Salud Ocupacional en las Fincas de Nicaragua Asociación Nicaragüense de Formuladores y Distribuidores de Agroquímicos (ANIFODA) Por Andrea Castillo y Tamar Benzaken Koosed, bajo la supervisión del Dr. Richard Feinberg, Profesor de Economía Política Internacional, University of California, San Diego Septiembre de 2010 Acerca de BSR BSR, líder en responsabilidad empresarial desde 1992, trabaja con su red global de más de 250 empresas miembros para desarrollar soluciones y estrategias empresariales sostenibles a través de consultoría, investigación y colaboración intersectorial. Con seis oficinas en Asia, Europa y Norteamérica, BSR utiliza su pericia en ambiente, derechos humanos, desarrollo económico, gobernabilidad y rendición de cuentas para guiar a las empresas globales hacia la creación de un mundo justo y sostenible. Si desea más información, sírvase visitar www.bsr.org. Acerca de UniRSE La Fundación Unión Nicaragüense para la Responsabilidad Social Empresarial, UniRSE, es un organismo empresarial que trabaja en Nicaragua en el tema de la RSE desde el año 2002. UniRSE está cooperando en este tema con otros organismos a nivel nacional. A nivel internacional UniRSE es capitulo nacional del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD) con sede en Ginebra Suiza, miembro de la junta directiva del organismo cúpula de la RSE en Las Américas, FORUM EMPRESA, y miembro de la red centroamericana de RSE. Si desea mayor información visite el sitio web www.unirse.org Resumen Ejecutivo Durante décadas, los agricultores nicaragüenses han usado fertilizantes y plaguicidas para proteger los cultivos y aumentar el rendimiento. Aproximadamente el equivalente de $450 millones en productos agrícolas de Nicaragua se destinan anualmente al mercado internacional, de lo cuales el equivalente a USD 2.500 millones se consumen en el mercado local, donde las normas y los requisitos para el consumo de productos de origen vegetal no son 1 tan estrictos . En el 2002, Nicaragua utilizó casi 56,000 toneladas métricas de fertilizantes y miles de envases de agroquímicos fueron enterrados, quemados o 2 vueltos a utilizar en forma insegura . Las intoxicaciones agudas por plaguicidas entre los trabajadores agrícolas se dan principalmente debido a la manipulación inadecuada de los plaguicidas durante su aplicación y a la exposición peligrosa a 3 los químicos . Como reacción a las campañas negativas generalizadas contra el uso de productos protectores de cultivos (PPC), las empresas de agroquímicos, los importadores y distribuidores de PPC en Nicaragua decidieron tomar medidas para contrarrestar esta campaña e implementaron el programa Campo Limpio a través de la Asociación Nicaragüense de Formuladores y Distribuidores de Agroquímicos (ANIFODA). El programa se centra en pasos simples para la limpieza y la recolección de envases de agroquímicos usados. UniRSE, una organización no gubernamental nicaragüense de responsabilidad social empresarial (RSE) se alió con BSR y ANIFODA para documentar las barreras a la utilización más amplia de centros de acopio para la recepción de envases de agroquímicos de los miembros de ANIFODA. Como resultado, BSR y UniRSE han desarrollado una serie de recomendaciones a fin de mejorar la implementación del programa de acopio de envases de la Asociación, para lo cual elaboraron una estrategia para que ANIFODA amplíe su programa. Algunos de los resultados inmediatos del proyecto incluyen: 1 2 3 ANIFODA está priorizando ahora la implementación de directrices simples de reciclaje de envases vacíos de PPC en nuevas fincas en vez de tratar de implementar sistemas de certificación más complejos y costosos. ANIFODA pudo conocer la reacción de los agricultores sobre su programa de reciclaje y abordar sus preocupaciones y ANIFODA se ha aliado con el Ministerio Agropecuario Forestal (MAGFOR) de Nicaragua para aumentar la capacitación a los agricultores sobre reciclaje de envases. 1 CIA world factbook. www.cia.gov/library/publications–the–world–factbook/geos/nu/html. 18 de marzo de 2010. 2 EarthTrends. “Agricultural Inputs: Fertilizer consumption”. http://earthtrends.wri.org/text/agriculture– food/variable–196.html 3 Corriols Marianela, J Marin et al. “Incidence of acute pesticide poisonings in Nicaragua: a public health concern”. Occupational and Environmental Science. 