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TEMARIOS
TEMARIO
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
AYUNTAMIENTO DE TERUEL
ED. 2015
TEMARIO
AUXILIARESADMINISTRATIVOS
AYUNTAMIENTODETERUEL
©BeatrizCarballoMartín(coord.)
©Ed.TEMADIGITAL,S.L.
ISBN:978‐84‐942320‐3‐9
DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(Admón.Local)
DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015
Prohibidosuusofueradelascondiciones
deaccesoon‐lineoventa
Prohibidasureproduccióntotaloparcial
sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L.
TEMARIO
Tema 1.‐ La Constitución Española de 1978. Estructura. Principios generales. La reforma
de la Constitución.
Tema 2.‐ Organización territorial del Estado. Los Estatutos de Autonomía: su significado.
Tema 3.‐ Principios de actuación de la Administración Pública: eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación.
Tema 4.‐ El Interesado. Capacidad y sus causas modificativas. Colaboración y
participación de los ciudadanos en las funciones administrativas. El principio de
audiencia al interesado.
Tema 5.‐ El acto administrativo: Concepto, elementos y clases. Requisitos. Validez.
Eficacia. Notificación y publicación. Las disposiciones de carácter general.
Tema 6.‐ Principios generales del procedimiento administrativo. Dimensión temporal del
procedimiento administrativo: días y horas hábiles. Cómputo de plazos. Recepción y
registro de documentos.
Tema 7.‐ Fases del procedimiento administrativo general.
Tema 8.‐ Los recursos administrativos. Clases.
Tema 9.‐ La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública.
Tema 10.‐ El Régimen Local Español.‐ Principios constitucionales y regulación jurídica.
Tema 11.‐ La Provincia en el Régimen Local. Organización Provincial. Competencias.
Tema 12.‐ El Municipio: Concepto y elementos. El Término Municipal. La población y el
empadronamiento.
Tema 13.‐ Organización Municipal. Competencias.
Tema 14.‐ Ordenanzas y Reglamentos de las Entidades Locales. Clases.‐ Procedimiento
de elaboración y aprobación.
Tema 15.‐ El personal al servicio de la Administración Local. El ingreso en la función
pública. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario. Organización de la función
Pública Local.
Tema 16.‐ Derechos y deberes de los funcionarios públicos locales. Sistema retributivo.
Incompatibilidades. Régimen disciplinario. Situaciones Administrativas.
Tema 17.‐ Los contratos de la Administración Local. Sus elementos estructurales. La
selección del contratista. Adjudicación, formalización y ejecución del contrato.
Modificación y extinción del contrato. Régimen de invalidez
Tema 18.‐ Las formas de actividad de las Entidades Locales. La intervención
administrativa local en la actividad privada. Estudio especial del régimen de licencias,
declaraciones responsables y comunicaciones previas.
Tema 19.‐ Funcionamiento de los órganos colegiados locales: convocatoria y orden del
día.‐ Régimen de sesiones y acuerdos. Votaciones. Actas y certificados de acuerdos.
Tema 20.‐ Régimen jurídico del gasto público local. Los presupuestos locales.
Tema 21.‐ Haciendas Locales: Clasificación de los ingresos. Ordenanzas fiscales.
Tema 22.‐ Estatuto de Autonomía de Aragón. Derechos y deberes de los aragoneses y
aragonesas. Las Cortes de Aragón. La Administración Pública en Aragón. Organización
territorial y gobierno local. Procedimiento de reforma.
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TEMA1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978.ESTRUCTURA.
PRINCIPIOSGENERALES.LAREFORMADELACONSTITUCIÓN.
1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978:CARACTERÍSTICASYESTRUCTURA
UnaConstituciónes,ensentidomaterial,lanormaqueestablecelosprincipiosfundamentalesquehande
regirelordensocial,políticoyeconómicodeunpaís.
Desdeunpuntodevistaformal,laConstitucióneslanormasupremaydemayorrangodelordenamiento
jurídicoelaboradaporelpoderconstituyente,esdecir,porelpropiopuebloque,enejerciciodesusoberanía,
sedotadelestatutojurídicoporelquedesearegirse.
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3ºdelaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode
1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel
ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó
laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐
ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña.
Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:
‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelarticulo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.
‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinancieraque
padecemos.
1.1.‐ANTECEDENTES
Las múltiples influencias de una Constitución derivada como la española de 1978 ‐además de aquellas
recibidasdelconstitucionalismohistóricoespañol‐hayquebuscarlaspreferentementedentrodelasnuevas
corrienteseuropeasqueaparecendespuésdelaSegundaGuerraMundial,yentalsentidoharecibidoclaras
influenciasdeotrostextosconstitucionaleseuropeos,asícomodediferentesTratadosdeDerechoInterna‐
cional:
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TEMA2.‐ORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO.
LOSESTATUTOSDEAUTONOMÍA:SUSIGNIFICADO.
1.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO
EstáreguladaenelTítuloVIIIdelaConstitución,divididoenlossiguientesapartados:
CAPÍTULOI.‐Principiosgenerales
CAPÍTULOII.‐DelaAdministraciónLocal
CAPÍTULOIII.‐DelasComunidadesAutónomas
1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES
ElEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidadesAutónomasque
seconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses.
ElEstadogarantizalarealizaciónefectivadelprincipiodesolidaridadconstitucionalentrenacionalidades
yregiones,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconómico,adecuadoyjustoentrelasdiversas
partesdelterritorioespañolyatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular.
LasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutónomasnopodránimplicar,enningún
caso,privilegioseconómicososociales.
TodoslosespañolestienenlosmismosderechosyobligacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado.
Ningunaautoridadpodráadoptarmedidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecircula‐
ciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol.
1.2.‐LAADMINISTRACIÓNLOCAL
MUNICIPIOS.‐LaConstitucióngarantizalaautonomíadelosmunicipios.Estosgozarándepersonalidad
jurídicaplena.SugobiernoyadministracióncorrespondeasusrespectivosAyuntamientos,integrados
porlosAlcaldesylosConcejales.LosConcejalesseránelegidosporlosvecinosdelmunicipiomediante
sufragiouniversaligual,libre,directoysecreto,enlaformaestablecidaporlaley.LosAlcaldesserán
elegidosporlosConcejalesoporlosvecinos.Laleyregulará las condicionesenlasqueprocedael
régimendelconcejoabierto.
PROVINCIAS.‐ La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
CualquieralteracióndeloslímitesprovincialeshabrádeseraprobadaporlasCortesGeneralesmediante
leyorgánica.
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TEMA3.‐PRINCIPIOSDEACTUACIÓNDELAADMINISTRACIÓNPÚBLICA:EFICA‐
CIA,JERARQUÍA,DESCENTRALIZACIÓN,DESCONCENTRACIÓNYCOORDINACIÓN.
1.‐ELÓRGANOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,NATURALEZAYCLASES
1.1.‐CONCEPTOYNATURALEZA
Laexpresión«órgano»hasidotomadaporelDerechodesdelaBiología(comopartedeuncuerpovivo,que
desempeñaunafunción)yseutilizaensentidometafórico,conreferenciaalaspartesdequeconstauna
organizaciónadministrativa:cadaunadelaspartesdelcuerpoanimalovegetalqueejercenunafunción
Elórganoadministrativotieneunelementoobjetivo,lasfuncionesyatribucioneslegalmenteconferidaspara
que,atravésdelmismo,secumplanlosfinesalosquesedediquelatotalactividaddedichaorganización.
Elelementosubjetivo,eltitulardelórgano,eslapersonafísicasingularquevivificaelórgano,oelconjunto
deellas,queconfiguranlosllamadosórganoscolegiados.
