Anexo VI Reglamento de cuidados alternativos de niñas, niños y adolescentes en programas de acogimiento familiar y entidades de abrigo Protocolo para el trabajo de BÚSQUEDA DE ORÍGENES DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia Ministro Secretario Ejecutivo Abg. Carlos Zárate Fleitas Director General de Gabinete Abg. Ricardo González Borgne Directora General de Protección Especial de Niños, Niñas y Adolescentes Separados de sus Familias (DIPROE) Lic. Fátima Cabrera Brambilla Director General de Asesoría Jurídica Abg. Horacio Codas Gómez Núñez REGLAMENTO DE CUIDADO ALTERNATIVO DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN PROGRAMAS DE ACOGIMIENTO FAMILIAR Y ENTIDADES DE ABRIGO y ANEXOS, aprobado por Resolución N° 632/2015 de fecha 09 de noviembre de 2015. Anexo I Protocolo para el trabajo de búsqueda y localización de familias de origen de NNA separados de sus familias. Anexo II Protocolo para el trabajo de mantenimiento del vínculo familiar de niñas, niños y adolescentes separados de sus familias. Anexo III Protocolo de atención a niñas, niños y adolescentes en cuidado alternativo. Anexo IV Protocolo para el trabajo de acogimiento familiar con niñas, niños y adolescentes separados de sus familias. Anexo V Protocolo para el trabajo con niñas, niños y adolescentes separados de sus familias que se encuentran en entidades de acogimiento o abrigo residencial Anexo VI Protocolo para el trabajo de búsqueda de orígenes de niñas, niños y adolescentes. Anexo VII Protocolo para el otorgamiento de subsidios a niñas, niños y adolescentes en acogimiento familiar. Material publicado y financiado en el marco del Proyecto “Elaboración de materiales para el fortalecimiento de la Política Nacional de Protección Especial para niños, niñas y adolescentes separados de sus familias (PONAPROE)” desarrollado por la Dirección de Protección Especial de Niños, Niñas y Adolescentes Separados de sus Familias (DIPROE) de la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia y la Fundación Divina Providencia. Compilación: Magdalena Palau Diseño y diagramación: Violeta Doldán Re Impresión: ARANDURA Asunción, noviembre 2015 Fundación Divina Providencia 1º de Mayo c/ Tte. Ángel Molas San Lorenzo, Paraguay Tel. Fax: (595 21) 583 158, 579 832 www.divinaprovidenciapy.com Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia Avenida Mariscal López 2029 y Acá Carayá Teléfono: (595 21 ) 207 160 comunicacion@snna.gov.py www.snna.gov.py Contenido Presentación 5 Resolución ministerial de aprobación del Reglamento y sus anexos 7 1. Introducción 11 2. Definición 12 3. Objetivo 12 4. Orientaciones técnicas 13 5. Metodología 16 5.1 Solicitud de búsqueda 16 5.2 Plan de acción e implementación del plan de acción 16 Elaboración de informes 16 5.3 6. Anexos 17 PRESENTACIÓN La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia en su rol de ente rector de políticas públicas en materia de niñez y adolescencia, presenta el REGLAMENTO DE CUIDADOS ALTERNATIVOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN PROGRAMAS DE ACOGIMIENTO FAMILIAR Y ENTIDADES DE ABRIGO y sus Anexos: el Protocolo para el trabajo de búsqueda y localización de familias de origen de NNA separados de sus familias (Anexo I), el Protocolo para el trabajo de mantenimiento del vínculo familiar de niñas, niños y adolescentes separados de sus familias (Anexo II), el Protocolo de atención a niñas, niños y adolescentes en cuidado alternativo (Anexo III), el Protocolo para el trabajo de acogimiento familiar con niñas, niños y adolescentes separados de sus familias (Anexo IV),el Protocolo para el trabajo con niñas, niños y adolescentes separados de sus familias que se encuentran en entidades de acogimiento o abrigo residencial (Anexo V), el Protocolo para el trabajo de búsqueda de orígenes de niñas, niños y adolescentes (Anexo VI)y el Protocolo para el otorgamiento de subsidios a niñas, niños y adolescentes en acogimiento familiar (Anexo VII). El mismo fue elaborado en el marco de los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Protección Especial para Niños, Niñas y Adolescentes Separados de sus Familias (PONAPROE), política pública diseñada para el trabajo con este sector específico, así como en cumplimiento de las reglamentaciones y directrices aprobadas a nivel nacional e internacional. La elaboración del material fue coordinado por la Dirección General de Protección Especial de Niños, Niñas y Adolescentes Separados de sus Familias, con el asesoramiento técnico de la Dirección General de Asesoría Jurídica - ambas dependientes de esta institución- y fue puesto a consideración de los organismos y entidades del Estado, de la sociedad civil organizada y de la ciudadanía en general, con el fin de recibir