21 de noviembre de 2008. BSR | Salud Ocupacional en las Fincas de Nicaragua 1 Acerca de ANIFODA: ANIFODA tiene 22 miembros, 14 de los cuales son distribuidores y formuladores nicaragüenses y 8 son empresas internacionales tales como Dow Chemicals. ANIFODA utiliza sus cuotas de afiliación para implementar programas como recolección de envases con aplicación del triple lavado. La asociación empresarial también cuenta con 20 técnicos de instituciones aliadas que ayudan a capacitar a los trabajadores para que tomen medidas de seguridad y para enseñarles las formas correctas de emplear agroquímicos en los campos. Acerca del Programa Campo Limpio: Cuando los trabajadores vacían los envases, deben enjuagarlos inmediatamente con agua tres veces, de modo que les queden menos residuos. El trabajador luego perfora el empaque con un machete o un cuchillo y lo pone en un cobertizo o “jumbo” para almacenarlo antes de transportarlo al centro de reciclaje. ANIFODA compacta estos envases y los traslada a centros de reciclaje. Desde la implementación del programa Campo Limpio en 2009, ANIFODA ha construido dos centros de reciclaje, con uno más próximo a su inauguración este año, y ha reciclado 37 toneladas métricas de envases usados. El objetivo es construir un total de ocho centros y alcanzar una tasa de recolección del 75% de los envases usados de las fincas que compran productos a los distribuidores y productores de ANIFODA. Si el programa de reciclaje de ANIFODA se expande en toda Nicaragua, como se planea tentativamente y como ha sido recomendado por el proyecto, el proyecto podría, a largo plazo, mejorar la calidad de la salud de miles de trabajadores y comunidades agrícolas vecinas, así como también la sostenibilidad del ambiente nacional. Estas mejoras pueden conducir a una mayor productividad y una reducción en los costos relacionada con menos enfermedades ocupacionales, lo que aumenta la competitividad del sector agrícola en general. Oportunidad Desde la década de los „60 y hasta la década de los „80 muchos productores de Nicaragua utilizaban fuertes plaguicidas en sus cultivos. Los agricultores aplicaban libremente estos agroquímicos sin muchas medidas de seguridad, ya que sus peligros eran desconocidos para los trabajadores agrícolas. La mala aplicación y gestión de estos productos dio como resultado cientos de muertes y tasas de infertilidad en los hombres y mujeres que estuvieron en contacto con ellos. Este escándalo y varias grandes marchas pacíficas en Nicaragua atrajeron una significativa atención internacional hacia las fincas y las empresas químicas 45 de Nicaragua . Hoy en día las empresas agroquímicas y los grandes y medianos productores están conscientes de la publicidad negativa, por lo que hay mayor conciencia en torno a los efectos nocivos de los agroquímicos. A fin de evitar “afirmaciones de que somos los enemigos del pueblo”, dice Orontes Lacayo –Presidente de ANIFODA y Subgerente General de RAMAC, una empresa de distribución de agroquímicos– ANIFODA está promoviendo la protección de la salud de los trabajadores y fomentando los esfuerzos de conservación ambiental a través del uso adecuado de los agroquímicos y la eliminación apropiada de los envases. Los miembros de ANIFODA también se han comprometido a implementar un exitoso programa de reciclaje para envases usados, a fin de suprimir el mercado negro de agroquímicos. Actualmente, los envases vacíos se vuelven a vender a tiendas no autorizadas donde a menudo se llenan de agroquímicos falsificados. Los pequeños agricultores que compran estos productos falsificados con frecuencia se quejan de que determinados productos “no matan las plagas de mis cultivos”, lo cual daña la reputación de muchas empresas de agroquímicos cuyos nombres se encuentran en los envases. Al mismo tiempo, los recipientes vacíos se comercializan como artículos para el hogar usados para almacenar agua, leche o alimentos, lo que produce un elevado número de enfermedades renales y casos de infertilidad en las confiadas comunidades. Al implementar un exitoso programa de reciclaje de envases de agroquímicos, los propietarios de fincas y los productores y distribuidores de agroquímicos se beneficiarían de: 1 2 3 4 Mayores ingresos por ventas, al detener el mercado negro de plaguicidas que depende de los envases utilizados. Mejor imagen y reputación de la calidad y eficacia de los agroquímicos comercializados legalmente. Reducción en los costos de cuidados de la salud y aumento en la producción de los trabajadores al disminuir y evitar las lesiones y enfermedades relacionadas con agroquímicos. Mejores oportunidades de mercado para sus productos. 