ParalaDRAE,“órgano”eslapersonaoconjuntodepersonasqueactúanenrepresentacióndeunaorganiza‐
ciónopersonajurídicaenunámbitodecompetenciadeterminado.
Ladoctrinaadministrativalosdefinetambiéncomolosdiversoscentrosounidadesfuncionalesenquese
dividelaorganizaciónadministrativadecadaentepúblicoyacadaunodeloscualesseadscribecomotitular
unadeterminadapersonafísicaopluralidaddepersonasfísicas,afindeactuarlascorrespondientesfuncio‐
nesyatribucionesjurídicas,cuyaactuaciónoejercicioseimputadirectamentealentedelqueformanparte.
Porsuparte,laLey6/1997,de14deabril,deOrganizaciónyFuncionamientodelaAdministraciónGeneral
delEstado,estableceque“Tendránlaconsideracióndeórganoslasunidadesadministrativasalasqueseles
atribuyanfuncionesquetenganefectosjurídicosfrenteaterceros,ocuyaactuacióntengacarácterpreceptivo”.
ElórganoadministrativocarecedepersonalidadjurídicadistintadelenteoAdministraciónalquepertenece
(salvodisposiciónlegalquelaotorgueaciertosórganosyquereciben,porello,ladenominacióndeorganis‐
mosautónomos).
EnelDerechoespañol,laConstituciónvigenteestablecereservadeLeyparalaregulacióndelGobiernode
laNación(art.97)ydelConsejodeEstado(art.107),mientraslareferenciagenéricaalosrestantesórganos
esladeque«soncreados,regidosycoordinados,deacuerdoconlaley»(art.103.2).
1.2.‐CLASESDEÓRGANOS
•SegúnelámbitoterritorialdelaAdministración:
‐CENTRALES:ExtiendensucompetenciaatodoelámbitoterritorialdelaAdministración:Consejode
Ministros;conseller;alcaldedeMadrid,...
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TEMA4.‐ELINTERESADO.CAPACIDADYSUSCAUSASMODIFICATIVAS.
COLABORACIÓNYPARTICIPACIÓNDELOSCIUDADANOSENLASFUNCIONES
ADMINISTRATIVAS.ELPRINCIPIODEAUDIENCIAALINTERESADO.
1.‐LARELACIÓNADMINISTRACIÓN‐CIUDADANO
1.1.‐CONCEPTOSGENERALES
Tradicionalmentesehautilizadoeltérmino“administrado”parareferirsealsujetodestinatariodelejercicio
depotestadesadministrativas(esdecir,lapersonaquesesitúaenunarelaciónjurídico‐administrativacomo
contrapartedelaAdministración).
Sinembargo,desdehacealgúntiempoelconceptodeadministradohasidoobjetodeciertorechazodebido
aquesitúaalparticularenunasituaciónpasiva(administradoesalguiensobreelcualseadministra,elque
soportalaaccióndeadministrar).
Laproblemáticaqueplanteaeltérmino“administrado"puedecentrarseentornoadosideas:porunaparte,
técnicamentelaposicióndelosparticularesfrentealasAdministracionesPúblicasvamuchomásalládeser
unmeroadministrado,puescomo
severáesademástitulardeunaposiciónactiva(setienenderechos,porej.);yporotra,desdeelpuntode
vistapolítico,eltérminoadministradocontraríalaideadeparticipaciónciudadanaenlosasuntospúblicos.
Porestarazón‐entreotras‐laLey30/1992sustituyóeltérminoadministradoporelde«ciudadano»,que
desuyoconllevalaideadesujetodederechosfrentealEstado.Sinembargo,cuandoseutilizaeltérmino
ciudadano debe entenderse en sentido amplio, pues caso contrario se excluiría, por ej., a las personas
jurídicas,queenelámbitoeconómicosonlasquepresentanunmayorporcentajedeactuacionesylitigios
frentealaAdministración.
Finalmente,paratenerunpanoramamásampliorespectoaesteplanteamiento,nodebeolvidarsequela
mismaConstituciónutilizaeltérminoadministradoenelart.149.1.18,cuandoseñalaquecorrespondeal
Estadoestablecer"lasbasesdelrégimenjurídicodelasAdministracionespúblicasydelrégimenestatutario
desusfuncionariosque,entodocaso,garantizaránalosadministradosuntratamientocomúnanteellas".Este
preceptohabilitóalGobiernoparadictarlaLey30/1992,quevendríaadesechareltérminoadministrado
poreldeciudadanos.
Endefinitiva,laadopcióndeltérminoadministrado,ciudadanoosimilares,noresultadegranrelevanciamás
alládelámbitodeladiscusióndoctrinal,siendoentodocaso,unaopcióndepolíticalegislativa.
1.2.‐CLASESDESITUACIONES
Paraempezar,esimportantetenerclaroqueladistinciónentrecategoríasdeadministradosesmeramente
dogmática(esdecir,derivadeladoctrina),yladiferenciaentreunayotraenmuchosámbitospuedeser
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TEMA5.‐ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,ELEMENTOSYCLASES.
REQUISITOS.VALIDEZ.EFICACIA.NOTIFICACIÓNYPUBLICACIÓN.
LASDISPOSICIONESDECARÁCTERGENERAL.
1.‐ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,ELEMENTOSYCLASES
1.1.‐CONCEPTODEACTOADMINISTRATIVO
Puededefinirsealactoadministrativocomocualquierdeclaracióndevoluntad,dedeseo,deconocimiento
odejuiciorealizadaporunórganodelaAdministraciónPúblicaenelejerciciodeunapotestadadministrati‐
va.Ytambién,deunaformamásbreve,comoactojurídicorealizadoporlaAdministraciónconarregloal
DerechoAdministrativo.Ocomotodadeclaraciónjurídica,unilateralyejecutiva,envirtuddelacualla
Administracióntiendeacrear,reconocer,modificaroextinguirsituacionesjurídicasobjetivas.
LaLey30/1992,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimientoAdministrativo
Común,nodaunconceptodeactoadministrativo,sibienelart.53daporsentadasuexistenciacuando
manifiestaque“LosactosadministrativosquedictenlasAdministracionesPúblicas,biendeoficiooainstancia
delinteresado,seproduciránporelórganocompetenteajustándosealprocedimientoestablecido”añadiendo
que“Elcontenidodelosactosseajustaráalodispuestoporelordenamientojurídicoyserádeterminadoy
adecuadoalosfinesdeaquéllos”.
Establecidoelconcepto,sepuedenseñalarlassiguientescaracterísticasdelosactosadministrativos:
‐Setratadeunadeclaraciónintelectual,loqueexcluyelasactividadespuramentematerialesdeejecucio‐
nescoactivasoactividadtécnicadelaAdministración.Pordeclaraciónhayqueentendernosólolaque
semanifiestaformaloexpresamente,sinotambiénlaquesededucedecomportamientosoconductas
querevelanconcluyentementeunaposiciónintelectualprevia.
‐Ladeclaraciónpuedeserdevoluntad(aplicacióndeunanorma,resoluciones),queserálonormalen
lasdecisionesoresolucionesdelosprocedimientos,perotambiéndeotrosestadosintelectuales:de
juicio(losactosconsultivos,informesydictámenes),dedeseo(peticionesypropuestasentreórganos),
deconocimiento(certificaciones,diligencias,anotaciones).
‐LadeclaraciónenqueelactoadministrativoconsistedebeprocederdeunaAdministraciónPública,lo
queexcluyelossupuestosseñaladosanteriormentecomonoconstitutivosdeactosadministrativos.Ha
denotarsequeenelcasodequeunparticularobreporconcesiónodelegacióndeunaAdministración
Públicalaafirmacióndeprincipioesválida.