observaciones y sugerencias de manera a fomentar la participación democrática de todos los sectores afectados y la transparencia en la gestión del Gobierno Nacional. Asimismo con este trabajo se da cumplimiento a las observaciones finales del Comité de Derechos del Niño del año 2010 con respecto a la temática, que recomendaron que el Paraguay: a) Emprenda un estudio para evaluar la situación de los niños internados en instituciones y, en particular, sus condiciones de vida y los servicios prestados; b) Adopte todas las medidas necesarias para permitir que los niños internados en instituciones regresen a sus familias lo antes posible, y considere el acogimiento de niños en instituciones como último recurso y por el plazo más breve posible; y c) Establezca normas claras para las instituciones existentes, las capacite y garantice un mecanismo general de examen periódico de los niños internados, a la luz del artículo 25 de la Convención y las Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños, que figuran en la resolución 64/142 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobada el 20 de noviembre de 2009. Además, con el presente instrumento normativo de da cumplimiento a uno de los compromisos asumidos por el Estado Paraguayo en el Acuerdo de Solución Amistosa del caso “Cristina Aguayo Ortiz” arribado ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), específicamente en lo consistente en modificar el “Reglamento para la Habilitación y funcionamiento de Hogares de Abrigo para niños, niñas y adolescentes en el Sistema de Protección Especial”. En la reglamentación se establecen criterios técnicos y procedimientos a seguir por toda persona física o jurídica que realiza acciones de protección y tiene a su cargo niños, niñas y adolescentes separados de su familia nuclear por cualquier causa, o cuyo derecho a vivir y crecer con su familia ha sido vulnerado. Para ello se reafirma que se deberán garantizar, el mantenimiento del vínculo con su familia de origen como principio orientador del trabajo, el acogimiento familiar como modelo de protección y la desinstitucionalización como estrategia de trabajo, todo ello con el objetivo de restituir, en el menor tiempo posible, el derecho a vivir y desarrollarse en una familia. Desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia agradecemos el aporte de diversas instituciones públicas como de organizaciones de la sociedad civil nacionales e internacionales especialistas en la materia, que invirtieron tiempo y esfuerzos en realizar valiosas observaciones al proyecto de reglamentación, las cuales fueron en su mayoría incorporadas y han enriquecido el contenido de la presente normativa. Carlos Zarate Fleitas, Ministro Secretario Ejecutivo Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia 1. Introducción En su artículo 19 del derecho a la identidad, el Código de Niñez y Adolescencia de nuestro país establece que el niño, niña y adolescente (NNA) tiene derecho a la nacionalidad paraguaya, a un nombre, a conocer y permanecer con sus padres y a promover ante la justicia investigaciones sobre sus orígenes, aludiendo a cada uno de estos aspectos como parte constitutiva de la identidad de un ciudadano/a. Así mismo, la Ley de Adopciones hace referencia al derecho de NNA adoptados a conocer sus orígenes. Esta orientación debe ser entendida y aplicada también a NNA que sin haber pasado por un proceso de adopción desean y tienen derecho a conocer sus orígenes. El trabajo de búsqueda de orígenes de NNA que han vivido y crecido separados de sus familias de origencolaboracon el NNA en brindarle información vital en relación a su identidad, permite al NNA conocer a su familia de origen e incluso conocer el proceso de trabajo con ella, en caso de que esta información se encuentre registrada. Las orientaciones técnicas aquí contenidas se aplicarán al trabajo realizado por el Centro de Adopciones y por la Dirección General de Protección Especial para niños separados de sus familias (DIPROE). De igual manera, los criterios técnicos y procedimientos establecidos en el presente protocolo, deben ser tenidos en cuenta por cualquier otro equipo técnico comisionado por los Juzgados de Niñez y Adolescencia para realizar trabajos de búsqueda de orígenes de NNA que han vivido y crecido separados de su familia de origen. Los procesos de búsqueda y localización de NNA que han sido adoptados quedarán a cargo del Centro de Adopciones, tal como lo establece la legislación en la materia. 