Reportaje - Consejo General de Procuradores de España

REPORTAJE
APROBADO EL ANTEPROYECTO DE LA LEY QUE SUSTITUIRÁ A LA DE 1996
NUEVO UMBRAL DE RENTA
para el acceso a la justicia
gratuita
EL CONSEJO DE MINISTROS APROBÓ EL PASADO 11 DE ENERO EL ANTEPROYECTO DE LEY DE
JUSTICIA GRATUITA, QUE SUSTITUIRÁ A LA VIGENTE DE 1996. EL NUEVO TEXTO AMPLÍA LOS
BENEFICIARIOS QUE PUEDEN ACOGERSE A ESTE SERVICIO, ELEVA EL UMBRAL DE RENTA
DE LOS SOLICITANTES Y EXIME DE LA NECESIDAD DE ACREDITAR INSUFICIENCIA DE RECURSOS
A LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO, DE TERRORISMO, A LOS DISCAPACITADOS
PSÍQUICOS, LOS SINDICATOS O LAS PERSONAS CON SECUELAS PERMANENTES QUE RECLAMEN
INDEMNIZACIONES POR DAÑOS.
E
l Ministerio informó que se ha tenido en cuenta la
experiencia acumulada y las propuestas formuladas por las administraciones públicas y los colegios de abogados y procuradores. El objetivo es
por una parte ampliar el número de beneficiarios, pero
por otra poner coto a prácticas abusivas, garantizar el
derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en la
Constitución, y asegurar que nadie deje de acudir a los
tribunales por falta de recursos para litigar.
Según explicó el ministro de Justicia, Alberto RuizGallardón, este anteproyecto “nace” y “ha sido posible” gracias a las “previsiones de recaudación” de la
ley de tasas judiciales, ya que sus
ingresos están vinculados a sufragar
la justicia gratuita. A su juicio, supone un “auténtico impulso” a la viabilidad del sistema en un momento de
austeridad presupuestaria, y resuelve
los problemas relativos al pago de
los abogados y procuradores del turno de oficio.
Gallardón destacó que la norma
incluye dos tipos de destinatarios:
quienes no tienen recursos suficientes
Procuradores • Nº 101
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para litigar y quienes tienen este derecho con independencia de su nivel de renta. Es decir, como
principal novedad el texto incorpora que los beneficiarios de este derecho no lo sean solo por
causas económicas; también están incluidos colectivos especialmente vulnerables.
Según el Ministerio, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en distintas sentencias, ha
avalado el espíritu de esta reforma. Así en la reciente resolución 20/2012 declaró la viabilidad
de un sistema mixto de financiación de la Administración de Justicia, con cargo a los impuestos
y “a las tasas abonadas por quienes resultan beneficiados por la actuación judicial”. En la sentencia 117/1998 entendió que al ser limitadas
las disponibilidades presupuestarias, el derecho
a la justicia gratuita “no puede concederse de
modo ilimitado”, mientras que la 16/1994 incluía
como beneficiarios de este derecho a “quienes
no puedan hacer frente a los gastos originados
por el proceso sin dejar de atender a sus necesidades vitales y las de su familia, al objeto de
que nadie quede privado del acceso a la Justicia
por falta de recursos económicos”.
