INFORME FINAL DEL PROYECTO DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID EN EL NORTE DE MARRUECOS Director: José María Mella Márquez Universidad Autónoma de Madrid Madrid Noviembre 2009 EQUIPO DE INVESTIGACIÓN: Director José M. Mella Márquez (UAM) Investigadores Omar Belkeiri (U. Tánger) Consuelo del Canto (UCM) Asunción López López (UAM) Juan Melenchón (TNG) José M. Mella (UAM) Ayudantes de Investigación Laura Gómez (UAM) Victor Mella (UAM) i TABLA DE CONTENIDOS 1. PRESENTACIÓN 2. INFORME RESUMEN EJECUTIVO 2.1. Proyectos de cooperación evaluados 2.2. Conclusiones y recomendaciones 3. CONTENIDO TÉCNICO DEL INFORME 3.1. PROYECTO: MANTENIMIENTO Y MEJORA DEL COMPLEJO SOCIAL ASSADAKA 3.1.1. Descripción del proyecto 3.1.2. Contexto 3.1.3. Pertinencia e inserción del proyecto en las políticas públicas de desarrollo 3.1.4. Estructura y organización del trabajo 3.1.5. Población Meta 3.1.6. Eficacia 3.1.7. Eficiencia 3.1.8. Impacto sobre beneficiarios 3.1.9. Enfoque de género 3.1.10. Viabilidad 3.1.11. Contribución a los ODM 3.1.12. Matriz DAFO 3.1.13. Valoración de la acción: Lecciones aprendidas 3.1.14. Recomendaciones 3.1.15. Valoración final 3.2. PROYECTO: INSERCIÓN SOCIO-PRODUCTIVA DE LA MUJER RURAL TETUANÍ MEDIANTE EL APOYO A LA EDUCACIÓN Y A LA FORMACIÓN PROFESIONAL. 3.2.1. Resumen del proyecto 3.2.2. Reuniones de trabajo 3.2.3. Constataciones realizadas en la visita de terreno 3.2.4. Recomendaciones 3.2.5. Valoración final 3.3. PROYECTO: FORMACIÓN E INTEGRACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE MUJERES JÓVENES EN SITUACIÓN DE RIESGO Y SIN ESCOLARIZAR 3.3.1. Descripción del proyecto 3.3.2 .Contexto 3.3.3. Pertinencia e inserción del proyecto en las políticas públicas de desarrollo y la viabilidad de la acción 3.3.4. Estructura y organización del trabajo 3.3.5. Población Meta 3.3.6. Eficacia 3.3.7. Eficiencia 3.3.8. Impacto sobre beneficiarios. 3.3.9. Enfoque de género 3.3.10. Contribución a los ODM 3.3.11. Matriz DAFO 3.3.12. Valoración de la acción: Lecciones aprendidas 1 3 3 3 10 10 10 10 13 17 20 23 28 28 29 30 31 32 32 33 34 38 38 39 40 46 48 52 52 52 53 54 55 56 59 60 61 62 62 63 ii 3.3.13. Recomendaciones 3.3.14. Valoración final 3.4. PROYECTO: PREVENCIÓN DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR DESDE MARRUECOS A ESPAÑA Y LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES 65 67 MARROQUÍES FOMENTANDO QUE SE REALICE UNA EMIGRACIÓN REGULAR RESPONSABLE CON LA PARTICIPACIÓN DE AYUNTAMIENTOS E INSTITUCIONES DEL NORTE DE MARRUECOS Y DE LA COMUNIDAD MARROQUÍ DEL MUNICIPIO DE MADRID 3.4.1. Descripción del proyecto 3.4.2. Contexto 3.4.3. Pertinencia e inserción del proyecto en las políticas públicas de desarrollo y la viabilidad de la acción 3.4.4. Estructura y organización del trabajo 3.4.5. Población Meta 3.4.6. Eficacia 3.4.7. Eficiencia 3.4.8. Impacto sobre beneficiarios y sobre la metodología de Intervención 3.4.9. Enfoque de género 3.4.10. Contribución a los ODM 3.4.11. Matriz DAFO 3.4.12. Valoración de la acción: Lecciones aprendidas 3.4.13. Recomendaciones 3.4.14. Valoración final 4. INFORME ECONÓMICO ANEXOS. DOCUMENTOS DE INFORMACIÓN ANEXO 1. INFORME “CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE LOS ESPACIOS DE INTERVENCIÓN DE LOS CUATRO PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN LA REGIÓN TÁNGER-TETUÁN” 1. Objeto de estudio 2. Metodología y planteamiento adoptado 3. Contexto socio-económico de los espacios de intervención de los cuatro proyectos de cooperación y desarrollo en la región de Tánger-Tetuán 3.1. Presentación de la región de Tánger-Tetuán: Tánger-Asilah y la Provincia 3.2. Características socio-demográficas y económicas 3.3. Algunos hechos estilizados en el medio urbano: 4. Conclusiones ANEXO 2. INFORME ESTUDIO SOBRE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL MAGREB. ANÁLISIS DE CASOS TÚNEZ Y MARRUECOS 1. Túnez 1.1. Entrevistas realizadas 1.2. Ámbitos de intervención 2. Marruecos 2.1. Entrevistas realizadas 2.2. Ámbitos de intervención: 3. Metodología de trabajo 71 71 72 73 74 75 75 80 81 81 81 82 82 84 87 91 94 95 95 97 99 99 101 119 123 126 126 126 127 129 129 130 131 iii 3.1. La base de la entrevista 4. Situación del trabajo actualmente 4.1. Túnez 4.2. Marruecos 5. Observaciones ANEXO 3. INFORME SOBRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO 1. Evaluación 1.1 definición de evaluación 1.2. Criterios 1.3. Tipos de Evaluación 1.4. Problemas que comportan 2. La cooperación española en Marruecos 3. Ponencia 4. Plan general de cooperación del ayuntamiento de Madrid 2005-2008 4.1. Introducción 4.2. Marco teórico 4.3. Evolución histórica 4.4. Marco estratégico 4.5. Marco presupuestario 4.6. Marco operacional 5. Plan estratégico de actuación en marruecos 2006 -2009: mujer y menores, ejes de la cooperación madrileña 5.1. Introducción 5.2. Marco estratégico 5.3. Marco presupuestario 5.4. Marco operacional 6. Trabajo de campo 133 135 135 135 135 136 136 136 136 137 137 138 140 143 143 144 146 147 148 150 150 150 151 152 152 153 iv 1. PRESENTACIÓN La memoria de este proyecto de investigación, de acuerdo a las condiciones y requisitos establecidos en la III Convocatoria de Proyectos de Investigación 2008 de la Red Universitaria de Investigación sobre Cooperación para el Desarrollo promovida por el Ayuntamiento de Madrid, se basa en el Plan General de Cooperación del Ayuntamiento de Madrid y los Planes Estratégicos de Actuación (PEA) para el país, en este caso Marruecos. El objeto de las actividades de este proyecto se centra en la realización de diagnósticos que permitan una mejora de las intervenciones de la cooperación madrileña (Punto i. del Objeto de la Convocatoria) y la línea de trabajo se enmarca en la evaluación de las intervenciones de cooperación al desarrollo y de acción humanitaria apoyadas por el Ayuntamiento de Madrid, con especial atención al cumplimiento de los ODM por parte de los diferentes actores públicos y privados de la cooperación madrileña (Punto 1. de las Condiciones de la Investigación). Una vez analizado el volumen de la ayuda del Ayuntamiento de Madrid destinada a Marruecos desde el año 1995 hasta el presente, comprobamos que aproximadamente el 50 % de la misma se concentra en la región Tánger-Tetuán. Es por ello que centramos nuestro estudio en esta zona geográfica, especialmente en la ciudad de Tánger y su entorno en la que se concentran los proyectos subvencionados de forma recurrente o con mayor volumen de fondos. Así mismo, el análisis de estos datos indica que el sector educativo, especialmente el que se dirige a menores en riesgo de exclusión social es el que concentra un mayor número de fondos. Se aprecia también una tendencia a los proyectos socioeconómicos dirigidos a promocionar la inserción laboral de la mujer tanto en el ámbito urbano como rural, así como a la creación de las condiciones para la prevención de los procesos migratorios irregulares. En consecuencia, hemos elegido estos tres sectores de intervención: educación, inserción laboral de la mujer y migraciones como objeto de nuestro estudio. Los principales criterios seguidos en la metodología de evaluación han sido los siguientes: Pertinencia. Se analizará la adecuación de los resultados y los objetivos de la intervención, en su conjunto, al contexto en el que se realiza, a la población con la que se trabaja y a los principios operativos del Ayuntamiento de Madrid. Se considerará si las acciones se adecuaron a los problemas y necesidades de la población beneficiaria, las políticas existentes y la existencia de otras actuaciones sinérgicas, complementarias o competitivas. Se hará un énfasis especial en la perspectiva de género de las acciones y la participación de la mujer en las acciones de desarrollo. También se estudiará la pertinencia de las acciones con respecto a los ODM. 1 Eficacia. Bajo este criterio, se pretende medir si la ejecución de las actividades planificadas produjo los resultados previstos en el programa y si estos resultados contribuyeron a conseguir el objetivo específico. Para ello se considerará también si las actividades se ejecutaron conforme al cronograma previsto y si éste era apropiado. Eficiencia. La eficiencia considerará la calidad y la cantidad de los resultados obtenidos en función de los medios puestos a disposición. Se analizará si los Proyectos han sido implementados de forma eficiente incluyendo el coste de inversión y la eficiencia de los costes operacionales. Impacto. El criterio de impacto examinará hasta qué punto el programa ha alcanzado las metas que justifican la intervención de los donantes. El impacto hará referencia al estado de avance aportado hacia los objetivos generales a largo plazo. En este criterio se hará especial énfasis a avance aportado con respecto a los ODM Sostenibilidad. Este criterio se centrará en la forma en que los efectos producidos por el programa continuarán existiendo una vez la financiación externa haya concluido. Se tratará de conocer hasta qué punto el impacto es auto-sostenido y conlleva externalidades positivas y fuerzas que empujen hacia la expansión del impacto hacia otros sectores socio-económicos y/o geográficos. Por otra parte, las fases de la metodología se han desarrollado en permanente contacto con los responsables del Ayuntamiento de Madrid. Este informe da cuenta de todos los trabajos realizados conforme a la memoria inicial del proyecto. En este sentido, se recogen en el mismo- por este orden- tres documentos, que forman parte del cuerpo principal del informe y que son: El informe resumen ejecutivo. Las evaluaciones de los cuatro proyectos. El anexo económico. Y otros tres documentos en forma de anexos: El informe socio-económico sobre las zonas en las que se desarrollan los proyectos de cooperación evaluados. El informe sobre la sociedad civil de las zonas en las que se desarrollan los proyectos. El informe de la estudiante de la UAM. 2 2. INFORME RESUMEN EJECUTIVO 2.1. PROYECTOS DE COOPERACIÓN EVALUADOS Los proyectos de cooperación evaluados han sido cuatro: el proyecto del “Centro Social Assadaka”, el proyecto de la “Inserción socio-productiva de la mujer rural tetuaní mediante el apoyo a la educación y a la formación profesional”, el proyecto de la “Formación e integración socio-económica de mujeres jóvenes en situación de riesgo y sin escolarizar” y el proyecto de “Prevención de la migración irregular desde Marruecos a España y las violaciones de derechos humanos de los migrantes marroquíes”. Como resultado final puede decirse que los objetivos del trabajo han sido alcanzados: se han realizado las evaluaciones de cada uno de los proyectos, mediante una metodología que se ha probado como adecuada y un trabajo de campo minucioso que ha tenido en cuenta a todos los actores participantes en los proyectos de cooperación. 2.2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En relación al proyecto del “Centro Social Assadaka”, conviene destacar que se ha podido apreciar la pertinencia, la gestión eficaz y eficiente del complejo que constituye el Centro y los buenos resultados que se han obtenido desde su creación. El centro se ha convertido en un referente en materia de asistencia y prestación de servicios a menores y jóvenes en un barrio problemático. Asimismo, se ha convertido en un modelo de referencia para la “Entraide National”, tanto por su concepción como por su gestión y metodología, que pretende replicar en otras zonas del país. Sin embargo, a pesar de que el organismo gestor es la “Entraide National”, se observa que el rol que juega Paideia es fundamental. Es difícil entender el éxito del proyecto y el alcance de las acciones sin la presencia de Paideia. Es dudoso que el centro pudiera funcionar sin la presencia del personal expatriado, ya que las capacidades y la formación del personal de la “Entraide” son limitadas para gestionar un complejo de este calibre y aplicar las metodologías de intervención en materia de menores que promueve Assadaka. Aun teniendo en cuenta que las necesidades del barrio son enormes y la pertinencia de la acción, entendemos que el modelo utilizado está en desuso actualmente. No parece lógico crear complejos tan grandes, con tal variedad de servicios que hagan dudosa su viabilidad económica ya que los recursos del Estado son limitados y no parece evidente que vayan a concentrarlos en un solo complejo. La tendencia actual es crear espacios más reducidos y más especializados. De este modo, además de poder gestionarlos de forma más eficaz, se puede favorecer a más zonas y evitar la excesiva concentración de recursos en el mismo lugar. 3 Las recomendaciones concretas que pueden hacerse son: • • • • • Aun a sabiendas de que el centro se cogestiona entre la “Entraide National” y Paideia, entendemos que sería recomendable que Paideia se fuera retirando de la gestión cotidiana del mismo y que fuera la “Entraide”, como responsable del centro, el único gestor. Incrementar en un futuro inmediato las capacidades institucionales y la formación del personal del centro sería conveniente para garantizar un traspaso total de competencias al socio local. Es necesario reflexionar sobre la conveniencia de seguir financiando complejos como el de Assadaka que, sin cuestionar su pertinencia, atienden a un número limitado de población. Habría que valorar si sería conveniente promover centros más pequeños y más especializados que puedan llegar a más población. Es aconsejable que la atención a menores de la calle o abandonados se realice en centros específicos, normalmente de tamaño medio y no en el mismo entorno de prestación de servicios a menores en otros ámbitos, tal y como ocurre en el centro Assadaka. No parece conveniente seguir financiando centros de la envergadura del complejo Assadaka, cuya viabilidad no está asegurada, especialmente por la magnitud del mismo y por el volumen tanto de actividades como de beneficiarios, que impide una gestión más cotidiana y exige un esfuerzo presupuestario elevado para el mantenimiento de las actividades. Creemos que la financiación de los organismos públicos como en el caso del Ayuntamiento de Madrid se debe dirigir más hacia el apoyo metodológico de las políticas públicas de protección de menores y el apoyo a las Unidades de Protección de la Infancia, puestas en marcha por el Ministerio de desarrollo Social, que por el apoyo a las organizaciones prestatarias de servicios, por muy pertinentes que sean los mismos. En cuanto al proyecto de “Inserción socio-productiva de la mujer rural tetuaní mediante el apoyo a la educación y a la formación profesional”, cabe destacar que, a pesar de la paralización de las actividades en noviembre de 2008 por las inundaciones habidas en la zona y que afectaron al centro de formación, el centro ha sido rehabilitado y las actividades han vuelto a reiniciarse en el actual curso 2009-210. La “Asocciation Marocaine pour la Promotion de la Femme Rurale” (AMPFR), contraparte local del proyecto, ha demostrado iniciativa ante circunstancias adversas, voluntad de compromiso con el proyecto y capacidad de gestión y organización. El edificio sigue sin abastecimiento de agua, aunque existe- a petición de la Presidenta de la AMPFR- un compromiso por parte del Presidente de la comuna de Alliyenne- donde se localiza el centro- para construir las infraestructuras necesarias con tal finalidad. Cabe destacar también que la gestión se basa en que la mayor parte de los fondos necesarios para el funcionamiento del centro podrán obtenerse con los ingresos percibidos por los pagos de formación de las beneficiarias. 4 Las beneficiarias del proyecto, matriculadas en los diferentes cursos pertenecen a tres generaciones distintas: abuelas, madres e hijas. Los cursos son de alfabetización (lectura y enseñar a escribir a las que ya saben leer), costura tradicional, moderna y bordado; además, existe una “crèche” o guardería infantil y se hace un trabajo de sensibilización en torno a los derechos ciudadanos de las mujeres. El trabajo de campo realizado ha permitido apreciar las “ganas de aprender” de estas mujeres, que viven en condiciones de subsistencia pero dispuestas a invertir una parte de su escaso tiempo disponible en su propia formación, porque son conscientes que les resulta provechosa para mejorar sus condiciones de vida. La producción derivada del trabajo de las beneficiarias es de buen nivel y basada en patrones establecidos por las formadoras. Tanto la Presidenta de la Asociación como sus colaboradoras son especialistas y con gran experiencia en las actividades a desarrollar: la promoción de la mujer rural. Debe tenerse en cuenta asimismo que las actividades del centro están basadas en una encuesta a la población beneficiaria, la formación se organiza en programas específicos y la estrategia de intervención en el centro de Alliyenne responde a las expectativas e intenciones de las mujeres de Alliyenne. Las recomendaciones de acción que cabe hacer son: • • • • • La cuestión que queda en el aire es la sostenibilidad y continuidad del proyecto a medio plazo. Ante la paralización experimentada por el centro en el pasado curso, deberá hacerse un seguimiento de las actividades del mismo para comprobar si es fruto del voluntarismo del momento o es un proyecto que puede consolidarse a lo largo del tiempo. Deberá asimismo procederse a realizar una labor de seguimiento sobre el abastecimiento de agua al Centro. Es evidente que la sostenibilidad de su actividad depende directamente de la provisión de un recurso tan fundamental, no solo para el mantenimiento el Centro sino sobre todo para asegurar la calidad de vida de las formadoras que residen en el mismo. Es aconsejable para el Ayuntamiento de Madrid comprobar la experiencia real del socio local en la zona de intervención elegida para desarrollar el proyecto financiado. Es preferible que, en una acción de desarrollo como la que nos ocupa, que al menos, el socio local sea una entidad con presencia en el terreno. No parece adecuado trabajar en una zona solamente por encargo de las autoridades locales. Porque al día de hoy, después de cinco años, a pesar de las promesas, no se dispone de una infraestructura fundamental como la relativa al abastecimiento de agua. Creemos conveniente trabajar con instituciones que dispongan de una estrategia clara de intervención y no sujetas a las oportunidades de financiación de los organismos donantes, como creemos que ha sido el caso que nos ocupa. Disponer de un Plan estratégico debería ser tanto un elemento 5 • clave en el proceso de selección de la organización española como un criterio importante de selección por parte del Ayuntamiento de Madrid. Tal y como ha ocurrido en otros casos, y aun reconociendo la dificultad de apreciar ciertos aspectos en la fase de identificación, ya que pueden parecer subjetivos, es necesario evitar el trabajo con organizaciones muy personalistas, generalmente el Presidente de la ONG, en las que todas las decisiones, planificaciones y gestión debe pasar por una única figura que no está trabajando en el proyecto a tiempo completo. Ello provoca que las acciones adolezcan de un mínimo de profesionalidad y disminuya la eficacia de la misma. En cuanto al proyecto de “Formación e integración socio-económica de mujeres jóvenes en situación de riesgo y sin escolarizar”, cabe afirmar que la acción era pertinente desde su inicio y consecuente con la colaboración mantenida entre Darna y Cideal desde hacía varios años. La ejecución del mismo ha sido correcta, lográndose los resultados previstos y alcanzando un número significativo de beneficiarias. La gestión del proyecto fue adecuada y en coherencia con los principios del Ayuntamiento de Madrid. Se distinguen dos áreas de intervención diferenciadas: la Formación e inserción profesional y la Acción social y sensibilización. Respecto a la primera, la identificación de los sectores demandantes de empleo fue adecuada, siendo pertinente la selección de las formaciones. La ejecución de las formaciones y el proceso de “stages” de formación, se hicieron de forma correcta, permitiendo que la totalidad de las beneficiarias pudieran hacer prácticas en empresas o establecimientos del sector. El impacto inmediato del proyecto fue positivo, logrando empleo la mayoría de las beneficiarias, especialmente en el caso de las que siguieron los cursos de peluquería. En el caso de las beneficiarias de la