 4:
Consulta
Etapa No. 5:
Seguimiento
•
Resolución de dudas jurídicas
Explicación del POA
Construcción Ruta Metodológica
Instalación o apertura formal
•
Sentencia C-461 de 2008
NOTA
Se debe solicitar CONCEPTO
JURÍDICO sobre la necesidad
de realizar Consulta Previa.
NO EXISTE DERECHO A VETO
Comité de
Seguimiento
Cierre
El consentimiento es un propósito no un requisito según la doctrina de la OIT
Sentencia T-462A de 2014
“(…) la consulta previa debe buscar el consentimiento libre e informado de las comunidades
frente a las medidas que afectarán sus intereses. Este consentimiento es indispensable cuando
las medidas impliquen el traslado o desplazamiento de las comunidades por la obra o el
proyecto, estén relacionados con el vertimiento de sustancias tóxicas en los territorios donde se
asientan las comunidades y/o representen un alto impacto en las condiciones sociales, culturales
y económicas que pongan en riesgo la supervivencia de la comunidad indígena o étnica. Lo
anterior no significa que las comunidades tengan poder de veto(…)”
Observación general sobre el Convenio 169 formulada en el 2010
Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
“(…) Las consultas pro forma o la simple información no cumplirán con los requisitos del convenio. Al mismo
tiempo, dichas consultas no implican un derecho de veto ni su resultado será necesariamente alcanzar un
acuerdo o lograr el consentimiento (…)”
9
“(…) El ejercicio del derecho a la consulta implica una serie de deberes correlativos,
como pueden serlo el velar por los derechos de los pueblos y comunidades
respectivas, y en consecuencia, entre otros, el de asistir y participar en las consultas.
Por lo tanto, como regla general, no pueden las autoridades de un pueblo o
comunidad dejar de asistir a una consulta, o desatender una convocatoria, so
pretexto de representar con ello los intereses de la comunidad. Esto implicaría
desatender los deberes que tienen como representantes válidos de su comunidad.
(…)”
“(…) la consulta previa constituye un derecho de participación política, entendida en
sentido amplio, que busca ampliar la voz de dichos pueblos y comunidades en la
toma de decisiones que los afectan.(…)”
10
“(…) el acuerdo debe estar dirigido a prevenir, en la mayor medida posible, los
impactos no deseados por las comunidades. La adecuada protección de los derechos
de las comunidades supone el deber correlativo de prevenir, en primera medida, y
sólo excepcionalmente compensar aquellos impactos que no se puedan prevenir. De
tal modo, la consulta no puede convertirse simplemente en un mecanismo de
compensación e indemnización de daños ya causados, pues ello desnaturalizaría por
completo el propósito de este derecho fundamental. (…)”
“(…) En virtud de la representación que ejercen de los derechos colectivos de sus
respectivas comunidades sobre sus territorios, estas autoridades tienen el deber de
contribuir con los ejecutores para prevenir, mitigar, y corregir las afectaciones que se
presenten como consecuencia de la respectiva obra, proyecto o actividad. El hecho
de que la empresa haya incumplido algunas de sus obligaciones para con la
comunidad no constituye una excusa válida para que las autoridades del pueblo o
comunidad étnica impidan que se lleven a cabo las obras de prevención, mitigación
o corrección de las afectaciones. (…)”
11
MUCHAS GRACIAS
Yeison Fabián Villalba Gómez
yeison.villalba@mininterior.gov.co