11 2. Definición La búsqueda de orígenes se refiere a la búsqueda de miembros de la familia de origen de un NNA que creció y vivió separado de ella. La Ley de Adopciones contempla el derecho de NNA que han sido adoptados a conocer sus orígenes y a que el NNA solicite información sobre el trabajo realizado en el marco de su adopción. Además, se debe considerar que existen muchos NNA que se encuentran viviendo y creciendo en cuidado alternativo sin haber sido adoptados por la familia con la cual se criaron, por ello se contempla la posibilidad de búsqueda de familiares de origen en estos casos, a fin de que estos NNA tengan asegurado el derecho a conocer sus orígenes. 3. Objetivo Brindar al NNA que ha crecido y vivido en cuidado alternativo lejos de su familia de origen y que no ha sido adoptado por otra familia, la posibilidad de acceder a información de sus orígenes, entendiendo que aquellos NNA que han sido adoptados tienen la posibilidad –por ley- de acudir al Centro de Adopciones para solicitar este trabajo. Este trabajo promueve el derecho a la identidad del NNA que ha crecido en cuidado alternativo, separado de su familia de origen. 12 4.Orientaciones técnicas Tema Orientación Sujetos Personas que han crecido separadas de sus familias de origen. Vía de ingreso Este trabajo puede iniciarse a solicitud de cualquier persona que haya crecido separada de su familia de origen. En caso de NNA, será necesaria la intervención de un defensor/a del niño o que realicen este pedido a través de sus representantes legales. El Centro de Adopciones y la DIPROE podrán acreditar a instituciones de protección que cuenten con equipos técnicos especializados en la materia, y hayan suscripto convenios de cooperación interinstitucional en tal sentido con la SNNA, para cooperar con el Centro de Adopciones o la DIPROE en los trabajos encomendados por el Juzgado interviniente a dichas instancias de la SNNA. Plazos para el trabajo El trabajo de búsqueda de orígenes se realizará dentro de los 90 días posteriores a la presentación de la solicitud y documentos requeridos. Criterios Familia materna y paterna. El trabajo de búsqueda de orígenes debe realizarse cubriendo la línea materna y paterna de la familia de origen del NNA, hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Confidencialidad. El trabajo de búsqueda de orígenes será confidencial, salvo que se cuente con la autorización de la persona interesada en la búsqueda de sus orígenes, o en el caso de NNA, del Juzgado competente, para realizar esta búsqueda de manera pública, como ser a través de medios masivos de comunicación social o redes sociales. Trabajo articulado. El trabajo de búsqueda de orígenes debe realizarse de manera articulada, no sólo a través de la información que pueda brindar la persona interesada o la que esté contenida en el expediente judicial en su caso, sino también la brindada por otras personas que han formado parte o conocido la historia familiar. Se podrán utilizar las tecnologías de la información y la comunicación disponibles, además del contacto con instancias gubernamentales y otros servicios comunitarios, como el Departamento de Identificaciones, padrón electoral, Dirección de Migraciones, Policía Nacional, Consejería por los derechos del niño, niña y adolescente (CODENI), comisiones vecinales y otras que facilitan el acceso a información clave para la llegada a la familia de origen. Registro de la información. Es importante dejar registradas todas las actividades realizadas y dejar 13 constancia que se agotaron las alternativas posibles en ese momento. Por otro lado, se deberá respaldar la información colocada en los informes, con nombre de personas que brindaron información, notas de respuesta de instancias gubernamentales o no gubernamentales, entre otras. Utilización de la tecnología como registros de ubicación GPS y fotos satelitales de los lugares correspondientes a domicilio o trabajo de familiares encontrados o entrevistados en el proceso de búsqueda, de modo a que los mismos queden registrados para futuras entrevistas. Forma de consignar la información. El criterio orientador que debe primar al momento de consignar información sobre el trabajo realizado es escribirla pensando que es la persona que ha crecido separada de su familia de origen quien la leerá. La información debe ponerse de forma que refleje la situación encontrada, describiéndola con respeto, cuidado y de forma constructiva, señalando las dificultades o aspectos negativos pero al mismo tiempo aquellos considerados positivos. Equipo de trabajo El equipo técnico para la búsqueda de orígenes de NNA debe estar conformado por profesionales con formación y experiencia en el área. De contar con nuevos profesionales, éstos deben ser seleccionados y capacitados teniendo en cuenta criterios que permitan asegurar su idoneidad. Los/as profesionales deben presentar sus títulos, trayectoria y formación profesional en la temática. Entre los temas de capacitación a profesionales