formación de secretarias la inserción laboral ha sido mínima. No se puede verificar con precisión si el impacto de la formación ha sido duradero, debido entre otras razones al tiempo transcurrido. Basándonos en el conocimiento del personal de Darna, parece que solo algunas de las beneficiarias de peluquería siguen trabajando. En cuanto a las secretarias no existen datos fiables, pero aparentemente no ha habido una inserción laboral apreciable. Respecto a la segunda área relativa a la Acción social y sensibilización, las acciones de asistencia y orientación en el ámbito social, jurídico, administrativo y sanitario fue alcanzado con éxito en el transcurso del proyecto. El número de beneficiarias que fueron atendidas y asistidas en cada área fue ampliamente superior a lo programado en el proyecto, si bien cabe destacar que los resultados obtenidos por el gabinete socio-jurídico fueron superiores a los obtenidos por el gabinete sanitario. Las jornadas de sensibilización sobre temas de ámbito socio-jurídico y sanitario se organizaron a través de debates abiertos. El hecho de que los temas elegidos fuesen cercanos y del interés de las beneficiarias creaba en ellas una mayor motivación y 6 disposición para asistir a los debates. Por otro lado, tuvieron más éxito las jornadas de sensibilización sobre temas sanitarios que las de temas socio-jurídicos, quizás por se empleaba un lenguaje menos técnico en los primeros que en los segundos. Nos parece oportuno señalar que es difícil realizar recomendaciones en una intervención de un año de duración y que hace tres años y medio que finalizó. No obstante, las recomendaciones más pertinentes, que podrían hacerse, son: • • • • En los proyectos formativos parece adecuado contar con una Línea de Base que nos permita conocer la situación de partida de la población meta a la que se dirija nuestra intervención. Ello facilitaría la evaluación final de la acción y permitiría conocer el impacto real de la intervención y los cambios introducidos entre la población meta. En el caso de programas que contemplen la inserción laboral, creemos necesaria la creación con carácter permanente de un sistema de apoyo en el seno de la asociación. Contar con un gabinete de seguimiento de la inserción profesional promovida entre las beneficiarias del proyecto, solo durante el periodo en que se financia una intervención no nos parece adecuado. Es aconsejable que en este tipo de acciones se realice un reforzamiento institucional para que las organizaciones que trabajan en el sector, puedan disponer de una estructura estable, con personal formado que garantice el seguimiento de los “stages” y favorezca una mejor inserción profesional. Es aconsejable que las formaciones impartidas en las intervenciones que promuevan la capacitación profesional y la mejora del acceso al empleo, se vinculen a la formación reglada existente, promoviendo enseñanzas validadas por los organismos competentes. Este hecho permitiría además que los beneficiarios/as pudieran acceder con más facilidad a los programas nacionales de inserción de empleo. En el caso de organizaciones que trabajan en programas de apoyo socio-jurídico a la mujer, especialmente aquellos que promueven sus derechos y la lucha contra la violencia de género, sería deseable que se promoviera el trabajo en red con las organizaciones especializadas que operan en el sector evitando las acciones individuales y que no estén en sinergia con otros programas tanto de la administración pública como de actores internacionales. Por lo tanto, se recomienda que este tipo de acciones se inserten en las políticas públicas existentes. En cuanto al proyecto de “Prevención de la migración irregular desde Marruecos a España y las violaciones de derechos humanos de los migrantes marroquíes”, se trata de una acción que no ha tenido suficientemente en cuenta la dificultad de trabajar junto a los municipios en un tema tan delicado como el de la emigración y que estas instituciones están sujetas a cambios políticos, además de no contar con personal especializado. Tampoco parece oportuno que se haya planteado 7 una estrategia de intervención junto a una asociación de reciente creación y que no se haya reforzado el acompañamiento técnico de la misma. Adviértase también que se trata de un sector en el que existen constantes cambios en la legislación, lo que exigiría una formación permanente del personal implicado. Pensamos que hubiera sido más oportuno trabajar en este sector junto a la sociedad civil, entendiendo esta acción como un servicio a prestar a una población que, en muchos casos, ve en la emigración una oportunidad de mejorar sus condiciones de vida. Se ha observado también una excesiva relajación en los tiempos y en el cumplimiento de las actividades del proyecto lo que ha motivado la presentación de una ampliación para la ejecución de las actividades. Así, la mayor parte de actividades se concentrarán en cinco meses, desde septiembre a enero, lo que no permite ser optimistas en cuanto a la consecución de los objetivos previstos. Del diseño del proyecto, se deduce que la componente de codesarrollo solo está presente en las actividades previstas en el resultado. El resto de las acciones previstas se enmarcan más en las que consideramos acciones relacionadas con migración y desarrollo. Creemos que hasta que no conozcamos el avance de las actividades del resultado 7 no podremos evaluar esta componente. Las recomendaciones que cabe hacer sobre el proyecto son: • • • • • Se debería realizar una reflexión sobre la pertinencia de diseñar una acción en la línea del codesarrollo sin contar con socios locales que tengan experiencia en el sector, con participación poco definida de asociaciones de emigrantes en España. A pesar de la experiencia previa de trabajo de ACPP con las comunas en Marruecos, creemos que es necesario reflexionar en profundidad sobre la pertinencia de implicar a la administración municipal en temas de prevención de emigración irregular. No parece que el rol de la administración sea crear estructuras de información jurídica al ciudadano que desee emigrar y sí, más adecuado, trabajar con la sociedad civil. Es aconsejable que en el diseño de la intervención queden suficientemente explicitados los apoyos y compromisos del resto de instituciones que van a participar en la misma, especialmente en el caso de las administraciones públicas. En el convencimiento de que trabajar en un sector complejo como es el de la emigración y con socios locales con escasa experiencia en el mismo, pensamos que sería interesante que ACPP diseñara un proceso de reforzamiento institucional de las contrapartes y que, al menos en el inicio de la intervención, tuviera apoyo del personal de ACPP. La dispersión geográfica de la acción no permite ser todo lo eficaces que se pretende ya que el excesivo número de actividades dispersas entre dos zonas 8 • • muy alejadas no permite en muchas ocasiones concentrar los esfuerzos para obtener los resultados previstos. Pensamos que para mejorar la eficacia en un sector tan complejo como el de la emigración, se debe tender a trabajar con asociaciones especializadas y con experiencia y plantear acciones más concretas y sencillas, evitando la dispersión de actividades (En el caso que nos ocupa: formación, sensibilización, información y ejecución de proyectos). Se debería aprovechar mejor el amplio conocimiento de la zona de Nador de ACPP, especialmente con organismos u organizaciones locales con las que tienen más experiencia de trabajo. Sin duda permitirá mejorar la eficiencia de la intervención al no tener que utilizar muchos recursos y tiempo en diseñar las acciones conjuntamente y promover compromisos previos. 9 3. CONTENIDO TÉCNICO DEL INFORME 3.1. PROYECTO: MANTENIMIENTO Y MEJORA DEL COMPLEJO SOCIAL ASSADAKA Importe subvencionado por el Ayuntamiento de Madrid: 84.293 € ONG: PAIDEIA Contraparte: Entraide National Fechas de inicio/fin: financiación anual del Ayuntamiento de Madrid desde 2001. 3.1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto que se presenta supone el cuarto año (penúltimo) de mantenimiento por parte del Ayuntamiento de Madrid del Centro Social Assadaka en sus áreas de residencia y espacio socio educativo, ya que el componente de Talleres de formación socio profesional es costeado en un 100% por la contraparte local a partir de éste año (convenio firmado hace tres años con l´Entraide National, entidad dependiente del Ministerio de Desarrollo Docial, la Familia y la Solidaridad). También supone la finalización de la construcción del espacio deportivo que va a suponer la dotación final de recursos e infraestructuras sociales y educativas en el barrio de Béni Makada, zona de alto nivel de pobreza y de donde proceden la mayor parte de los menores marroquíes no acompañados que llegan en la Comunidad de Madrid. 3.1.2. CONTEXTO 3.1.2.1. Espacial El distrito de Béni Makada cubre un territorio de 30 km ² en el que viven más de 350.000 personas. Muy heterogéneo en su forma, Béni Makada se divide en barrios pequeños, bastante homogéneos en cuanto a su tipología, pero sin ninguna estructura urbana aparente. Se aprecia la existencia de barrios marginales que han surgido a partir de la existencia de mercados o antiguas aglomeraciones rurales. La topografía acentúa la caótica estructura urbana del barrio, que se ha desarrollado sobre colinas y barrancos, lo que complica la estructura de la elevada densidad de población existente. La demora en la planificación del barrio y en la aplicación de Planes de Ordenación Urbana contribuyó a un urbanismo sin ninguna coherencia. Béni Makada sólo dispone de un Plan de Ordenación (el de Ben Dibane en 1994) que sólo preveía el establecimiento de una escuela, un equipo administrativo y un gran espacio verde. A todo ello, unido a la masiva inmigración interna ha provocado la existencia de asentamientos marginales. 10 En suma, Béni Makada se caracteriza por una estructura urbana densa, dispersa y desorganizada en medio del cual se encuentran algunos barrios muy desfavorecidos generalmente de construcción ilegal, llamados “Bidonvilles”, por estar construidos con materiales de desecho. El hábitat presenta disparidades importantes. Con relación al conjunto de población de la ciudad de Tánger, Béni Makada concentra los mayores índices de viviendas marginales, de propietarios (el 60 % de los hogares) y de pequeñas viviendas de menos de 3 habitaciones (el 63 % de los hogares). Las diferentes categorías de las construcciones en el barrio que se presentan a continuación nos revelan la amplitud del hábitat espontáneo, que alcanza al 58.50 % de los habitantes censados. Este distrito conoció a partir de principios de los 90 un crecimiento demográfico espectacular, que provocó una transformación importante de su configuración espacial. Los resultados de una encuesta realizada en el año 2000 destacaron una dinámica demográfica aún mayor que la reseñada en las estadísticas oficiales. Según esa encuesta, el 76 % de los hogares de Béni Makada acogen una cifra superior a 5 personas. Predomina la población joven, las personas con menos de 15 años representan el 36,5 % del total y la de menos de 21 años, el 54 %. El distrito de Béni Makada en términos poblacionales presenta características similares al medio rural marroquí. La población en edad de trabajar (15-59 años) representa al 57,30 % de la población. La población femenina (52,4 %) predomina sobre la de los hombres (47,6 %). El 45, 95 % de los hogares de Béni Makada tienen menos de 10 años. El distrito casi dobló su población en 10 años. Según la Dirección de Estadística, la población activa en paro está constituida por personas de edad de 15 años o más, que no tienen actividad profesional y que buscan activamente o pasivamente un empleo. Según esta definición, la tasa de desempleo sobrepasa el 43 % en Béni Makada. Este índice equivale aproximadamente a 2,5 veces la cifra nacional situada entorno al 18 % en zonas urbanas, según las estadísticas oficiales. La actividad dominante de la economía urbana de Béni Makada es el comercio y los servicios de tamaño muy pequeño, el comercio ambulante y actividades del sector informal, habitualmente relacionados con el contrabando y otras actividades ilícitas. El barrio tiene un solo eje de comunicaciones de nivel aceptable y cuenta con ejes secundarios y terciarios de menor calidad, generalmente sin asfaltar que unen los diferentes barrios internos. En cuanto a los equipamientos básicos, la acometida de agua, la electricidad y el saneamiento varían según los diferentes barrios. En general, la electricidad llega a 11 todos los barrios, si bien el elevado precio impide a muchos hogares disponer de ella. Se estima en más de un 30 % los hogares que no cuentan con agua corriente, siendo común el uso de fuentes públicas para abastecerse. El saneamiento es uno de los mayores problemas de la ciudad y de Beni Makada en particular debido, sobre todo, a los asentamientos ilegales que forman parte de este distrito y que carecen, no sólo de red de saneamiento, sino también de cualquier otra infraestructura. Béni Madaka dispone de 45 escuelas primarias públicas, en un estado de conservación deficiente, y 3 privadas; 8 colegios de enseñanza secundaria y 2 Liceos. Dispone así mismo de dos centros públicos de Formación Profesional de nivel básico. Dispone también de dos Centros de Formación Profesional Ocupacional: Centro Assadaka, en la zona de Ben Dibane, y el Centro Assabil financiado por la Comunidad de Madrid y gestionado por una ONG española (Solidaridad Don Bosco). Existen, así mismo cuatro pequeños Centros de Servicios Básicos de proximidad, que prestan servicios a la población y que son gestionados por Asociaciones del barrio1 en el marco de proyectos de Cooperación Internacional junto a ONG españolas. En estos centros se ofertan cursos de Formación Profesional Ocupacional2, especialmente en el sector textil y de restauración que son los principales nichos de empleo de la zona. No existe ninguna biblioteca, sala de cine, casa de cultura, o teatro, salvo las actividades organizadas por los centros de servicios básicos que gestionan algunas asociaciones del barrio. Algunos de estos centros de proximidad ofrecen actividades lúdicas y sociales, especialmente dirigidas a mujeres e infancia. El distrito también acusa otros graves déficit y es que no hay infraestructuras deportivas adecuadas. Solo dispone de un pabellón de baloncesto de uso muy restringido. Recientemente se están realizando actividades deportivas en el barrio gracias a la Cooperación Internacional de la Generalitat de Cataluña en colaboración con la Asociación local Interlaq, la Fundación del Barcelona CF, la Fundación Iberoestar, que pretende masificar el deporte entre los niños y jóvenes del barrio, utilizando para ello las instalaciones deportivas de los establecimientos educativos del barrio. 3.1.2.2. Con respecto a los menores En la zona de intervención, centrada en el barrio de Ben Dibane, los menores presentan altas tasas de des-escolarización y un elevado fracaso escolar causado por el escaso nivel educativo y la falta de refuerzos y apoyo escolar: Son menores que pasan mucho tiempo en la calle y que potencialmente son víctimas de abusos de todo tipo 1 Centros de las Asociaciones: WAFAE, AL MOUATINA, Union de Femmes Marocaines (UFM) y ESPACE CITOYANNE 2 Entendemos por Formación Profesional Ocupacional aquella que no está reglada, de corta duración y con una estrategia de inserción laboral de los beneficiarios. 12 por parte de adultos, menores trabajadores, menores sin referentes educativos claros, normalizados y afectivos que desarrollan una progresiva agresividad y repetición de actitudes de adultos en situaciones de riesgo, menores que precisan de seguimiento médico, familiar y social,... Todo ello está motivado por diferentes causas socio-familiares y culturales, pero principalmente guarda relación con la falta de recursos socio-educativos normalizados y reforzadores de la sociedad civil, capaces de mejorar las condiciones de vida en términos de desarrollo. Por ello, se diseñó un espacio o complejo social, apoyado por el Ayuntamiento de Madrid desde sus inicios en 2001 hasta la actualidad, que cubriera las necesidades detectadas en la infancia y adolescencia de la zona. Se propuso un espacio abierto o centro de día que recibiera a los menores con mayor riesgo social, a fin de integrarlos en un programa de apoyo y refuerzo escolar, seguimiento familiar, sanitario y escolar, programas específicos de desarrollo de la creatividad, imaginación y cooperación, recursos de ocio, tiempo libre y juegos, y campamentos de verano. Se propuso una residencia de menores protegidos con el objetivo de dotar a Tánger de mayores recursos con calidad en la intervención, introduciendo aspectos innovadores de método, tal y como se está desarrollando en el sistema de protección de la ciudad de Madrid. También, sirve como escuela de formadores para otras residencias de protección de menores del gobierno de Marruecos. Los jóvenes en Marruecos en general y en Tánger en particular carecen de trabajo y formación profesional, factores que les impulsan a pensar en cualquier forma de emigración . La falta de recursos formativos que incluyan prácticas en empresas y una trayectoria de inserción es una realidad en esta zona, que hace que cada vez más menores finalicen sus estudios sin ningún tipo de expectativa. Por ello, el centro social Assadaka ofrece la posibilidad de que más de cuatrocientos jóvenes puedan formarse en ramas de electricidad, mecánica de automóviles, hostelería, corte y confección. 3.1.3. PERTINENCIA E INSERCIÓN DEL PROYECTO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO. 3.1.3.1. Con respecto a las políticas públicas El 18 de mayo de 2005 SM Mohamed VI lanza la Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano (INDH). En su discurso, el Rey habla de desarrollo, de la lucha contra la exclusión social y contra la pobreza. El INDH define una nueva política social en materia de derechos de los niños, niñas y adolescentes. 13 Paralelamente se han ido reformando leyes que afectan a las mujeres y a la infancia y se multiplican los programas que trabajan por la protección y los derechos de los menores, promovidos por la sociedad civil. En este marco de protección de la infancia, nace el Plan de Acción Nacional por la Infancia (PANE)3. El PANE no sólo apuesta por una visión de la universalidad de los derechos de los menores, sino que también se define la participación de los distintos actores que trabajan con la infancia. Respecto a derechos, las recomendaciones del PANE son las siguientes: Derecho a la identidad. 1.1. Derecho a la identidad y a la Nacionalidad. 1.2. Una nueva legislación 1.3. Simplificación de los procedimientos de registro 1.4. Derecho a la nacionalidad marroquí para un niño nacido de madre marroquí y padre extranjero. Derecho a una vida sana. 2.1. Bajar las tasas de mortalidad en la infancia y juventud. 2.2. Consulta prenatal. 2.3. Planificación familiar. 2.4. Derecho a ser amamantado y tener una alimentación equilibrada. 2.5. Vacunas. 2.6. Lucha contra las enfermedades infantiles y la malnutrición. 2.7. Lucha contra las carencias nutricionales. 2.8. Salud de jóvenes y adolescentes. 2.9. Lucha contra el SIDA. 2.10. Mejora en las acciones de información, educación y comunicación. 2.11. Mejoras en los espacios de vida. 3 El PANE está liderado por Unicef y en él participan las siguientes administraciones: SEFEPH (Secretariat d’État chargé de la Famille, de l’Enfance et des Personnes Handicapées), ONDE (Obsevatoire Nationaled es Droits de l’Enfant), y distintos departamentos de justicia, sanidad, interior, educación nacional, empleo y finanzas. 14 Derecho al desarrollo. 3.1. Progresiva escolarización de niños y niñas. 3.2. Legislación para una enseñanza obligatoria. 3.3. Legislación para la puesta en marcha del preescolar. 3.4. Legislación para una mejora del sector privado de la enseñanza. 3.5. Lucha contra el abandono escolar. 3.6. Educación no formal. 3.7. Lucha contra el analfabetismo. 3.8. Reestructuración y armonización del sistema pedagógico. 3.9. Mejora de la calidad de la educación y la formación. 3.10. Descentralización. 