Resolución N°421-2012-SUNARP-PT

Ministerio
.
de Justicia
y Derechos Humanos
4
{"f"J*\;r;~~
Superintendencia Nacional .
;de ~egístros:~=~iI;:
RESOLUCiÓN DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL REGISTRAl
N° 421-2012-SUNARP/PT
Lima, 17 de diciembre
de 2012.
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo al articulo 28 del Resolucíón Suprema W 135-2002-JUS,
que aprueba el Estatuto de la Superintendencia Nacíonal de [os Registros Públicos,
el Tribunal Registral es el Órgano de Segunda Instancia Administrativa con
competencia nacional conformado por Salas descentralizadas e itinerantes;
Que, de conformidad con lo previsto en el literal c) del articulo 64 del
Reglamento de Organizacíones y Funciones de la SUNARP aprobado mediante
"R~G
Resolucíón Suprema N° 139-2002-JUS, es función del Tribunal Registral aprobar
~~
i.s)-~ recedentes de observancía obligatoria en los Plenos Registrales que para el
ecto se convoquen;
,1
\~
¡-
Que, en la sesión ordinaria del Centésimo Pleno del Tribunal Registral,
modalidad presencial, realizado los dias 06 y 07 de diciembre de 2012, se aprobó
un (01) precedente de observancía obligatoria;
Que, el artículo 32 del Reglamento del Tribunal Registral, aprobado por
Resolución de la Superintendencia Nacíonal de los Registros Públicos N° 2632005-SUNARP/SN del 18 de octubre de 2005, prescribe que "los acuerdos del
Pleno Registral que aprueben precedentes de obseNancia obligatoria establecerán
las interpretaciones a seguirse de manera obligatoria por las instancias registrales,
en el ámbito nacional, mientras no sean expresamente modificados o dejados sin
efecto mediante otro acuerdo de Pleno Registral, por mandato judicial firme o
nOmJa modificatoria posterior";
Que, de conformidad con el articulo 33 del Reglamento del Tribunal Registral
y el artículo 158 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de los
Registros Públicos, aprobado mediante Resolucíón del Superintendente Nacíonal
de los Registros Públicos N° 126-2012-SUNARP-SN del 18 de mayo de 2012, "Los
precedentes de obseNancia obligatoria aprobados en Pleno Registral deben
publicarse en el diario oficial "El Peruano", mediante Resolución del Presidente del
Tribunal Registral, siendo de obligatorio cumplimiento a partir del día siguiente de
su publicación en dicho diario. Adicionalmente, dichos precedentes, conjuntamente
con las resoluciones en las que se adoptó el criterio, se publicarán en la página
web de la SUNA RP";
Estando a la facultad conferida por el artículo 7 numerales 8) y 9) del
Reglamento del Tribunal Registra!.
SE RESUELVE:
ARTíCULO
PRIMERO:
Disponer la publicación del precedente de
observancia obligatoria aprobado en la Sesión Ordinaria del Centésimo Pleno del
Tribunal Registral de la SUNARP, realizado los dias 06 y 07 de diciembre de
2012, siendo el texto del precedente el siguiente:
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1. APLICACiÓN DEL SilENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
"La falta de regulación o precisión en el TUPA del sí/encio al que está sometido un
procedimiento administrativo, no impide la aplicación del silencio administrativo
positivo contemplado en la Ley N" 29060".
Criterio adoptado en la Resolución N° 1591-2012-SUNARP-TR-L del 30 de octubre
de 2012.
ARTíCULO SEGUNDO: El precedente antes indicado será de obligatorio
cumplimiento a partir del día siguiente de la publicación de la presente resolución.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
W:\PRESIDENCIA
TR 2012\Res. 421-2012.doc
AM
Página 2 de 2
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Mlr'lIsteno
de justicia
y Derechos
Humanos
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de Registres Publicas' : .,
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TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCiÓN No.•
/s<} /,2012 -
SUNARP. TR.L
Li ma, 3 O DeT. 1012
APELANTE
'TíTULO
RECURSO
REGISTRO
ACTO (8)
JORGE SEGUNDO ZEGARRA REÁTEGUI.
N° 350251 del 18/412012.
HTD. N° 68806 del 27/812012.
Predios de Lima.
Compraventa e independización.
SU MILLA
CONSTANCIA DE INEXISTENCIA DE POSESIONES INFORMALES
"A tia de cumplir con el requisito. de la constancia de inexistencia de posesiones
Informales para la inscripción de los actos de disposición efectuedos por las comunidaaes
'campesinas qUe conlleve la independización del predio, se podrá presentar la constancia
respecliva expedida por Cofopri; o en su defecto, (esuHa factible que el admini;trado se
acoja al silencio administrativo posHivo ante la falta da pronunciamiento de CofopH. •
'TRANSFERENCIA E INDEPENDIZACiÓN DE UN PREDIO DONDE SE UBICAN
CONCESIONES MINERAS
"Procede la iñdependiZación y transferencia de una determineda porción de área de un
predio donde se ubican concesiones mineras, por cuanto la concesión minera es un
Inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.'
ACTO CUYA
PRESENTADA
INSCRIPCiÓN
SE
SOLlCIT~
y
DOCUMENTACIÓN
Mediante el presente título se solicita la InscripciÓll de la compraventa del
área de 1.3.5 hectáreas que forma parte del predio de mayor extensión
inscrito en la partida N° 11049870 del Registro de Predios de Lima.
efectuada por la Comunidad Campesina de Jicamarca a favor de Jorge
Segundo Zegarra Reátegui.
Al efecto se adjunta la docUmentación siguiente:
- Parté notarial de la escritura pública del 25/1012011 otorgada ante el
notario público de Huarochirl, Diego Gonzalo Gereda Torres de Vidaurre.
- Resolución de Gerencia N° '051-2011-GDUR-MOSA
del 2711212011
expedida por la Municipalidad Oistrital de San AntCinio- Huarochirl. Lima.