En esa última resolución el Alto Tribunal aclaró que si la referencia del Salario Mínimo Interprofesional (SMI) puede considerarse “un criterio
objetivo para determinar el nivel mínimo vital de
subsistencia […], igualmente razonable y propor­
cionada debe considerarse la presunción de que
UNIDAD FAMILIAR
UNA
PERSONA
UMBRAL DE
JUSTICIA GRATUITA
ACTUAL
UMBRAL DE
JUSTICIA GRATUITA
PROPUESTO
VARIACIÓN
DOS
MIEMBROS
TRES
MIEMBROS
CUATRO
MIEMBROS
14.910,00 €
2 veces el SMI
12.780,00€
2 veces el IPREM
15.975,33 €
2,5 veces el IPREM
19.170,39 €
3 veces el IPREM
–2.130,00 €
1.065,33 €
4.260,39 €
Importes mensuales
UNIDAD FAMILIAR
UNA
PERSONA
UMBRAL DE
JUSTICIA GRATUITA
ACTUAL
UMBRAL DE
JUSTICIA GRATUITA
PROPUESTO
VARIACIÓN
DOS
MIEMBROS
Procuradores • Nº 101
CUATRO
MIEMBROS
1.242,52€
2 veces el SMI
1.065,00 €
2 veces el IPREM
1.331,28 €
2,5 veces el IPREM
1.597,53 €
3 veces el IPREM
–177,52 €
88,76 €
355,01 €
SMI: Salario Mínimo Interprofesional
IPREM: Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples
40
TRES
MIEMBROS
CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES
No obstante, dado que las tasas judiciales
­ umentan los costes procesales, se ha considea
rado oportuno incrementar los umbrales hasta
ahora vigentes para evitar que puedan limitar
el acceso a la tutela judicial efectiva de quienes
carecen de recursos. Por ello, el umbral de dos
veces el salario mínimo interprofesional (14.910
euros al año) se ha elevado a 2,5 veces el Indicador de Renta de Efectos Múltiples (IPREM), que
supone 15.975,33 euros al año, y hasta a tres
veces cuando los miembros de la unidad familiar
son cuatro (19.170,39 euros).
Cuando se den circunstancias especiales, familiares, de salud o de discapacidad, los costes
de aquellos procesos relacionados con esta circunstancia estarán cubiertos por la justicia gratuita. El límite para poder acceder a este derecho
se eleva de cuatro veces el SMI (29.821 euros) a
cinco veces el IPREM (31.950,65 euros).
En aquellos casos en los que el solicitante no
forme parte de una unidad familiar, el umbral de
referencia será dos veces el IPREM, mientras que
cuando integre una unidad familiar de menos de
cuatro miembros tendrá derecho siempre que sus
ingresos no superen los 1.331,28 euros mensuales, frente a los actuales 1.242,52 euros.
En las unidades familiares de cuatro o
más miembros, el umbral de referencia pasará a ser de 1.597,53 euros mensuales,
lo que supone una subida de un 20% respecto a los 1.242,52 vigentes.
Por otra parte, las víctimas que el Gobierno considera especialmente vulnerables podrán acogerse a la justicia gratuita sin necesidad de acreditar sus recursos económicos. Entre ellas, se incluyen las
CIRCUNSTANCIAS
víctimas de violencia de género, de terro­
ESPECIALES.
rismo, de trata de seres humanos y los meFAMIL. NUM.
1ª CLASE
nores de edad y discapacitados psíquicos
29.821,00 €
que sufran abusos y maltratos cuando el
4 veces el SMI
proceso esté vinculado a su condición de
víctima.
31.950,65 €
5 veces el IPREM
Hasta ahora se les garantizaba la defensa jurídica especializada de forma in2.129,65 €
mediata, pero el acceso a la justicia gratuita seguía los requisitos generales sobre la
necesidad de acreditar la insuficiencia de
CIRCUNSTANCIAS
ESPECIALES.
recursos económicos. La nueva ley permite
FAMIL. NUM.
que sean beneficiarias siempre de justicia
1ª CLASE
gratuita, lo que les exime del pago de las
2.485,05 €
costas y resto de los costes, como los ser4 veces el SMI
vicios de abogado y procurador.
2.662,55 €
De este modo, tendrán derecho al ase5 veces el IPREM
soramiento previo y a atención jurídica
especializada cuando interponen una de177,50 €
nuncia, mientras que los menores y las personas con discapacidad contarán con asistencia pericial especializada. Esta medida
UMBRALES DE ACCESO A LA JUSTICIA
GRATUITA POR UNIDAD FAMILIAR
Importes anuales
el doble del salario mínimo permite hacer frente
a esas necesidades y a los gastos” de un procedimiento judicial.
REPORTAJE
atiende las recomendaciones marcadas en una
reciente directiva del Parlamento Europeo y del
Consejo de apoyo a las víctimas de delitos.