‐Ladeclaraciónadministrativaenqueelactoconsistesepresentacomoelejerciciodeunapotestad
administrativa,excluyéndoselosactosprivadosdelaAdministraciónPública,loqueporunladosubraya
lafuerzainnovadoraoconservativadelosactosyporotro,elcarácterdelactoadministrativocomo
expresiónnecesariadeunapotestad,queconectaelactoalalegalidadylofuncionalizadeunamanera
peculiarenelsenodelamisma(Principiodelegalidadenlaactuaciónadministrativa).
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TEMA6.‐PRINCIPIOSGENERALESDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO.DI‐
MENSIÓNTEMPORALDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:DÍASYHORAS
HÁBILES.CÓMPUTODEPLAZOS.RECEPCIÓNYREGISTRODEDOCUMENTOS.
1.‐ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMÚN
1.1.‐DEFINICIÓNYCONCEPTO
DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTO:Ladefiniciónhabitualdeunprocedimientopuedeserbienelmétodo
paraejecutaralgunascosas,obienlaactuaciónquesellevaacabomediantetrámitesadministrativos
ojudiciales.
DEFINICIÓNDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicióndeMotivosdelaLeydeProcedimiento
Administrativode1958lodefiniócomo“cauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuación
administrativaparalarealizacióndeunfin”.Ydeunaformamásconcisa,elartículo105.c)CElodefine
indirectamentecomo“procedimientoatravésdelcualdebenproducirselosactosadministrativos”.
Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadminis‐
trativosquedeberánajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresulta‐
dosobtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlos
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente será la base que
permitirállegaraunaresoluciónfinal,quecontieneladecisióndelaAdministración.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.‐ El artículo 149.1.18. de la Constitución
distingueentrelasbasesdelrégimenjurídicodelasadministracionespúblicas,quehabrándegarantizar
aladministradountratamientocomúnanteellas;elprocedimientoadministrativocomún,sinperjuicio
delasespecialidadesderivadasdelaorganizaciónpropiadelasComunidadesAutónomasyelsistema
deresponsabilidaddetodaslasAdministracionesPúblicas.
LaLey30/1992recogeladistribuciónconstitucionaldecompetenciasyregulaelprocedimientoadmi‐
nistrativocomún,deaplicacióngeneralatodaslasAA.PP.,yfijalasgarantíasmínimasdelosciudadanos
respectodelaactividadadministrativa.Estaregulaciónnoagotalascompetenciasestatalesoautonómi‐
casdeestablecerprocedimientosespecíficosporrazóndelamateriaquedeberánrespetar,entodocaso,
estasgarantías.LaConstituciónestablecelacompetenciadelasCC.AA.paraestablecerlasespecialidades
derivadasdesuorganizaciónpropiaperoademás,comohaseñaladolajurisprudenciaconstitucional,
nosepuededisociarlanormasustantivadelanormadeprocedimiento,porloquetambiénhadeser
posiblequelasCC.AA.dictenlasnormasdeprocedimientonecesariasparalaaplicacióndesuderecho
sustantivo,puesloreservadoalEstadonoestodoprocedimientosinosóloaquélquedebasercomún
yhayasidoestablecidocomotal.LaregulacióndelosprocedimientospropiosdelasCC.AA.habránde
respetarsiemprelasreglasdelprocedimientoque,porsercompetenciaexclusivadelEstado,integrael
conceptodeprocedimientoadministrativocomún,queestádesarrolladoenlaLey30/1992.
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TEMA7.‐FASESDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOGENERAL.
1.‐FASESDELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOGENERAL
LaLey30/1992regulaelprocedimientoadministrativoconlassiguientesfases:
1ª.‐Iniciación
2ª.‐Ordenación
3ª.‐Instrucción
4ª.‐Finalización
5ª.‐Ejecución
1ªFASE.‐INICIACIÓNDELPROCEDIMIENTO
Clasesdeiniciación.‐Losprocedimientospodrániniciarsedeoficiooasolicituddepersonainteresada.
Iniciacióndeoficio.‐Losprocedimientosseiniciarándeoficioporacuerdodelórganocompetente,bienpor
propiainiciativaocomoconsecuenciadeordensuperior,apeticiónrazonadadeotrosórganosopor
denuncia.
Conanterioridadalacuerdodeiniciación,podráelórganocompetenteabrirunperíododeinformación
previaconelfindeconocerlascircunstanciasdelcasoconcretoylaconvenienciaonodeiniciarel
procedimiento.
Solicitudesdeiniciación.‐Lassolicitudesqueseformulendeberáncontener:
a)Nombreyapellidosdelinteresadoy,ensucaso,delapersonaquelorepresente,asícomola
identificacióndelmediopreferenteodellugarqueseseñaleaefectosdenotificaciones.
b)Hechos,razonesypeticiónenqueseconcrete,contodaclaridad,lasolicitud.
c)Lugaryfecha.
d)Firmadelsolicitanteoacreditacióndelaautenticidaddesuvoluntadexpresadaporcualquier
medio.
e)Órgano,centroounidadadministrativaalaquesedirige.
Cuandolaspretensionescorrespondientesaunapluralidaddepersonastenganuncontenidoyfunda‐
mentoidénticoosustancialmentesimilar,podránserformuladasenunaúnicasolicitud,salvoquelas
normasreguladorasdelosprocedimientosespecíficosdisponganotracosa.
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TEMA8.‐LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CLASES.
1.‐RECURSOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES
1.1.‐CONCEPTOYCARACTERES
Unrecursoadministrativopuededefinirsecomolaimpugnacióndeunactoadministrativoanteunórgano
deestecarácter.Así,losrecursosadministrativossonactosdelciudadanomediantelosqueéstepideala
propiaAdministraciónlarevocaciónoreformadeunactoadministrativoodeunadisposicióndecarácter
generalderangoinferioralaLey,enbaseauntítulojurídicoespecífico.
Junto a esta definición inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro
sistemajurídicodeundoblesistemaderecursos,quereconocealosdestinatariosdelosactosadministrati‐
voslaposibilidaddeimpugnarlosantelapropiaAdministraciónquelosdictóoantelosTribunalesde
Justicia,enestecasoantelajurisdiccióncontencioso‐administrativa.
Duplicidadderecursos,administrativosyjurisdiccionales,queconstituyenenprincipiounadoblegarantía
paralosciudadanosyquegeneralmentenotienecarácteralternativosinoacumulativoosucesivo:elacto
odisposición,unasvecespuedeotrasdebe,serimpugnadoprimeroantelapropiaAdministraciónquelo
dictóysólodespués,desestimadaexpresaotácitamenteaquellaprimeraimpugnación,puedeplantearseuna
segundaantelosTribunalescontencioso‐administrativos.
Asípues,losrasgosfundamentalesdelosrecursosadministrativosyquecaracterizanennuestroordena‐
mientoelsistemaderecursos,son:
‐Sufinalidadimpugnatoriadeactosodisposicionesqueseestimencontrariosaderecho.
‐ElpapeldegarantíadelosciudadanosfrentealaAdministración.
‐Suconcepcióncomotrámiteprevio,unasvecespotestativo,otraspreceptivoopreviodelaimpugnación
antelosTribunalescontencioso‐administrativos.
1.2.‐PRINCIPIOSGENERALES
OBJETOYCLASES.‐Contralasresolucionesylosactosdetrámite,siestosúltimosdecidendirectaoindirec‐
tamenteelfondodelasunto,determinanlaimposibilidaddecontinuar elprocedimiento,producen
indefensiónoperjuicioirreparableaderechoseintereseslegítimos,podráninterponerseporlosintere‐
sadoslosrecursosdealzadaypotestativodereposición,quecabráfundarencualquieradelosmotivos
denulidadoanulabilidadprevistosenlaLey30/1992.