- Memoria descriptiva suscrita por el Ingeniero Luis Ángel Álvarez
Rodriguez, con vísación de la Municipalidad Distrital de San AntonioHuarochiri.
- Plano perimétrico.
- Certificado de Jurisdicción N° 31-2011-GOURJMOSA del 27/12/2011
expedida por la Municipalidad Distrital de San Antonio- Huarochirí- Lima.
- Constancia negativa de catastro del 27/1212011 expedida por la
Municipalicjad Distrital de San Antonio- Huarochirl. Lima .
• Constancia de zonificaCión del 27/1212011 expedida por la Municipalidad
Distrital de San Antonio- Huarochiri- Lima.
RESOLUCiÓN
No. -
/6'1/-
2012 - SUNARP-TR-L
Certificación nOlarial de la fotocopia del acta de asamblea general
extraordinaria de la Comunidad Campesina de Jicamarca de fecha
2/112011.
- Certificación notarial de la fotocopia de la solicitud de emisión de
certificado de inexistencia de posesiones informales, con sello de recepción
de COFOPRI de fecha 3/2/2012.
- Plano perimétñco del' predio de Llanura y zonas arqueológicas
adyacentes.
.
- Documento original (cargo) de "a solicitud de emisión' de certificado de
inexistencia de posesiones informales, con sello de recepción de COFOPRI
d.efecha 31212012.
.
- Forma~o de declaración jurada de silencio administrativo positivo •.con sello
de re<;epción de COFOPRI de fecha 101712012.
- Plano de expansión urbana Zona "A" (ZEU).
- P.lano de zonificación y vías.
- Copia certificada de la Resolución de Alcaldía N° 144-2011-MDSA-PH.
También forman parte del título los informes técnicos N" 05494-2012SUNARP-Z.R. N" IX-OC del 141512012 Y N° 936Q-2012-SUNARP.-Z.R.N'.IXOC del 91812012.
il.
DECISiÓN IMPUGNADA
La Registradora Pública del Registro de Predios de' Uma, Jessy Isabel
Martinez Calderón, observó el titulo en los siguientes términos:
(Se enumera para resolver).
"( ... )
En virtud del Articulo 2011 del Código Civil que consagra el principio de
legalidad en concordancia con el Articulo V del título preliminar del
Reglamento General de los. Registros Públiccs, y de conformidad con lo
estabil'lcido por los Artículos 31 y ss, y Art. 40 T.U.O. del Reglamento
General de los Registros Públicos, se reitera la siguiente observáción:
1. Vistos los documentos presentados en subsanación, debemos reite~r
que para la inscripción en el Registro de Predios de los actos de disposición
efectuados
por las comunidades
campesinas
que conlleve
a. la
independización del predio, los Registradores Públicos deben requerir que
se acredite, mediante constancia expedida por el ente competente de la
formalizacióo de la propiedad informal, que dichos actos no comprenden
tierras ocupadas por posesión informal alguna". Este criterio se halla
susterrtado tanto en la normatividad vigente ya cilada, como en el criterio
adoptado por el Tribunal Registral en diversas Resoluciones.
2. Asimismo, respecto dé las facultades del o los representantes' de
comunidades campesinas, el encargo debe ser expreso, para celebrar'
actos de disposición ccnforme a la normativa que rige a.las Comunidades
. Campesinas. En consecuencia se reitera lo antes observado' que se
lFanscribe a conti nuación:
COMPRAVENTA
VENDEDOR:
COMPRADOR:
E INDEPENDIZACiÓN
La Comunidad Campesina de Jicamarca.
Jorge Segundo Zegarra Reátegui, so~ero.
RESOLUCiÓN No. - /S<7/~ 2012 - SUNARP-TR-L
3•. El registrador que suscribe estando a lo prescrito. por el Art. 11 del
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, por el que ellnfonTlil'
Técnico del Área de Catastro tiene carácter vinculante para los
registradores, deja constancia de lo concluida por esta área luego del
estudio del predio materia del presente título, y cumple con. informar al
interesado lo siguiente:
'
REVISADO .EL REINGRESO, fue derivado el !ftulo al área de catastro, el
cual emite el 'siguiente informe que se transcribe a continuación:
INFORME TÉCNICO N" 9360-2012-5UNARP.Z.R. N" IX-OC
1.- Con el memorando de referencia se ha solicitado pronunciarse con
respecto a la Ordenanza N" 015-99/CM-MPH-M de fecha 24/9/1999 y los
planos de Expansión Urbana y de Zonificación y Vías, que se presentaron
en el reingreso de fecha 3/8/2012.
,"
2,- Al respecto se compiementa el Informe Técnico N" 05494-2012SUNARP.Z.R. N" IX-OC en lo siguiente
- Los planos adjuntados son de Expansión Urbana Zona A y de Zonificación
y Vías, los cuales han sido elaborados según publicación por el diario oficial
"El Peruano" con fecha 8 de noviembre de 1999 (Ordenanza NO 015-99/CMMPH-M de fecha 24/9/1999), ello según información 'consignada en los.
referidos planos, suscritos por el arquitecto Manuel E. Carvajal Vela, com"o
responsable de la información que dichos documentos contienen.
- Efectuadas las comparaciones correspondientes se visualiza 9,ráficamente
que el preQio en collsuRade 1.35 has de área se ubica dentro de la Zona de
Expansión Urbana Zona A, delimitados en los planos elaborados y suscritos
por el arquitecto Manuel E. Carvajal Vela.
j)
INFORME TÉCNICO ND 5494-20102-5UNARP-TR-Z.R. N' IX-OC.
al - Se deja constancia que las Zonas de Quebradas podrían constituir
ZONA DE RIESGO, por lo que es necesario que las entidades competentes
(Ministerio de AgricuRura o Defensa Civil) emitir un pronunciamiento positivo
al respecto.
b) -También se informa que la zona de estudio se aprecia gráfica'1'1ente la
presencia de CONCESIONES MINERAS, por lO que es necesario hacer las
consuRas respectivas al ente correspondiente (Ministerio de Energia y
Minas), quienes deberá emitir un pronunciamiento positivo al respecto.