También serán beneficiarias de la justicia gratuita las víctimas de accidentes que sufran secuelas permanentes tanto cuando les impidan
desarrollar su actividad habitual como cuando
requieran la ayuda de otras personas para realizar las actividades más elementales. Esto les
permitirá reclamar con beneficio de este derecho
las indemnizaciones que les correspondan por
los daños personales y morales sufridos.
Están también exentos, con independencia de
sus recursos económicos, los trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social en la primera
instancia de la jurisdicción social y quienes sufran
secuelas permanentes a causa de un accidente
que les impidan desarrollar su actividad habitual
o requieran la ayuda de otras personas para
realizar las actividades más elementales. En este
último caso, podrán acogerse a este derecho
cuando el objeto del litigio tenga por finalidad
la reclamación o indemnización por los daños
­morales y personales sufridos, la asistencia médica y hospitalaria, y los gastos de adecuación de
la vivienda como consecuencia de las lesiones.
En cuanto a las personas jurídicas, “se entenderá que hay insuficiencia de recursos cuando
careciendo de patrimonio suficiente, el resultado
contable de la entidad en cómputo anual sea
inferior a la cantidad equivalente al triple del
indicador público de renta de efectos múltiples”.
La Cruz Roja Española, las asociaciones que
tengan como fin la promoción y defensa de las
personas con discapacidad, los sindicatos y los
trabajadores, junto a las entidades gestoras de
la Seguridad Social, podrán acogerse a este
derecho con independencia de sus medios económicos cuando ejerciten acciones en defensa
de sus intereses específicos.
CONTROL DEL FRAUDE
La futura ley prevé la creación de un comité
de consultas en el seno del Ministerio de Justicia, integrado por representantes de este departamento y autonómicos, para asegurar una
interpretación homogénea en todos los territorios. Además, si en el plazo de cuatro años el
beneficiario viene a mejor fortuna (sus ingresos
son el doble del umbral por el que en su día
tuvo derecho a la justicia gratuita), la parte contraria podrá reclamarle los costes que le fueron
impuestos.
Además, incrementa las facultades de averiguación patrimonial por parte de los colegios
de abogados y las comisiones de asistencia jurídica gratuita para evitar “abusos y fraudes”. En
este sentido, se podrá investigar el patrimonio
de la persona que solicite justicia gratuita más
de tres veces al año, salvo en el orden penal.
Se establece por tanto una presunción de abuso
de derecho a partir de la tercera vez que se
acude a la justicia gratuita. Esto no significa que
A juicio del ministro de Justicia, las tasas suponen
un “auténtico impulso” a la viabilidad del sistema
en un momento de austeridad presupuestaria y
resuelve los problemas relativos al pago de
los abogados y procuradores del turno de oficio
a partir de la cuarta petición se deje de prestar
la asistencia requerida, sino que se comprobará
si está justificada y solo en ese caso se atenderá
la solicitud. El órgano judicial podrá apreciar la
existencia de abuso de derecho por el beneficiario y la revocará y podrá condenarle en costas,
para lo cual se cruzarán los datos con Hacienda,
la Seguridad Social o los registros de la propiedad y mercantiles.
Las prestaciones que comprende el derecho
a la justicia gratuita son: asesoramiento y orientación, así como información sobre la mediación
y otros medios extrajudiciales; asistencia y representación gratuita de abogado y procurador; inserción gratuita de anuncios o edictos; exención
del pago de tasas y depósitos; asistencia pericial gratuita; obtención gratuita de copia, testimonio, instrumentos y actas notariales, y reducción
del 80% de los derechos arancelarios que sean
requeridos por el órgano judicial.
El texto intenta dar respuesta, además, a un
problema denunciado con frecuencia por los
colegios profesionales: el cobro de la actuación
desempeñada en el orden penal cuando se es
designado abogado de oficio de una persona
que finalmente no tiene derecho a la justicia gratuita. La Administración se compromete a abonar
directamente los servicios prestados en los cinco
primeros días. 
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