Laoposiciónalosrestantesactosdetrámitepodráalegarseporlosinteresadosparasuconsideración
enlaresoluciónquepongafinalprocedimiento.
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TEMA9.‐LARESPONSABILIDADPATRIMONIALDELAADMINISTRACIÓNPÚBLICA.
1.‐LARESPONSABILIDADPATRIMONIALDELAADMÓN.ENELRÉGIMENJURÍDICOESPAÑOL
1.1.‐ORIGENYEVOLUCIÓNHISTÓRICA
LaresponsabilidadpatrimonialdelaAdministraciónaparecedeformamuyrecienteenelOrdenamiento
jurídicoespañol.PorprimeravezsehaceunareferenciaalaresponsabilidadpatrimonialdelaAdministra‐
ción en el Código Civilde1889ensusartículos1902y1903.Sinembargolaredaccióndeesteúltimo
artículo,actualmentemodificada,reducíaloscasossujetosaprotecciónaaquellosquederivabandedaños
producidospormandatariossingulares,esdecir,deaquellosquenopertenecíanalaAdministraciónPública.
Traslomencionadoanteriormentesíserealizaunaregulaciónexpresadelaresponsabilidadpatrimonial
delaAdministraciónenlafugazConstituciónrepublicanade1931,enlaqueseconsagradicharesponsabili‐
dadperoqueobtuvodesarrollolegalúnicamenteenelámbitolocal.
Portantopodemosvercómolalegislaciónespañolaalrespectoapenassihabíaevolucionado,puestenemos
queesperarnoshastamediadosdelsigloXXparapoderobservardeunaformamásomenosclara,una
regulaciónqueverdaderamentecomienceasereficazparaservirdegarantíadelciudadanofrentealos
dañosrecibidosporlaAdministración.
Estaregulaciónquesedesarrollaamediadosdelsigloyapasado,seencuentra,enprimerlugar,enunaley
especial,laLeydeRégimenLocalde16dediciembrede1950,queensuartículo405,yainstaurauna
responsabilidaddirectaosubsidiariadelosenteslocales.
Sinembargo,seproduceuncambioradicalconlapromulgaciónenelaño1954delaLeydeExpropiación
forzosa.EstaLeyincorporaalsistemadegarantíaspatrimonialeslaindemnizacióndelosdañosderivados
delasactuacionesextracontractualesdelospoderespúblicos,ocomodiceelartículo121deestamismaley,
losdañoscausadosporelfuncionamientonormaloanormaldelosserviciospúblicos.
EstaLeydeexpropiaciónforzosajuntoadosnormativasmás,suReglamentodedesarrolloylaLeyde
RégimenJurídicodelaAdministracióndelEstadode26dejuliode1957,cambiarondentrodenuestro
Ordenamientojurídicoadministrativo,todoloreferidoalaresponsabilidadpatrimonialdeunaformaclara
yradical;loqueenunprincipioobtuvocomorespuestaunaresistenciaenladoctrinayenlospropios
tribunalescontencioso‐administrativos,yaqueéstosveíaninsólitoquelaAdministraciónestuvieraobligada
aindemnizartodotipodedañospatrimoniales.
SinembargoconlaConstituciónseconsagraelsistemavigentedelaresponsabilidadpatrimonial,alestable‐
cerelart.106.2quelosparticulares,enlostérminosestablecidosporlaley,tendránderechoaserindemni‐
zadosportodalesiónquesufranencualquieradesusbienesyderechos,salvoenloscasosdefuerzamayor,
siemprequelalesiónseaconsecuenciadelfuncionamientodelosserviciospúblicos.Elartículocitadohasido
desarrolladoporlaLey30/1992,deRégimenJurídicodelasAdministracionesPúblicasydelProcedimiento
AdministrativoComún(TítuloX,artículos139a146).
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TEMA10.‐ELRÉGIMENLOCALESPAÑOL.
PRINCIPIOSCONSTITUCIONALESYREGULACIÓNJURÍDICA.
INTRODUCCIÓN
DentrodelasinstanciasconautonomíapolíticaquecomponenelEstado,lasEntidadesLocalesconstituyen
elúltimoescalónenlosnivelesdeautogobiernoquesereconocenenlaorganizaciónterritorialpordebajo
delasCC.AA.
LaConstituciónEspañola,eneldiseñodelaorganizaciónterritorialdelEstadoquesedisponeenSUTítulo
VIII,reconocelaautonomíadelosmunicipiosyprovinciasparalagestióndesusrespectivosintereses,en
losmismostérminosquealasComunidades Autónomas(art.137CE),sibienelalcancedeunayotra
difierenalconcretarsealolargodelosCapítulosIIyIIIdedichoTítulo.
Sereconoceasíalasentidadespúblicasquecuentaconunamayortradiciónhistóricaennuestraorganiza‐
cióndelpoderpúblico,yaqueseremontanalosfuerosmunicipalesquecomenzaronaotorgarseenlaAlta
EdadMedia.Suevoluciónapartirdelrégimenconstitucionalsehacaracterizadoporlaprogresivaintensifi‐
cacióndelaautonomíaydelcarácterdemocráticodesusinstitucionesqueseinicióconelreconocimiento
enlaConstituciónde1812delasDiputacionesylosAyuntamientoscomoentidadesterritorialesanivellocal,
conalgunasdelascaracterísticasquesehanmantenidohastalaactualidad–enconcreto,unciertonivelde
autoadministraciónyunaorganizaciónbasadaenunaasambleaelectivapresididaporunJefeoAlcalde–,
perosinunaverdaderaautonomíaalencontrarsebajoladependenciadelEstado.
SuevoluciónalolargodelsigloXIXoscilóentreperíodosdemayoromenorautonomía,asícomodeelección
odesignacióndesustitulares,quenocontribuyeronaaportarestabilidadaestasinstitucionesquesufrieron,
además,unprogresivodesgasteensusrecursosafavordelEstadoalque,enúltimainstancia,seencontraban
sometidos.
YaenelsigloXXcomenzóunperíododereformaalquecontribuyóelEstatutoMunicipaldeCalvoSotelode
1924–quepretendiódemocratizarlavidalocal,aumentarsuscompetenciaymejorarsuHacienda–,yque
culminóconelreconocimientoplenodesuautonomíaydelcarácterelectivodesusrepresentantespor
sufragiopopularbajolaConstituciónRepublicanade1931.Estoslogrosdesaparecieronbajoladictadura
franquista, que sometió a las Administraciones locales estableciendo la designación gubernativa de los
AlcaldesyPresidentes,asícomolafiscalizaciónytuteladetodossusactos.
LaConstituciónEspañolade1978culminalaevolucióndelaAdministraciónLocalsituándolaenlabasede
laorganizaciónterritorialdelEstadoconplenaautonomía,bajounaorganizacióndemocráticayconautosu‐
ficienciafinanciera.
Dichoello,nilalegislaciónnisiquieraladoctrinaofrecenunconceptounitariodeltérminoAdministración
Local,sinoqueunayotraselimitanaenumerarlasentidadesquelaintegranyadefinircadaunadeéstas
porseparado.Noobstante,puededefinirsealaAdministraciónLocalcomoelconjuntodeEntesterritoriales
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TEMA11.‐LAPROVINCIAENELRÉGIMENLOCAL.
ORGANIZACIÓNPROVINCIAL.COMPETENCIAS.
1.‐LAPROVINCIA:CONCEPTOYFINES
LaProvinciaesunaEntidadlocaldeterminadaporlaagrupacióndeMunicipios,conpersonalidadjurídica
propiayplenacapacidadparaelcumplimientodesusfines.
ElTerritoriodelaNaciónespañolasedivideencincuentaprovinciasconloslímites,denominaciónycapita‐
lesquetienenactualmente.