Da lo antes transcrito y de conformidad con el Art. 11 del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios, debemos señalar el interesado
deberá subsanar lo técnicamente observado por el área de Catastro.
EN CONSECUENCIA SE INDICA LO SIGUIENTE
Da lo señalado, se desprende que el predio materia de transferencia,' se
encuentra ubicadO' parcialmente en zona de riesgo y de concesiones
mineras, en atención a lo antes indicado y en caso corresponda, sírvase
aclarar y de ser necesario replantear y reforrnular. el área materia de
independización y transferencia, a efectos de no vulnerar derecho de
terceros y. a su vez determinar las cargas que pudieran existir sobre el
terreno, ya que el Informe de Oficina de Catastro es vinculante para el
Registrador sobre aspectos técnicos (precedente de observancia obligatooa
aprobado en el X Pleno del Tribunal Registral, publicada en el diario El.
Peruano el 91612005), teniendo e~ cuenta que toda información l~níca de
RESOLUCiÓN No. -
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la realidad fisica de los predios que se incorporen al Registro de Predios,
sólo pueden ser respaldados con el aval de la entidad generadora de
Catastro respectiva acompañando título inscribible con información técnica
correspondiente georeferenciados a la Red Geodésica Nacional referida al
dátuin y,proyección en coordenadas oficiales,
4. REPRESENTACiÓN DE LA COMUNIDAD CAMPESINA;
-' De conformidad con el articulo 7 de la ley General de Comunidades
Campesinas (ley N° 24656) en concordancia con la ley 26845 ley de '
Titulación de las Tierras de Las Comunidades Campesinas de la Costa; las,
tierras de la Comunidades Campesinas son inembargables, imprescriptibles
e inalienables, sólo por excepción podrán ser enajenadas, previo acue'rdo
de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad
reunidos en Asamblea General convocada únicamente para tal finalidad,
especificando: La naturaleza del acto (venta), el bien, el monto del precio y
el comprador; por lo tanto, sirvase acreditar que su representante cuenta
con las facu~ades suficientes y vigentes a la fecha del ótorgamiento de la
escritura
pública materia de calificación
registra/, asl como
su
.correspondiente inscripción en la partida de la Comunidad Campesina. de
Jicamarca (Registró de Personas Juridicas de Lima).
- Se deja constancia que sobre partida N' 01953613 del Registro de
Comunidades Campesinas y Nativas donde cOrre inscrita la pefsoneria
jl,Jrídica de la COMUNIDAD CAMPESINA DE JICAMARCA no existe certeza
que el representante cuente con facultades suficientes para la disposición
del presente inmueble.
5.-, ACREDITACiÓN EXPEDIDA POR LA AUTORIDAD COMPETENTE
En aplicación de la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N' '
29320 (Ley que modifica al articulo 21 de la' Ley N' 28687, Ley del
desarrollo y complementaria de formalización de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotación de servicios básicos), que refieren ~ requisitos
para la inscripción en el Registro de Predios, de aclos de disposición
efectuados por Comunidades Campesinas respecto de partes materiales de
sus tierras, así como para la inscripción de las adjudicaciones en división y
partición en los casos que Se hubiera dispuesto de cuotas ideales,
independización; en consecuencia de corresponder deberá acreditar,
mediante constancia expedida poi el ente competente para la forrnalizáción
de la propiedad informal, que dichos actos no comprenden tierras ocupadas
por posesión informal alguna, en los términos dispuestos en la Primera
Disposición Complementaria, por' lo tanto sírvase presentar el Certificado
expedido por la entidad competente, en donde se declare que el área que
es materia de transferencia no se encuentra ocupada por posesiones
informales, Al respecto, se precisa que deberá constar en la referida
certifícación, nombre del funcionario que la suscribe y la fecha de su
expedición, con la precisión de que deberá ser emitida por la COFOPRI en
el marco de lo previsto pOI' el Decreto Legislativo N° 1089 yestando al
criterio asumido por el Tribunal Registral en casos similares .
• Con respecto a la CONSTANCIA DE ZONIFICACiÓN que señala que el
predio se ubica en zona de expansión urbana, cabe señalar que, no
constituye.documento idóneo, ya que el CERTIFICADO DE ZONIFICACiÓN
es un documento previo en el que se especifican los parámetros de diseño
que regulan el proceso de habilitación urbana, y sólo procede en forma
previa a la inscripción de la Habilita'ción Urbana, de conformidad con el Art.
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14 de la Ley 2409S y Art. 31A del Reglamento de Inscripciones del Registro
~.. de Predios, por lo que la constancia de que el predio objeto de transferencia
no es ocupado por posesiones informales, deberá emitirla COFOPRI, quién
es el ente competente para la formalización y titulación de predios rústicos,
de acuerde¡ a lo previsto por el Decreto Legislativo N' 1089, criterio
establecido por la Resolución N° 33Q-2011-SUNARP-TR-L
de fecha
4/312011. En todo aplicación del Articulo 30 del D.S. 032-2008-VIVIENDA.
(Reglamento del Decreto Legislativo N° 1089) deberá presentar el
Certificado de Zonificación ante COFOPRI, a efectos de que ésté cuente
c.on la información requerida
los planos aprobados por la Municipalidad
Provin~l de la zona de expansión urbana.
a
6. RESPECTO DE PROBABLE SUSPENSiÓN DE TiTULO
La. Sección se reserva el derecho de suspender el presente tltulo. por
cuanto' existen diversos titulos
pendientes
de 'inscripción,
Cuy,¡¡.
incompatibilidad' con el presente' se establecerá con información técnica
requerida y con el Informe del área de catastro respectivo.
JII.
FUNDAMENTOS DE LA APELACiÓN
El apelante fundamenta su recurso en los términos siguientes:
Respecto al quinto punto de la observación, se indica que mediante escrito
del 21812012 se presentó como anexo la solicitud del certificado de
inexistencia de posesiones informales presentado el 3/212012 a.nte
COFOPRI. Sin embargo, pese al tiempo transcurrido dicha entidad nunca.,
atendió la petición del usuario.
