OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL

OBSERVATORIO de la GOBERNANZA
DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO
ALBANIA
2015
Con la colaboración:
Albania es una República parlamentaria, unida e indivisible.
La lengua oficial del país es el albanés.
El país no tiene ninguna religión oficialmente declarada.
El poder legislativo lo sustenta la Asamblea, compuesta de 140 diputados, renovados cada cuatro años.
Se elige al Presidente de la República por sufragio universal para un mandato de 5 años, y este no puede no
acumular más de dos mandatos. Una vez elegido, el Presidente elige a su Primer Ministro, con la aprobación de la
Asamblea. Si el Primer Ministro es aprobado por la Asamblea, este le presenta a este último su gobierno y su
programa.
/////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización es instituida por la Constitución de Albania en el artículo 13: “Local government in the Republic
of Albania is founded upon the basis of the principle of decentralization of power and is exercised according to the
principle of local autonomy”.
Existen tres niveles de Gobierno en el país:
- El nivel central, ostentado por el Estado
- El nivel regional, compuesto de las 12 regiones
- El nivel local, que incluye los 375 municipios (unidades urbanas) y municipios (unidades rurales)
Sólo se descentraliza realmente el último nivel. Las regiones se vinculan más bien como un ente mixto entre
órganos descentralizados del Estado y agrupaciones de municipios y comunas. Tienen como líder a prefectos
nombrados por el Gobierno, las competencias y recursos financieros de los que disponen se limitan y los consejos
regionales lo conforman alcaldes elegidos de los municipios y las comunas (renovados cada cuatro años).
Los municipios y las comunas pueden por su parte considerarse los verdaderos Gobiernos locales. Disponen de
personalidad moral y son administradas por consejos directamente elegidos por un período temporal de cuatro
años. Sus competencias son más amplias, y algunas de entre ellas son exclusivas. Por otra parte, están en
condiciones de aumentar impuestos, y disponen de autonomía presupuestaria. Una reforma que les concierne
prevé aumentarles estas competencias. La gestión del agua, de los residuos y de los bosques debería confiárseles
para así reforzar así el peso del nivel local.
Esquema de funcionamiento municipal
Esquema de funcionamiento regional
COOPERACION ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Según la Constitución, se le autoriza a las colectividades territoriales reunirse con el fin de defender sus intereses
comunes: “The organs of local government units have the right to form unions and joint institutions with one
another for the representation of their interests, to cooperate with local units of other countries, and also to be
represented in international organizations of local powers » (article 109). Esta posibilidad se reafirma en el artículo
14 de la Ley n°8652 sobre la organización y el funcionamiento de loa Gobiernos locales, que precisa las
modalidades. Por esa razón, se crea a la Asociación Nacional de los Municipios albaneses (ANM) en 1993 con los
siguientes objetivos:
-
Proteger los intereses comunes de los municipios albaneses
Establecer relaciones directas con el Gobierno y el Parlamento con el fin de defender los intereses de los
órganos de Gobierno locales representar los municipios albaneses en otros organismos
Hacer posible los debates en torno a problemas comunes con el fin de consensuar soluciones
Facilitar el contacto entre los municipios albaneses y sus socios extranjeros
Ofrecer distintos servicios, formaciones y cualificaciones a los municipios
Adicionalmente, existe una Asociación nacional que engloba a los municipios, y otra para las regiones.
Igualmente, se creó una Asociación de la autonomía local en Albania, que reúne alcaldes socialistas egresados de
la ANM.
Por otra parte, estas asociaciones (a excepción de la Asociación nacional de las regiones) son miembros de la red
NALAS (Network of Associations of Local Authorities of South East Europe), una asociación relevante que agrupa a
16 asociaciones nacionales del sureste europeo.
•
Una cooperación descentralizada en crecimiento
Según las rondas de discusión de la segunda sesión de cooperación descentralizada Francia-Balcanes, llevada a
cabo el 24 y 25 de octubre de 2013 en Tirana, una serie de proyectos de cooperación descentralizada están activos
en Albania. El acta destaca el hecho que las colectividades francesas son aún poco numerosas en el país (existen
actualmente 17 según el Atlas francés de la cooperación descentralizada), respecto a los otros países europeos
como Italia, Alemania o Austria que están más presentes. Por otra parte, se describe al país como un país de gran
potencial receptor de proyectos de cooperación descentralizada.