SólomedianteLeyaprobadaporlasCortesGeneralespuedemodificarseladenominaciónycapitalidadde
lasprovincias.CualquieralteracióndesuslímitesrequeriráLeyOrgánica.
SonfinespropiosyespecíficosdelaProvinciagarantizarlosprincipiosdesolidaridadyequilibriointermuni‐
cipales,enelmarcodelapolíticaeconómicaysocial,y,enparticular:
a)Asegurarlaprestaciónintegralyadecuadaenlatotalidaddelterritorioprovincialdelosserviciosde
competenciamunicipal.
b)ParticiparenlacoordinacióndelaAdministraciónlocalconladelaComunidadAutónomayladel
Estado.
ElgobiernoylaadministraciónautónomadelaProvinciacorrespondenalaDiputaciónuotrasCorporacio‐
nesdecarácterrepresentativo.
2.‐ORGANIZACIÓN
Laorganizaciónprovincialrespondealassiguientesreglas:
1.‐ElPresidente,losVicepresidentes,laJuntadeGobiernoyelPlenoexistenentodaslasDiputaciones.
2.‐Asimismo,existiránentodaslasDiputacionesórganosquetenganporobjetoelestudio,informeo
consultadelosasuntosquehandesersometidosaladecisióndelPleno,asícomoelseguimientodela
gestióndelPresidente,laJuntadeGobiernoylosDiputadosqueostentendelegaciones,siemprequela
respectivalegislaciónautonómicanopreveaunaformaorganizativadistintaenesteámbitoysinperjui‐
ciodelascompetenciasdecontrolquecorrespondenalPleno.
Todoslosgrupospolíticosintegrantesdelacorporacióntendránderechoaparticiparendichosórganos,
mediantelapresenciadeDiputadospertenecientesalosmismos,enproporciónalnúmerodeDiputados
quetenganenelPleno.
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TEMA12.‐ELMUNICIPIO:CONCEPTOYELEMENTOS.
ELTÉRMINOMUNICIPAL.LAPOBLACIÓNYELEMPADRONAMIENTO.
1.‐ELMUNICIPIO:CONCEPTOYELEMENTOS
CONCEPTO.‐ElMunicipioeslaEntidadlocalbásicadelaorganizaciónterritorialdelEstado.Tienepersonali‐
dadjurídicayplenacapacidadparaelcumplimientodesusfines.
Deestadefiniciónsedesprendenlassiguientesnotas:
‐EsunEntepúblico,esdecir,conpersonalidadypotestadespúblicas,aunquelasmismasseande
carácterderivadoynooriginario.
‐Es territorial, puesto que sus órganos de gobierno tienen su competencia establecida sobre un
territorioconcreto,queeseltérminomunicipal.
‐Esprimario,porcuantoeselprimerEntepúblicoterritorialenelquelosciudadanosseorganizan
paralarealizacióndesusfinesylaconsecucióndesusinteresescomunes.
ELEMENTOS.‐SonelementosdelMunicipio:
‐Elterritorio.EltérminomunicipaleselterritorioenqueelAyuntamientoejercesuscompetencias,y
estaráformadoporterritorioscontinuos,aunquesepuedenmantenerlassituacionesdediscontinuidad
reconocidasenlaactualidad,siendocompetenciadelAyuntamientosudivisiónendistritosyenbarrios,
ylasvariacionesdelosmismos.
‐Lapoblación.ElconjuntodepersonasinscritasenelPadrónmunicipalconstituyelapoblacióndel
municipioy,encuantotales,sonlosvecinosdelmismo.
‐Laorganización.Estáconstituidaporunaseriedemediospersonaleseinstitucionales(losórganosde
gobierno propiamente dichos) o administrativos (el personal al servicio de cada Corporación) que
desarrollanlasactividadespropiasdelMunicipioparaqueéstecumplalosfinesquelesonpropios.
2.‐ELTÉRMINOMUNICIPAL
TÉRMINOMUNICIPAL.‐Eltérminomunicipaleselterritorioenqueelayuntamientoejercesuscompeten‐
cias.Cadamunicipioperteneceráaunasolaprovincia.
CREACIÓNOSUPRESIÓN.‐Lacreaciónosupresióndemunicipios,asícomolaalteracióndetérminosmunici‐
pales,seregularánporlalegislacióndelasComunidadesAutónomassobrerégimenlocal,sinquela
alteracióndetérminosmunicipalespuedasuponer,enningúncaso,modificacióndeloslímitesprovincia‐
les.RequeriránentodocasoaudienciadelosmunicipiosinteresadosydictamendelConsejodeEstado
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TEMA13.‐ORGANIZACIÓNMUNICIPAL.COMPETENCIAS.
1.‐ORGANIZACIÓNMUNICIPAL
1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES
El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en
régimendeConcejoAbierto,correspondealayuntamiento,integradoporelAlcaldeylosConcejales.
LosConcejalessonelegidosmediantesufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto,yelAlcaldeeselegido
porlosConcejalesoporlosvecinos;todoelloenlostérminosqueestablezcalalegislaciónelectoralgeneral.
ElrégimendeorganizacióndelosmunicipiosdegranpoblaciónseajustaráalodispuestoenelTítuloX
LBRL.EnlonoprevistopordichoTítulo,serádeaplicaciónelrégimencomúnreguladoenlosapartados
siguientes.
1.2.‐REGLASDELAORGANIZACIÓNMUNICIPAL
Laorganizaciónmunicipalrespondealassiguientesreglas:
a)ElAlcalde,losTenientesdeAlcaldeyelPlenoexistenentodoslosayuntamientos.
b)LaJuntadeGobiernoLocalexisteentodoslosmunicipiosconpoblaciónsuperiora5.000habitantes
yenlosdemenos,cuandoasílodispongasureglamentoorgánicooasíloacuerdeelPlenodesuayunta‐
miento.
c)Enlosmunicipiosdemásde5.000habitantes,yenlosdemenosenqueasílodispongasureglamento
orgánicooloacuerdeelPleno,existirán,sisulegislaciónautonómicanoprevéenesteámbitootraforma
organizativa,órganosquetenganporobjetoelestudio,informeoconsultadelosasuntosquehandeser
sometidosaladecisióndelPleno,asícomoelseguimientodelagestióndelAlcalde,laJuntadeGobierno
Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que
correspondenalPleno.Todoslosgrupospolíticosintegrantesdelacorporacióntendránderechoa
participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporciónalnúmerodeConcejalesquetenganenelPleno.
d)LaComisiónEspecialdeSugerenciasyReclamacionesexisteenlosmunicipiosdegranpoblación,y
enaquellosotrosenqueelPlenoasíloacuerde,porelvotofavorabledelamayoríaabsolutadelnúmero
legaldesusmiembros,oasílodispongasuReglamentoorgánico.
e)LaComisiónEspecialdeCuentasexisteentodoslosmunicipios.
Lasleyesdelascomunidadesautónomassobreelrégimenlocalpodránestablecerunaorganizaciónmunici‐
palcomplementariaalaprevistaenelnúmeroanterior.
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TEMA14.‐ORDENANZASYREGLAMENTOSDELASENTIDADESLOCALES.
CLASES.‐PROCEDIMIENTODEELABORACIÓNYAPROBACIÓN.
1.‐REGULACIÓNLEGAL
Elart.55delRealDecretoLegislativo781/1986,porelqueapruebaelTextoRefundidodelasdisposiciones
legalesvigentesenmateriadeRégimenLocal,estableceque“enlaesferadesucompetencia,lasEntidades
localespodránaprobarOrdenanzasyReglamentos,ylosAlcaldesdictarBandos.Enningúncasocontendrán
preceptosopuestosalasleyes”.