'4
,
.
'
Por tales razones, en aplicación de la Ley del Silencio Administrativo N°
29060, se adjunta también el formato de decl¡lTación jurada de silencio
administtativo positivo, a fm. de que el Registrador tenga por cumplida la
exiger\cia de presentación de la constancia de inexistencia de propíe<lades
infonnales .
Con relación a las zonas de quebrada que constituirían zonas de riesgo, el
recurrente señala que en una transferencia, el Registrador debe limitarse a
exigir aquellos documentos que por ley se requiere. No obstante, en el
presente caso, no existe disposición legal que faculte al Registrádor a exigir
un pronunciamiento de defensa civil respecto a si una zona es considerada
como zona (je riesgo.
Del' mismo modo, respecto a que la zona involucrada podría abarcar una
concesión minera, se indica que el derecho de propiedad del usuario se
superpone a cualquier eventual derecho de carácter administrativo.
Asimismo se precisa que' no existe norma legal alguna que faculté al
Registrador para 'señalar este tipo.de observaciones.
Por otro lado, con relación a Ia,representación de la comunidad campesina,
se indica que el acuerdo de venta del inmueble submaleria se realizó de
acuerdo. a ley, con el quórum respectivo para lo cual se adjunta el acta de
asamlalea general correspondiente.
Asimismo, se encuentra plenamente acreditado que quienes suscribieron la
minuta en representación de la comunidad y quienes aparecen en las actas .
RESOLUCiÓN No. -
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2012 - SUNARP-TR-L
como sus autoridades, son Y fueron al momento de la transferencia
representantes oficiales de la Comunidad Campesina de Jicamarca.
Finalmente, se indica que el certiflcado de zonificaciÓll presentado ha sido
emitido válidamente por la respectiva municipalidad.
. __ ':---". IV.
ANTECEDENTE REGISTRAL
1. En la partida electrónica N° 11049870 del Registro de Predios de Lima se
encuentra inscrito un predio rústico ubicado en las provincias de Lima,
Canta y Huarochiri. Figura como titular registral la Comunidad Campesina
de Jicamarca.
2. La Comunidad Campesina de Jicamarca es una perso.na jurldica que se
encuentra inscrita en la partida N° 01953613 del Reg;stro de ~rsonas
Jurídicas de Lima.
En el asiento A00137 corre registrado el otorgamiento de facultades al
comunero Rómulo Bravo Fuertes para que en forma individual y a sola firma
se encuentre facultauo para representar a la comunidad ante toda clase de
autoridades y firmar contratos de compra y venta de terrenos, entre otras
facultades aprobadas en la asamblea general del .13/3/2011.
.
V.
PLANTEAMIENTO
DE LAS CUESTIONES
Interviene como ponente la vocal(s) Andrea Paola Gotuzzo Vásquez.
De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones
a determinar son las siguientes:
• Si constituye obstáculo para la transferencia de una determinada
un inmueble, la existencia de concesiones mineras .
•Si se encuentran correctamente acreditadas las facilltades
intervino en representación dela entidad transferente.
parte de
de quien
.
• Si es posible aCogerse al silencio administrativo positivo ante la falta de
pronunciamiento de Cofopri .para expedir la constancia de inexistencia de
posesiones informales en terrenos de una comunidad campesina.
VI.
ANÁLISIS
1. Con el titulo venido en grado dÉ!apelación se solicita la inscripción de la
compraventa e independización del área de 1.35 has. que forma parte del
predio de mayor extensión que corre inscrito en la partida N° 11049870 del
Registro de Predios de Lima. Dicl1a transferencia ha sido realizada por la.
Comunidad .Campesina de Jicamarca a favor de Jorge Segundo Zegarra
Reátegui. Para tal efecto se ha presentado, entre otros documentos, el
parte notarial de la escritura pública de compraventa del 25/10/2011,
extendida ante el Notario de Huarochiri, Diego Gonzalo Gereda Torres de
Vidaurre.
La Registradora ha denegado la' inscripción del titulo: señalandO, que el
Área de Catastro- a través del Informe Técnico N° 05494-20t2-SUI'lARP-Z.
I
_____
1
-------------------------------------------
--
RESOLUCiÓN No. - / S~/- 2012 - SUNARP- TR.L
R. N' IX-OC del 141512012- ha advertido
transferencia se encuentra parciqlmente sobre
concesiones mineras, motivo por el cual solicita
ser necesario reformule el área submateria a fin
terceros.
que el área materia
una zona de riesgo y
que el usuario aclare y
de no vulnerar" derecho
efe
de
de
de
En tal sentido, corresponde a este colegiado determinar si para la
inscripci6n de los actos rogados constituye impedimento que el predio
submateria se encuentre ubicado parcialmente en una zona de riesgo y de
concesiones mineras.
2. El artículo 11' del Reglamento. de Inscripciones del Registro de Predios
establece que los informes emitidos por el Area de Catastro son vin¡:ulantes
para la calificación que realice el Registrador y por ende del Tribunal
Registra!.
En el presente caso, en el imorme técnico del Área de Catastro N° 054942012-SUNARP-Z. R. N' IX-OC del 14/512012 se concluye lo siguiente:
'(. ..)
d)
2. Se efectuaron las comparaciones gráficas correspondientes entre la
información remitida y la información gráfica disponible a la fecha en el
Registro de Predios, visualizándose gráficamente que el ámbito del predio
en consulia se encuentrá comprendido dentro del ambito mayor del predio
inscrito en el Asiento 2 Fojas 524 Tomo lo-H (PE. N' 11049870),
ubicandoseen la Quebrada Huayco/oro, no apreciándose implicancia con
otro predio registrado.
(. ..)
10. También se informa que en la zona de estudio se aprecia gráficamente
la presencia de Concesiones Mineras, por lo que se recomienda hacer./as
consultas respectivas al ente correspondiente (Ministerio de Energia y..
