Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) La misión principal del ACNUR es “garantizar los derechos y el bienestar de los refugiados. Hace lo posible para asegurarse de que cada uno de ellos pueda ejercer el derecho a solicitar asilo, encontrar un refugio seguro en otro país y regresar voluntariamente a su país de origen”1. “Dispensa protección y asistencia a los refugiados y a otras personas bajo su mandato de manera imparcial, en función de sus necesidades y sin distinción de raza, sexo, religión, opinión política o pertenencia a un determinado grupo social. El ACNUR presta una atención especial a las necesidades de los niños e intenta promover la igualdad de derechos de la mujer”2. Desde 1985, el ACNUR ha realizado grandes esfuerzos para promover la idea según la cual las mujeres y los niños gozan en igualdad de oportunidades de la protección concedida en la Convención de 1951. A continuación, en orden cronológico, se enunciarán brevemente las conclusiones más relevantes del Comité Ejecutivo3 (ExCom) del ACNUR, donde se establece la protección internacional de las mujeres solicitantes de asilo, víctimas de persecución de género. EN 1985 el ExCom, en sus conclusiones sobre Mujeres Refugiadas y Protección Internacional, reconoció que los Estados en el ejercicio de su soberanía “son libres de adoptar la interpretación en donde las mujeres solicitantes de asilo que son víctimas de tratos inhumanos degradantes por el sólo hecho de transgredir los valores sociales y morales de la sociedad en que viven, pueden ser consideradas como un determinado grupo social dentro de lo establecido en la Convención de 1951”4. En 1990, en la sesión número 41, el ExCom estableció que la discriminación severa experimentada por mujeres prohibida por la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) puede constituir la base para conceder el estatuto de refugiado. En 1991 el ACNUR promulgó la “Guía para la Protección de las Mujeres Refugiadas”. En ella, el ExCom, sostiene que las mujeres que temen ser perseguidas o sufrir discriminación debido a su sexo deben ser consideradas como miembro de un grupo social a los efectos de determinar el estatuto de refugiado. Así mismo, en la guía, se promueve la aceptación del concepto de “que la violencia sexual contra la mujer es una forma de persecución”, y el reconocimiento de que “puede existir una base para conceder el estatuto de refugiado cuando un gobierno no pueda o no quiera proteger a las mujeres que son objeto de malos tratos por transgredir normas sociales”. En 1993 en su Conclusión No. 73, el ExCom, solicita a los Estados y al ACNUR, el garantizar el acceso en igualdad de condiciones de las mujeres y los hombres a los 1 www.acnur.org www.acnur.org 3 El ExCom aprueba los programas del ACNUR, sus directrices de protección y otras políticas. 4 ACNUR “Conclusión Ejecutiva No.39 Mujeres Refugiadas y Protección Internacional. 2 procedimientos de determinación de condición de refugiado. “El apoyo al reconocimiento como refugiado de personas cuya solicitud para obtener la condición de refugiado se basa en un temor fundado de persecución mediante la violencia sexual y por razones de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opinión política”. Establece que la persecución por medio de la violencia sexual constituye una violación manifiesta de los derechos humanos y cuando se comete en el contexto de un conflicto armado, una grave violación del Derecho Internacional Humanitario. Así mismo, recomienda a los Estados la elaboración de directrices apropiadas sobre las mujeres solicitantes de asilo, reconociendo que las mujeres sufren una persecución que difiere a la persecución sufrida por los hombres. En 1995, el ExCom, en sus conclusiones No. 77 “Conclusión General sobre Protección Internacional”, solicita al Alto Comisionado el brindar apoyo y promoción a las medidas adoptadas por los Estados tendientes a preparar y aplicar criterios y directrices sobre respuestas a la persecución dirigida particularmente contra las mujeres. Las directrices fundadas en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, deben reconocer como refugiados a las mujeres solicitantes de asilo cuya solicitud se base en el temor fundado de persecución por las razones enumeradas en la Convención de 1951 y su Protocolo, “incluida la persecución mediante violencia sexual u otra persecución relacionada con su sexo”. En 1997, el ExCom, en sus conclusiones No. 82 “la salvaguardia de la historia del asilo”, reafirma que, la institución del asilo que dimana directamente del derecho a solicitar y a obtener asilo frente a la persecución, consagrado en el artículo 14 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, es uno de los mecanismos más fundamentales para la protección internacional de los refugiados. El ExCom en 1998, estableció que la persecución motivada por los motivos de la Convención de 1951, en la mayoría de los casos constituye una violación de los derechos humanos, entre los cuales cabe citar el derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona. Así las cosas, de conformidad con el Comité Ejecutivo de ACNUR, los individuos que ven negado el ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales como consecuencia de los motivos enunciados en la Convención de 1951 y esta negación de sus derechos les genera un daño grave en donde la vida diaria se convierte intolerable pueden solicitar el estatuto de refugiado. Condena la persecución por medio de violencia sexual, aduciendo que constituye una violación grave de los derechos humanos, y cuando se comete en un conflicto armado, una grave violación al derecho internacional humanitario. Así mismo, reconoce como refugiados a personas que tienen un temor fundado de persecución mediante la violencia sexual y por razones de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opinión política. En 1999, el ExCom, en sus conclusiones No. 87 “Conclusión General sobre Protección Internacional” alienta a los Estados y al ACNUR a promover una mayor aceptación de la idea de que la persecución puede guardar relación con el género, o practicarse mediante violencia sexual”. Así mismo, solicita la elaboración, promoción y aplicación por parte del ACNUR y “otras partes interesadas” de directrices, códigos de conducta y programas de formación sobre las cuestiones de refugio relacionado con el género “a fin de apoyar la asimilación de la perspectiva de género”. Las conclusiones del EXCom han sido adoptadas por consenso por más de cuarenta Estados y representan la opinión de la comunidad internacional. Aunque no son jurídicamente vinculantes, los consensos obtenidos en el ExCom, expresados en forma de conclusiones, son pertinentes para la interpretación del régimen de protección internacional. Las conclusiones son las expresiones de opiniones ampliamente compartidas en la comunidad internacional sobre los asuntos de protección internacional.5 España es miembro del Comité Ejecutivo del ACNUR, por tanto las conclusiones obtenidas por consenso dentro del mismo, lo vinculan moral y políticamente. La comunidad internacional está despertando y está reconociendo que la persecución de género puede se considerada como uno de los motivos para la concesión del estatuto de refugiado. España ha ratificado los tratados internacionales de derechos humanos, que brindan una especial protección de la mujer. En pro de garantizar un disfrute total de los derechos humanos de la mujer, debe reconocer que las mujeres que son perseguidas por género, tienen el derecho de solicitar asilo en su territorio. 5 Políticas Migratorias Globales y Regionales, Desarrollos Recientes para Reforzar la Cooperación Internacional sobre la Migración