//////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL
El desarrollo de la sociedad civil es relativamente reciente: data principalmente desde los años noventa. La
sociedad civil en primer lugar ha estado constituida mayoritariamente por ONGs, la mayoría trabajando a favor de
los derechos de las mujeres.
A raíz de la guerra de Kosovo, la política adquirió un rol creciente en la orientación de las organizaciones de la
sociedad civil a tal punto que a veces estos últimos se transformaron en organizaciones partidarias. Este cambio se
tradujo en una pérdida de confianza por parte de la población, y tuvo por consecuencia tanto el declive progresivo
de sus recursos financieros como su influencia.
Es por ello que el Gobierno albanés parece que tenga la voluntad de fomentar la participación de la sociedad civil.
En 2009, el Parlamento adoptó la Ley sobre la organización y el funcionamiento de la Agencia que apoyaba las
actividades de la sociedad civil, permitiendo así subvencionar aquellas organizaciones.
•
Una juventud numerosa pero poco implicada en los poderes locales
La juventud albanesa representa alrededor del 70% de la población del país. Sin embargo, su participación e
implicación por las autoridades permanece limitada.
La juventud fue considerada mucho tiempo como poco prioritaria para el país, mayormente focalizada y centrada
en cumplir con el acervo comunitario. Esta situación perdura más o menos hoy en día.
La juventud tiene grandes dificultades de inserción profesional: entre un 50 y un 60% de los jóvenes entre 15 y 25
años no tenían empleo en 2009 según el Consejo de Europa.
La aplicación de la política de juventud llevada a cabo por el Gobierno desde finales de los años noventa está
coordenada en su implementación junto con los distintos ministerios. Sus objetivos pretenden alinearse a los de la
Unión Europea y tomando en cuenta el desarrollo sostenible, pero sus efectos reales permanecen limitados.
•
Una igualdad entre hombres y mujeres difícil de alcanzar
En diciembre de 2008, la ley que regula el código electoral en Albania introdujo el principio de las cuotas en la vida
política, integrando la Ley sobre la igualdad entre los hombres y las mujeres de julio de 2008. Un 30% de mujeres
deben así estar presentes en los padrones electorales. En realidad, este aún no es el caso aunque se haya
constatado ya un aumento neto de las mujeres entre los cargos electos.
//////////////////////////// PERSPECTIVAS
Albania obtuvo el 16 de octubre de 2013 el estatuto de candidato a la Unión Europea. Consolidándose así los
esfuerzos del país. No obstante, su entrada en la Unión requerirá evoluciones considerables con relación a la
situación actual y, en particular, en materia económica. El país figura entre los más pobres de Europa, con una alta
tasa de pobreza del 14.3% y de %) y de desempleo (12.8% en 2013).
Actualmente se discuten diversos proyectos de reforma en el país. Una fusión de las 12 regiones en 4 de las 6
entidades más relevantes es objeto de negociación y de debate.
De hecho, las reformas implementadas en el país y los proyectos en curso se traducen una voluntad del por reforzar
el nivel local y ajustarse a los principios de la Carta europea de la autoridad local.
//////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA
Constitution de l’Albanie, 1998
Loi sur l’organisation et le fonctionnement des gouvernements locaux n°8652, 30 juillet 2007
Division
of
Powers,
European
Union,
Committee
of
the
Regions,
“Albanie”
https://portal.cor.europa.eu/divisionpowers/countries/Potential-Candidates/Albania/Pages/default.aspx
“Albanie”, in La décentralisation à la croisée des chemins, CCRE, 2013
“Youth policy in Albania”, Conclusions of the Council of Europe, International review team, juillet 2010
“Strenghtening the European tendencies of development in local self-government in southeast Europe”, Albanian
association of municipalities, avril 2001
Local government and decentralization strategy, Republic of Albania, Ministry of Interior, 2006
“Mise en perspective : Albanie – l’euro-enthousiasme du candidat : perspectives migratoires”, Arte, février 2010
http://www.arte.tv/sites/fr/leurope-en-debat/2010/02/05/mise-en-perspective-albanie-leuro-enthousiasme-ducandidat-perspectives-migratoires/
« L’Albanie, candidate à l’UE : le peut mieux faire de Bruxelles », Geopolis,
http://geopolis.francetvinfo.fr/lalbanie-candidate-a-lue-le-peut-mieux-faire-de-bruxelles-24391
février 2013