Minas).
(. ..)"
Con relación a este tema, cabe indicar que el Numeral 11del Título
Preliminar del Texto Único de la Ley General de Minetía aprobado por D.S.
N° 014-92-EMz, establece que "todos los recursos minerales pertenecen al
Estado, cuya propíedad es inalienable e imprescrip~b1e." Asimismo, en su
último párrafo señala que "el aprovechamiento de los recursos minerales se
J Articula 11.-lnformes de las áreas de catastro de la SUNARP
Los titulos en virtud de los cuafes se solicita la inscripción de un acto o derecho que importe la
incorporación de un predio al Registro o Su modifiCaci6n flSiCa, se inscribirán previo informe técnico
del área de Cata_o La SUNARP podrá determinar los casos de modificación fisica que no
requieran ddla informe, en. atención a la capacidad operativa de las áreas de Catastro.
El á,ea de catastro verificará los datos técoioas del plano presentado, de confonnidad con la
,normativa vigente sobre la materia, emitiendo un informe referido a aspectos estrictamente
,téCnicos donde se determine la existencia o no de superposición de partidas, asi como otros
aspectos relevantes. si los hubiere. Dicho informe se realizará únicamente sobre la base de la
informaciOn gráfica con la que cuente el Área de Catastro, bajo responsabilidad.
~EIinjorme del £traa de catastro es vinculante PFlra el Registrador. En su caso. en la esque~ de
observación o tacha se consigrtará únicamente los defectos u obstáculos técnicos advertidos por el
á.rea de catastro, No obstante, el Registrador no tomará en cuenta aspectos contenidos en er
informe de Catastro que no se ciñan a lO establecido en el pérrafo anterior
Inscritos los actos a que se refiere el primer párrafo, haya o no mediado informe técnico. se
comunicará al érea de Catastro a fin de que ésta actualice su base de datos.
2 Publicado en el diario oficial'EI Peruano' el 4/6/1992.
-----
RESOLUCiÓN
No. -
2012 - SUNARP- TR-L
realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares,
l1Jediante el régimen de concesiones."
Al respecto, el artículo 9 y siguientes de la referida Ley establece que "La
concesión minera. otorga a su titular el derecho a la exploración y.
explotación de los recursos minerales concedidos, que se encuentren
dentro de un sólido de profundidad indefinida, limitado por planos vertical~s .
correspondientes a los lados de un cuadradO, rectángulo o poligonal
cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas
Universal
Transversal Mercator (UTM).
La concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio donde
se encuentre ubicada.
Las partes .integrantes y accesorias de la concesión minera siguen su
condición de inmueble aunque se ubiquen fuera de su perímetro, salvo que
por contrato se pacte la diferenciación de las accesorias.
Son partes integrantes de la concesión minera, las labores ejecutadas
tendentes al aprovechamiento de tales sustancias. Son partes accesorias,
tooos los bienes de propiedad elel concesionario que estén aplicadós de
modo permanente al fin económico de la concesión .•
3. Asimismo, el artículo '10 establece que "La conc:esión minera otorga a su
titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta Ley
reconoce al concesionario. Las concesiones son irrevocables, en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su
vigencia."
~I
, .
De otro lado, el artículo 127 señala que: .Por el titulo de la concesión, ~I
Estado reconoce al concesionario el derecho de ejercer exclusivamente,
dentro de una supérficie debidamente delimitada, las actividades inherentes .
a la concesión, asi como los demás derechos que le reconoce esta Ley, sin
perjuicio de las obligaciones que le correspondan."
4. El Código Civil considera que las concesiones para explotar servicios
públicos constituyen bienes inmuebles'. En este sentido, la Ley General de
Minería dispone que la concesión minera es un inmueble distinto y
separado del predio donde' se encuentre ubicada.
Así tenemos que siendo que la concesión es independien1e respecto del"
predio, el otorgamiento de un título de concesión minera no concede la
propiedad del terreno superficial donde se ubica dicl1a conoesioo. En tal
semido, en caso de ser necesario el uso del' terreno superficial. para
desarrollar cualquiera de las actividades mineras 'de exploración ylo
explotación se requiere acuerdo previo con el propietario del terreno
superficial o la culminación de un procedimiento de servidumbre ..
Articulo 885 .• Son inmuebles:
.1. El suelo, el subsuelo y el sobresuelo.
2. El mar, los lagos, Jos ríos, los manantiales., las corrientes de agua y las aguas vivas o
estanciales.
3. Las minas, canteras y depósitos de hidrocarburos.
6. los diques y muelles.
7. las concesiones para explotar servicios públicos.
8. l.f:.S concesiones mineras obtenidas pOI" particulares.
,10. (os derechos sobre inmuebfes inscribibles en el registro .
.11. los demás bienes a los que la ley les confiere tal calidad.
J
RE~OLUCIÓN No. - !S""1/-2012-SUNARP.TR.L
Por lo tanto. el titular del predio donde se encuentra ubicada la concesión
minera. tiene garantizada su propiedad yen caso de requerirse el uso por el
concesionario deberá existír un acuerdo entre el t~ular. dei predio
(propietario) y el til!Jlar de la concesión minera. A ello debe agregarse que
en el presente caso la inscñpción de la t~ularidad del predio matñz a favor
de la ComUnidad Campesina de Jlcamarca y la concesión minera coexistían
a la presentación del título venido en grado de apelación. razón por la que
la independización de una porción del predio matñz y su transferencia no
modifica en modo alguno dicha. situación. En este sentido, procede la
independización y transferencia de una determinada porción de área de un
predio donde se ubican concesiones mineras, por cuanto la concesión
minera es un inmueble distinto y.separado del predio donde se encuentre'
ubicada.
.
Por tales razones. la superposición advertidli por el área de catastro. no
resulta incompatible con el área que es mateña de tránsferencia mediante
el lflulo apelado. En consecUencia, corresponde revocar el tercer extremo
literal b) de la observación.