4 Revista Envío. “Victims of Nemagon Hit the Road.” Junio de 2005. 5 PANUPS. “Banana workers win against Dow, Shell, Standard Fruit.” 6 de enero de 2003. http://www.panna.org/node/524 BSR | Salud Ocupacional en las Fincas de Nicaragua 2 En vista de estos beneficios, ANIFODA colaboró con BSR y UniRSE para diagnosticar los desafíos implícitos en mejorar sus esfuerzos de reciclaje y extender su programa Campo Limpio a nuevas fincas. Estrategia Acerca de las BPA: Las BPA son directrices agrícolas establecidas por el MAGFOR para el consumo seguro de productos de origen vegetal. El proceso de certificación es patrocinado en parte por el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA). Las BPA incluyen 165 requisitos y se requiere un cumplimiento del 80% para la certificación del MAGFOR. El MAGFOR tiene técnicos capacitados en BPA que valoran las fincas, formulan recomendaciones y evalúan las fincas para la certificación. Al inicio del proyecto, ANIFODA ya había empezado su programa de recolección y recepción de envases, llamado Campo Limpio. El programa simplemente recomienda un triple lavado y perforación de cada envase de agroquímicos antes de que los agricultores lo devuelvan a las tiendas donde originalmente compraron los productos protectores de cultivos. Desde las tiendas, los envases son enviados a los centros de recepción de Campo Limpio. Los agricultores también pueden llevar los envases usados directamente a los centros de recepción de ANIFODA. Hasta el momento la asociación ha construido dos centros de reciclaje y planea edificar otros seis en todo el país. Este año se inaugurará el tercer centro de acopio. ANIFODA también promueve la implementación de las buenas prácticas agrícolas (BPA) del MAGFOR entre los agricultores. Las BPA son un conjunto de 165 directrices emitidas por el Ministerio sobre la producción segura de productos agrícolas. Aunque la aplicación del triple lavado a los envases de agroquímicos y su eliminación apropiada son algunas de las pautas de certificación –y estos requisitos se abordan en el programa de Campo Limpio– el programa no se concentra únicamente en el asunto de la aplicación del triple lavado y recolección de los envases. ANIFODA y el equipo de BSR y UniRSE trabajaron para hallar formas de ampliar y mejorar los esfuerzos de las actividades del Programa Campo Limpio de la Asociación. Para ello, el equipo diseñó un cuestionario de diagnóstico a fin de entender mejor los obstáculos a la implementación del programa en un entorno rural y para ampliar su cobertura. La primera fase consistió en utilizar el cuestionario durante las visitas de campo. La segunda fase fue documentar los hallazgos y elaborar recomendaciones. A continuación, el equipo del proyecto trabajará en establecer alianzas con organizaciones dedicadas a programas de capacitación de los agricultores y aprovechará las redes existentes para ampliar las prácticas de aplicación de triple lavado y recolección de envases de ANIFODA. Implementación Como primer paso, BSR y UniRSE reunieron información sobre las prácticas actuales de ANIFODA para su programa de acopio de envases. Las siguientes son algunas de las estrategias de la asociación: » Centro de recolección de ANIFODA » » » Envío de técnicos calificados para ofrecer talleres donde los trabajadores aprendan a utilizar los agroquímicos en forma segura y apropiada de acuerdo con el método de Campo Limpio. Donación de equipo de protección personal a varias fincas para que puedan mejorar sus procedimientos de aplicación de agroquímicos. Divulgación a los pequeños agricultores mediante cuñas radiales durante los partidos de béisbol (el deporte más popular en el país) y carteles informativos sobre los riesgos de la exposición a los agroquímicos que incluyan una breve descripción del programa Campo Limpio. Promoción de alianzas entre los agricultores y los compradores de