antes de iniciar el trabajo con NNA y familias, se encuentran: doctrina de protección integral y enfoque de derecho; legislación nacional e internacional vigente en materia de niñez; coyuntura nacional, regional e internacional en materia de niñez separada de su familia; aspectos institucionales y de la función pública, etapas de trabajo con NNA separados de sus familias; modalidades de cuidado alternativos; efectos de la institucionalización en NNA; desarrollo evolutivo de NNA; trabajo con familias de origen; acogimiento familiar; y sexualidad. Para este tipo de trabajo es además necesario un buen manejo de las relaciones interpersonales con adultos y NNA, así como también buen manejo del idioma guaraní. 14 Perfil para para profesionales del área de psicología, trabajo social y derecho · · · · · · · · · · · · · · · · · · · Recursos materiales para el trabajo Título universitario habilitante (en psicología con énfasis en clínica o comunitaria para psicólogo/a, en trabajo social para trabajadores sociales, en derecho para abogado/a), Registro profesional actualizado. Al menos dos años de formación teórica y práctica en alguna corriente psicológica (para psicólogos), Experiencia de trabajo psicoterapéutico con NNA, adultos y familias (para psicólogos y en lo posible, para trabajadores sociales). Preferentemente con buen manejo de grupo. Experiencia de por lo menos dos años en el campo de la niñez. Conocimiento del área urbana y semi urbana del país. Disponibilidad de viajes al interior del país. Manejo del idioma guaraní. Buena ortografía y caligrafía, destreza en la redacción y elaboración de informes. Conocimiento informático de windows, manejo de word, excel y navegador de internet. Honestidad, discreción y solvencia en el desempeño de su profesión. Capacidad de articulación, trabajo en equipo y dinamismo. Buen manejo de relaciones interpersonales y alta capacidad de empatía, buen manejo de las relaciones públicas y facilidad de expresión. Capacidad para trabajar y manejar situaciones límites. Capacidad para comunicar y mantener relaciones con personas de diferente formación y cultura. Capacidad de autocrítica y apertura al aprendizaje constante. Capacidad de resiliencia. Capacidad de autogestión y autonomía. El trabajo de búsqueda de orígenes es en gran parte trabajo de campo, por lo cual requiere la cobertura de movilidad (ya sea un vehículo con combustible o dinero para pasajes). Para la elaboración de los informes, búsquedas on-line y articulación con otros actores será necesario contar con un computador e impresora, cámara de fotos y video, hojas, tintas y acceso a línea telefónica y correo electrónico. 15 5. Metodología A continuación se detallan los diferentes momentos del proceso de trabajo. 5.1 Solicitud de búsqueda de orígenes El trabajo de búsqueda de orígenes se inicia con el llenado de la Solicitud de Búsqueda de Orígenes conforme al Anexo 1 por parte de quienes la solicitan, a la cual deben ser adjuntados los documentos requeridos que se consignan en el Anexo 2. 5.2 Plan de acción e implementación del plan de acción A partir de la información inicial consignada en la solicitud de búsqueda, se puede elaborar una ficha con datos iniciales conforme al Anexo 3, para luego establecer el plan de acción a seguir para la obtención de más información que permita dar con la familia de origen del NNA. A fin de realizar el trabajo dentro del tiempo establecido para el mismo se facilita el “Cuadro para el control de plazos”, contenido en el Anexo 4. La entrevista con la persona interesada en conocer sus orígenes, sus encargados y/o otros referentes puede ser sumamente útil para brindar información complementaria útil en el proceso de trabajo. Así mismo, deben ser consultadas otras fuentes de información como ser expedientes judiciales vinculados al proceso y actores claves tales como el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional, Dirección de Migraciones, por citar algunas. Se proveerá el acompañamiento del equipo técnico a la persona interesada en conocer sus orígenes, así como también se propiciará que el entorno con el cual creció esta persona lo acompañe en el proceso. Si bien el plan de acción constituye una organización inicial de qué pasos seguir en un proceso determinado de búsqueda, el mismo podrá ir ajustándose en la medida en que los avances de la misma así lo indiquen. 