TodoelloaconsecuenciadelapotestadreglamentariareconocidaalasEntidadesLocalesporelart.4dela
Ley7/1985,ReguladoradelasBasesdelRégimenLocal(LRBRL).
2.‐CONCEPTO
2.1.‐POTESTADREGLAMENTARIA
LasOrdenanzasyReglamentossonlaexpresiónconcretadelapotestadreglamentariaquesereconocealas
EntidadesqueintegranlaAdministraciónlocal,consecuenciadelaautonomíadelaquegozan.
Se denomina potestad reglamentaria al poder en virtud del cual la Administración dicta reglamentos.
Constituyesupotestadmásintensaeimportante,puestoqueimplicaparticiparenlaformacióndelordena‐
mientojurídico.Deestemodo,laAdministraciónnoessólounsujetodeDerechosometidocomolosdemás
aunordenamientoquelevieneimpuesto,sinoquetienelacapacidaddeformar,enunaciertamedida,su
propioordenamiento.
Elart.4.1.a)LRBRLatribuyelapotestadreglamentaria,entodocaso,alosMunicipios,ProvinciaseIslasen
sucalidaddeAdministracionesPúblicasterritoriales,pudiendoaplicarsealasotrasEntidadesLocalessila
legislacióndelasComunidadesAutónomasloconcreta.
LapotestadnormativadelosEntesLocalessemanifiestaennormasjurídicasdevariasclases,quepueden
clasificarsedelaformasiguiente:
•Porelsujetodelqueproceden:
‐DelaCorporación:OrdenanzasyReglamentos
‐DelPresidente:Bandos
•Porlamateriaqueregulan:
‐Ordenanzasdepolicíaybuengobierno
‐Reglamentosorganizativos:orgánico,defuncionarios,derégimeninteriorodeservicios
‐Bandosparacasosdenecesidadourgencia
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TEMA15.‐ELPERSONALALSERVICIODELAADMINISTRACIÓNLOCAL.
ELINGRESOENLAFUNCIÓNPÚBLICA.ADQUISICIÓNYPÉRDIDADELACONDICIÓN
DEFUNCIONARIO.ORGANIZACIÓNDELAFUNCIÓNPÚBLICALOCAL.
1.‐ELPERSONALALSERVICIODELAADMINISTRACIÓNLOCAL
1.1.‐REGULACIÓNGENERALDELEBEP
CONCEPTOYCLASESDEEMPLEADOSPÚBLICOS.‐Sonempleadospúblicosquienesdesempeñanfunciones
retribuidasenlasAdministracionesPúblicasalserviciodelosinteresesgenerales.
Losempleadospúblicosseclasificanen:
a)Funcionariosdecarrera.
b)Funcionariosinterinos.
c)Personallaboral,yaseafijo,portiempoindefinidootemporal.
d)Personaleventual.
FUNCIONARIOSDECARRERA.‐Sonfuncionariosdecarreraquienes,envirtuddenombramientolegal,están
vinculadosaunaAdministraciónPúblicaporunarelaciónestatutariareguladaporelDerechoAdminis‐
trativoparaeldesempeñodeserviciosprofesionalesretribuidosdecarácterpermanente.
Entodocaso,elejerciciodelasfuncionesqueimpliquenlaparticipacióndirectaoindirectaenelejercicio
delaspotestadespúblicasoenlasalvaguardiadelosinteresesgeneralesdelEstadoydelasAA.PP.
correspondenexclusivamentealosfuncionariospúblicos,enlostérminosqueenlaleydedesarrollode
cadaAdministraciónPúblicaseestablezca.
FUNCIONARIOSINTERINOS.‐Sonfuncionariosinterinoslosque,porrazonesexpresamentejustificadasde
necesidadyurgencia,sonnombradoscomotalesparaeldesempeñodefuncionespropiasdefunciona‐
riosdecarrera,cuandosedéalgunadelassiguientescircunstancias:
a)Laexistenciadeplazasvacantescuandonoseaposiblesucoberturaporfuncionariosdecarrera.
b)Lasustitucióntransitoriadelostitulares.
c)Laejecucióndeprogramasdecaráctertemporal.
d)Elexcesooacumulacióndetareasporplazomáximodeseismeses,dentrodeunperíododedoce
meses.
Laseleccióndefuncionariosinterinoshabráderealizarsemedianteprocedimientoságilesquerespeta‐
ránentodocasolosprincipiosdeigualdad,mérito,capacidadypublicidad.
Elcesedelosfuncionariosinterinosseproducirácuandofinalicelacausaquediolugarasunombra‐
miento,ademásdeporlascausasgeneralesprevistasparalosfuncionariosdecarrera:renunciaala
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TEMA16.‐DERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOSPÚBLICOSLOCALES.
SISTEMARETRIBUTIVO.INCOMPATIBILIDADES.RÉGIMENDISCIPLINARIO.
SITUACIONESADMINISTRATIVAS.
1.‐DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPÚBLICOSLOCALES
1.1.‐REGULACIÓNDERÉGIMENLOCAL
DERECHOS.‐LosfuncionariosdelaAdministraciónlocaltendránderechoalasrecompensas,permisos,
licenciasyvacacionesretribuidasprevistasenlalegislaciónsobrefunciónpúblicadelaComunidad
Autónomarespectivay,supletoriamente,enlaaplicablealosfuncionariosdelaAdministracióndel
Estado.
DERECHOALCARGO.‐SeaseguraalosfuncionariosdecarreraenlasEntidadeslocaleselderechoalcargo,
sinperjuiciodesuadscripciónaunosuotrospuestosdetrabajo,efectuadadentrodesuscompetencias
respectivas por los distintos órganos competentes en materia de funcionarios públicos locales. Los
funcionariosconhabilitacióndecarácternacionalgozarán,asimismo,delderechoalainamovilidaden
laresidencia.Tambiénestaránasistidosdelderechodeinamovilidadenlaresidencialosdemásfuncio‐
narios,encuantoelservicioloconsienta.
LasCorporacioneslocalesdispensaránasusfuncionarioslaprotecciónquerequiereelejerciciodesus
cargos,ylesotorgaránlostratamientosyconsideracionessocialesdebidosasurangoyaladignidadde
lafunciónpública.
OBLIGACIONES.‐ Los funcionarios de Administración local tienen las obligaciones determinadas por la
legislación sobre función pública de la correspondiente Comunidad Autónoma y, en todo caso, las
previstasenlalegislaciónbásicadelEstadosobrefunciónpública.
1.2.‐REGULACIÓNDELEBEP
A)DERECHOSDELOSEMPLEADOSPÚBLICOS
DERECHOSINDIVIDUALES.‐Losempleadospúblicostienenlossiguientesderechosdecarácterindividual
encorrespondenciaconlanaturalezajurídicadesurelacióndeservicio:
a)Alainamovilidadenlacondicióndefuncionariodecarrera.
b)Aldesempeñoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondiciónprofesionalydeacuerdocon
laprogresiónalcanzadaensucarreraprofesional.
c)Alaprogresiónenlacarreraprofesionalypromocióninternasegúnprincipiosconstitucionalesde
igualdad,méritoycapacidadmediantelaimplantacióndesistemasobjetivosytransparentesdeevalua‐
ción.
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TEMA17.‐LOSCONTRATOSDELAADMINISTRACIÓNLOCAL.SUSELEMENTOS
ESTRUCTURALES.LASELECCIÓNDELCONTRATISTA.ADJUDICACIÓN,
FORMALIZACIÓNYEJECUCIÓNDELCONTRATO.MODIFICACIÓN
YEXTINCIÓNDELCONTRATO.RÉGIMENDEINVALIDEZ.