productos agrícolas que condicionen sus compras a la implementación de más altos estándares ambientales y de seguridad. Los técnicos de ANIFODA informan a los agricultores de los beneficios de vender a estos compradores responsables y los requisitos que deben cumplir para hacerlo. BSR | Salud Ocupacional en las Fincas de Nicaragua 3 Por otra parte, ANIFODA proporciona información a los compradores de los productos agrícolas sobre sus agricultores que están implementando el programa Campo Limpio. Para desarrollar el diagnóstico, el equipo del proyecto y el miembro de ANIFODA y coordinador de Campo Limpio Julio C. Hernández R. visitaron seis fincas y a un distribuidor de agroquímicos. Estas visitas permitieron a los consultores reunir la información y los datos necesarios para generar algunas de las recomendaciones para las mejoras al programa Campo Limpio. El Sr. Hernández también reunió importantes datos de retroalimentación sobre el proceso del programa, ya que tuvo la oportunidad de hablar con varios entrevistados. Las visitas a los proyectos arrojaron luz sobre algunas de las barreras a la implementación del programa Campo Limpio de ANIFODA y las directrices de BPA, que son más complejas. Algunos de los principales desafíos se enuncian a continuación: » Centro de recolección de ANIFODA » » Venta ilegal de grandes envases, que usualmente se comercializan para almacenamiento de productos en el hogar. Insuficiente divulgación entre los agricultores: Con sólo tres técnicos en el Programa Campo Limpio, ANIFODA no tiene suficiente capacidad para hacer un cambio de actitud entre todos los agricultores y usuarios de PPC. Tal como lo explicó el Sr. Hernández: “Es difícil alcanzar a las fincas medianas y a cada pequeño agricultor debido a que no están organizados en una cooperativa y, a menudo, niegan la entrada a los técnicos”. ANIFODA está lejos de lograr su objetivo de alcanzar a la mayoría de las fincas a las que venden sus asociados y apenas realiza el 20% de sus capacitaciones objetivo de Campo Limpio. Altos costos de operación: Los miembros de ANIFODA dudan de aprobar nuevos centros de acopio, debido a sus altos costos de funcionamiento. Por ejemplo, según ANIFODA, una compactadora cuesta aproximadamente USD 15.000. En la actualidad, el programa y la construcción de centros de acopio se financian mediante cuotas de los miembros de la asociación. ANIFODA no se beneficia del programa y actualmente sus esfuerzos de reciclaje se manejan como un gasto. Falta de incentivos financieros: ANIFODA afirma que los envases sin valor monetario ayudan a frustrar los robos de envases, de modo que la asociación no ofrece incentivos financieros a los agricultores por devolver los envases de agroquímicos usados a los centros de reciclaje o a los puntos de recolección. Mientras tanto, el mercado negro ofrece incentivos monetarios a los agricultores, que venden sus envases usados para obtener ganancias. Esto ha conducido a ventas generalizadas de plaguicidas y fertilizantes falsos que pueden terminar en manos de distribuidores no autorizados. Según el presidente de ANIFODA, el Sr. Orontes Lacayo: “Más del 60% de las tiendas y los distribuidores de agroquímicos no están registrados como distribuidores autorizados; siempre y cuando paguen las cuotas municipales pueden abrir un negocio”. Las recomendaciones formuladas por el equipo del proyecto se presentarán formalmente a los miembros de ANIFODA para que las fincas puedan mejorar sus prácticas de aplicación del triple lavado y recolección de envases. A continuación se brindan algunas de las recomendaciones más pertinentes desarrolladas por el proyecto hasta la fecha: » Crear alianzas de múltiples interesados con asociaciones o grupos de la industria, organizaciones no gubernamentales y autoridades locales a fin de establecer vínculos logísticos para el programa Campo Limpio y aprovechar los canales existentes para aumentar la comunicación y la sensibilización sobre el tema. Estas alianzas también podrían utilizar sus redes existentes BSR | Salud Ocupacional en las Fincas de Nicaragua 4 » » » para proporcionar a los agricultores capacitación e información sobre los programas de recolección de los envases con aplicación del triple lavado. Los miembros de ANIFODA deben capacitar a sus empleados