3.11. Integración del medio ambiente en los programas educativos En el PANE se desarrolla el concepto de Unidades de Protección de la Infancia (UPE) que se harán como proyectos pilotos en las grandes ciudades, Tánger, Fez, Marrakech, Casablanca y Lâaoune. Las UPE coordinarán todos los trabajos llevados a cabo por parte de las administraciones públicas y asociaciones en cada región. La UPE de Tánger coordina la actuación de administraciones como las relativas a salud, educación e interior (policía) y a una red de organizaciones sociales que trabajan en la protección de la Infancia. Esta Unidad ha puesto en marcha un protocolo de actuación que debe llevar a la mejor coordinación de todas las entidades. Paideia forma parte de la UPE de forma activa y permanente y el centro Assadaka es uno de los recursos principales de la UPE, tal y como han comentado los informantes clave consultados. L’Entraide Nacional (EN) es un organismo público dependiente del Ministerio de Desarrollo Social que se encarga del apoyo a las acciones sociales y formativas de jóvenes y menores en riesgo de exclusión social. Tienen bajo su responsabilidad legal centros de acogida, que se gestionan de una forma más caritativa que de protección. Los centros de acogida de menores, aún dependiendo legalmente de la Entraide Nacional, están gestionados en la mayoría de los casos por las Asociaciones Benéficas Islámicas (ABI) de cada localidad. Las ABI gestionan numerosos centros en Marruecos, pero carecen de una perspectiva de protección y de una aproximación basada en la defensa y ejercicio de los derechos del menor. El personal de esta institución tiene una gran necesidad de formación. Los responsables de los centros de menores y educadores tienen escasa formación para tratar con niños en situación vulnerable. 15 La Asociación PAIDEIA firmó un convenio de partenariado con l´Entraide Nacional en el que se enmarcan y fundamentan las responsabilidades técnicas y financieras del Complejo Social Assadaka. Dicho acuerdo se realizó en el año 2.002 desarrollándose el sistema de financiación y método de seguimiento. En el año 2.004 y a raíz del impacto positivo y el éxito del centro, se firma otro convenio para desarrollar nuevos programas y proyectos en el Norte de Marruecos con la población más desfavorecida. Hasta la actualidad, EN está cumpliendo en general con sus responsabilidades y acuerdos derivados de los convenios firmados y de las negociaciones que marcan el día a día. El Centro Social Assadaka es en la actualidad uno de los recursos con mejor calidad que EN mantiene en partenariado con PAIDEIA. Se ha definido un plan estratégico con la responsabilidad de cada una de las partes en relación con la asunción de los gastos que implica este recurso. Así mismo, hay que mencionar el trabajo y apoyo de otros organismos locales que permiten desarrollar las actividades previstas en las mejores condiciones: Wilaya de Tánger, como apoyo institucional al centro. Ayuntamiento de Tánger, con aportaciones puntuales de materiales. Procurador del rey, en lo relativo a la tutela de los menores y a los proyectos de adopción internacional por parte de familias españolas. Ministerio de Educación Nacional, como socio para desarrollar acciones de educación no formal y otras actividades complementarias a la escuela. Instituto Nacional de Acción Social, para el trabajo en el centro de alumnos de prácticas. 3.1.3.2. Con respecto al Ayuntamiento de Madrid El proyecto se enmarca en los Planes de Cooperación del Ayuntamiento de Madrid, concretamente en el sector de actuación de Educación y Capacitación. Los beneficiarios del proyecto pertenecen al grupo poblacional de Infancia, Juventud y Mujer, ejes de la cooperación madrileña en este plan estratégico. El proyecto contempla acciones previstas en la estrategia del Ayuntamiento de Madrid: Favorecer la alfabetización, ya que se prioriza la inclusión de menores que no tienen oportunidad de acudir a la escuela. Fomentar la igualdad entre chicos y chicas en el acceso a la educación, el tiempo libre y los deportes, ya que el centro tiene casi un 50% de participación de niñas. Fomentar aquellas actuaciones que promuevan el encuentro y la concentración entre la sociedad civil y las instituciones públicas, ya que el 16 centro favorece la utilización de sus espacios a las familias de los menores y a los vecinos para, entre otras actividades, realizar sus asambleas vecinales. Favorecer programas de formación, que incidan en la prevención de la emigración clandestina de jóvenes, ya que el barrio donde se ubica el proyecto es el lugar de mayor procedencia de gran parte de los menores no acompañados que se encuentran en Madrid. En este sentido, es importante que exista un complejo social y educativo capaz de dar respuestas a las necesidades de los menores y sus familias. Promover el acceso a la educación básica y los programas de apoyo a niños trabajadores y menores desprotegidos apoyando el sistema de protección de la infancia, ya que el componente de residencia de menores está siendo un modelo de intervención en materia de protección de menores. De igual manera, menores trabajadores asisten al centro los sábados por la mañana para disfrutar de las acciones que se ofrecen respetando sus horarios, tiempos y espacios. En cuarto lugar, el proyecto se sitúa en la región de Tánger, siendo esta zona elegida por el Ayuntamiento de Madrid en su estrategia, así como otras administraciones (Agencia Española de Cooperación Internacional y Comunidad de Madrid) para concentrar la mayor parte de su cooperación. En términos de mayor marginalidad y pobreza (casi un 20%), Beni Makada es mencionada en el PEA del Ayuntamiento de Madrid como lugar donde se registran dichos indicadores con mayor crudeza, siendo este barrio el lugar donde está emplazado el centro Assdaka. Podemos afirmar, sin lugar a dudas, que el proyecto se enmarca plenamente en las políticas públicas nacionales en cuanto a la protección de los derechos de los menores y en armonización y alineamiento con otros actores de la cooperación internacional que intervienen en este sector. 3.1.4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO El centro trabaja en tres áreas: a.- Un espacio socio educativo no formal, abierto y estable durante todo el año para menores de 4 a 14 años en situación de desventaja social. b.- Un espacio de formación e inserción laboral (talleres profesionales) abierto y estable durante el curso escolar para adolescentes en situación de paro con necesidades formativas y de desventaja social. c.- Un espacio de residencia (Área de acogida y residencia) abierto y referencial durante todo el año para menores de 3 a 18 años en situación de abandono familiar. 17 Cada uno de ellos cuenta con personal estable para su funcionamiento y está dotado con suficiente material y recursos, que son utilizados por todo el personal (ya sea de PAIDEIA como de LN). La organización es fruto de la experiencia conseguida tras varios años de trabajo. Existe una codirección entre los dos socios locales: Paideia y “Entraide National”, así como un departamento pedagógico de apoyo. Cada área cuenta con un responsable y personal formado para el desarrollo de las diferentes actividades. La organización del centro se refleja en el siguiente esquema: 18 El personal local que ha participado en el proyecto ha sido el siguiente: Para todos los componentes del proyecto 1 Trabajadora Social 1 Secretaria 2 Mantenimiento Personal de limpieza 1 Coordinador pedagógico 2 cocineros 1 pinche Espacio de Animación 7 educadores sociales Formación Profesional 11 funcionarios (financiados por “Entraide Nationale”) Espacio de residencia 6 educadores sociales 1 psicólogo 4 maestros En la actualidad existe un 60% de educadores que son estables en el centro (estabilidad medida por una media de dos años y medio de continuidad). Esta estabilidad ofrece seguridad y confianza al equipo coordinador y a los propios menores. Se ha verificado que todos los profesionales que mantienen contacto directo con los menores disponen de un título universitario (diplomados en Trabajo Social por el Instituto Nacional de Acción Social, licenciados en Derecho y Sociología por la Universidad de Rabat). Además, las capacidades de los educadores han sido reforzadas con dos tipos de formación: Prevención de Enfermedades y Primeros Auxilios y Dinámicas de Grupo, realizados en Octubre 2.007 y Febrero 2.008, respectivamente. Cada menor atendido en el centro cuenta con un protocolo de seguimiento de todas las actividades en las que participa, favoreciendo el conocimiento y análisis de su evolución. Assadaka cuenta también con otros espacios que han sido creados en el marco de proyectos de Cooperación Internacional y que están dirigidos a las mujeres del barrio. Así mismo desarrolla otros proyectos financiados por UE para la atención específica y trabajo con niños de la calle, algunos de los cuales son beneficiarios de la residencia de acogida. En general, se aprecia un trabajo bien organizado y una estructura adecuada a los fines del centro. 19 3.1.5. POBLACIÓN META Los menores, jóvenes y familias que se están beneficiando de la acción comprende los barrios de: Hay Koucha, Beranaha, Beni Ouriagfal, Haouma Saddam y Hay el Oued . Dichas zonas destacan por un nivel de pobreza extrema en donde existen los siguientes perfiles de la población: • Menores en la calle. • Menores trabajadores y sin escolarizar. • Familias sin trabajo. • Malos tratos. • Abusos sexuales. • Consumo de sustancias tóxicas. • Falta de referentes en la familia. • Escaso nivel escolar. • Falta de recursos formativos y de ocio. De los datos consultados en las oficinas de gestión del centro, se derivan las cifras de beneficiarios en el momento actual: a.- Espacio de animación: Total : 213 Clase de pequeños : 71 Clase de medianos : 71 Clase de mayores : 71 niñas 76 niños 137 niñas 25 niños 46 niñas 25 niños 46 niñas 26 niños 45 20 b. Educación no formal : Total : 65 niñas 19 niños 46 niñas 20 niños 37 c. Niños/as de preescolar y trabajadores: Total : 57 Clase de preescolar : 37 Clase de trabajadores : 20 niñas 20 niños 17 niños 20 d. Espacio de residencia: Total : 35 niñas 0 niños 35 chicas 93 chicos 139 e. Formación profesional: Total : 232 Hostelería (Aprendizaje): Hostelería (Iniciación): chicas 23 chicos 11 chicas 20 chicos 4 34 24 21 chicas 0 chicos 22 chicas 0 chicos 47 chicas 0 chicos 50 chicas 31 chicos 0 chicas 19 chicos 5 Meca./Electr. (Iniciación) : 22 Mecánica (Aprendizaje): 47 Electr. de obra (Aprendizaje): 50 Confección (Aprendizaje) : 31 Confección (Iniciación): 24 Los criterios para la selección de beneficiarios han sido: • Nivel de pobreza: vivienda en alquiler o habitabilidad mínima (una habitación). • Número de hijos: Más de tres hijos. • Situación de paro: Se toma como referencia que ningún miembro trabaje. • Que tengan hermanos en España (menores no acompañados). De esta forma se ofrece una alternativa en su propio entorno para ir disminuyendo las expectativas de los pequeños. • Que pertenezcan al entorno (Bni Makada). • Equilibrio de chicos y chicas. • Menores que se encuentren trabajando. • Menores que hayan fracasado en la escuela o que por derivación sean absentistas. 22 • Adolescentes pasivos, es decir, que se encuentren sin hacer ningún tipo de actividad productiva y/o formativa. • Menores en situación de desamparo. Se ha comprobado, por muestreo, que existe una ficha de cada beneficiario y que se han respetado los criterios mencionados para la selección de los mismos. Existe en la actualidad una lista de espera de unos 1.500 jóvenes que desean beneficiarse de alguna de las actividades del centro. Es destacable que, aun no siendo una población objetivo del proyecto, se está haciendo una labor muy interesante con las familias de los beneficiarios para implicarlas en todas las actividades del centro. Una experiencia de resolución de conflictos y mediación familiar se está realizando con las familias de los niños, así como una escuela de padres que permita mejorar las relaciones familiares que son la causa de muchos de los problemas que afectan a los menores. 3.1.6. EFICACIA El proyecto fue planificado con un cronograma de ejecución adecuado para la obtención de los resultados previstos. El proyecto fue prolongado seis meses debido a un retraso en la construcción del espacio deportivo, fruto de diversos problemas con las lluvias, las empresas y los tiempos de ejecución. Como ya hemos señalado en otros apartados anteriores, los indicadores de resultados están cuantificados y por lo tanto son verificables en su mayoría. Ello ha facilitado mucho el análisis de la eficacia del Proyecto. En general, todos los Resultados previstos, que permiten cumplir el Objetivo específico previsto, se han cumplido. Todas las actividades previstas en el proyecto habían finalizado, con ligeras modificaciones sobre el cronograma previsto en la formulación, para poder adaptarse a los contratiempos que surgieron durante su realización. Los supuestos e hipótesis previstos en los documentos de formulación han sido adecuados y se han cumplido, siendo un factor importante a la hora de cumplir los objetivos identificados en el proyecto. No se han producido retrasos significativos en las acciones. No se han detectado problemas en la ejecución de las actividades más allá de las habituales en cualquier proyecto de cooperación. Las modificaciones accidentales no han influido en el desarrollo del proyecto y el análisis de los informes de seguimiento permite afirmar que son las habituales y que los mecanismos de coordinación y las decisiones tomadas para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Proyecto, han sido las adecuadas. 23 No se ha advertido en el desarrollo de la evaluación que los problemas surgidos se hayan debido a cuestiones transversales que afectaran a la igualdad de oportunidades, al medioambiente o a la reducción de la pobreza. El enfoque de género no ha estado presente en todo el Proyecto debido a su naturaleza. 3.1.6.1. En cuanto al resultado 1 Lograr al finalizar el proyecto que el espacio socio educativo sea un lugar referencial para los menores para conseguir una alternativa a la calle, aumentar su autoestima, mejorar su nivel educativo, desarrollar su creatividad, trabajo en equipo, resolución de conflictos y participación de actividades deportivas, salidas y ocio. Se ha comprobado con la documentación existente en el centro, que los beneficiarios se dividen por grupos según las actividades a las que asisten y todos ellos se han beneficiado de actividades recreativas, de ocio, deportes, juegos y dinámica de grupos. Concretamente y tras haber recogido información a través de los educadores de referencia de cada grupo se han realizado las siguientes actividades: • Clases de apoyo y refuerzo escolar: Matemáticas, dictados, lectura y escritura, lengua árabe y geografía. • Trabajos Manuales: Dibujos, arcilla, masas, decoración y escenarios. • Expresión: Teatro, escenificación y mimo. • Actividades deportivas: Fútbol, baloncesto, patines y bicicleta de montaña. Además 130 menores han participado en los campamentos de verano, que se incluyen entre las actividades del centro. Por observación directa se constata la constante presencia de niños en las diferentes actividades programadas que hacen que el centro Assadaka sea un referente en el barrio para los menores y sus familias, que encuentran en él un espacio en el que mejorar sus conocimientos y disfrutar de actividades de ocio de las que carecían anteriormente. Consideramos que el mejor indicador para comprobar la eficacia de este resultado es el estudio sobre progreso escolar que se ha llevado a cabo durante los últimos años. Este estudio ha sido posible por la gestión eficaz que se hace en el centro, ya que se han ido elaborando “dossieres” de los beneficiarios, que permiten disponer de fichas individualizadas de seguimiento de la evolución educativa de los menores en colaboración con las escuelas del entorno. Según este estudio comparativo a partir de las calificaciones de los menores que acuden al espacio de animación en el componente de apoyo escolar y refuerzo educativo, se observa que la asistencia a las actividades del centro ha supuesto una clara mejora en el rendimiento escolar de los niños. Concretamente: 24 • En el grupo de los pequeños han mejorado el 55% de los niños en 2.005, el 77% en 2.006 y el 84% en 2.007, obteniendo una media de un 72.00%. • En el grupo de los medianos la progresión ha sido de un 60% de alumnos que mejoran en 2.005, al 62% en 2.006 y al 75% en 2.007 obteniendo una media de un 65,66%. • En el grupo de los mayores se ha pasado de un mejor rendimiento en el 63% de los niños en 2.005, al 82% en 2.006 y al 89% en 2.007, obteniendo una media de un 78,00%. Al finalizar el curso 2008, se había conseguido mejorar el rendimiento escolar del 84%, 76% y 89% en el grupo de los pequeños, medianos y mayores respectivamente. Creemos necesario destacar la labor que se hace en el seguimiento al menor en el área escolar y familiar. Normalmente, el equipo de formadores ha acudido a las escuelas de los menores cada quince días para mantener reuniones con los profesores y ver en que materias era necesario incidir más y que habilidades sociales se debían trabajar en conjunto, así como conseguir información sobre las fechas de los exámenes y las faltas de asistencia de los menores. En el caso de faltas de asistencia, se mantenía una reunión con las familias para poder atajar la situación antes de que el menor abandonara totalmente la escuela. Por otro lado, se han mantenido reuniones con las familias en el centro social para informarles de las actividades del centro, el trabajo desarrollado en las aulas y la participación de sus hijos. Normalmente las familias acuden siempre que son convocadas, encontrándose la participación entre un 80% y un 100%. Es importante también destacar la realización de otras actividades, en particular la formación de los formadores y personal del centro, que permite mejorar las capacidades de los mismos y contribuir mejor al cumplimiento de los objetivos del centro. Creemos que el resultado se ha cumplido satisfactoriamente contribuyendo a obtener el objetivo previsto. Además pensamos que en este momento se dispone de una metodología de intervención contrastada y eficaz para la atención social de menores que viven en un entorno socioeconómico deprimido. 3.1.6.2. En cuanto al resultado 2 Lograr al finalizar el proyecto, que existan empresas en cada uno de los talleres ofrecidos que acojan a los jóvenes formados en el componente de formación profesional. El Formación profesional está regulada por la Ley 12-00 (BO nº 4800 del 1 de Junio del 2000) y tiene como objetivo la adquisición de un oficio gracias al desempeño de una actividad profesional. Ello permite a los aprendices adquirir una cualificación 25 tras la experiencia de la inserción real en la vida activa. La ley exige la realización de prácticas en empresas por un periodo del 80 % de la duración de la formación, similar a las prácticas en empresas de la formación profesional española. No es fácil, sin embargo, encontrar empresas dispuestas a colaborar, a pesar de que se les subvenciona con una pequeña cantidad. En el centro se han desarrollado cursos de confección y diseño de vestuario, hostelería, electricidad y mecánica de automóviles. Se trata de cursos homologados por la Secretaría de la formación Profesional y garantizan la adquisición de diplomas válidos para el trabajo. Los alumnos y alumnas han pasado el curso con toda normalidad. Se han integrado en empresas y ha habido jóvenes que tras finalizar su periodo formativo se han integrado en el mundo laboral, sin que se haya verificado el grado de inserción total en el mundo del trabajo de los beneficiarios de la formación. Pensamos que Assadaka debería profundizar en la inserción laboral y tener un procedimiento de seguimiento de esta inserción, disponiendo de una base de datos de empresas y alumnos que les permita jugar un rol a modo de intermediación laboral con las empresas demandantes de empleados. Se ha comprobado la calidad del material existente y la experiencia del profesorado que imparte los cursos. En general las actividades realizadas han permitido cumplir el resultado previsto y contribuir al cumplimiento del Objetivo previsto. 