Cabe indicar que en el mismo sentido se ha pronunciado esta instancia'
mediante la Resolución N° 588-2008-SUNARP- TR-L del 301512008.
5. De otro lado, en ei Informe Técnico NO 05494-2012-SUNARP'Z.
OC también se señ'ala lo siguiente:
R. N' IX-
"Análisis y Conclusión
( ... )
3. Se deja constancia que las ZDnas de Quebradas podrian con:stilui,
Zonas de Riesgo. correspondiendo a las entidades competentes
(Ministerio de Agricultura o Defensa Civil) emitir un pronunciamiento al
respecto:
.
(... )". (Lo resaltado es nuestro).
El Informe Técnico advierte que el predio submateria podria encontrarse
ubicado.en una zona de riesgo.
Ai respecto, cabe indicar que obra en e1litulo el Certificado de Zonificación
expedido por la Municipalidad Distrilal de San Antonio-Prov. HuarochiríOpto. Lima, donde se indica que el predio denominado "Llanura" de 1.~'
hectáreas. situado dentro de la jurisdicción dei distrito de San Antonio.
provincia de Huarochiri, departamento de Lima, califica como ZEU (Zona de
Expansión Urbana). En dicho certificado no se indica que se encuentre
ubicado en zona de riesgo, por lo que queda desvirtuado lo estipulado por
el área de catastro.
Por lo expuesto, corresponde revocar el tercer extremo
observación formulada por la Registradora.
literal al de la
6. De otro lado, otorga la escritura pública de transferencia. en
representación de la Comunidad campesina de Jicamarca, el comunerq.
Rómulo Bravo Fuertes. declarando encontrarse facullado según poder
inscrito en el asiento A00137 de la partida N° 01953613 del Registro de
Personas Jurldicas de Lima.
RESOLUCiÓN
No. -
15'7/- 2012 -
SUNARP- TR-L
Revisado el asiento antes aludido se aprecia que se otorgaron facUltades a
~ómulo Bravo Fuertes para que '- entre otros -, suscriba contratos de
compra y venta de terrenos.
'
Sobre' este tema se ha adoptado el siguiente acuerdo, en el XCVfI PIEmo del
Tribunal Registral realizado el 22/1012012 Y 24/10/2012: ,
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" . ...;,~,
"El poder otorgado para suscribir contratos de compraventa implica el
encargo indubitable para la disposición de los bienes de la representada,
aunque se trate de una Comunidad Campesina,A
..
Ello en razón, que el poder otorgado para "suscribir contratos 'de compra y
venta" implica el encargo indubitable para la disposición de los bienes y no
únicamente para realizar el acto material de firmar el documento que
contiene dicho acto,
Los requisitos para adoptar un acuerdo sobre disposición de bienes de la
Comunidad Campesina (incluyendo el otorgamiento de poder para dicho.
efecto) debe ser e'.aluado en el Registro de Personas Jurídicas antes de su ,
inscripción, ya que las inscripciones se presumen ciertas mientras no se
declare judicialmente su invalidez; por lo tanto, no procede efectuar una
n'ueva evaluación registral del otorgamiento de poder con posterioridad a la
inscripción.
'
Debe tenerse en consideración que una vez inscrito el poder, los terceros
tierien conocimiento de las facu~ades de los representantes por lo que,
consta en los asientos que publicita el Registro, indicándose en él Ia's
limitaciones, de ser el caso, Sí se tuviera facultades únicamente para
suscribir un contrato pero no para manifestar'la voluntad del representado,
dicha facultad seria Imposible de ejercer sin la inten/ención de este, lo que
resultaría contrario 'a la institución de la representación.
7. Por su parte, la Registradora afinna que el poder debe indicar
naturaleza del acto. el bien, el precio, el comprador.
la
Sobre este tema, en el LXXV Pleno realizado el dia 14 de'junio de 2011', se
adoptó el siguiente precedente de observancia obliga1oria:
OTORGAMIENTO DE PODERES POR COMUNIDAD CAMPESINA
"Salvo disposición distinta del estatuto, la asamblea general' de una
comunidad campesina, cumpliendo el quórum' y la mayoria para la
disposición de tierras exigido por las normas legales aplicables, puede
otorgar poder para la transferencia de tierras, ya sea a favor de integrantes
de le directiva comunal o a favor de personas que no integran la directiva
comunal.
'
Sslvo disposición distinta del estatuto, en el poder para disposición de las'
tierras no se requiere describir cada uno de los predios que serán objeto de
enajenación, "
" Con. lo cual esta instancia se aparta del anterior pronunciamiento formulado en la Resolución N°
,10~2012-SUNARP- TR,L del 251712012,
s Publicado en el diario oficial El Peruano el 211712011,
RESOLUCiÓN
No. -
15-;/-
2012 - SUNARP-TR-L
Criterio adoptado en las resoluciones N° 012-2000-0RLCJTR del 24/112000,
N° 460-2007 -SUNARP- TR-L del .13/7/2007. N° 230-2008-SUNARP- TR-L del
29/2/2008. N' 358-2011-SUNARP-TR-L y N' 3n-2011-SUNARP-TR-L.
Confonne se aprecia del citado precedente no se requiere que el poder
para disposición tenga que describir al bien materia de enajenación. Parlas
mismas razones, tampoco corresponderia exigir que se detalle la naturaleza"
del acto, el precio y el comprador. En caso, que no se haya especificado .
dichos datos en el poder implica que el representante no tiene restricciones
de ese tipo.
Confonne a lo senalado, Corresponde revocar el segundo
extremos de la observación formulada por la Registradora.
y .cuarto
8. Por otro lado, la Registradora solicita la presentación de la constancia de .
inexistencia de posesiones informales por parte de COFOPRI, dado que
estamos ante una transferencia de un predio que se encuentra
comprendido dentro de la extensión de una propiedad de una' comunidad
campesina,
La Ley N° 29320., "Ley Que Modifica el articulo 21 de la Ley NO28687 - Ley
de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal,
Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos", precisa en su segunda
disposición complementaria lo siguiente:
"Requisito Para la' inscripción de actos de disposición efectuados POF,
Comunidades Campesinas
.