que trabajan en las tiendas de agroquímicos para que instruyan a los agricultores y transfieran información sobre el programa Campo Limpio de la asociación. Este puede ser un canal confiable de comunicación para difundir la importancia de las prácticas de triple lavado y aumentar el número de envases recolectados por el programa de ANIFODA. Invertir en la construcción de puntos más pequeños de recolección más cercanos a las fincas para que sean más accesibles a los agricultores. ANIFODA puede recolectar los envases usados en estos centros más pequeños y transportarlos a sus principales centros de acopio. Esto es especialmente útil en torno a las zonas pobladas por pequeños agricultores, que son menos capaces de cubrir los gastos de transportar sus envases usados a centros distantes. Ofrecer incentivos financieros a los agricultores para que devuelvan los envases. El equipo del proyecto ya ha presentado dos recomendaciones a ANIFODA con la esperanza de que estas se implementen a corto plazo: 1 2 En vez de promover las extensas BPA y obtener certificación del MAGFOR en conjunto con Campo Limpio, la expansión de los esfuerzos de recolección de envases de ANIFODA debería dar prioridad a la implementación del programa Campo Limpio. Campo Limpio se puede utilizar como una plataforma para crear conciencia sobre mejores prácticas ambientales y los agricultores pueden incrementar más sus programas en una etapa posterior y obtener la certificación de MAGFOR. Fue todo un reto para BSR, UniRSE y ANIFODA lograr la aceptación de los agricultores para la implementación de todas las directrices de BPA necesarias para lograr la certificación. Los agricultores consideraron difícil captar toda la información relacionada con las 165 directrices de BPA y también eran renuentes a realizar la inversión financiera que implicaba cumplir con las BPA. BSR y UniRSE recomendaron que ANIFODA se concentrara solamente en la expansión del programa Campo Limpio. De esta manera, los agricultores para quienes el reciclaje de envases era cosa nueva no se sentirían tan abrumados y utilizarían sus recursos para concentrarse en una meta a la vez, llevando sus programas hacia las directrices de BPA. ANIFODA debe comunicarse con el MAGFOR y otras organizaciones que actualmente llevan a cabo programas de capacitación de agricultores, de modo que los técnicos del Ministerio y otros realicen talleres concentrados en las pautas de Campo Limpio. Antes del proyecto BSR, los técnicos del MAGFOR se concentraban en las fincas interesadas en implementar las directrices de BPA y sus talleres abarcaban las 165 pautas. BSR y UniRSE sugirieron que ANIFODA contactara al MAGFOR para implementar talleres concentrados en Campo Limpio. Esto ampliaría el alcance y aumentaría la capacidad de entrenamiento. Los técnicos del MAGFOR están calificados y tienen conocimientos del uso y reciclaje adecuado de agroquímicos, ya que también es parte de las BPA. BSR y UniRSE también han realizado una primera ronda de mapeo de interesados para identificar las organizaciones que se dedican actualmente a programas de capacitación de agricultores, las cuales también incluyen a miembros de ANIFODA. Con esta información, ANIFODA puede llegar a las organizaciones apropiadas y forjar los vínculos antes mencionados para aumentar la capacitación de los agricultores en el programa Campo Limpio. BSR | Salud Ocupacional en las Fincas de Nicaragua 5 Resultados El diagnóstico y las visitas a sitios realizadas por el equipo del proyecto dieron lugar a una mejor comprensión de los pasos necesarios para fortalecer y ampliar el programa de Campo Limpio. ANIFODA ha acordado proceder con algunas de las recomendaciones del proyecto y considerar otras a más largo plazo. RESULTADOS A CORTO PLAZO 1 2 3 Enfoque específico en la implementación de Campo Limpio más que en la certificación del MAGFOR. Las fincas que carecían de prácticas de reciclaje temían no poder financiar ni siquiera algunos de los 165 requisitos para la certificación del MAGFOR y estaban muy abrumadas. ANIFODA accedió a la recomendación de los consultores y decidió cambiar el énfasis para ampliar su programa de recolección y recepción de envases. Los agricultores reiteraron su interés en la implementación de Campo Limpio y siguen comprometidos