3.1.6.3. En cuanto al resultado 3 Cubrir las necesidades básicas de los menores en situación de abandono y buscar alternativas a la institucionalización. Estabilizar al equipo educativo con herramientas suficientes y capaces de abordar de forma autónoma los conflictos. Todos los menores en situación de abandono que se encuentran residiendo en el centro social han tenido cubiertas todas sus necesidades básicas de alimentación, vestuario, educación y formación, ocio tiempo libre y seguimiento médico. Se han respetado sus derechos de identidad, intimidad, pertenencia, juego y figuras de referencia estables y coherentes con un proyecto educativo de grupo e individual de acuerdo a cada necesidad. Existe un reglamento de régimen interno, un proyecto educativo, un listado de tareas, de responsabilidades y de organización capaz de mantener una dinámica coherente, normalizada y de protección para los menores. Todos los menores se encuentran escolarizados en las escuelas públicas de la zona, hecho que refuerza su integración con otros menores de la zona. 26 Los menores de la residencia tienen características y perfiles distintos, por ello se elabora un proyecto educativo individual para cada uno. Si bien existe un programa de grupo, el educador de referencia posibilita momentos de intimidad para poder entablar conversaciones con cada uno de ellos de forma individual y averiguar como se encuentra, que problemas tiene en la escuela, cuales son sus sentimientos, etcétera. Durante el periodo del proyecto han sido cuatro menores quienes han abandonado el centro por ser adoptados por familias: 2 de ellos viven en Barcelona, 1 de ellos vive en Suiza y otro en la ciudad de Tánger. Uno de los aspectos clave en el éxito de la intervención con los menores de la residencia es el equipo educativo, formado por personas que llevan con los niños más de un año y medio (tan solo ha habido que cambiar a un educador). Esta continuidad ofrece a los menores seguridad, confianza y estabilidad en su desarrollo. Creemos que la presencia de Assadaka en todos los foros, encuentros y sobre todo en los órganos de reciente creación, como las Unidades de Protección de la Infancia, tendentes a coordinar las acciones de todos los actores, públicos y privados, nacionales e internacionales, que actúan en materia de derechos de los menores es una garantía para la realización de un trabajo coherente y alineado con los políticas públicas. Creemos que a pesar de constatar la gestión eficaz y los buenos resultados obtenidos en el área de acogida de menores en situación de riesgo, la presencia de la residencia en el mismo espacio en el que se realizan otras actividades de formación u ocio, resta la necesaria intimidad a los beneficiarios. Sería deseable que, tal y como marcan las políticas y tendencias en materia de acogida de menores en riesgo, se contara con un espacio más reducido e independiente del centro Assadaka. 3.1.6.4. En cuanto al resultado 2.1 Que el barrio de Béni Makada disponga de un espacio deportivo público y gratuito. Se constata que el espacio deportivo está construido y que se está utilizando según lo previsto, constituyendo un punto de referencia en el barrio como lugar de encuentro de los jóvenes y paliando el déficit de instalaciones deportivas que existe en la zona. 3.1.6.5. En cuanto a los Objetivos previstos El espacio de animación o de apoyo socio-educativo es un recurso en el barrio de referencia y normalizado para los niños y niñas a donde acuden diariamente. Como se ha indicado más arriba, los menores que acuden al centro han mejorado notablemente sus calificaciones escolares y han adquirido más habilidades sociales, tal y como señalan las familias en reuniones que hemos mantenido con ellas. 27 La oferta de cursos de formación profesional es estable y apreciada por los jóvenes ya que se imparten en especialidades en las que existe demanda de empleo cualificado, especialmente en el sector textil y de la restauración. El contacto con las empresas se ha reforzado. El centro de acogida de menores mantiene sus actividades, su personal está cada vez más capacitado y los protocolos de funcionamiento y atención al menor recogen los principios de las políticas nacionales de protección al menor. El espacio deportivo está creado y en funcionamiento, contribuyendo a mejorar la oferta de ocio y tiempo libre del centro Assadka. En consecuencia, apreciamos que se han cumplido los objetivos previstos y el centro Assadaka se ha consolidado como un recurso importante en la ciudad para la atención de los menores. 3.1.7. EFICIENCIA En general, el proyecto se ha planificado bien en cuanto a los recursos necesarios para la ejecución y la realización de las actividades previstas,. Se ha utilizado la totalidad del presupuesto dentro del marco lógico, y según el análisis financiero realizado en el momento de la evaluación, aparentemente los recursos financieros atribuidos a cada resultado y/o actividad, han permitido la realización de todas las actividades; si bien, al no disponer de un presupuesto por actividades no podemos conocer hasta que punto el presupuesto asignado a cada actividad ha resultado apropiado. Globalmente, podemos afirmar que los recursos financieros han sido utilizados de manera adecuada y satisfactoria para la ejecución del proyecto. Aparentemente, las actividades realizadas no se podían haber hecho con menos presupuesto y se aprecia, tras las reuniones con el equipo de gestión y la lectura de los informes, que los medios puestos a disposición del proyecto permitieron realizar todas las actividades previstas. No se han detectado riesgos importantes que pudieran haber influido en el desarrollo del proyecto. Consideramos que el Proyecto en su conjunto, ha sido eficiente ya que los recursos utilizados en el desarrollo de las actividades se han transformado en los resultados previstos. Calificamos la eficiencia como Alta. 3.1.8. IMPACTO SOBRE BENEFICIARIOS El alcance de este trabajo no ha permitido establecer indicadores para conocer con exactitud el impacto sobre la población. La no existencia de una línea de base previa impide un análisis detallado del mismo. 28 Con respecto a los menores, podemos comprobar como el centro se ha convertido en un lugar de referencia para las actividades de ocio y tiempo libre, además de reforzar la componente escolar. La lista de espera para acceder al centro y la mejora del rendimiento escolar es el mejor indicador de impacto sobre una parte de la población beneficiaria del centro. Los jóvenes que se han beneficiado de los cursos de formación profesional están satisfechos, tal y como lo manifiestan en las reuniones mantenidas con ellos. El nivel es aceptable y la mayoría de ellos han aprobado los cursos. Aunque no existe un estudio del impacto sobre la inserción laboral, el seguimiento informal a través de familiares y familia que asisten al centro, sitúa la inserción laboral entorno a un 25 % de los que finalizan el curso. La cifra es bastante satisfactoria y permite a un colectivo muy afectado por el paro tener la oportunidad de integrarse en el mercado laboral en mejores condiciones de las que tenían anteriormente, al tratarse mayoritariamente de jóvenes que habían terminado sus estudios básicos y, previsiblemente, acabarían trabajando en la economía informal. Por observación directa, las condiciones de vida de los menores del centro Assadaka son mucho mejores que otros menores que están bajo la protección de otras instituciones locales. El impacto alcanza también a las familias del barrio que están muy satisfechas de poder contar con un centro de referencia donde se ofrece una alternativa escolar, de ocio y formación a los jóvenes. El centro además ha fomentado la participación de las familias en la dinámica general de las actividades del centro, lo que ha llevado a crear nuevos servicios de apoyo social a las familias del barrio. Assadaka dispone además de salas en donde los vecinos y vecinas pueden reunirse para hablar de aspectos relacionados con la comunidad, fomentando el empoderamiento de la sociedad civil. El impacto del centro en la zona de intervención no alcanza solo a los menores sino que ha supuesto que la “Entraide Nacional”, disponga de una metodología de intervención y un modelo de referencia en materia de asistencia a menores vulnerables, que esperan replicar en otras zonas. 3.1.9. ENFOQUE DE GÉNERO No se aprecia un enfoque de género en la formulación del proyecto. Sin embargo, se aprecia cómo se tienen en cuenta las especificidades de género en el diseño de las actividades, en el acceso a las mismas de las mujeres y en la gestión del centro. Así, el centro social Assadaka apoya las iniciativas locales de promoción de la alfabetización de las mujeres, el aumento participativo en aspectos socio-culturales y una mayor integración de la mujer en el empleo, la educación, la salud y el desarrollo. 29 El centro social prioriza que un 40% de las plazas en cada uno de las áreas de trabajo sea cubierto por niñas y adolescentes. De esta manera la distribución que hay en la actualidad es de un 43% de participación activa. Se desarrollan encuentros para las mujeres al menos una vez al mes para desarrollar acciones relacionados con la educación sexual, el intercambio de experiencias y la formación y se ha creado un servicio de apoyo social a las familias, dirigido en especial a las mujeres. Con relación al equipo educativo, se procura que los referentes educativos sean mixtos ofreciendo así dos modelos a los menores. Los discursos educativos en la metodología tratan por igual en términos de derechos y deberes a hombres y mujeres, no se hacen distinciones por sexo, los juegos son absolutamente participativos y nunca discriminatorios y en general se educa en valores que promueven la igualdad de género. 3.1.10. VIABILIDAD La EN ha firmado un convenio con la Asociación PAIDEIA en el que se expresa el procedimiento de la transferencia total del proyecto, desde el año 2.001/2.002 que se inicia el desarrollo de la acción, en el que el ayuntamiento de Madrid financia un 80% y la EN el 20% restante. Cada año, la contraparte local ha ido asumiendo una mayor su responsabilidad y actualmente asume el 100% el componente de Formación e Inserción socio laboral y un 50% del resto de componentes. El periodo 2.008 / 2.009 es el último ejercicio en cuanto a la aportación del Ayuntamiento de Madrid, siendo la EN la gestora de todo el centro, teniendo que aportar los fondos para el mantenimiento de las actividades. En el marco de las políticas de cesión de la gestión de los centros de atención a menores de la “Entraide National”, Paideia ha promovido la creación de la Asociación Assadaka, asociación regida por la ley marroquí, formada por profesionales y personas vinculadas con el trabajo con menores en dificultad. Esta asociación cuenta con un compromiso escrito para la gestión del centro Assadaka y cuenta con una financiación estable de la EN de 50000 euros anuales para los gastos corrientes, así como la puesta a disposición del centro de personal de dirección y la financiación de los salarios de los profesores de Formación Profesional y los gastos corrientes de luz y agua. El principal problema que tiene el centro Assadaka es la sostenibilidad del mismo. Se ha creado un espacio muy grande, con muchas áreas de intervención que generan unos gastos mensuales muy elevados. Evidentemente tendrán que recurrir a financiación externa para proseguir con todos los servicios que se prestan actualmente. Parece que, por el momento, la mejor vía de apoyo a su funcionamiento vendrá mediante la realización de proyectos de cooperación internacional a través de la Asociación local Assadaka, encargada de la gestión. No creemos que sea muy difícil 30 que obtengan durante los próximos años financiación de otras agencias y donantes tanto locales como internacionales. Han empezado algunas acciones encaminadas a garantizar la sostenibilidad, aprovechando algunos espacios libres del complejo. Así, cuenta con el apoyo de un proyecto de cooperación financiado por la AECID y se ha iniciado la construcción de un restaurante, tiendas, locales para artesanos y un “hammam” (baño árabe) que generarán unos ingresos para el sostenimiento del complejo. Así se ha verificado en los documentos consultados en la visita de terreno. Se verifica que el espacio deportivo, se ha terminado y está en pleno uso para la realización de las siguientes actividades: Escuelas deportivas. Realización de jornadas de fútbol, baloncesto, atletismo y sala los fines de semana. Entrenamientos de deportes los días laborables. Formación deportiva. Esta actividad es auto-sostenible mediante el alquiler de las pistas deportivas a asociaciones, escuelas y grupos. 3.1.11. CONTRIBUCIÓN A LOS ODM Se aprecia la contribución del centro a la obtención de los ODM. Objetivo 2: “Lograr la matriculación primaria universal no más tarde de 2.015”. El centro social Assadaka ha logrado integrar a más de sesenta menores en las escuelas públicas del barrio que antes se encontraban des-escolarizados. Ha potenciado que ochenta menores trabajadores adquieran el nivel de alfabetización y educativo normal y estable. Ha mejorado el nivel educativo a través de apoyo y refuerzo escolar a más de trescientos menores. Objetivo 3: “Eliminar disparidades entre géneros...”. Se prioriza el ingreso de niñas y mujeres adolescentes a todas y cada una de las actividades y servicios que ofrece, además se ha atendido desde el servicio de atención social, orientación y derivación a un millar de mujeres con problemas de discriminación de género. En el centro social Assadaka se distribuye la población infantil entre un 60% y un 40% de niños y niñas respectivamente. Objetivo 4: “Luchar contra el VIH / SIDA, el paludismo y otras enfermedades” Se han desarrollado acciones de sensibilización en cuanto a las enfermedades de trasmisión sexual con menores y mujeres. Dicha formación se ha realizado junto 31 con la Asociación AL – AMAL, entidad formada por médicos y especialista en formación de este tipo de aspectos en la sociedad civil. 3.1.12. MATRIZ DAFO FORTALEZAS DEBILIDADES - Disponer de experiencia en cooperación - Personal estable y experimentado. - Disponer de apoyos de las entidades nacionales, locales y sociedad civil. - Favorable posición institucional en la ciudad. - Disponer de un modelo de intervención integral. - Dispersión en las actividades. - Debilidad de la formación del personal. - Complejo educativo muy grande con muchos sectores de intervención. - Riesgo para la auto-sostenibilidad financiera - Escaso fortalecimiento de las capacidades de la contraparte. - Excesiva dependencia de Paideia para el funcionamiento del centro. OPORTUNIDADES AMENAZAS - Interés estatal por la situación del menor. - Creación de organismos de coordinación en la ciudad. - Interés de organismos financiadores en materia de protección de menores. - Existencia de programas públicos de apoyo a menores - Cambios en las políticas gubernamentales. - Capacidad limitada de dar respuesta a los problemas sociales del barrio 3.1.13. VALORACIÓN DE LA ACCIÓN: LECCIONES APRENDIDAS A lo largo de este informe ya hemos manifestado la pertinencia, la gestión eficaz y eficiente del complejo Assadaka y los buenos resultados que se han obtenido desde su creación. El centro se ha convertido en un referente en materia de asistencia y prestación de servicios a menores y jóvenes en un barrio problemático. Así mismo, se ha convertido en un modelo de referencia para la “Entraide National”, tanto por su concepción como por su gestión y metodología, que pretende replicar en otras zonas del país. Sin embargo, a pesar de que el organismo gestor es la EN, se observa que el rol que juega Paideia es fundamental. Es difícil entender el éxito del proyecto y el alcance de las acciones sin la presencia de Paideia. Es dudoso que el centro pudiera funcionar sin la presencia del personal expatriado, ya que las capacidades y la formación del 32 personal de la EN son limitadas para gestionar un complejo de este calibre y aplicar las metodologías de intervención en materia de menores que promueve Assadaka. Aun entendiendo que las necesidades del barrio son enormes y la pertinencia de la acción, entendemos que el modelo utilizado está en desuso actualmente. No parece lógico crear complejos tan grandes, con tal variedad de servicios que hagan dudosa su viabilidad económica ya que los recursos del estado son limitados y no parece evidente que vayan a concentrarlos en un solo complejo. La tendencia actual es crear espacios más reducidos y especializados. De este modo, además de poder gestionarlos de forma más eficaz, se puede favorecer a más zonas y evitar la excesiva concentración de recursos en el mismo lugar. 3.1.14. RECOMENDACIONES En las visitas de terreno realizadas así como en análisis de la intervención, se ha apreciado un buen funcionamiento del centro Assadaka. Algunas recomendaciones concretas son: Aun entendiendo que el centro se cogestiona entre la EN y Paideia, entendemos que sería recomendable que Paideia se fuera retirando de la gestión cotidiana del mismo y que fuera la EN,como responsable del centro, el único gestor. Incrementar en un futuro inmediato las capacidades institucionales y la formación del personal del centro sería conveniente para garantizar un traspaso total de competencias al socio local. Es necesario reflexionar sobre la conveniencia de seguir financiando complejos como el de Assadaka que, sin cuestionar su pertinencia, atienden a un número limitado de habitantes. Habría que valorar la conveniencia de promover centros más pequeños y más especializados que puedan llegar a más población. Es aconsejable que la atención a menores de la calle o abandonados se realice en centros específicos, normalmente de tamaño medio y no en el mismo entorno de prestación de servicios a menores en otros ámbitos, tal y como ocurre en el centro Assadaka. Tal y como se ha comentado anteriormente, no parece conveniente seguir financiando centros de la envergadura del complejo Assadaka, cuya viabilidad no está asegurada, especialmente por la magnitud del mismo y por el volumen tanto de actividades como de beneficiarios, que puede dificultar la gestión cotidiana y exige un esfuerzo presupuestario elevado para el mantenimiento de las actividades. Creemos que la financiación de los organismos públicos como en el caso del Ayuntamiento de Madrid se debe dirigir más hacia el apoyo metodológico de 33 las políticas públicas de protección de menores y el apoyo a las Unidades de Protección de la Infancia, puestas en marcha por el Ministerio de desarrollo Social, que por el apoyo a las organizaciones prestatarias de servicios, por muy pertinentes que sean los mismos. En la medida que el estado promueva políticas públicas e implante un protocolo de actuación en temas de protección de infancia, se podría plantear alguna necesidad concreta de intervención, como la que se ha realizado. 3.1.15. VALORACIÓN FINAL Tabla de valorización del desempeño de la intervención según los Objetivos de la Ayuda. Objetivo Prioridad Relativa4 Valoración5 Reducción de la pobreza Significativo 2 Inversión en el Ser Humano Principal 3 Promoción del desarrollo sostenible - Igualdad de Género - Defensa de los Derechos Humanos Principal Fortalecimiento de instituciones democráticas y Buen Gobierno - Promoción desarrollo sector privado - Atención de situación de emergencia - Potenciación relaciones internacionales de España - 3 4 Principal o Significativo, según los objetivos de la intervención. Cuando no procede, se marca con un -. En el caso de que el objeto no sea explícito pero la evaluación lo ha considerado importante, está señalado entre paréntesis 5 1=objetivo no cumplido; 2=objetivo cumplido de manera limitada (pocos beneficios significativos en relación con los costes); 3=objetivo cumplido (obtención de los beneficios esperados); 4=objetivo cumplido muy satisfactoriamente (beneficios que exceden los esperados o cumplidos de manera muy positiva). 34 TABLA DE VALORIZACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA EVLAUACIÓN6 1 2 3 4 1. Pertinencia ¿Se corresponde el proyecto con las Prioridades de los beneficiarios? ¿Han cambiado las prioridades de los Beneficiarios desde la definición de la Intervención? ¿Han cambiado las prioridades de desarrollo del país receptor o del área de influencia? ¿Han cambiado las prioridades de la Cooperación madrileña para el desarrollo? Comentarios: Consideramos como valor Alto el hecho de que no hayan cambiado las prioridades de los beneficiarios o de la Cooperación del Ayto. de Madrid. El proyecto es muy pertinente. 