Para la inscripción en el Registro de Predios de los actos de disposición
efectuados por las Comunidades
Campesinas respecto de partes
materia~s de sus tierras, asi como para la inscripción de las adjudicaciones
en divjsión y partición en los casos en que se hubiera dispuesto de, cuotas
ideales, los Registradores Públicos deben requerir que se acredite,
mediante constancia expedida por el ente competente para la formalización
de la propiedad informal, que dichos actos no comprenden tierras ocupaclqs .
por posesión informal alguna, en los términos 'dispuestos en la Primera
Disposición Complementaria",
Asimismo, de conformidad con la Primera Disposición Transitoria de la
mencionada Ley NO 29320, lo dispuesto en la Segunda Disposición
Complementaria es aplicable, inclusive a los títulos de propiedad que se
encuentran en proceso de inscripción en el Registro de Predios,
De acuerdo a lo expuesto, para la inscripción en el Registro de Predios de
los actos de disposición efectuados por las Comunidades Campesinas gue
conlleve la independización del predio, los Registradores Públicos deben ..
requerir que se acredite, mediante constancia expedida por el ente
competente de la formalización de la propiedad informal, que dichos actos
n,o comprenden tierras ocupadas por posesión informal alguna.
En consllcuencla, siendo que en el presente caso, la rOgatoria involucra un
acto de disposición, corresponde'requerir la presentación de la constancia
.
,
~ Publicada en el díario oficial ~EI Peruano" el 111212009.
RESOLUCiÓN
No. -
/5.:¿/- 2012
- SUNARP-TR-L
respectiva que acredite que el predio objeto de transferencia no comprende
tierras ocupadas por posesión informal.
.
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~t.'
\ " '. S".' f.
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~~ " ,,,"J."
9. En el caso submateria, advertimos que el administrado no ha adjuntado
la constancia de inexistencia de posesiones informales por parte de
COFOPRI, indicando que se ha acogido al silencio administrativo positivo.
Al respectó, cabe precisar que esta instancia se ha pronunciado
favorablemente a la aplicación del siiencio administrativo positivo, mediante
la Resoiución N" 1839.A.2010-SUNARP.TR.L
del 27/1212010, cuyos
términos se reproducen a continuación:
'9. La Ley 29060, es/ableció los procedimientos de evaluación adminiStrativa y Jos.
procedimientos de aprobación automática. Asi respecto de los procedimientos de
evaluación previa. indicó que están sujetos a sitencio positivo, cuando se trate de
algunos de tos siguientes supuestos:
El) Solicitudes cuya estimación habitlle para el ejercicio de derechos preexistentes
o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa
del Estado, Siempre que no se encuentren contemplados en fa f ra Disposición
Transitoria, Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la 11'2.. '
Disposición Transitoria, Complementaria y final.
.
c) Procedimientos en Jos cuales la trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en admimstrados distintos del peticionario,. mediante la
limitación, perjuicio o.afectación a sus intereses o derechos legitimas.
•
En la 1ra. Disposición Transitoria, Complementaria y Final se estableció como
excepción a la aplicación de este silencio positivo, el Silencio administrativo
negativo en los supuestos en los que se afecte sjgnificawamente
el interés
púbtico, incidiendo en la salud. el medio ambiente, los recursos naturales, la
seguridad ciudadane, el sisteme financiero y da seguros, el mercado de valores, la
defensa comercial; la defensa 'nacional y el patrimonio histórico cultural de la
nación, en aqiJeltos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de..
dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas.
De ese modo, se estableció en la Ley 29060 el Silencio administrativo positivo
como regla general, siendo la excepción el silencio administrativo negativo.
10. Así et articulo 2 de la Ley 29060. Ley del Silencio Administrativo, señala que
proced"nientos
administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se
considerarán aulomáticamente
aprobados si, vencido el (>lazo establecido,p'
máximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente,
no
siendo necesario exped"se pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado
pueda hacer efectivo su derecho, bajo respons.abflidad
del
funcionario o servidor público que lo requiera.
los
As/, vencido el plazo sin que ia entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo
solicitado, resulta necesario que los administrados presenten una Declaración
Jurada ante la propia entidad que cOQfiguró dicha aprobación ficta, con la fim.tidad
de hacer valer el derecho conferido ante la misma o lerceras entidades de la
administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba
suficiente de la resolución aprobatoria ficia de la solicitud o trámite iniciado.
No estando prescrito el procedimiento el plazo det mismo seria de 30 días, tal y
como lo establece el alt/culo 35 de la Ley def Procedimiento Administrativo
RESOLUCiÓN No. -
15'7/-
2012 - SUNARP-TR-L
General"
10. En el caso materia de análisi~, cabe senalarque el TUPA Urbano de
COFOPRI fue aprobado por 0.5. N' 017-2004-JUS, modificado por
Resoluciones Ministeriales N' 091-2005-JUS y N' 493-2005 y el TUPA
Rural'aún vigente del extinto Proyecto Especial de Titulación de Tierras y
Catastro Rural - PErr fue aprobado por 0.5. 01Q-2006.AG Y sus
mOdificatorias en la Resolución Ministerial N' 010-2007-AG Y Resolución
Directoral N' 032.2007 -COFOPRIIDE; las que fueron expedidas con
anterioridad al Decreto Legislativo N' 1089 y su reglamento, es por ello que
dichos TUPA deben ser concordados con las normas citadas. La falla de
consignación de dicho procedimiento en el TUPA de Cofopri, y por tanto, la
falta de determinación del silencio administrativo que corresponda, no
puede pe~udicar al administrado.
El pronunciamiento respecto de la inexistencia de posesiones informales no
se encuentra en las excepciones en las que no corresponde aplicar silencio
administrativo positivo. Entonces, corresponde aplicar la regla general de
silencio administrativo positivo, establecido en la Ley N' 29060.
