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INICIATIVA QUE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 7° DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA ELEVAR A RANGO
CONSTITUCIONAL LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA, A CARGO DEL DIPUTADO GERARDO
PRIEGO TAPIA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.
El que suscribe, Gerardo Priego Tapia, Diputado Federal de la LX Legislatura e integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo estipulado por la fracción II del artículo 71 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en el artículo 55, fracción II, del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a
consideración de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el
segundo párrafo del Artículo 7° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para elevar a rango
constitucional la Cláusula de Conciencia bajo la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
La libertad de expresión constituye hoy en día una de las más valiosas garantías individuales consolidadas dentro
del Estado de derecho. Este derecho no tutela únicamente la libertad de los individuos de expresar sus ideas, sino
también que la sociedad reciba información de manera veraz, objetiva y oportuna.
La violación de la libertad de expresión y de prensa constituye un desacato a los preceptos rectores de la
democracia, preceptos insustituibles dentro de un Estado democrático y plural, donde se respetan los derechos
humanos.
La libertad de expresión es un derecho humano fundamental reconocido en diversas declaraciones y tratados
internacionales, los cuales México ha suscrito. Es por ello que aunque respetuosos de la autodeterminación del
país, mantengamos una línea paralela de orden jurídico con el resto del mundo en materia de respeto a las garantías
individuales y los derechos humanos.
En 1789 se dio la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en la cual se definen los
derechos "naturales e imprescriptibles" como la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión. Es
en este documento donde se funda la necesidad de tutelar el derecho a la libertad de expresión.
Durante esa misma década, se reconoció que dicho derecho no es absoluto, puesto que siempre se encuentra
acotado por otros preceptos de igual jerarquía; además, se reconoció que mediante la armonización de éstos
derechos se puede encontrar el camino para que en conjunto con otros elementos se consiga el desarrollo integral
de un pueblo.
Con la Declaración Universal de los Derechos Humanos se materializo la evolución de la doctrina sobre el derecho
de expresión, y se reconoció la necesidad de proteger no únicamente el ejercicio pleno del derecho del sujeto que
expone sus ideas, sino también de vigilar el derecho que tiene el individuo que recibe dicho mensaje, toda vez que
la desinformación o tergiversación de la misma, es tan nociva para el desarrollo pleno del ser humano, como la
violación del derecho de expresión.
De igual manera, en el año de 1969, se celebró la "Convención Americana sobre Derechos Humanos", en la cual se
estableció que dicho derecho no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, mismas que
deben estar expresamente contempladas por la ley, puesto que son necesarias para garantizar el respeto a los
derechos humanos del resto de la sociedad, como lo son: la reputación, la seguridad nacional, el orden público, la
salud y la moral públicas.
A su vez, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido al interpretar la prohibición de censura
previa, contenida en este instrumento internacional, subraya que: "la libertad de expresión no puede ser objeto de
medidas de control preventivo, sino fundamento de responsabilidades para quien lo haya cometido, y que el hecho
de establecer una sanción de índole penal, actúa como una especie de mecanismo de censura previa, al limitar
dicho ejercicio, por la amenaza del inicio de un proceso penal, con las consecuencias que ello conlleva".
En nuestro país, la libertad de expresión se encuentra tutelada por el artículo 6° de la Constitución Política, el cual
establece que “La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino
en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden público y
que el derecho a la información será garantizado por el Estado”.
En este mismo sentido, la libertad de prensa está contemplada dentro del artículo 7° de la Carta Magna que
estipula que “Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni
autoridad pueden establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de
imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública. En ningún caso
podrá secuestrarse la imprenta como instrumento del delito”.
En términos de nuestra Constitución, se establece la actividad de los comunicadores, partiendo de la base de que:
toda persona tiene derecho a ser informado; que existe además la libertad para comunicar pensamientos y
opiniones incluso publicándolos; y que se considera que los comunicadores tiene como profesión recabar datos,
analizarlos y con base a ellos informar a los demás sobre los temas que les interesan.
Resulta a toda luz evidente que la práctica del periodismo es una manifestación de la libertad de información y de
prensa. En esa tesitura es innegable que los medios de comunicación masiva, los periodistas y demás
comunicadores tienen el derecho de informar a los habitantes, y de manera correlativa surge la obligación para que
los órganos del Estado tutelen ambos derechos, el de informar y el de ser bien informado.
En México, la Cláusula de Conciencia de los comunicadores es contemplada únicamente por la Ley que crea la
Agencia de Noticias del Estado Mexicano (NOTIMEX), definiéndola como el derecho de los periodistas para
negarse, mediante la expresión escrita de sus motivos, a participar en la elaboración de informaciones que, a su
juicio, son contrarios a los principios rectores de la Agencia, y que tiene por objeto garantizar la independencia en
el desempeño de su función profesional.