2. Eficacia ¿Se han alcanzado todos los resultados previstos del proyecto? ¿Se ha alcanzado el objetivo específico del proyecto? ¿Ha contribuido el proyecto a alcanzar el objetivo global? Comentarios: El grado de eficacia del proyecto ha sido Alto. 3. Eficiencia ¿Se han respetado los presupuestos iniciales? ¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos? ¿Ha sido eficiente la transformación de los recursos en los resultados Comentarios: A pesar de no haberse analizado en profundidad la componente económica, la eficiencia del proyecto podemos considerarla como Alta. 6 Muy Alto: 4 ; Alto : 3 ; Medio : 2 Bajo: 1 35 4. Impacto ¿Se ha logrado un impacto positivo sobre los beneficiarios directos considerados? ¿Se han producido impactos positivos no previstos sobre los beneficiarios? ¿Se han producido impactos previstos sobre los beneficiarios? negativos no Comentarios: Creemos que el impacto sobre el barrio en el que se ha intervenido ha sido muy alto, lográndose otros impactos apreciables como el de la dinamización social y el hecho de la intervención sobre las familias. Por lo demás, no se han producido impactos negativos no previstos sobre los beneficiarios. 5. Viabilidad ¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda externa? ¿Se siguen generando los recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades? ¿Se ha realizado un análisis suficiente de las políticas de apoyo? ¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional ¿Se ha beneficiado Vulnerables? a los colectivos más ¿Se ha actuado sobre las diferencias de género? Comentarios: Se ha comprobado que la viabilidad es razonable, teniendo en cuenta la capacidad de gestión del centro, el apoyo de la EN y la favorable posición institucional en la ciudad, si bien el proyecto debería ganar en autonomía respecto a la cooperación internacional. 6. Visibilidad ¿Se recuerda positivamente Ayuntamiento de Madrid? el ¿Se recuerda españoles? a positivamente aporte los del técnicos 7. Aspectos metodológicos ¿Ha sido correcta la formulación Intervención según el EML? ¿Ha sido útil Predefinido? el sistema de de la indicadores 36 ¿Han sido bien identificadas las Fuentes de verificación? ¿Han sido apropiados los métodos de recopilación y análisis de los datos? ¿El proyecto ha producido información Suficiente para su evaluación? 37 3.2. PROYECTO: INSERCIÓN SOCIO-PRODUCTIVA DE LA MUJER RURAL TETUANÍ MEDIANTE EL APOYO A LA EDUCACIÓN Y A LA FORMACIÓN PROFESIONAL. Subvención concedida: 224.737,00 euros Convocatoria de 2003 Periodo de realización: Abril 2004 a junio 2005 ONG : FUNDESO Contraparte: Association Marocaine pour la Promotion de la Femme Rurale. 3.2.1. RESUMEN DEL PROYECTO El proyecto forma parte de un Programa de Intervención en el norte de Marruecos que tiene como objetivo potenciar, promocionar y facilitar la inserción laboral de la mujer rural Tetuán, mediante la alfabetización, capacitación y la formación profesional de las mujeres y la sensibilización de toda la sociedad (tanto en la zona de intervención como en el Municipio de Madrid) acerca del rol que puede y debe jugar la mujer en dicha sociedad. Efectivamente, el proyecto es la 2ª Fase complementaria de otro proyecto también cofinanciado por el ayuntamiento de Madrid. La primera fase se centró en la construcción, equipamiento y puesta en funcionamiento de un Centro socio-cultural en el Municipio de Alliyenne, y la alfabetización y formación de 360 beneficiarias. Además incluía una campaña de sensibilización local, de las familias de dichas mujeres (especialmente de sus maridos). En la segunda fase se continuaron con los programas de alfabetización, educación y capacitación-formación profesional para 1.890 beneficiarias. Estaba previsto realizar las siguientes actividades: 1. Programa de alfabetización: lectura, escritura, cálculo a beneficio de 360 beneficiarias. 2. Programa de capacitación en técnicas agrícolas, artesanía, gestión, comercialización, informática, al que asistirán 180 mujeres rurales. 3. Programa de educación en valores para un total de 200 mujeres rurales. 4. Campaña de sensibilización sobre salud, educación, medio ambiente, condiciones laborales a beneficio de 840 mujeres. 5. Campaña de sensibilización sobre causas y consecuencias de la emigración para un grupo de 310 mujeres rurales tetuaníes. 38 6. Completar el equipamiento del Centro para abastecer las necesidades que plantea el gran número de beneficiarias. 3.2.2. REUNIONES DE TRABAJO Se realizaron varios contactos con la responsable de la contraparte local, cuya sede está en Rabat. La presidenta de esta asociación, Sra. Malika ben Mahi, nos comentó que el Centro llevaba cerrado varios meses por problemas en la construcción, concretamente desde el mes de noviembre de 2008, cuando sufrieron las inundaciones en la zona de Alliyene que afectaron seriamente al Centro. Se propuso mantener reuniones con: La presidenta de la Asociación Equipo de monitoras Beneficiarias Presidente de la comuna rural Tras varios intentos más, se mantuvo una primera reunión el 10 de junio de 2009 a las 10 de la mañana en los locales del proyecto. Tanto la presidenta como las monitoras – formadoras se desplazaron desde Rabat. Tanto las monitoras como las beneficiarias fueron seleccionadas por la presidenta de la fundación, quien estuvo presente en todas las reuniones. Dado que la presidenta manifestó el interés de la asociación por reanudar las actividades en el comienzo del curso 2009-2010, los evaluadores tomaron la iniciativa de volver a visitar el Centro de nuevo. Esta segunda visita tuvo lugar el 6 de octubre de 2009. Las reuniones se realizaron de nuevo con la presidenta de la Asociación, el equipo de monitoras, las beneficiarias y el nuevo presidente de la comuna rural de Alliyenne aunque, en esta ocasión, la presidenta no estuvo presente en la reunión con las beneficiarias. La reunión fue sin duda mucho más fructífera que la anterior, como se relatará después en este informe, no solo por la numerosa concurrencia de las beneficiarias, sino por la la constatación de las mejoras en el edificio y los compromisos adquiridos. Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde la finalización del proyecto, la comprobación de la realización de las actividades solo se puede hacer de manera aproximada. Por otra parte, la evaluación definitiva de la viabilidad que ha tenido el proyecto, unos años después de concluido el proyecto con el que se financió su construcción y puesta en marcha solo se podrá realizar cuando el centro esté, de nuevo, plenamente operativo. 39 3.2.3. CONSTATACIONES REALIZADAS EN LA VISITA DE TERRENO 3.2.3.1. Con respecto al estado del edificio Es un edificio de 4 plantas, más el bajo, dividido de la siguiente manera: Bajo en el que está instalada la guardería, más una pequeña cocina. Los pisos 1,2 y 3 en los que se instalan las salas para los cursos de alfabetización, apoyo escolar y una gran sala para la formación en costura. El piso 4 estaba destinado al alojamiento de las monitoras, ya que las mismas procedían de la zona de Rabat. El centro nunca ha dispuesto de agua potable. El centro no está operativo desde hace un año. El equipamiento aparentemente está en buen estado. El edificio estaba en mal estado de conservación durante la visita de los evaluadores en el mes de junio de 2009, debido a las lluvias caídas el invierno pasado y necesita reparaciones tanto en el exterior como en el interior. Estas obras han comenzado en el mes de octubre. En la visita del 6 de octubre de 2009 se ha constatado que el estado del edificio ha mejorado mucho. Ya no se puede decir que se encuentra en mal estado de mantenimiento, como se decía en nuestro informe anterior del mes de junio. Y se espera que mejore sustancialmente gracias a las obras que están en curso de realización: arreglo de las paredes exteriores e interiores y la pintura de las mismas. Estos arreglos están siendo realizados bajo la gestión y financiación de la “Asocciation Marocaine pour la Promotion de la Femme Rurale”. El presupuesto comprometido se eleva al equivalente a 5.000 euros; es decir, aproximadamente, 55.000 dirhams. El edificio sigue sin abastecimiento de agua. En la reunión con las beneficiarias y la dirección de la Asociación (Presidenta y adjunto), ésta le volvió a plantear al presidente de la comuna- también presente en la reunión- la necesidad de esta infraestructura para que la actividad del centro pueda desarrollarse con total normalidad. Como dato importante a tener en cuenta es que contiguo al centro se está construyendo un edificio nuevo de mercado de abastos de grandes dimensiones, lo que exigirá llevar el agua hasta una zona muy próxima al centro, con lo que disponer de agua corriente parece un objetivo más fácil de alcanzar. Al mismo tiempo, se está constituyendo un pequeño núcleo de la comuna entorno al centro de formación de la mujer, el mercado de abastos y la sede de la comuna. Este hecho hace que pueda afirmarse que el centro se ver revalorizado en sus funciones por el hecho de su localización en un lugar central de la comuna. Este hecho cobra un especial interés, dado el hábitat disperso de esta comuna, absolutamente rural. 40 A pesar de que se están realizando las obras de reparación de los daños sufridos por el edificio, ya en el momento de la visita referida, 6 de octubre de 2009, el centro se encuentra en un estado que le permite estar operativo y preparado para cumplir con sus funciones. Con respecto a la financiación de las actividades, la Asociación ha estimado que son necesarios entre 700-800 euros al mes, que equivalen a aproximadamente 70008000 dirhams. La mayor parte de esos fondos se espera que puedan obtenerse con los ingresos percibidos por los pagos de formación de las beneficiarias (50 dirhams por mes por la guardería, 20 dirhams por mes por alfabetización, 50 dirhams por mes para costura y 60 dirhams por mes por bordado). 3.2.3.2. Sobre la formación y el servicio de guardería Reunión con las beneficiarias En la primera visita de junio de 2009, se hizo una reunión con 3 beneficiarias que habían sido contactadas por la presidenta. La reunión se hizo en presencia de esta última. Las afirmaciones y comentarios aquí expuestos han sido realizados por las beneficiarias: Durante los 14 meses primeros de funcionamiento del centro, que coincide con la subvención del Ayuntamiento de Madrid, el centro funcionó bien. Más de 100 mujeres de la zona aprendieron a leer y escribir, además de aprender algunas técnicas de costura tradicional y moderna. El centro era el espacio de reunión de las mujeres de la zona. Ninguna beneficiaria ha utilizado los conocimientos adquiridos como medio de generación de ingresos. La población sigue viviendo, mayoritariamente, del trabajo de los hombres en la construcción. La mayor parte de las mujeres trabajan en el contrabando con Ceuta. En la visita del 6 de octubre, en la que se mantuvo una reunión con casi 40 beneficiarias, se ha podido apreciar que: Ya se han matriculado en los diferentes cursos. Beneficiarias de tres generaciones distintas: abuelas, madres e hijas. Abuelas, que habían realizado cursos de alfabetización (lectura y enseñar a escribir a las que ya saben leer); madres, que habían realizado cursos de costura tradicional, moderna y bordado; hijas o niñas de corta edad, que habían estado en la “crèche” o guardería infantil y que ahora responden -a preguntas de los evaluadores- tener interés en continuar los estudios y la formación Todas las mujeres muestran en la reunión un gran interés y entusiasmo por reanudar las actividades de capacitación y aprendizaje. En realidad, se notaba 41 alegría e ilusión por ver que las actividades del centro son ya de nuevo una realidad inmediata; frente a la insatisfacción y disgusto mostrado en la reunión anterior del mes de junio. Las “ganas de aprender” de estas mujeres, que viven en condiciones de subsistencia pero dispuestas a invertir una parte de su escaso tiempo y dinero disponible, es admirable y justifica la inversión realizada. Los productos mostrados por las formadoras, que habían realizado las beneficiarias, son de buen nivel y basados en patrones establecidos por las formadoras que las beneficiarias deben seguir. Reunión con las formadoras En la primera visita del mes de junio, los evaluadores comprobaron que las formadoras provenían de la zona de Rabat y no conocían previamente la región. Por tanto, debían alojarse en el centro. Comentan las desfavorables condiciones de vida que tenían debido a que no había agua potable y que la población no les proporcionaba agua7. Todas manifestaban la inseguridad de la zona debido a que el centro se encontraba en un área rural, con la población muy dispersa y una gran sensación de estar lejos de cualquier vecino. . Las monitoras explicaron que, durante el periodo de ejecución del proyecto, tenían un salario mensual. Tras la finalización de la financiación externa8, dejaron de cobrar un salario y se les comenzó a pagar con alimentos para su consumo mensual, que eran aportados por la presidenta una vez al mes. Las monitoras, para poder subsistir, comenzaron a presar servicios que eran pagados por las beneficiarias del centro. Así, impartieron cursos de francés y de apoyo escolar al precio de 60 o 70 Dirham9/mes/beneficiario. También ofrecieron cursos de alfabetización al precio de 25 Dirham /mes y servicios de guardería por 40 Dirham / mes. En la segunda visita de principios de octubre, se comprueba que: Las formadoras, encabezada por una licenciada en Derecho y con experiencia en el centro por ser una de las antiguas formadoras, van a percibir un salario de 250 euros al mes, aproximadamente, 2500 dirhams mensuales. En Marruecos, este salario está por encima del salario mínimo (2000 dirhams al mes). 7 Según manifestaron las monitoras, existía un acuerdo por el cual las beneficiarias les llevarían agua cada día. Las beneficiarias argumentaron que las monitoras nunca les pagaban el agua, razón por la que dejaron de suministrársela. 8 Financiación que provenía en exclusiva del Ayuntamiento de Madrid. 9 1 euro = 11 dirham 42 Las formadoras seguirán alojándose en el centro, donde disponen de cocina y habitaciones. El agua se les proporciona a través de un pequeña cisterna que tiene una autonomía de 3 ó 4 días. Las formadoras muestran mucho interés por comenzar de nuevo las actividades del centro. La financiación de dichos salarios corre a cargo de la “Asocciation Marocaine pour la Promotion de la Femme Rurale”. Reunión con la Presidenta En la reunión del mes de junio de 2009, la presidenta manifiestó que desde el comienzo del proyecto hubo conflictos con la Comuna por el emplazamiento del local, enfrente de la sede de la Comuna rural, ya que ellos querían que se hiciese dentro del recinto de la comuna, quizás para dar a entender a la población que era un logro de la Comuna y no de una ONG. Durante la ejecución del proyecto no hubo grandes problemas para desarrollar las actividades más allá de reconocer las malas condiciones de vida de las monitoras, debido a la falta de agua potable y a la inseguridad de la zona por las noches. La presidenta señaló las grandes dificultades que tuvieron con la población de la zona tras la finalización del proyecto. Especialmente porque la población nunca quiso colaborar en el mantenimiento del centro ni de las actividades, negándose a pagar o ayudar a los servicios que prestaba el centro con el pretexto de que estaban convencidos de que la Asociación seguía recibiendo financiación para las actividades. Es posible que la falta de sintonía con la población puede tener que ver con el hecho de que la Asociación no era de la zona sino que eran vistos como gente “que venía de Rabat”. Tras la finalización del proyecto, el único apoyo externo recibido fue de la Secretaría de Estado para la formación Profesional para realizar cursos de alfabetización desde finales de 2005 a 2008. La presidenta reconoce que la asociación está en Rabat y que la elección del “douar” (Alliyienne) en la zona de Tetuán se debió a que la zona norte era prioritaria en la convocatoria del Ayuntamiento de Madrid, por lo que a pesar de no tener presencia en la zona, decidieron trabajar allí. El “douar” fue recomendado por la “Wilaya” de Tetuán, no habiéndose realizado una identificación o prospección previa. Ahora mismo se están buscando fondos adicionales para cubrir algunos de los costes de la rehabilitación y mejora del centro y comenzar con las actividades. En la reunión de principios de octubre de 2009 ya referida, se han podido matizar de manera importante algunas de las observaciones hechas en párrafos anteriores, en el sentido de que: 43 La Presidenta (Sra. Malika Benmahi) afirma que la “Asocciation Marocaine pour la Promotion de la Femme Rurale” dispone de fondos, no solo para financiar las remuneraciones de las formadoras, sino para rehabilitar el centro. La Presidenta muestra un gran interés en reanudar las actividades y se le ve muy satisfecha con la voluntad de participación de las beneficiarias. Tanto la presidenta de la Asociación como sus colaboradoras son especialistas y con gran experiencia en las actividades a desarrollar: la promoción de la mujer rural. Debe tenerse en cuenta asimismo que las actividades del centro están basadas en un “Estudio sobre las necesidades de formación de las mujeres rurales del centro de formación de Alliyenne de Tetuán” (realizado en mayo de 2005), así como en el “Programa de formación por aprendizaje de cortadora costurera” (junio de 2005), el “Programa de formación para el aprendizaje de bordado” (enero de 2004), así como en los artículos de la revista de la Asociación “Femme Rurale” (números 109, 110 y 113) en los que se estudian las necesidades de formación de la mujer rural en Marruecos, la estrategia de intervención en el centro de Alliyenne y las expectativas e intenciones de las mujeres de Alliyene. Reunión con el Presidente de la Comuna rural La del mes de junio fue una reunión de cortesía ya que el presidente estaba en plena campaña electoral. El presidente animó a la presidenta de la Asociación a que el centro volviera a funcionar como en sus inicios. Así mismo anunció que se iban a realizar mejoras en los servicios de la comuna: abastecimiento de agua, centro para jóvenes, un colegio y otros equipamientos y que la asociación debería proseguir con su dinámica de trabajo con las mujeres. En la reunión de comienzos de octubre de 2009: Hay ya un nuevo Presidente, diferente del anterior, elegido en las últimas elecciones locales celebradas el pasado 12 de junio de 2009. El nuevo Presidente de la comuna, que estuvo presente en la segunda parte de la reunión con la Presidenta de la Asociación y las beneficiarias, agradeció el interés de ésta última por reiniciar las actividades del centro y se comprometió a realizar el abastecimiento del agua en breve plazo. 