13. Al presente titulo se adjunta el cargo de recepción del Formato de
Declaración Jurada de Silencio Administrativo Positivo - Ley' 29080,
recibido er 101712012, en la que se indica que el 31212012 se presentó la
solicitud. requiriendo el certificado de inexistencia de posesión informal.
Asimismo. a fiil de acreditar la fecha de presentación de dicha soficitud y el
texto de la misma, se adjunta el cargo original de la solicitud presentada
ante COFOPRI el 31212012 Téngase en cuenta, que de conformidad con el .
articulo 188.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General los
procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo
quedarán automáticamente aprobados en los términos en 'que fueron
solicitados.
En consecuencia, corresponde revocar el primer y quinto extremos
denegatoria con las precisiones señaladas.
de la
14. El articulo 29 del Reglamento General de los Registros Públicos. regula
la suspensión del plazo de vigencia del asiento de presentación. Asi, senala
que se suspende el plazo de vigencia del asiento de presentación, enL"El.
otros. a) cuando no se puede inscribir o anotar preventivamente un titulo
por estar vigente .el asiento de presentación de uno anterior referido a la
misma partida registral yel mismo resulte incompatible.
En ese sentido, corresponde individualizar
los títulos pendientes
incompatibles, por lo que no cabe reservarse la suspensión para un
momento. posterior; en consecuencia. corresponde revocar el sexto
extremo de la observación.
~
'A~iCUIO 35.' Plazo máximo del procedimiento
.:m,inistrallvo
de evaluación
previa
.
.
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluación previa
hasta que sea dictada larescluclón
respectiva.
no puede exceder de treinta (JO) dlas hábiles. sal'lo
que por ley o decreto "legislativo se establezcan procedimientos
duración mayor.
cuyo cumpfimiento requiera una
RESOLUCiÓN No. -
;5"/- 2012 -
SUNARP.TR-L
15. Respecto a los tltulos en trámite que involucren el área materia de
disposición, el Área de Catastro mediante el informe técnico N' 054942.012.-SUNARP-Z.R.No.IXlOC del 14/512012.señala lo siguiente:
"13. De acuerdo con la base gráfica digital disponible a la fecha en el
Registro de Predios, se visualiza que el predio en consulta se encuentra
íntegramente comprendido dentro del ámbito correspo/lfliente al titulo en'
trámite, pendiente de inscripción N" 301048-2012. n
El asiento de presentación del mencionado título, a la fecha, ha caducado,
por tanto ya no se encuentra pendiente. Sin embargo: existen otros títulos
que no fueron verificados por el Área de Catastro por no haber tenido pase
a dicha oficina o porque no fueron ingresados a la base gráfica 'por falta de
documentación Técnica u otros8.
.
De esta forma, encontramos lo siguiente:
- Los titulos N' 140962.-2007, 158937-2007, 248360-2007, 374903-2.007 Y
854028-2009, se éncuentran referidos al acto de compraventa de cuotas
ideales.
.
- Los títulos N" 302318-2007. 268339-2009 Y 2762.31-2009, se encuentran
referidos al acto de transferencia de una porción de terreno del área matriz
de la Comunidad Campesina de Jicamarca.
- El titulo N' 479209-2008 se encuentra referido al acto de bloqueo porcompraventa de cuotas ideales.
En el caso de la transferencia de cuotas ideales, su inscripción eventual
podría impedir el acceso del título submatería, puesto que la titularidad
sobre.el predio ya no recaería exclusivamente en la Comunidad Campesina
de Jicamarca, sino que además se tendrían nuevos copropietarios quienes
no. habrían intervenido en la compraventa cuya inscripción se solicita.
En igual medida, el titulo referido al bloqueo, si bien no se trata del acto
definitivo, el articulo 104 del Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios establece que durante el bloqueo no podrá inscribirse. ni anotarse
preventivamente ningún acto o derecho incompatible con aquél cuya
prioridad ha reservado.
Asimismo, en el caso de la compraventa e independización de parte del
área de la Comunidad Campesina, debe tomarse en cuenta que al no existir
certeza con respecto a si dichas transferencias no abarcan al área cuya
objeto de la presente solicitud, ello constituiría un obstáculo para el acceso
al registro del presente titulo.
Por tanto, corresponde disponer
la suspensión
del asiento de
presentación del titulo materia de apelación, por la existencia de los
Siguientes títulos pendientes; títulos N' 140962-2007, 158937.2007,
248360-2007, 302318-2007, 374903-2007, 479209-2008, 268339-2009,
2762~1.2009 y 854028-2009.
'Ver resolución W 1141-2012-SUNARP-TR-l
del 6/8/2012.
RE~OLUCIÓN No. -
/5'1 I~2012 -
SUNARP-TR-L
I
16~ Mediante
Resolución
N° 089-2011-SUNARP/SA
publicada
el.
30111/2011, se ha derogado la parte del artículo 156 del Reglamen(o
General de los Registros Públicos que establecía que el Tribunal Registral
debla pronunciarse respecto a los derechos registrales. P<?r lo tanto,
compete exclusivamente a la primera instancia registral determinar los
derechos que correspondan.
Interviene la Vocal (s) Andrea Paola Gotuzzo Vásquez en mérito de la
Resolución del Superintendente Adjunto de los Registros Públicos N° 0572012-SUNARP/SA del 11/9/2012.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII.
RESOLUCiÓN
1-. REVOCAR la observación formulada por la Registradora del Registro de
Predios de Lima al titulo señalado en el encabezamíento. conforme a los
fundamentos expuestos en el análisis de la presente Resolución ..
2. DISPONER la suspensión del asiento de presentación del titulo
.señalado en el encabezado, conforme a lo expuesto en el décimo quinto
considerando de la presente resolución.
.
Regístrese y
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~.
MARI E LA ALD
. Presidenta de la Segunda Sala
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del Tribunal Registral
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TRONCOS
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I del Tribunal Registral
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201 2\35Q2S1-2012.doc
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ZZO VÁSQUEZ
Registral