5.3 Elaboración de informes Una vez finalizado el proceso de búsqueda de orígenes, el equipo técnico interviniente elabora el informe de búsqueda de orígenes conforme al Anexo 5, el cual es entregado bajo constancia escrita a la persona solicitante, y en caso de NNA, al Juzgado competente o a sus representantes legales, según el caso. 16 6. Anexos 17 Anexos Anexo 1 Solicitud de Búsqueda de Orígenes Asunción,… de……………… de…… Señor/a Director/a de la DIPROE Presente El/la señor/a ……………………………………………………………………………………, con C.I. Nº ……………, con fecha de nacimiento ………/……/……, con ………… años de edad, de nacionalidad ………, domiciliado en la casa de la calle ………………………………………………………………………… de la ciudad …………………, de ………………… (país), con número de teléfono …………………………… y dirección de correo electrónico …………………………………………………se dirige a usted a fin de solicitar la búsqueda de sus orígenes, para lo cual adjunta todos los documentos solicitados por la institución y brinda todos los datos conocidos que pudieran servir para dar inicio al trabajo solicitado, los cuales se consignan a continuación: Nombre de expediente judicial Juzgado Secretaría Defensor/a Fiscal/a Ciudad Datos de la familia de origen ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… Otros datos: ………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………… (firma del interesado/a) 19 Anexos Anexo 2 Listado de documentos para solicitar la búsqueda de orígenes · · · · · 20 Documento de identidad. Documentos o datos que puedan facilitar el acceso a algún expediente judicial vinculado a su situación. Foto actualizada. Cualquier otro dato (documento, información, fotografías) que pueda colaborar en la búsqueda de orígenes (nombre de padres biológicos, ciudad de origen, otros). En caso de que otra persona realice los trámites, poder otorgado a dicha persona para solicitar la información. Este poder debe estar autenticado. Anexos Anexo 3 Ficha con datos iniciales Año: Expediente No.: Expediente: Juzgado: Juez/a: Secretaría: Defensor/a: Fiscal/a: Fecha de mesa de entrada: Responsable: Datos del niño, niña o adolescente Nombres: Consignar nombre/s de el/los NNA, o nombre con que se lo/s conoce. Fecha de nacimiento: Edad aproximada: El NNA está viviendo con/en?: Domicilio: Tiempo de guarda o abrigo (si aplica): Certificado de nacimiento: SI NO Inscripto por: Padre Madre Orden Judicial Datos de la inscripción en la Dirección General del Registro Civil Nombre del NNA Oficina Tomo Folio Acta Año de Inscripción 21 Anexos Datos de los referentes familiares Nombre: C.I. Domicilio: Número de contacto: Nombre: C.I Domicilio: Número de contacto: Otras personas a cargo (aclarar vínculo con el NNA y si son familiares, señalar si son maternos o paternos y posibles domicilios o números de contacto) Breve relato de los hechos en torno a la separación familiar del NNA Persona que realizó la denuncia: Domicilio: Número de contacto: Fecha de la denuncia: 22 Anexos Anexo 4 Cuadro para el control de plazos Expediente Fecha de entrada Tipo de trabajo a ser realizado Plazo Vencimiento Juzgado Situación del Responsable NNA Observaciones 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 23 Anexos Anexo 5 Modelo de informe de búsqueda de orígenes Informe Final de Búsqueda de Orígenes No. ……/…… Asunción,… de……… de… Mesa de Entrada No. ……../……. Nombre de la persona que solicita la búsqueda…………………………………………………… Informe elaborado por Resultado: ………………………………………………………… (consignar si se encontró o no se encontró a la/s persona/s buscada/s) 1. Antecedentes Consignar información con la cual se inició el proceso de búsqueda y fuentes de información (expediente, entrevista, otra). 2. Instituciones y/o personas contactadas para la obtención de información Consignar las instancias a las cuales se recurrió para buscar información que colabore con el objetivo del trabajo y la forma en que se ha accedido a la información (consulta a la base de datos, revisión y lectura expedientes (si fuera el caso), entrevista con defensor/a de niñez a cargo, entrevista con CODENI, otras). Instancia visitada/consultada Actividad realizada 3. Proceso de búsqueda Consignar el relato de las diferentes actividades realizadas, las cuales condujeron al resultado final del trabajo de búsqueda de orígenes. 4. Conclusión Consignar resultado final de búsqueda, brindando detalles o parecer técnico sobre el trabajo. Adjuntar Fotografía de familiares encontrados (si fuera el caso) Fotografía del domicilio encontrado Croquis del domicilio del familiar encontrado Imagen satelital, ubicación vía GPS señalando domicilio de el/los familiar/es encontrado/s 24 Material elaborado, publicado y financiado en el marco del Proyecto “Elaboración de materiales para el fortalecimiento de la Política Nacional de Protección Especial para niños, niñas separados de sus familias (PONAPROE)” desarrollado por la Dirección de Protección Especial de Niños, Niñas y Adolescentes Separados de sus Familias (DIPROE) de la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia y la Fundación Divina Providencia. TO D O P O R D I O S Y PA R A D I O S DIVINA PROVIDENCIA Fundación