3.2.3.3. Conclusiones de la visita El proyecto parte de una identificación de necesidades de la población y, a pesar de las dificultades habidas, ha integrado a la población en la planificación de las 44 actividades. Aparentemente es un proyecto que ante las necesidades de la población, ha conseguido irla incorporando a la dinámica del centro. El proyecto parece que en algunos momentos de su trayectoria ha carecido de una gestión y administración sobre el terreno suficientemente eficaces ya que estas tareas las realizaba la asociación desde Rabat, de forma muy personalizada en la presidenta, dejando la gestión sobre el terreno a una de las monitoras de alfabetización. En la primera visita de los evaluadores, consideraron inadecuado que el personal que prestaba los servicios, las monitoras, no fueran de la zona, sino personas que venían desde Rabat. Parece lógico que se hubieran aprovechado las capacidades del personal de la zona que, de esta manera, podrían vivir en sus domicilios sin tener que quedarse a vivir en el centro en condiciones precarias y generando costes adicionales a cubrir. En definitiva, contar con personal local de la zona hubiera permitido un mejor contacto y una mayor motivación de la población local, así como una reducción de los costes No es lógico que una vez concluida la financiación externa, el personal estuviera siendo pagado en especie (alimentos) para que pudieran subsistir. Ello indudablemente no crea en el personal la suficiente motivación para realizar las actividades del centro. El centro, desde junio de 2006, ha funcionado de manera irregular. Se han prestado servicios de formación en aquellas materias que las beneficiarias estaban dispuestas a pagar para poder mantener el sueldo de las monitoras. Es decir, no se ha conseguido una estructura estable y los servicios no se prestan de modo regular. En la segunda visita en el mes de octubre, se han podido reconsiderar algunos aspectos anteriores, en el sentido que la Asociación ha valorado las observaciones de la evaluación de junio (que conocían por el envío del documento correspondiente, que incluía algunos elementos críticos a la marcha del proyecto), en el sentido que: El proyecto parece de nuevo orientado a satisfacer las necesidades de la población, detectadas en distintos encuentros realizados al efecto. En la reunión las beneficiarias muestran su interés y compromiso con las actividades del centro y apoyan con fuerza la reanudación de las mismas. Existe un proyecto de gestión del centro. Creemos que así como en el mes de junio considerábamos difícil que la asociación pudiera retomar las actividades del centro, el nuevo planteamiento y el compromiso de la Asociación permiten ser optimistas, aunque con cautela, respecto a la reanudación de las actividades del centro . Ahora bien, la cuestión que sigue pendiente de garantizar es la sostenibilidad y continuidad del proyecto a medio plazo. 45 3.2.4. RECOMENDACIONES Ante un proyecto que no ha sido capaz de hacer frente a una eventualidad como la de las inundaciones, cuya lentitud en la reacción le ha obligado a dejar de funcionar durante un tiempo (aunque la inactividad pueda estar parcialmente justificada ) y que, tal y como se ha comprobado en la visita de terreno, ha funcionado de manera irregular desde 2006, las recomendaciones deben dirigirse más hacia aspectos generales del proceso de identificación y seguimiento de las acciones que hacia los criterios de la evaluación. La principal recomendación iría dirigida al Ayuntamiento para que introduzca elementos que mejoren la selección de las actuaciones que subvenciona. En el caso que nos ocupa: La cuestión que queda en el aire es la sostenibilidad y continuidad del proyecto a medio plazo. Ante la paralización experimentada por el centro en el pasado curso, deberá hacerse un seguimiento de las actividades del mismo para comprobar si es fruto del voluntarismo del momento o es un proyecto que puede consolidarse a lo largo del tiempo. Deberá asimismo procederse a realizar una labor de seguimiento sobre el abastecimiento de agua al Centro. Es evidente que la sostenibilidad de su actividad depende directamente de la provisión de un recurso tan fundamental, no solo para el mantenimiento el Centro sino sobre todo para asegurar la calidad de vida de las formadoras que residen en el mismo. Es aconsejable comprobar la experiencia real del socio local en la zona de intervención elegida para desarrollar el proyecto financiado. Es preferible que, en una acción de desarrollo como la que nos ocupa, al menos el socio local sea una entidad con presencia en el terreno y conocimiento del entorno. Es algo que creemos que no se ha tenido en cuenta en el caso que se está analizando, no tanto porque la asociación local tenga su sede en Rabat sino porque habría sido deseable que hubiera tenido experiencia previa en la zona de intervención. Es fundamental realizar una identificación previa sobre el terreno, en la que se establezca un vínculo con las beneficiarias y se consensuen los procesos y actividades, evitando un diseño vertical de la intervención. Establecer una línea de base, especialmente en proyectos en los que el objetivo es mejorar las condiciones de vida de la población o promover la inserción profesional. Esta línea de base permitirá conocer el punto de partida de la intervención de modo que se facilite tanto el seguimiento interno de los indicadores establecidos como la evaluación final de la intervención. 46 Creemos conveniente trabajar con instituciones no sujetas a las oportunidades de financiación de los organismos donantes, como creemos que ha sido el caso que nos ocupa. Disponer de un plan estratégico debería ser un elemento clave en el proceso de selección de los proyectos presentados por organizaciones españolas para conseguir financiación del Ayuntamiento de Madrid. Es necesario que la gestión de un proyecto como el analizado disponga de sistemas de gestión próximos a la zona de ejecución. No parece adecuado que la gestión administrativa, la toma de decisiones y los aspectos logísticos dependan de la sede central de la organización localizada en una ciudad muy distante como es, en este caso, Rabat. Tal y como ha ocurrido en otros casos, y aun reconociendo la dificultad de apreciar algunas particularidades en la fase de identificación, puesto que pueden parecer subjetivos, parece conveniente evitar el trabajo con organizaciones muy personalistas, en las que, normalmente, todas las decisiones, así como las tareas de planificación y gestión están bajo la tutela y aprobación de una única figura que no se dedica a tiempo completo al proyecto. Estas situaciones provocan pérdidas de eficacia de las acciones. En el caso de proyectos financiados por instituciones con experiencia sobre el terreno limitada y poco acostumbradas a los procedimientos y metodología de la cooperación internacional, , creemos conveniente contar con la presencia de una asistencia técnica de la organización española que ha obtenido la financiación, a fin de trasladarles la metodología del ente financiador y formarles en los procedimientos de gestión y administración, para conseguir una más eficiente realización de las acciones. Es necesario realizar análisis de viabilidad que vayan más allá del simple compromiso de la contraparte de seguir financiando la intervención o del compromiso, no firmado, por parte de autoridades locales de contribuir al mantenimiento de las acciones, especialmente cuando se trata de construcción de edificios cuyo coste de mantenimiento es elevado y se corre el riesgo de que queden inutilizados por falta de mantenimiento. 47 3.2.5. VALORACIÓN FINAL Tabla de valorización del desempeño de la intervención según los Objetivos de la Ayuda. Objetivo Prioridad Relativa10 Valoración 11 Reducción de la pobreza Principal 2 Inversión en el Ser Humano Secundario 2 Promoción del desarrollo sostenible - Igualdad de Género Principal Defensa de los Derechos Humanos - Fortalecimiento de instituciones democráticas y Buen Gobierno - Promoción desarrollo sector privado - Atención de situación de emergencia - Potenciación relaciones internacionales de España - 2 10 Principal o Significativo, según los objetivos de la intervención. Cuando no procede, se marca con un -. En el caso de que el objeto no sea explícito pero la evaluación lo ha considerado importante, está señalado entre paréntesis. 11 1=objetivo no cumplido; 2=objetivo cumplido de manera limitada (pocos beneficios significativos en relación con los costes); 3=objetivo cumplido (obtención de los beneficios esperados); 4=objetivo cumplido muy satisfactoriamente (beneficios que exceden los esperados o cumplidos de manera muy positiva). 48 TABLA DE VALORIZACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA EVALUACIÓN12 1 2 3 4 1. Pertinencia ¿Se corresponde el proyecto con las Prioridades de los beneficiarios? ¿Han cambiado las prioridades de los Beneficiarios desde la definición de la Intervención? ¿Han cambiado las prioridades de desarrollo del país receptor o del área de influencia? ¿Han cambiado las prioridades de la Cooperación madrileña para el desarrollo? Comentarios: Consideramos el valor Alto el hecho de que no hayan cambiado las prioridades de los beneficiarios o de la Cooperación del Ayto. de Madrid. Y se ha conseguido concienciar a las mujeres con respecto a la importancia de la formación. 2. Eficacia ¿Se han alcanzado todos los resultados previstos del proyecto? ¿Se ha alcanzado el objetivo específico del proyecto? ¿Ha contribuido el proyecto a alcanzar el objetivo global? Comentarios: Al ser una evaluación muy posterior a la finalización de la acción, no tenemos elementos para valorar este criterio por la falta de información, aunque aparentemente durante la ejecución del mismo se cumplieron los indicadores previstos. 3. Eficiencia ¿Se han respetado los presupuestos iniciales? ¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos? 12 Muy Alto: 4 ; Alto : 3 ; Medio : 2 Bajo: 1 49 ¿Ha sido eficiente la transformación de los recursos en los resultados Comentarios: Al ser una evaluación muy posterior a la finalización de la acción, no tenemos elementos para valorar este criterio por la falta de información, aunque aparentemente durante la ejecución del mismo se cumplieron los indicadores previstos. 4. Impacto ¿Se ha logrado un impacto positivo sobre los beneficiarios directos considerados? ¿Se han producido impactos positivos no previstos sobre los beneficiarios? ¿Se han producido impactos previstos sobre los beneficiarios? negativos no Comentarios: En el transcurso de la visita de terreno hemos comprobado como el impacto ha sido positivo, aunque mejorable. Los impactos positivos no previstos han sido el aumento de la valoración de la formación y la sensibilización. Los impactos negativos han sido los provocados por la paralización del centro debido a las inundaciones 5. Viabilidad ¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda externa? ¿Se siguen generando los recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades? ¿Se ha realizado un análisis suficiente de las políticas de apoyo? ¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional ¿Se ha beneficiado Vulnerables? a los colectivos más ¿Se ha actuado sobre las diferencias de género? Comentarios: En la visita de terreno hemos comprobado como el centro se ha reabierto y existen posibilidades de que la actividad se reanude con éxito. 6. Visibilidad ¿Se recuerda positivamente el aporte del 50 Ayuntamiento de Madrid? ¿Se recuerda españoles? positivamente a los técnicos 7. Aspectos metodológicos ¿Ha sido correcta la formulación de la Intervención según el EML? ¿Ha sido útil Predefinido? el sistema de indicadores ¿Han sido bien identificadas las Fuentes de verificación? ¿Han sido apropiados los métodos de recopilación y análisis de los datos? ¿El proyecto ha producido información Suficiente para su evaluación? 51 3.3. PROYECTO: FORMACIÓN E INTEGRACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE MUJERES JÓVENES EN SITUACIÓN DE RIESGO Y SIN ESCOLARIZAR Importe subvencionado por el Ayuntamiento de Madrid: 84.293 € ONG: CIDEAL Contraparte: DARNA Fechas de inicio/fin: 1 de marzo de 2005 / 1 de abril 2006 3.3.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto se dirige a mejorar las condiciones de vida de mujeres jóvenes sin escolarizar y en situación de riesgo en la ciudad de Tánger, a través de un programa educativo compensatorio y capacitación profesional en peluquería, estética y secretaría para 40 jóvenes, vinculando estas actividades a la inserción laboral de las beneficiarias. El proyecto también preveía el desarrollo de un programa de asistencia y orientación jurídica, administrativa y sanitaria, para 200 mujeres con el fin de procurar su integración social. 3.3.2 .CONTEXTO En el año 2.004, el el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD situaba a Marruecos en la posición 124 sobre un total de 174 países. De esta forma, Marruecos se colocaba en el pelotón de cola de una serie de Países de Desarrollo Humano Medio y por debajo de los países en vías de desarrollo del resto del mundo árabe. A pesar de los esfuerzos del país y de la mejora de los datos macroeconómicos y sociales, algunos indicadores de desarrollo no progresan adecuadamente y, por ello, Marruecos ha caído un puesto en el IDH en 2007 (127 frente al 126 en el año 2006) y presenta indicadores por debajo de los de países de similar desarrollo, especialmente en lo relativo a la población rural y los jóvenes y menores. Marruecos ha registrado en los últimos años importantes avances en términos de desarrollo humano, si bien, en los últimos informes sobre los Objetivos del Milenio, se constata que la tasa de pobreza relativa es del 9 % y la de vulnerabilidad afecta al 17,5 % de la población. Estos indicadores se incrementan en el medio rural, alcanzando al 14,5 % y al 23,5% respectivamente. A pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno marroquí en los últimos años, se observa que en Marruecos sigue habiendo una gran carencia tanto de infraestructuras como de acceso a los servicios sociales básicos (salud, educación y vivienda digna, principalmente), así como una gran desigualdad en términos de 52 oportunidades de los colectivos vulnerables (mujer, infancia y juventud en riesgo y discapacitados). La ralentización del crecimiento económico, el aumento del desempleo y varios años consecutivos de sequía han tenido una importante responsabilidad en el deterioro de los indicadores sociales. Así, se han agravado los índices de pobreza y la vulnerabilidad de importantes segmentos la población, ejerciendo una influencia directa en el aumento del éxodo rural y de las migraciones tanto internas como internacionales. El éxodo rural hacia los núcleos urbanos está provocando numerosos problemas relacionados con el hábitat, con la aparición de importantes concentraciones chabolistas en las periferias de las ciudades, así como problemas de inserción laboral para unos contingentes de población que las áreas urbanas son incapaces de absorber. La tasa de exclusión social se sitúa entorno al 70% en los últimos años, siendo mucho mayor en el ámbito urbano que en el rural y mucho mayor entre las mujeres. Ello genera altos niveles de subempleo y el desarrollo de economías informales. A pesar del crecimiento económico del país y la creciente industrialización, el peso de la economía informal es muy elevado, añadiendo un grado elevado de precariedad social y económica en la población, especialmente entre las mujeres. En estas condiciones, el gobierno marroquí, como resultado de una iniciativa real, puso en marcha la denominada Iniciativa Nacional de Desarrollo Humano (INDH) que pretende organizar de una forma concertada a todos los actores nacionales para planificar la intervenciones y/o programas destinadas a impulsar un desarrollo humano duradero que reduzca la pobreza, la vulnerabilidad, la precariedad y la exclusión social de la población más desfavorecida. Sus ejes y objetivos son coherentes con los Objetivos del Milenio, acuerdo que Marruecos ha firmado recientemente. Para ello el país está implicando a todos los actores posibles, incluida la Cooperación Internacional, para que todas las acciones de desarrollo se enmarquen en esta iniciativa. Entre los ejes principales podemos destacar la promoción de la generación de ingresos y de empleos sostenibles, la asistencia a grupos vulnerables, la mejora de los recursos humanos, y la lucha contra el déficit social de los barrios más desfavorecidos y del ámbito rural. 3.3.3. PERTINENCIA E INSERCIÓN DEL PROYECTO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO Y LA VIABILIDAD DE LA ACCIÓN En el año 2002, en colaboración con Cideal, Darna creó un centro de mujeres, en el que se ofrecía educación no formal y algunas actividades de formación profesional. Con el fin de proporcionar un medio de vida a estas mujeres, se puso en marcha un restaurante, una pequeña librería y un pequeño comercio gestionado por el centro junto con las beneficiarias. 53 Fruto de esta colaboración nace el proyecto que ahora se evalúa, a través del que Darna pretendía completar las actividades que realizaba en el centro de mujeres, poniendo en marcha dos nuevas actividades de capacitación profesional y reforzando tareas de orientación, sensibilización y asistencia sanitaria y socio-jurídica para mujeres en situación de riesgo y sin escolarizar en la ciudad de Tánger. En Marruecos, en general, la Formación Profesional es de mala calidad y poco adaptada al mercado laboral, con mecanismos de inserción laboral caducos y poco relacionados con el mercado de trabajo. Las inversiones para el desarrollo de la Formación Profesional son escasas debido, entre otras razones, a la prioridad establecida a la enseñanza primaria y la alfabetización. La Formación Ocupacional está desasistida y se encuentra, esencialmente, en manos de organismos privados, en particular de Cooperación Internacional. Con carácter general, puede afirmarse que existe una demanda creciente de personal formado en especialidades que no cuentan con una formación pública especializada, sino que depende de la formación profesional que se imparte en centros privados, lo que dificulta el acceso a una gran parte de la población con escasa capacidad adquisitiva. El proyecto pretende facilitar el acceso a la formación y a la inserción laboral de un colectivo especialmente vulnerable y con condiciones de vida muy precarias. En el momento de iniciarse el proyecto no había una política pública que se orientara al desarrollo socioeconómico de la mujer, ni de lucha contra la exclusión social. El proyecto evaluado se adelantó a la puesta en marcha de las políticas públicas de desarrollo (la INDH no se aprueba hasta 2005) y a la estrategia de cooperación internacional que ha procurado armonizar sus acciones integrándolas en el INDH, considerado como el eje vertebrador de las acciones de cooperación internacional. El ámbito de intervención que contempla este proyecto responde tanto a los sectores priorizados por la cooperación española y otros actores como el Ayuntamiento de Madrid, establecidos en sus documentos de estrategia, contenidos en el Plan Director. En consecuencia, consideramos que la acción era pertinente con respecto a las prioridades nacionales y con respecto a las prioridades de las instituciones ejecutoras. 3.3.4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Este proyecto se pone en marcha para contribuir a la mejora de las condiciones de vida de mujeres y jóvenes en situación de riesgo y sin escolarizar. Se trata de atender a mujeres en estas situaciones ofreciéndoles educación básica, formación profesional, sensibilización en diversas materias, orientación en el ámbito sanitario, jurídico y administrativo, además de un seguimiento individualizado con el fin de lograr su integración social y económica. Se trata de ofrecer una educación integral, no sólo 54 en el ámbito de las materias escolares sino también en otros aspectos de su vida, como son los mencionados temas sanitarios, higiénicos y jurídicos. La experiencia de anteriores intervenciones mostró a las organizaciones ejecutoras del proyecto, que sin formación, la integración socio-económica de los colectivos con los que se trabajaba era prácticamente imposible. Sin embargo, la puesta en marcha de iniciativas adaptadas a la realidad y a las demandas de la sociedad actual, mostró que se podía dar respuesta a las carencias de diferentes grupos marginales, en particular al de las mujeres. Esta metodología de formación integral, trata no sólo de responder a las necesidades de este colectivo para su integración en el mercado de trabajo, de forma que esta población consiga ser independiente económicamente gracias a un proyecto individual o colectivo de inserción a través de iniciativas pedagógicas (educación básica y formación profesional), sino que también supone crear un ambiente de estabilidad, que pasa por resolver los problemas inherentes a cada una de las beneficiarias (orientación y sensibilización), como pueden ser los conflictos familiares, los problemas con la administración (ausencia de documentos ) y los problemas psicológicos, entre otros. Se trató de cubrir varias áreas de trabajo para conseguir con éxito el fin propuesto. Durante la ejecución del proyecto, Darna ha contado con el personal necesario para la ejecución del mismo. La creación de la figura de responsable de seguimiento e inserción laboral ha sido fundamental para permitir el contacto con las empresas y promover la inserción laboral. 