con la implementación del manejo seguro de envases en sus fincas. Retroinformación inmediata y medidas adoptadas para mejorar la logística de transporte y almacenamiento. Como consecuencia directa de acompañar al consultor durante sus visitas, el Sr. Hernández recibió retroalimentación sobre el proyecto Campo Limpio de los trabajadores, los propietarios de fincas, los gerentes de tienda y los técnicos. Informó que algunas fincas “no comprarían agroquímicos a distribuidores que no les dieran los „jumbos‟”, de modo que los miembros de ANIFODA decidieron donar recipientes gigantes en los que los envases usados se pueden almacenar y transportar a los centros de acopio. Mayor número de talleres de capacitación. Como resultado de la recomendación de los consultores, ANIFODA obtuvo el apoyo del MAGFOR para capacitar a los trabajadores sobre el uso seguro de agroquímicos, pero concentrándose en las prácticas de lavado y recepción de envases. Los técnicos del MAGFOR, que anteriormente enfatizaban la implementación de todas las directrices de BPA, están dedicando más tiempo a hablar a los agricultores sobre la aplicación del triple lavado de envases. Como parte de los esfuerzos para expandir el programa Campo Limpio, BSR y UniRSE contactaron la Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua (APEN), una asociación cuya misión es proveer servicios para sus 280 miembros para fortalecer sus cadenas productivas y permitir que ellos incrementen su presencia en mercados nacionales e internacionales, para que la asociación pudiese apoyar en la identificación de productores donde se podría implementar el programa Campo Limpio. APEN está planeando utilizar sus canales de comunicación y red de miembros para promover participación en el programa. Karlyn Stubbert, la Coordinadora de la Oficina de Exportaciones y Responsable de Inteligencia Comercial de APEN, se entusiasmó con el programa y dijo que los miembros de APEN pueden beneficiarse mucho con la implementación de Campo Limpio. La Sra. Stubbert afirmó que la implementación de prácticas de reciclaje y de manejo de agroquímicos cada vez más son requerimientos para exportación y aumentan la competitividad de empresas. RESULTADOS PREVISTOS A LARGO PLAZO La exitosa implementación de las recomendaciones del proyecto y la repetición del programa Campo Limpio podrían conducir a los siguientes resultados a largo plazo: 1 Aumento de la cantidad de envases recolectados y en el número de fincas participantes. Si se les dan incentivos monetarios, es probable que BSR | Salud Ocupacional en las Fincas de Nicaragua 6 2 3 4 más agricultores devuelvan consistentemente sus envases. Suponiendo que se establezcan pequeños puntos de recolección más cerca de las fincas y luego los envases se transporten a centros de recepción más grandes, los puntos de recolección serán más fáciles de alcanzar y será más probable que los agricultores devuelvan sus envases. Mejora de la calidad ambiental. Antes de la implementación de Campo Limpio, muchos envases tóxicos se enterraban o se quemaban. Esto dio lugar a contaminación del aire y de las aguas subterráneas. A medida que más envases se mantengan fuera de los campos, los niveles de contaminación disminuirán. Mejor salud de los trabajadores y la comunidad. El uso apropiado y cuidadoso de plaguicidas y fertilizantes reducirá las infecciones renales y la esterilidad y evitará muertes innecesarias. Los trabajadores entrenados y educados también enseñan a sus familias sobre los peligros de la reutilización de envases de agroquímicos, previniendo posiblemente riesgos adicionales de salud para comunidades enteras. Aumento de la competitividad para el sector agrícola de Nicaragua. La alianza de múltiples interesados puede generar mayor competitividad de la industria. Por ejemplo, algunos distribuidores de productos agrícolas, tales como la Comercializadora de Maní SA (COMASA), ahora se niegan a comprar maní procedente de fincas que no aplican las normas de Campo Limpio. Este tipo de demandas podría motivar a las fincas a adherirse a normas más estrictas con el fin de acceder al mercado de exportación de más alto precio. LECCIONES APRENDIDAS Y CONSEJOS ÚTILES Con base en los éxitos y desafíos del proyecto, algunos consejos útiles adicionales a la amplia base de interesados