La llamada Cláusula de Conciencia aplicada a los comunicadores cumple ya casi un siglo de existir; se le encuentra
en la jurisprudencia italiana desde 1901 y en normas de Austria en 1910; Hungría en 1914; Alemania en 1926 y en
el Informe de la Oficina Internacional del Trabajo de 1928, en lo referente a las condiciones laborales de los
periodistas.
Sin embargo, es Francia en 1935, el país que precisa la Cláusula de Conciencia al incluirla en su Código de Trabajo
(Artículo L. 761.7) y con la aprobación del Estatuto de los Periodistas a través de una ley de marzo en ese mismo
año. Con estas disposiciones, Francia se convirtió, durante décadas, en el punto de referencia para el conocimiento
y la comprensión de este precepto legal.
Después de la Segunda Guerra Mundial, este término legal fue adoptado por algunos otros países, por ejemplo,
adquiriendo en Suecia y Portugal en 1976 el rango constitucional. En 1978, la Constitución española expresamente
la menciona. En América Latina, Paraguay es el único país que la ha estipulado en 1992, dentro de su Constitución
Política.
Se concibe la Cláusula de Conciencia como un derecho del profesional de la comunicación y una garantía de la
información libre y plural. Es decir, gracias a la figura de la Cláusula de Conciencia que se propone reconocer en el
texto de nuestra Carta Magna, los periodistas podrán negarse a realizar actividades informativas contrarias a los
principios éticos y profesionales del periodismo o a sus convicciones personales en cuestiones religiosas o
filosóficas, sin que puedan sufrir ningún tipo de perjuicio por su negativa o resistencia justificadas.
Además, podrán terminar la relación laboral que los ligue a la empresa cuando se produzca un cambio substancial
en el carácter u orientación editorial del medio, si éste supone una situación que atente a su honor o fama o sea
incompatible con sus convicciones morales.
Según explica el jurista español Marc Carrillo, catedrático de la Universidad Pompeu Fabra, se trata de “una nueva
forma de concebir la libertad de expresión y, al mismo tiempo, es un elemento constitutivo del derecho a la
información, en la medida en que se configura una garantía para su ejercicio efectivo".
Concretamente dice, "el protagonismo que otorga a la persona del periodista puede operar, sin duda, como un
factor positivo para la integridad de la información difundida ya que, objetivamente, limita los posibles abusos y
las arbitrariedades que la empresa editora o la propia dirección del medio tengan la tentación de cometer, con el fin
de intervenir, o incluso impedir el ejercicio de la libertad informativa".
El Dr. Lluís de Carreras Serra, autor del libro “Derecho Español de la Información”, define la Cláusula de
Conciencia como “la posibilidad que tiene el periodista de poner fin unilateralmente al contrato laboral que lo liga
a la empresa, percibiendo la indemnización que le correspondería por despido improcedente, cuando la línea
editorial o la orientación ideológica del medio de comunicación haya cambiado notoriamente, de forma tal que el
periodista se considere afectado negativamente en su ideología o en su dignidad profesional”.
En este sentido, la inclusión de la Cláusula de Conciencia en nuestra Carta Magna, permitirá la rescisión de la
relación jurídica contractual con la empresa editora, en los supuestos de cambio sustancial y objetivo en la
orientación informativa o línea ideológica, o en caso de modificación de las condiciones de trabajo, que suponga
un perjuicio grave para la integridad profesional y ética del informador.
Es igualmente importante destacar que esta regulación permite no sólo la rescisión unilateral del contrato laboral
ante un cambio ideológico y editorial radical de la empresa informativa, cuestión que difícilmente se produce en
términos absolutos en la práctica, sino que reconoce un efectivo derecho del informador sobre el contenido y la
forma de la información que elabora.
Es preciso aclarar que como sujeto activo del derecho en comento, se reconoce en general a los profesionales de la
información; la razón principal para ello es no restringir el derecho al redactor de informaciones, sino que pueda
ser utilizado por otros trabajadores involucrados en el proceso informativo de los medios de comunicación, entre
los que se encuentran: editores, fotógrafos, realizadores, documentalistas, entre otros.
Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 fracción II de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en el artículo 55, fracción II, del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta
soberanía la siguiente:
Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el Artículo 7º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos para elevar a rango constitucional la Cláusula de Conciencia.
Único: Se reforma el segundo párrafo del Artículo 7° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
para quedar como sigue:
Artículo 7o. …
Las leyes orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por
delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, “papeleros”, operarios y demás empleados del
establecimiento de donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la
responsabilidad de aquéllos. La ley regulará el derecho a la Cláusula de Conciencia en el ejercicio de la
actividad periodística.
Transitorios:
Artículo Único. El presente decreto entra en vigor a partir del día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de mayo de 2009.
Gerardo Priego Tapia
Diputado Federal