3.3.5. POBLACIÓN META Las beneficiarias del proyecto han sido mujeres sin escolarizar, de escasos recursos económicos y que viven situaciones de precariedad. El proyecto se dirige en su componente de formación a un grupo de edad que se concentra entre los 16 y 25 años. Se trata de mujeres jóvenes sin escolarizar, que viven en zonas deprimidas de la ciudad de Tánger. En definitiva, son mujeres en situación de riesgo y exclusión, cuya única salida es el trabajo en la economía sumergida. El resto de servicios sociales se han prestado a un grupo de mujeres de escasos recursos que tienen necesidades de asistencia social y dificultades para ejercer sus derechos y acceder a la formación de base necesaria en su vida cotidiana y que es especialmente relevante para mejorar el empoderamiento de la mujer y contribuir a erradicar toda forma de discriminación. Asimismo, conviene destacar que, si bien una parte importante de mujeres beneficiarias de los proyectos de Darna, incluido el que se evalúa, proviene de barrios 55 cercanos al centro de la mujer de DARNA, no hay un criterio de proximidad en la selección de las beneficiarias. 3.3.6. EFICACIA El proyecto fue planificado con un cronograma de ejecución adecuado para la obtención de los resultados previstos. Los indicadores de resultados están cuantificados y por lo tanto son verificables en su mayoría. Ello ha facilitado mucho el análisis de la eficacia del Proyecto. En general, todos los Resultados previstos, que permiten cumplir el Objetivo específico previsto, se han cumplido. Los supuestos e hipótesis establecidos en los documentos de formulación han sido adecuados y se han cumplido, siendo un factor importante a la hora de cumplir los objetivos previstos en el proyecto. No se han producido retrasos significativos en las acciones. No se han detectado problemas en la ejecución de las actividades más allá de las habituales en cualquier proyecto de cooperación. Las modificaciones accidentales no han influido en el desarrollo del proyecto y el análisis de los informes de seguimiento permite afirmar que son las habituales y que los mecanismos de coordinación y las decisiones tomadas para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Proyecto, han sido adecuados. No se ha advertido en el desarrollo de la evaluación que los problemas surgidos se hayan debido a cuestiones transversales que afectaran a la igualdad de oportunidades, medioambiente o de reducción de pobreza. El enfoque de género ha estado presente en todo el Proyecto debido a su naturaleza. 3.3.6.1. En cuanto al Resultado 1 Cuarenta jóvenes en situación de riesgo y sin escolarizar habrán adquirido conocimientos básicos, habrán sido capacitadas profesionalmente e insertadas laboralmente. Todos las actividades previstas se realizaron adecuadamente, estableciendo procesos que han permitido que las beneficiarias, adquirieran unos conocimientos de base y una formación profesional adecuada. Cuarenta mujeres siguieron los cursos de formación previstos. 20 en el módulo de estética/peluquería y 20 en el de secretariado. La formación se hizo apoyándose en los programas de la OFPT (Oficina de Formación Profesional y Tecnológica), pero sin que la formación fuera reconocida por este organismo. De modo que las beneficiarias conseguían un diploma de haber concluido una formación, pero sin reconocimiento oficial. Se ha comprobado en la documentación del centro que durante todo el período de ejecución del proyecto se realizó un seguimiento del itinerario profesional de cada 56 joven, analizando sus deseos, aptitudes y capacidades al igual que su progresión. Paralelamente la responsable iba contactando con empresas, negocios e instituciones que estuviesen interesadas en ofrecer un período de prácticas a las jóvenes. Se realizaron contactos con diversas empresas y se logró que todas las beneficiarias pudieran hacer “stages” (estancias) de formación. Al final del proyecto, se logró insertar a 21 mujeres, tanto en empresas de la zona, gabinetes de abogados o médicos, así como constituir una cooperativa de estética y peluquería. Por tanto, puede decirse que es un resultado cumplido y que contribuye a la obtención del Objetivo específico. 3.3.6.2. En cuanto al Resultado 2 Cuarenta jóvenes sin escolarizar y en situación de riesgo y ciento sesenta mujeres en situación de exclusión socio-económica, se habrán beneficiado durante un año de los servicios de orientación, seguimiento y asistencia social, psíquica, jurídica, administrativa y sanitaria. Los indicadores se cumplieron sobradamente. Más de mil mujeres se beneficiaron de los diferentes servicios de atención puestos en marcha. El gabinete socio-jurídico estuvo atendido por una asistenta social que se encargaba de acoger y escuchar a las beneficiarias y, una vez analizados los problemas, orientarlas. Cuando los casos de las beneficiarias requerían una asistencia más especializada, en términos jurídicos o psicológicos, se les aconsejaba que consultaran a la abogada o a la psicóloga del proyecto, quien colaboraba a tiempo parcial en el mismo. Se ha constatado en las fichas de las beneficiarias, respetando la debida confidencialidad, que los problemas expuestos en el gabinete socio-jurídico fueron muy variados: temas administrativos (registro civil, carta de identidad, etc.) y sociales (problemas familiares, relaciones sociales, etc.) como jurídicos (divorcio, violencia doméstica, etc.) y psíquicos (sentimiento de inferioridad, traumas de la adolescencia, etc.). El gabinete sanitario estuvo atendido por una enfermera que realizaba el mismo esquema de acogida, escucha y orientación que la asistenta social. También había un médico que trataba los casos de las beneficiarias que entraban dentro de un marco de medicina general y los casos más particulares eran dirigidos hacia médicos especializados externos. Los diagnósticos más frecuentemente establecidos en el gabinete sanitario fueron de fiebre, diarrea, anemia, reumatismo, asma e hipertensión. Ambos gabinetes estuvieron abiertos y operando a lo largo del proyecto y hasta el final del mismo, tanto la asistenta social como la enfermera realizaron un seguimiento completo de cada beneficiaria atendida en los gabinetes. 57 Es un resultado conseguido. Es un sector en el que Darna ya tenía experiencia y en el que ha continuado trabajando hasta el momento. 3.3.6.3. En cuanto al Resultado 3 Cuarenta jóvenes sin escolarizar y en situación de riesgo y ciento sesenta mujeres en situación de exclusión socioeconómica serán sensibilizadas en temas sociales, sanitarios, jurídicos y cívicos. Se comprueba que para cumplir con el componente de sensibilización se pusieron en marcha jornadas de sensibilización sobre temas sociales, sanitarios, jurídicos, administrativos y cívicos. Dicha actividad se desarrolló durante todo el proceso de vida del proyecto y consiguió reunir a un gran número de jóvenes y mujeres, superando los indicadores programados. También se organizaron sesiones de terapia de grupo para las jóvenes y mujeres que iban consultando a la psicóloga del proyecto. 3.3.6.4. Conclusión El Objetivo específico del proyecto era: Apoyar la inserción de doscientas mujeres, cuarenta jóvenes sin escolarizar y en situación de riesgo y ciento sesenta mujeres en situación de exclusión socio-económica en la ciudad de Tánger a través de educación, formación profesional, prevención, sensibilización, seguimiento social, administrativo, sanitario y jurídico. Atendiendo a los resultados obtenidos el proyecto se cumplió adecuadamente, superando los indicadores previstos. Las beneficiarias de la formación eran chicas jóvenes carentes de escolarización, o que abandonaron el sistema escolarizado formal, y que no tuvieron la oportunidad de recibir una formación que les permitiera realizar un trabajo asalariado en el sector formal. La capacitación profesional realizada se hizo adecuadamente, utilizando programas estándar. Se contó con la colaboración de un centro especializado en el caso de la peluquería para mejorar la eficiencia de la formación. Se detecta que la formación realizada contribuyó a que las mujeres dispusieran de una capacitación adecuada para su inserción laboral que además se completó con un proceso, aparentemente adecuado, de acompañamiento en la búsqueda activa de empleo. Casi todas las mujeres beneficiarias de la formación de peluquería encontraron trabajo al finalizar la formación. Una parte de ellas trabajaron en la cooperativa creada a tal efecto y el resto encontraron empleo en peluquerías privadas o bien ejercieron de manera informal la profesión en sus domicilios. Actualmente 5 beneficiarias continúan trabajando en el sector: 2 han creado una microempresa en peluquería y 3 ejercen como empeladas en peluquerías de la ciudad. 58 En el caso de las beneficiarias de secretaría, tras el “stage”, solamente un número reducido logró encontrar trabajo. Pensamos que quizás, la formación en secretaría no era la adecuada con respecto al nivel escolar de las beneficiarias, ya que esta formación exige más tiempo de formación y tiene una seria competencia en los centros privados y públicos existentes en la ciudad. Aun reconociendo que, al menos, las mujeres han mejorado su formación, se corre el riesgo -con este tipo de formación de bajo nivel- de que las beneficiarias encuentren empleos precarios en el sector de oficinas y despachos, fruto de la falta de una titulación adecuada pero de una formación escasa. De las 20 mujeres que finalizaron el curso, sólo se tiene constancia de que una de ellas trabaja actualmente y lo hace en el propio centro de mujeres. Darna es una institución cuyo principal activo, hasta el momento de realizar el proyecto, era la asistencia social a las mujeres y la sensibilización en derechos de la mujer. Las beneficiarias eran, mayoritariamente, mujeres adultas en situación de marginación socio-económica que necesitaban recibir asistencia para superar una situación de precariedad tanto desde el punto de vista social, como sanitario o jurídico. Tal y como señalan las mujeres beneficiarias en los “Focus Groupes” realizados, el proyecto les permitió, mediante la asistencia social y las jornadas de sensibilización, mejorar las capacidades sociales, reforzar sus habilidades, mejorar sus conocimientos y fortalecer su autoestima. Los indicadores generales del proyecto quedaron como sigue: • 40 jóvenes fueron capacitadas profesionalmente y mejoraron su integración en el mercado laboral. • 441 jóvenes y mujeres fueron orientadas en el ámbito socio-jurídico y 208 fueron orientadas en el ámbito sanitario. • 280 jóvenes y mujeres fueron sensibilizadas en temas socio-jurídicos y 300 fueron sensibilizadas en temas sanitarios. 3.3.7. EFICIENCIA En general, el proyecto se ha planificado bien, en cuanto a los recursos necesarios para la ejecución y la realización de las actividades previstas, durante la fase de su planificación. Se ha utilizado la totalidad del presupuesto previsto para ejecutar las actividades planeadas dentro del marco lógico y, según el análisis financiero realizado en el momento de la evaluación, aparentemente los recursos financieros atribuidos a cada resultado y/o actividad, han permitido la realización de todas las actividades; si bien, al no disponer de un presupuesto por actividades no podemos conocer hasta que punto el presupuesto asignado a cada una de ellas ha resultado apropiado. 59 Globalmente, podemos afirmar que los recursos financieros han sido utilizados de manera adecuada y satisfactoria para la ejecución del proyecto. Aparentemente, las actividades realizadas no se podían haber hecho con menos presupuesto y se aprecia, tras las reuniones con el equipo de gestión y la lectura de los informes, que los medios puestos a disposición del proyecto permitieron realizar todas las actividades previstas. No se han detectado riesgos importantes que pudieran haber influido en el desarrollo del Proyecto. Consideramos que el Proyecto, en su conjunto, ha sido eficiente ya que los recursos utilizados en el desarrollo de las actividades se han transformado en los resultados previstos. Calificamos la eficiencia como Alta. 3.3.8. IMPACTO SOBRE BENEFICIARIOS. Al haber transcurridos cuatro años desde la finalización del proyecto, el análisis del impacto se ve limitado. Darna continuó el proyecto, con un lapsus de varios meses, con la financiación de la Junta de Andalucía y la colaboración de otras instituciones durante 18 meses más. La metodología y procedimientos fueron similares a los empleados en el proyecto que nos ocupa. Según los responsables de la gestión de Darna, aprendieron de los errores y redujeron el número de beneficiarios de la formación a 20 personas, centrándose en las tareas de asistencia social y sensibilización. En las reuniones mantenidas con Darna se ha puesto de manifiesto que no han sistematizado el proceso de seguimiento posterior de las beneficiarias de la formación ni han promovido mecanismos continuados de apoyo a la inserción profesional de las beneficiarias. Al no disponer de estos mecanismos, el conocimiento sobre las beneficiarias de la formación impartida en el proyecto, se limita al conocimiento personal de las mismas en función de su participación en las actividades de sensibilización o asistencia social. Con la limitación del tiempo trascurrido, hemos constatado que no existen datos sobre la inserción profesional de la mayoría de las beneficiarias de los cursos de secretaría y de una buena parte de las de los cursos de peluquería/estética En la cooperativa creada en el seno del proyecto, participaron inicialmente siete mujeres, número que por distintas razones quedó más adelante en dos. La cooperativa, una vez trascurridos los dos años para los que inicialmente estaba previsto su funcionamiento, no está actualmente en funcionamiento a pesar de que dispone del equipamiento para hacerlo. Como se ha dicho más arriba, hay cinco mujeres que en la actualidad siguen trabajando, aunque no siempre de manera regular. El proyecto permitió a Darna empezar a trabajar en el sector de la formación e 60 inserción profesional. Sin embargo, no ha contribuido a sistematizar este trabajo ni han fortalecido su estrategia de intervención alegando la dificultad de trabajar en este sector y sobre todo la dificultad de la inserción. Entendemos que un año de intervención no es suficiente para la puesta en marcha de una estrategia en un sector. Sin embargo, el hecho de que continuaran con un proyecto similar durante 18 meses más, les debería haber permitido disponer de una metodología de intervención contrastada en el sector. Darna está en fase de definición de su estrategia. Actualmente el centro se limita a las actividades de sensibilización y servicios sociales, habiendo abandonado el sector de la formación e inserción profesional. En definitiva el proyecto no ha contribuido a crear una estrategia de intervención en el sector de la formación profesional, por lo que su impacto ha sido bajo en cuanto a la mejora de las capacidades económicas de las mujeres en situación precaria o en riesgo de exclusión social. 3.3.9. ENFOQUE DE GÉNERO Creemos necesario en el marco de esta evaluación, clarificar lo que entendemos cuando hablamos de perspectiva de género o de integrar la perspectiva de género en un proyecto. Integrar la perspectiva de género en Cooperación al desarrollo, es cubrir de forma inmediata algunas necesidades básicas de las mujeres (educación, salud, acceso a la economía, etc.), además de buscar políticas de cambio para superar una relación de subordinación o una discriminación detectada. Así, consideramos que el objetivo último de integrar la perspectiva de género en los programas de desarrollo es empoderar a las mujeres, para afrontar su desigual situación frente a la pobreza y que ellas mismas participen y logren alcanzar un desarrollo igualitario entre hombres y mujeres. Analizando las acciones que se han realizado, consideramos que los Objetivos del Proyecto contemplaban un enfoque de género a través de dos áreas: Prestación de servicios básicos que cubran necesidades prácticas de las mujeres, con el fin de mejorar sus condiciones de vida de forma inmediata y el acceso a recursos en el caso de aquellas mujeres que mejoren sus capacidades profesionales y el asesoramiento a las mujeres para impulsarlas a la toma de decisiones relativas al ejercicio de sus derechos. Reforzamiento de la autoestima de todas las beneficiarias y la autonomía económica de las mujeres, en el caso de las mujeres beneficiarias de las acciones productivas. En consecuencia el Proyecto está diseñado con una perspectiva de género clara y precisa. 61 3.3.10. CONTRIBUCIÓN A LOS ODM Aun cuando no estaba presente en la formulación del proyecto, el mismo ha contribuido, aunque escasamente a los Objetivos 1 y 3. 3.3.11. MATRIZ DAFO FORTALEZAS DEBILIDADES - Disponer de experiencia en cooperación. - Falta de definición de la estrategia de la organización. - Personal fijo aceptablemente formado y experimentado. - Dispersión en las actividades. - Disponer de recursos propios. - Debilidad en la gestión de procedimientos. - Creciente participación de la mujer en la vida social y económica. - Favorable posición institucional en la ciudad. - Escasa participación en organismos y programas públicos. - Ausencia de sinergias con otros actores. OPORTUNIDADES AMENAZAS - Interés estatal por la situación de la mujer. - Falta de coordinación entre el equipo de gestión y el patronato de Darna. - Creciente papel de la mujer en la sociedad civil. - Cambios en las políticas gubernamentales - Necesidad de promover la economía formal. - Inestabilidad política interna y externa (integrismo islámico). - Presencia de colaboradores en la institución. - Interés de la administración en contar con actores experimentados. - Existencia de programas públicos de lucha contra la exclusión social: INDH 62 3.3.12. VALORACIÓN DE LA ACCIÓN: LECCIONES APRENDIDAS La acción era pertinente desde su inicio y consecuente con la colaboración mantenida entre Darna y Cideal desde hacía varios años. La ejecución del mismo ha sido correcta, lográndose los resultados previstos y alcanzando un número significativo de beneficiarias. La gestión del proyecto fue adecuada y en coherencia con los principios del Ayuntamiento de Madrid. Se distinguen dos áreas de intervención diferenciadas: a.- Formación e inserción profesional. La identificación de los sectores demandantes de empleo fue adecuada, siendo pertinente la selección de las formaciones. La ejecución de las formaciones y el proceso de “stages” de formación, se hicieron de forma correcta, permitiendo que la totalidad de las beneficiarias pudieran hacer prácticas en empresas o establecimientos del sector. Destacamos el reducido número de beneficiarias con respecto a las demandas y necesidades de la población. El impacto inmediato del proyecto fue positivo, logrando empleo la mayoría de las beneficiarias, especialmente en el caso de las que siguieron los cursos de peluquería. En el caso de las beneficiarias de la formación de secretarias la inserción laboral ha sido mínima. No se puede verificar con precisión si el impacto de la formación ha sido duradero, debido entre otras razones al tiempo transcurrido. Basándonos en el conocimiento del personal de Darna, parece que solo algunas de las beneficiarias de peluquería siguen trabajando. En cuanto a las secretarias no existen datos fiables, pero aparentemente no ha habido una inserción laboral apreciable. Si tenemos en cuenta el bajo nivel escolar de las beneficiarias, la formación en peluquería era adecuada ya que los conocimientos adquiridos eran eminentemente prácticos. Sin embargo, la formación de las secretarias era inadecuada por el escaso nivel formativo de las beneficiarias, lo que ha limitado las posibilidades de acceso a un trabajo en condiciones laborales dignas. Las que obtuvieron un empleo, lo hacían en condiciones laborales muy precarias con salarios por debajo del mínimo establecido por la ley y con escasas perspectivas de mejora. No se ha constatado que se haya realizado un seguimiento de la inserción más allá del previsto en el proyecto, ni siquiera durante la segunda fase de este proyecto realizado con la financiación de la Junta de Andalucía. El hecho de que Darna actualmente no realice acciones de formación e inserción laboral muestra cómo el proceso seguido no fue fruto de una estrategia definida, sino producto de un proceso vinculado con las oportunidades de financiación del momento. En el momento de financiarse este proyecto, numerosas acciones de 63 capacitación e inserción profesional estaban en marcha en la ciudad de Tánger, fruto de una estrategia de los financiadores de promover una formación a sectores de la población en riesgo de exclusión social y como medio de luchar contra la pobreza. No se ha apreciado que el proyecto permitiera a Darna poner en marcha una estrategia duradera de apoyo ni una colaboración con organismos locales que hiciera posible, por ejemplo, validar las formaciones impartidas. Hubiera sido conveniente, en caso de replantearse una estrategia de intervención en el sector, promover la validez de los cursos con la OFPT, organismo encargado del sector y, de este modo, beneficiarse del apoyo financiero, cesión de profesores e inclusión en las políticas públicas de formación en prácticas de los beneficiarios de la formación profesional, a través de la ANAPEC (Agencia Nacional de Promoción del Empleo y las Competencias). Quizás esta actuación en solitario y sin la inserción en las políticas públicas de formación y capacitación profesional es lo que ha hecho que Darna abandone el trabajo en el sector y se concentre en la prestación de servicios de asistencia social y sensibilización en derechos de las mujeres. b.