que participan en la implementación de prácticas de reciclaje incluyen los siguientes: 1 2 Los talleres educativos y de capacitación deberían ser ofrecidos por técnicos bien calificados en todo el país. Técnicos experimentados y educados con excelentes destrezas de comunicación llevaron a cabo exitosos talleres de educación de triple lavado y recolección de envases para ANIFODA, dando lugar a una eficaz implementación de programas a nivel de finca. A los trabajadores agrícolas les gustó especialmente el ambiente informal y familiar de los talleres. Es importante que las entidades que implementan programas de reciclaje financien estas actividades y busquen alianzas con organizaciones que tengan redes para educar a los agricultores. Mayor capacidad del gobierno para hacer cumplir la ley. Un gran número de tiendas y distribuidores no autorizados e ilegales de agroquímicos contribuyen al mercado negro de productos y constituyen un serio revés a los programas de reciclaje de envases. Los municipios y los organismos nacionales de implementación de la ley deberían, con el tiempo, recibir la capacidad para garantizar que el negocio de fertilizantes y plaguicidas cumpla con la ley y que todos tengan los permisos necesarios. ANIFODA debería implementar incentivos financieros específicos para la recopilación de envases para implementar el programa con éxito entre pequeños productores. Hasta ahora ANIFODA se ha mostrado renuente a dar recompensas financieras por la devolución de los envases usados. La asociación empresarial debería considerar un programa de menor costo dirigido a los pequeños agricultores, que en realidad son los menos propensos a transportar sus envases hasta las instalaciones de recepción debido a los costos relacionados con hacerlo. ANIFODA podría atraer a los pequeños agricultores para que participen en un programa Campo Limpio basado en incentivos en el que se les pagaría una pequeña cuota por envase para un número limitado de envases por mes. A los agricultores sólo BSR | Salud Ocupacional en las Fincas de Nicaragua 7 3 4 se les pagaría si trajeran sus envases limpios y perforados al centro de acopio o a tiendas donde ellos compraron el producto con la identificación apropiada. El centro de acopio o las tiendas tendrían una lista de todos los productores participantes y verificaría esa lista antes de entregar el pago. El programa de incentivos puede aumentar gradualmente el número de fincas participantes y envases recibidos, para introducir gradualmente los costos del programa. Otras formas de incentivo, como apoyo logístico para el transporte de envases usados y una mayor accesibilidad a los puntos de recolección, proporcionarían un incentivo adicional para la devolución de los envases usados. El gobierno debería proporcionar incentivos financieros para el reciclaje de envases. Debido a la magnitud del problema de intoxicación por agroquímicos y daños al ambiente, el gobierno de Nicaragua debería garantizar la protección de los diferentes bienes públicos involucrados en el mal manejo de agroquímicos. Una solución es que el gobierno diseñe una política de cobrar un impuesto reembolsable sobre los fertilizantes y plaguicidas que se devolverá al comprador al entregar el recibo original y el envase. Se debería exigir a los exportadores de productos agrícolas que obtengan certificaciones de manejo ambiental. Los exportadores tienen acceso a mercados internacionales competitivos y potencialmente rentables de productos básicos. Estas empresas, que constantemente compran de productores nacionales, deberían condicionar un contrato de ventas con base en la implementación exitosa de un programa tipo Campo Limpio por parte de una finca. En caso de incumplimiento, el distribuidor o exportador no debe comprar sus productos. Respecto al Proyecto CAFTA–DR Este estudio de caso fue realizado gracias a una donación del U.S. Department of State concedida a BSR para el proyecto “Competitividad Responsable en los Países de DR-CAFTA”. Este proyecto trabaja con productores, representantes de trabajadores, gobiernos y compradores internacionales para promover prácticas de responsabilidad laboral en los países de DR-CAFTA. Para más información, visite www.drcafta.bsr.org. 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