1.‐LOSCONTRATOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES
1.1.‐CONCEPTOCIVILDECONTRATO
Elorigenyesenciadeloscontratosadministrativosestáenelcontratociviloprivado.Segúnelart.1089del
CódigoCivil,"lasobligacionesnacendelaLey,deloscontratosydelosactosyomisionesilícitosenqueinter‐
vengacualquiergénerodeculpaonegligencia".
Asípues,jurídicamente,lasobligacionesnacen,bienporimposicióndeunaLey,obienporlapropiavoluntad
deunapersonadecontraerobligacionesrespectodeotra,medianteuncontrato.
Elcontratoseconfiguraasícomounadelasfuentesdeobligacionesjurídicasy,enestesentido,elpropio
Código Civil, en su art. 1254, lo define diciendo que "el contrato existe desde que una o varias personas
consientenenobligarse,respectodeotrauotras,adaralgunacosaoprestaralgúnservicio".
Ahorabien,quizásconestadefiniciónnoquedeaúnperfectamentedelimitadoelconceptodecontrato,en
unsentidojurídicoestricto,quepermitadiferenciar,nítidamenteyconcaráctergeneral,uncontratodelo
queseríaunsimpleacuerdodevoluntadescarentedetalnaturaleza.
TeniendoencuentaelconjuntodelarticuladodelCódigoCivilalrespecto,losmaticesquerealmentedefinen
aunacuerdodevoluntadescomouncontratoradicanfundamentalmenteenlosiguiente:
‐Se ha de producir un intercambio de obligaciones recíprocas entre las partes intervinientes en el
contrato.
‐La autonomía de la voluntad de laspartesestácondicionadapor una serie de normas de carácter
público,tendentesaprotegertantolosderechosdeloscontratantescomolosinteresesgeneralesdela
sociedad.
Endefinitiva,yenunsentidoamplio,sepuededefiniralcontratocomounacuerdoentrepartesdelque
nacenobligacionesrecíprocasyparaelque,dadasutrascendenciasocialyeconómica,laLeyestableceunas
normasyunasconsecuenciasjurídicas.
1.2.‐MODALIDADDELOSCONTRATOS
Existendosgrandesgruposenlosquesesuelenenglobarlasdistintasmodalidadesdecontratos,enfunción
delossujetosqueenélintervienenydelanormativaquelesesdeaplicación:
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TEMA18.‐LASFORMASDEACTIVIDADDELASENTIDADESLOCALES.
LAINTERVENCIÓNADMINISTRATIVALOCALENLAACTIVIDADPRIVADA.
ESTUDIOESPECIALDELRÉGIMENDELICENCIAS,
DECLARACIONESRESPONSABLESYCOMUNICACIONESPREVIAS.
1.‐LASFORMASDEACTIVIDADDELASENTIDADESLOCALES
LasfuncionesencomendadasalasAdministracionesPúblicas,y,porsupuesto,alasEntidadesLocales,por
la Constitución y el resto del sistema normativo (incluyendo el Derecho de la Unión Europea) pueden
llevarseacabodemuchasyvariadasformas.LaLBRLestableceensuart.4queensucalidaddeAdministra‐
cionespúblicasdecarácterterritorial,ydentrodelaesferadesuscompetencias,correspondenentodocaso
alosmunicipios,lasprovinciasylasislas:
a)Laspotestadesreglamentariaydeautoorganización.
b)Laspotestadestributariayfinanciera.
c)Lapotestaddeprogramaciónoplanificación.
d)Laspotestadesexpropiatoriaydeinvestigación,deslindeyrecuperacióndeoficiodesusbienes.
e)Lapresuncióndelegitimidadylaejecutividaddesusactos.
f)Laspotestadesdeejecuciónforzosaysancionadora.
g)Lapotestadderevisióndeoficiodesusactosyacuerdos.
h)LasprelacionesypreferenciasydemásprerrogativasreconocidasalaHaciendaPúblicaparalos
créditosdelamisma,sinperjuiciodelasquecorrespondanalasHaciendasdelEstadoydelascomunida‐
desautónomas,asícomolainembargabilidaddesusbienesyderechosenlostérminosprevistosenlas
leyes.
Desdelaperspectivadelaactividadadministrativasesuelenmencionartradicionalmentelasactividades
depolicíaodelimitación,laactuacióndefomentooestimulante,larelativaalaprestacióndeservicios
públicosylaactividaddegestióneconómica.
EneldesempeñodelasactividadesanterioreslasAdministracionesPúblicasejercitanpotestadesadminis‐
trativas,esdecir,poderesjurídicosreconocidosporelsistemanormativosusceptiblesdeseraplicadoscon
carácterpermanenteaquienesseencuentrensometidosalaaccióndelaAdministración,correspondiendo
suejercicioexclusivamenteaésta.Estaspotestadessereconocensiempredemodogenérico,siendonecesa‐
rioqueseproduzcandeterminadascircunstanciasparasuconcreciónoqueexistannecesidadesrealesde
utilidadpúblicaointerésgeneral.
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TEMA19.‐FUNCIONAMIENTODELOSÓRGANOSCOLEGIADOSLOCALES:
CONVOCATORIAYORDENDELDÍA.‐RÉGIMENDESESIONESYACUERDOS.
VOTACIONES.ACTASYCERTIFICADOSDEACUERDOS.
La materia de este tema está regulada por el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
JurídicodelasEntidadesLocales(RealDecreto2568/1986,de28denoviembre),dictadoencumplimiento
delodispuestoenladisposiciónfinalprimeradelaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdel
RégimenLocal.DichadisposiciónestablecióqueelGobiernodelanacióndeberáactualizaryacomodaralo
dispuestoenlamisma,entreotros,elReglamentodeorganización,funcionamientoyrégimenjurídicode
lasCorporacioneslocalesaprobadoporDecretode17demayode1952,conlasmodificacionesdequehaya
sidoobjetoendisposicionesposteriores.
1.‐FUNCIONAMIENTODELPLENO
1.1.‐RÉGIMENDESESIONES
CLASESDESESIONES
1.LassesionesdelPlenopuedenserdetrestipos:
a)Ordinarias
b)Extraordinarias
c)Extraordinariasdecarácterurgente
SESIONESORDINARIAS
Sonsesionesordinariasaquellascuyaperiodicidadestapreestablecida.Dichaperiodicidadseráfijadapor
acuerdodelpropioPlenoadoptadoensesiónextraordinaria,quehabrádeconvocarelAlcaldeoPresidente
dentrodelostreintadíassiguientesaldelasesiónconstitutivadelaCorporaciónynopodráexcederdel
límitetrimestral.
SESIONESEXTRAORDINARIAS
SonsesionesextraordinariasaquellasqueconvoqueelAlcaldeoPresidentecontalcarácter,poriniciativa
propiaoasolicituddelacuartaparte,almenos,delnúmerolegaldemiembrosdelaCorporación.Tal
solicitudhabrádehacerseporescritoenelqueserazoneelasuntooasuntosquelamotiven,firmado
personalmenteportodoslosquelasuscriben.
LarelacióndeasuntosincluidosenelescritonoenervalafacultaddelAlcaldeoPresidenteparadeterminar
lospuntosdelOrdendeldía,sibienlaexclusióndeéstedealgunodelosasuntospropuestosdeberáser
motivada.
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TEMA20.‐RÉGIMENJURÍDICODELGASTOPÚBLICOLOCAL.
LOSPRESUPUESTOSLOCALES.
1.‐ELPRESUPUESTODELASENTIDADESLOCALES:CONCEPTO,PRINCIPIOSYESTRUCTURA
REGULACIÓN.‐EstamateriaestáreguladaporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelque
seapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales.
DEFINICIÓN.‐ElpresupuestoesunmandatodelPlenodelaEntidadlocal,quefueelegidoporlosciudadanos,
queautorizaalgobiernolocalcuántoyenquédebegastarcomomáximoenunaño.Deestaformael
presupuestodelaEntidadseconfiguratantocomouninstrumentodegestiónparaelgobiernocomoun
instrumentodecontrolparaelPleno.
