Ubicación y contexto de la experiencia Características de la
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Ubicación y contexto de la experiencia El cantón Babahoyo se ubica en la provincia de Los Ríos, y la ciudad de Babahoyo es su capital. Se encuentra rodeada por los ríos San Pablo y Caracollos, que forman el río Babahoyo, que luego desemboca en la cuenca del río Guayas. Con más de 85,000 habitantes, tradicionalmente es muy afectada por las lluvias, de manera especial cuando se produce el fenómeno de El Niño, situación que causa incalculables pérdidas materiales y humanas, al encontrarse asentada en una extensa planicie con cotas entre 4 y 7 m.s.n.m. Las lluvias causan inundaciones mediante dos vías: • Desbordamiento del río Babahoyo, y • Desplazamiento de las aguas desde las sabanas o vegas del sector sur de la ciudad. A esta situación se sumaban las precarias condiciones de saneamiento ambiental debido a: • Dotación de agua para consumo humano sin tratamiento, procedente de pozos profundos ubicados dentro de la ciudad; redes de distribución obsoletas y conexiones domiciliarias sin micromedición. • Sistema de alcantarillado sanitario, que descargaba directamente al río Babahoyo, sin ningún tipo de tratamiento. De manera similar el drenaje pluvial, lo que agrava las condiciones de salud de la población. Características de la experiencia Situación ante la que se plantea un proyecto de desarrollo urbano (1985), que se inicia en 1990 con la planificación de las obras de protección contra las inundaciones y para renovar íntegramente el sistema de agua potable y alcantarillado. Las primeras obras empiezan en 1994 con la contratación de importantes empresas nacionales e internacionales. En la actualidad (2008) el compone control de inundación está terminado en 100%; los sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial se han concluido en sus tres etapas y con recurso propio se continúan ampliando la cobertura de estos servicios a los sectores carentes de él. El proyecto fue financiado por el Gobierno a través del Ministerio de DesarrolIo Urbano y Vivienda-Miduvi, y el municipio emprendió las gestiones para obtener los restantes recursos. Se acordó un crédito en el Banco de Reconstrucción Alemán KfW por 46’000,000 de marcos alemanes (23’000,000.00 dólares), un crédito del Banco del Estado por 1’000,000 de dólares, más una contraparte nacional de seis millones de dólares. Para ejecutar las obras, previamente se efectuó el relleno hidráulico de la ciudad, en más de 3’000,000 m3, que cubren 180 ha de relleno; se contrató con la Dirección General de Intereses Marítimos de la Armada Nacional, IGEIM. Asimismo se requirió de reasentamientos poblacionales y expropiación de terrenos. Los objetivos que se propuso alcanzar al inicio de la experiencia fueron: • Eliminar las inundaciones. • Mejorar la disponibilidad y calidad del servicio urbano. • Mejorar la salud de la población que vive en Babahoyo. • Obtener un municipio desarrollado y con autonomía financiera. El componente de control de inundaciones beneficia a toda el área de la ciudad situada en el margen izquierdo del río Babahoyo, con alrededor de 76,000 habitantes beneficiados por: • Definición y ejecución del eje estructural de la ciudad (define el área necesaria para ubicar la población, sus actividades y servicios para un período de 50 años). • • • • • • • Elaboración del plan regulador, ordenanzas de construcción, uso y ocupación del suelo. Fortalecimiento del Departamento de Planificación del municipio. Control de invasiones o lotizaciones ilegales (actualmente sin control). Creación de mecanismos legales para mantener el uso agrícola (actualmente sin control). Detalle de los componentes para el control de inundaciones: Construcción de muros de gaviones y de hormigón a lo largo de las riberas del río. Construcción del dique principal de contención, que evita el paso de agua de la sabana a la ciudad y se utiliza como by-pass en la parte sur de la ciudad. • Sistema de drenaje pluvial, que recolecta las aguas lluvias que caen en la ciudad y las saca por medio de un sistema de bombeo. • Sistema de agua potable con pozos profundos y una planta de tratamiento. • Sistema de alcantarillado sanitario de aguas servidas con planta de tratamiento. El proyecto en marcha permitió que las aguas ya no entren a la ciudad, para lo cual debieron salvarse algunos obstáculos: • Capacidad municipal para atender el crecimiento de la ciudad y su desarrollo. • Personal capacitado para atender los cambios en el municipio. • Debilidad institucional y normativa a nivel municipal. Resultados, impactos y sostenibilidad Con el inicio de la construcción se fue organizando la futura empresa que administraría el sistema de control de inundaciones y los servicios derivados de agua potable y alcantarillado sanitario. El concejo municipal de Babahoyo crear por ordenanza municipal (julio 1995) la Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental de Babahoyo-Emsaba, que con apoyo de GTZ establece el funcionamiento y un sistema tarifario, que fue intensamente promocionado ante la población. Logros alcanzados: • Un eficaz control de inundaciones. • Los servicios básicos de la ciudad se optimizaron, lo que mejoró la calidad de vida. • Evacuación de las aguas lluvias y el tratamiento a las aguas residuales. • Disminución de las pérdidas económicas producto de las inundaciones. • Desarrollo institucional, que consolidó el trabajo municipal. • Renovar autoestima en la población de Babahoyo. • Mejoramiento de viviendas. • Generación de empleo. • Urbanización de terrenos y construcción de nuevas viviendas. Elementos innovadores en la experiencia El control de las inundaciones, que ha sido un reto de ingeniería, con una longitud de muros de protección de 8.8 km a lo largo de la ribera de los ríos San Pablo y Babahoyo, y la instalación de plantas de bombeo, que mantiene la ciudad libre de las aguas lluvias, así como el tratamiento de las aguas servidas, constituyen una experiencia única por su magnitud. Sin embargo, el crecimiento de la ciudad ha desbordado esta zona protegida, y hoy un nuevo cordón de barrios periféricos se inunda por ocupar tierras bajas. El municipio de Babahoyo ha emprendido trabajos de relleno hidráulico en las parroquias Barreiro y El Salto en los últimos años y se ha logrado extraer 500,000 m3 de sedimento, utilizados para concretar áreas habitadas con niveles superiores a las cotas de inundación. Nuevamente el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda-Miduvi es el socio principal, pues aporta U$ 2’700,000 dólares: se han recuperado 60 hectáreas, que benefician a 17,000 familias. Se han iniciado gestiones para poner en marcha un programa de mejoramiento integral de barrios afectados, donde se impulsen actividades productivas, de manejo ambiental y control de inundaciones, propuesta incorporada al Plan de Desarrollo Cantonal y se espera gestionar recursos de la cooperación internacional y de crédito para emprender un programa integral y rehabilitar ciertos tramos del sistema ya en funcionamiento. Aprendizajes producidos a partir de la experiencia • • • • • • El proyecto permitió un fortalecimiento significativo del gobierno municipal. Se generaron capacidades técnicas locales que requieren renovar su capacidad de gestión. Es necesario iniciar nuevos procesos de ordenamiento territorial. Incorporar de manera más proactiva a la población. Establecer políticas locales urgentes de control y uso de suelos. Es necesario generar iniciativas productivas contando con el liderazgo y la facilitación del municipio. • Establecer mecanismos de planificación, financiamiento y administración acordes con las nuevas demandas del crecimiento urbano y su interrelación con los territorios colindantes, mirando que el cantón Babahoyo es parte integrante de una dinámica producida por la cuenca hidrográfica más importante del país: la del río Guayas.