Lospresupuestosgeneralesdelasentidadeslocalesconstituyenlaexpresióncifrada,conjuntaysistemá‐
ticadelasobligacionesque,comomáximo,puedenreconocerlaentidad,ysusorganismosautónomos,
ydelosderechosquepreveanliquidarduranteelcorrespondienteejercicio,asícomodelasprevisiones
deingresosygastosdelassociedadesmercantilescuyocapitalsocialpertenezcaíntegramenteala
entidadlocalcorrespondiente.
Enelpresupuestoexisteuntratamientodiferentedelosgastosydelosingresos,yaquelosimportesdel
gastoconstituyenunlímitemáximoenquesepuedeincurrirmientrasquelosingresossonestimaciones
queseprevénobtenerparafinanciarlosgastos.
Porotraparte,cuandolasEntidadeslocaleselaborensupresupuesto,losgastosquecomomáximose
vanarealizarenelejercicionopuedensersuperioresalosingresosquesepreveanobtenerenelmismo
periodo.
ElpresupuestodelasEntidadeslocalesseencuentrareguladoenelTextoRefundidodelaLeyRegulado‐
radeHaciendasLocales,enconcretoenelTítuloVI:PresupuestoyGastoPúblico.
ÁMBITOTEMPORAL.‐TodaslasEntidadeslocalesestánobligadasaaprobarelpresupuestodeunañoenel
últimotrimestredelañoanterior.DeestaformalasEntidadeslocalesa1deenerodecadaañodeben
tenersupresupuestoaprobado.
Noobstante,sialcomenzarelañonosehubieraaprobadoelpresupuesto,lanormativaestableceque
seprorrogaránautomáticamentelospresupuestosdelañoanterior.
CONTENIDODELPRESUPUESTOGENERAL.‐Lasentidadeslocaleselaborarányaprobaránanualmenteun
presupuestogeneralenelqueseintegrarán:
a)Elpresupuestodelapropiaentidad.
b)Losdelosorganismosautónomosdependientesdeesta.
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TEMA21.‐HACIENDASLOCALES:CLASIFICACIÓN
DELOSINGRESOS.ORDENANZASFISCALES.
1.‐LASHACIENDASLOCALES
1.1.‐CONCEPTOSGENERALES
Elconceptode"HaciendadelasEntidadesLocales"secorrespondeconeldelasfacultadesatribuidasalas
mismasenordenalestablecimiento,regulación,gestiónyrecaudacióndetributos,asícomoalaposibilidad
deobtencióndeotrosingresos;todoelloorientadoadisponerdemedioseconómicosconlosquehacer
frentealasnecesidadespúblicaslocales.
Porlotanto,laHaciendadelasEntidadesLocalespresentadosaspectosdistintos:deunaparte,laobtención
deingresos,y,deotra,laaplicacióndelosmismosalasatisfaccióndelasnecesidades.
EnnuestroDerechopositivo,eltérmino"HaciendasLocales"hacereferencia,esencialmente,alavertiente
delosingresos;esdecir,aladisposiciónderecursossuficientesparaelcumplimientodelosfinesdelas
propiasEntidadesLocales.
Elart.142delaConstituciónrecogeelprincipiodesuficienciadelashaciendaslocales,alestablecerquelas
mismas deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley les
atribuye.
Básicamente,elrégimenjurídicodelasHaciendasLocalesencontrabasuregulaciónenlaLey39/1988,de
28deDiciembre(BOEdel30),modificadapordiversasleyesposteriores,enparticular,porlaLey51/2002,
de27dediciembre(BOEdel28),quepreveíalaelaboracióndeuntextorefundidoenlamateria,elcualha
sidoadoptadomedianteRealDecretoLegislativo2/2004,de5deMarzo(BOEde9y13deMarzo),porel
queseapruebaelTextoRefundidodelaLeyreguladoradelasHaciendasLocales,queconstituyelaley
vigenteyhaprocedidoaderogarlasleyesde1988y2002.
1.2.‐POTESTADTRIBUTARIADELOSENTESLOCALES
EslapotestaddelasEntidadesLocalesparaelestablecimientodetributos,esdecir,deingresosdederecho
positivo,asícomoparaexigirloscoactivamente.Entornoaesteproblemasurgendosteorías:
•aquellaquemantienequelosEntesLocalestieneunasoberaníafiscal,osea,laposibilidaddeestablecer
lostributosqueconsiderenconveniente,y
•aquellaotraquesostienequelasEntidadesLocalessólopuedenestablecerlostributosquehayansido
autorizadosporley.
EstasegundaconcepcióneslaqueactualmentesesigueenEspaña:seprecisadeunaleyqueautoricealas
EntidadesLocaleselestablecimientodelostributos(art.106.1LBRL),estandoprevistalapotestadregla‐
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TEMA22.‐ESTATUTODEAUTONOMÍADEARAGÓN.DERECHOSYDEBERES
DELOSARAGONESESYARAGONESAS.LASCORTESDEARAGÓN.
LAADMINISTRACIÓNPÚBLICAENARAGÓN.ORGANIZACIÓNTERRITORIAL
YGOBIERNOLOCAL.PROCEDIMIENTODEREFORMA.
1.‐ELESTATUTODEAUTONOMÍADEARAGÓN
1.1.‐INTRODUCCIÓN
Aragón,nacionalidadhistórica,ejercesuderechoalaautonomíaalamparodelaConstituciónEspañola.Sus
institucionesdeautogobiernofundamentansuactuaciónenelrespetoalaley,lalibertad,lajusticiaylos
valoresdemocráticos.
ElReinodeAragóneslareferenciadeunalargahistoriadelpuebloaragonésquedurantesiglosdionombre
ycontribuyóalaexpansióndelaCoronadeAragón.SeñadeidentidaddesuhistoriaeselDerechoForal,que
sefundamentaenderechosoriginariosyesfielreflejodelosvaloresaragonesesdepacto,lealtadylibertad.
EstecarácterforaltuvoreflejoenlaCompilacióndelsigloXIII,enelllamadoCompromisodeCaspede1412
yenlaidentificacióndesuslibertadesenelJusticiadeAragón.
ElEstatutodeAutonomíaincorporadisposicionesqueprofundizanyperfeccionanlosinstrumentosde
autogobierno,mejoraelfuncionamientoinstitucional,acogederechosdelosaragonesesquequedanasí
mejorprotegidos,amplíayconsolidaespacioscompetencialesyseabreanuevoshorizontescomoeldesu
vocacióneuropea,asociadaasutradicionalvoluntaddesuperarfronteras.
ElEstatutositúaaAragónenellugarque,comonacionalidadhistórica,lecorrespondedentrodeEspañay,
atravésdeella,supertenenciaalaUniónEuropeaydotaalaComunidadAutónomadelosinstrumentos
precisosparaseguirhaciendorealidadelprogresosocial,culturalyeconómicodeloshombresymujeres
quevivenytrabajanenAragón,comprometiendoasuspoderespúblicosenlapromociónydefensadela
democracia.
1.2.‐ESTRUCTURA
ElEstatutodeAutonomíadeAragón(aprobadomedianteLeyOrgánica5/2007,de20deabril)seestructura
en1Preámbulo,1TítuloPreliminar,9Títulos,115Artículos,6Disposicionesadicionales,5Disposiciones
transitorias,1Disposiciónderogatoriay1Disposiciónfinal.
Preámbulo
TÍTULOPRELIMINAR
Artículo1.ElautogobiernodeAragón.
Artículo2.Territorio.
Artículo3.Símbolosycapitalidad.
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