- Acción social y sensibilización Las acciones de asistencia y orientación en el ámbito social, jurídico, administrativo y sanitario fue alcanzado con éxito en el transcurso del proyecto. El número de beneficiarias que fueron atendidas y asistidas en cada área fue ampliamente superior a lo programado en el proyecto, si bien cabe destacar que los resultados obtenidos por el gabinete socio-jurídico fueron superiores a los obtenidos por el gabinete sanitario. Las jornadas de sensibilización sobre temas de ámbito socio-jurídico y sanitario se organizaron a través de debates abiertos. El hecho de que los temas elegidos fuesen cercanos y del interés de las beneficiarias creaba en ellas una mayor motivación y disposición para asistir a los debates. Por otro lado, tuvieron más éxito las jornadas de sensibilización sobre temas sanitarios que las de temas socio-jurídicos, quizás por se empleaba un lenguaje menos técnico en los primeros que en los segundos. Estas acciones son las que Darna viene realizando desde hace tiempo y forman parte de su estrategia de promover el desarrollo local basándose en valores como el respeto por los derechos fundamentales, la participación ciudadana, la libertad de expresión, la responsabilidad y la solidaridad a la hora de ejecutar cualquiera de sus iniciativas y proyectos. La defensa y protección de los grupos vulnerables, y su integración social, es una de las prioridades de la asociación, mediante la sensibilización de la ciudadanía en temas que promuevan la defensa de los derechos de los colectivos más desfavorecidos, entre ellos el de mujeres. Actualmente, estas actividades son las que viene desarrollando Darna y las que quieren reforzar en un futuro. Pensamos que, al menos, supone la adopción de una 64 estrategia de intervención y una focalización de sus actividades que es necesaria para lograr ser más eficientes y eficaces en la cooperación. La promoción de los derechos sociales, jurídicos, laborales de las mujeres y de su acceso a los espacios hasta ahora reservados a los hombres, así como impulsar la igualdad y luchar contra la violencia de género son prioridades de las políticas públicas en Marruecos y son apoyadas por la mayor parte de las cooperaciones internacionales presentes en el país, siendo uno de sus ejes estratégicos de intervención. Para ello, se están poniendo en marcha estrategias nacionales para la lucha contra la violencia de género, redes sociales de asistencia y protección social y jurídica a las mujeres y acciones que promueven el empoderamiento de la mujer mediante el acceso a la información. Se constata que Darna es una institución que no participa en estos programas o redes que promueven los derechos de la mujer. Sus acciones no están en sinergia con estos programas ni participan en las redes sociales de apoyo a la mujer. Su visión es local y evitan la coordinación o participación en las políticas nacionales por lo que no cuentan con el apoyo financiero, de recursos humanos ni de formación que se está implantando en el país. Esta visión localista no beneficia su estrategia y creemos que es un impedimento para el desarrollo concertado de acciones en beneficio del colectivo de mujeres. 3.3.13. RECOMENDACIONES Nos parece oportuno señalar que es difícil realizar recomendaciones en una intervención de un año de duración y que hace tres años y medio que finalizó. Además, tal y como se ha expuesto en este informe, actualmente DARNA no trabaja en el sector de la formación profesional, coincidiendo con el fin de las subvenciones externas y de la colaboración con organizaciones no gubernamentales internacionales, españolas principalmente. Aunque este hecho no resultara previsible en el momento de financiar esta acción, es una muestra de la necesidad de mejorar la identificación de las contrapartes y promover el trabajo con instituciones que tengan estrategias de intervención precisas. Es aconsejable que estas estrategias estén respaldadas por los miembros de la asociación y que no dependan de las oportunidades de financiación existentes. Este hecho nos muestra, de igual manera, la conveniencia de trabajar con instituciones especializadas en un sector y no en aquellas que muestran en su trayectoria una excesiva diversificación de sectores de trabajo, aunque tengan un carácter local. A lo largo de este informe se han ido señalando algunas recomendaciones, que pueden extraerse de la ejecución de este proyecto, y que ahora intentamos resumir para que puedan ser aplicadas a otras intervenciones similares: 65 Entendiendo que es un asunto difícil de detectar, se recomienda analizar detenidamente el modelo organizativo de la institución con la que se va a trabajar para evitar, en la medida de lo posible, aquellas organizaciones cuya estructura es eminentemente personalista. El liderazgo personalista es algo común en el mundo asociativo marroquí, y, entendemos, es el caso de Darna. En los proyectos formativos parece adecuado contar con una Línea de Base que nos permita conocer la situación de partida de la población meta a la que se dirige la intervención. Ello facilitaría la evaluación final de la acción y permitiría conocer el impacto real de la misma y los cambios generados entre la población meta. En el caso de programas que contemplen la inserción laboral, creemos necesaria la creación, con carácter permanente, de un sistema de apoyo en el seno de la asociación. Contar con un gabinete de seguimiento de la inserción profesional promovida entre las beneficiarias del proyecto solo durante el periodo en que se financia una intervención, puede ser insuficiente. Es aconsejable que en este tipo de acciones se realice un reforzamiento institucional para que las organizaciones que trabajan en el sector, puedan disponer de una estructura estable, con personal formado que garantice el seguimiento de los “stages” y favorezca una mejor inserción profesional. Es aconsejable que las formaciones impartidas en las intervenciones que promueven la capacitación profesional y la mejora del acceso al empleo, se vinculen a la formación reglada existente, promoviendo enseñanzas validadas por los organismos competentes. Este hecho permitiría además que los beneficiarios/as pudieran acceder con más facilidad a los programas nacionales de inserción de empleo. En el caso de organizaciones que trabajan en programas de apoyo sociojurídico a la mujer, especialmente aquellos que promueven sus derechos y la lucha contra la violencia de género, sería deseable que se impulsara el trabajo en red con organizaciones especializadas que operan en el sector evitando las acciones individuales que no estén en sinergia con otros programas tanto de la administración pública como de actores internacionales. Por lo tanto, se recomienda que este tipo de acciones se inserten en las políticas públicas existentes. 66 3.3.14. VALORACIÓN FINAL Tabla de valorización del desempeño de la intervención según los Objetivos de la Ayuda. Objetivo Prioridad Relativa13 Valoración 14 Reducción de la pobreza Principal 2 Inversión en el Ser Humano Significativo 2 Promoción del desarrollo sostenible - Igualdad de Género Principal 2 Defensa de los Derechos Humanos Significativo 2 Fortalecimiento de instituciones democráticas y Buen Gobierno - Promoción desarrollo sector privado - Atención de situación de emergencia - Potenciación relaciones internacionales de España - 13 Principal o Significativo, según los objetivos de la intervención. Cuando no procede, se marca con un -. En el caso de que el objeto no sea explícito pero la evaluación lo ha considerado importante, está señalado entre paréntesis. 14 1=objetivo no cumplido; 2=objetivo cumplido de manera limitada (pocos beneficios significativos en relación con los costes); 3=objetivo cumplido (obtención de los beneficios esperados); 4=objetivo cumplido muy satisfactoriamente (beneficios que exceden los esperados o cumplidos de manera muy positiva). 67 TABLA DE VALORIZACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA EVLAUACIÓN15 1 2 3 4 1. Pertinencia ¿Se corresponde el proyecto con las Prioridades de los beneficiarios? ¿Han cambiado las prioridades de los Beneficiarios desde la definición de la Intervención? ¿Han cambiado las prioridades de desarrollo del país receptor o del área de influencia? ¿Han cambiado las prioridades de la Cooperación madrileña para el desarrollo? Comentarios: Consideramos como valor Alto el hecho de que no hayan cambiado las prioridades de los beneficiarios o de la Cooperación del Ayuntamiento de Madrid. 2. Eficacia ¿Se han alcanzado todos los resultados previstos del proyecto? ¿Se ha alcanzado el objetivo específico del proyecto? ¿Ha contribuido el proyecto a alcanzar el objetivo global? Comentarios: El grado de eficacia del proyecto ha sido alto. 3. Eficiencia ¿Se han respetado los presupuestos iniciales? ¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos? ¿Ha sido eficiente la transformación de los recursos en los resultados 15 Muy Alto: 4 ; Alto : 3 ; Medio : 2 Bajo: 1 68 Comentarios: A pesar de no haberse analizado en profundidad la componente económica, la eficiencia del proyecto podemos considerarla como alta. 4. Impacto ¿Se ha logrado un impacto positivo sobre los beneficiarios directos considerados? ¿Se han producido impactos positivos no previstos sobre los beneficiarios? ¿Se han producido impactos previstos sobre los beneficiarios? negativos no Comentarios: La valoración de este apartado es muy subjetiva, especialmente por la inexistencia de datos precisos sobre los beneficiarios y por el tiempo transcurrido desde el final del proyecto al momento de la visita. 5. Viabilidad ¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda externa? ¿Se siguen generando los recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades? ¿Se ha realizado un análisis suficiente de las políticas de apoyo? ¿Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional ¿Se ha beneficiado Vulnerables? a los colectivos más ¿Se ha actuado sobre las diferencias de género? Comentarios: Se ha comprobado cómo la viabilidad es baja debido a la falta de recursos propios de la institución y al carácter gratuito de la formación y servicios prestados. 6. Visibilidad ¿Se recuerda positivamente Ayuntamiento de Madrid? el ¿Se a recuerda positivamente aporte los del técnicos 69 españoles? 7. Aspectos metodológicos ¿Ha sido correcta la formulación Intervención según el EML? ¿Ha sido útil Predefinido? el sistema de de la indicadores ¿Han sido bien identificadas las Fuentes de verificación? ¿Han sido apropiados los métodos de recopilación y análisis de los datos? ¿El proyecto ha producido información Suficiente para su evaluación? 70 3.4. PROYECTO16: PREVENCIÓN DE LA MIGRACIÓN IRREGULAR DESDE MARRUECOS A ESPAÑA Y LAS VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES MARROQUÍES FOMENTANDO QUE SE REALICE UNA EMIGRACIÓN REGULAR RESPONSABLE CON LA PARTICIPACIÓN DE AYUNTAMIENTOS E INSTITUCIONES DEL NORTE DE MARRUECOS Y DE LA COMUNIDAD MARROQUÍ DEL MUNICIPIO DE MADRID. Subvención concedida: 254.800 € en convocatoria de Codesarrollo 2007 Ong: Asamblea de Cooperación por la Paz Contraparte: Inicialmente DARNA (en Tánger) y ASTICUDE (en Nador). Posteriormente se cambia DARNA por AHLAN Zona de intervención: Tánger y Nador 3.4.1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto pretende trabajar en dos aspectos bien diferenciados: a.- Asesorar a la población sobre los requerimientos y normativas vigentes en España vinculadas con la inmigración regulada, mediante la instalación de 13 puntos de información en 3 ayuntamientos marroquíes de las provincias de Tánger y Nador, que se vinculen al proyecto. b.- Sensibilizar a la población, especialmente a los jóvenes estudiantes, sobre las consecuencias negativas de la inmigración clandestina y las ventajas de la emigración regular. El proyecto se complementa con la promoción de una actividad de codesarrollo para la realización de un proyecto de desarrollo en la zona norte de Marruecos en la que participen asociaciones y colectivos de emigrantes marroquíes de la ciudad de Madrid. 16 Este informe ha sido leído por ACPP, por lo que se incorporan al mismo alguno de sus comentarios literales entrecomillados, así como los de los evaluadores. Por ejemplo, dice ACPP “Ante todo nuestra impresión sobre este borrador del informe de evaluación es que se está evaluando a partir de un pragmatismo que no corresponde con la realidad; la evaluación se está haciendo sólo desde una perspectiva técnica pero el codesarrollo no es así, si no que se trata de un proceso que tiene sus tiempos ya que este proyecto pretende fomentar especialmente cambios sociales cuya medición no puede hacerse sólo de una forma técnica”. Los evaluadores consideran que en la formulación del proyecto se han tenido en cuenta los tiempos a que se hace referencia. Este comentario tendría sentido si, en el momento de la solicitud, se hubiera exigido que los tiempos de realización de las actividades fueran menores. En todo caso, una evaluación se basa en criterios técnicos y objetivables -según lo establecido en la metodología-, incluido un proyecto de codesarrollo que es evaluable. 71 3.4.2. CONTEXTO Marruecos ocupa el puesto 123 en la clasificación del Índice de Desarrollo Humano del PNUD (Informe de Desarrollo Humano de 2006), siendo un índice de desarrollo medio que ha ido mejorando en los últimos años. Con una esperanza media de vida de 69,70 años, mantiene una tendencia al alza en datos macroeconómicos, aunque sólo el 75% de la población tenga acceso a saneamiento, sólo el 80% a fuentes potables y sólo el 66% a medicamentos esenciales. El PIB real per cápita es de 3.810 dólares. El índice de alfabetización de adultos (porcentaje de mayores de 15 años y más que están alfabetizados) es del 50,70 aunque esta cifra disminuye notablemente en el caso de las mujeres (38,30) La tendencia de avance en los índices de desarrollo no oculta, sin embargo, que continúa existiendo una gran brecha entre sectores sociales emergentes y un alto índice de población sumida en la pobreza, y la existencia de grandes diferencias regionales y provinciales entre las zonas industrializadas o turísticas y las zonas rurales. Las intervenciones de codesarrollo tratan de promover el desarrollo mediante el aprovechamiento de los recursos de capital humano y económico de la emigración. L a zona norte de Marruecos, especialmente la zona del Rif, acumula una larga tradición de emigración a Europa, canalizada principalmente a los Países Bajos y España. De acuerdos con datos consulares, el 5,4% de los marroquíes residentes en España son originarios de la provincia de Alhucemas, por detrás de Nador (14,6%), Tánger-Asila (9,9%), Larache (9,4%), Beni Mellal (8,1%), Tetuán (6,5%) y Casablanca (6,4%). Madrid ha sido el principal destino de los emigrantes de esta provincia rifeña, constituyendo, con el 18,9% del total, el grupo más numeroso de marroquíes asentados en la Comunidad de Madrid, principalmente en la ciudad de Madrid y periferia. Tal y como señala en diversos documentos consultados, existe un alto grado de desinformación de la población con respecto a las oportunidades de emigrar, encontrar trabajo y mejorar su nivel de vida en España. La región norte se caracteriza por una falta de infraestructuras y el consiguiente aislamiento, que provoca que la emigración sea percibida como la principal forma de promoción social y económica. Si bien, el acceso a la información no es una prioridad entre la población, sobre todo si tenemos en cuenta las graves carencias en servicios de base, es una necesidad manifiesta en tanto que una gran parte de la población tiene como objetivo emigrar hacia España. En todo caso, el acceso a la información es un derecho de la población, que debe ser informada sobre los procedimientos prácticos para emigrar legalmente. 72 Por todo ello, creemos que es pertinente plantear una actuación que incida en proveer expectativas más realistas de la emigración a lo largo de todo el proceso migratorio, que comienza con la tramitación de permisos y visados. En el momento de la identificación del proyecto, se detectó que en la zona norte de Marruecos existía una importante laguna informativa a este respecto. 3.4.3. PERTINENCIA E INSERCIÓN DEL PROYECTO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO Y LA VIABILIDAD DE LA ACCIÓN. En tanto que la finalidad de este Proyecto es ofertar servicios de atención jurídica a los potenciales emigrantes de las provincias de Nador y Tánger para acompañar a los mismos en sus procesos de emigración y resolver sus problemas, afin de mejorar los flujos migratorios entre España y Marruecos, , especialmente hacia la ciudad de Madrid, podemos considerar que el Proyecto está plenamente justificado y que ayuda a paliar los problemas existentes en el campo de las migraciones laborales entre ambos países. Así mismo, parecen pertinentes las tareas de sensibilización que se han planteado en el marco del proyecto tanto en Madrid como en Marruecos, especialmente entre los jóvenes, ya que estas acciones pueden mejorar las condiciones de información de aquellos que tienen un proyecto emigratorio. Con respecto a la componente de información legal sobre los procesos emigratorios, creemos que los estamentos públicos marroquíes, concretamente los municipios, deben hacer un esfuerzo importante para proveer de estos servicios a la población.. En este sentido, las comunas visitadas, al menos verbalmente, han mostrado su predisposición a colaborar para asumir un compromiso activo de prestación de estos servicios, aunque haya sido necesario mucho esfuerzo de sensibilización para lograr la colaboración de las corporaciones municipales contactadas17. 17 ACPP afirma que “Nuestro proyecto tiene un componente de gobernabilidad de modo que tratamos de fomentar que las comunas marroquíes sean instituciones que respondan mejor a las necesidades de sus ciudadanos. Estamos tratando de abrir una nueva puerta en las instituciones locales al ciudadano marroquí, buscamos un camino para que la población marroquí acuda a la comuna dado el interés que supone todo lo relacionado con la migración hacia España”. Los evaluadores consideran que les parece correcto el argumento de la importancia de implicar a las instituciones marroquíes en los proyectos de cooperación. Ahora bien, desde un punto de vista práctico, creemos–como se dice en nuestro informeque no está claro hasta qué punto las comunas son el lugar oportuno para informar –de manera oficialsobre la legislación de otro país. Quizá la opción de contar con la sociedad civil en este cometido (asociaciones) podría haber sido más adecuada. Por otra parte, la administración marroquí tiene que autorizar y asignar un funcionario (y cierto espacio dentro de la comuna) para que atienda estas nuevas funciones a la vez que habrá que establecer mecanismos que garanticen la formación continua del mismo. El fomento de la gobernabilidad no es un componente del proyecto. 73 En el caso de la sensibilización, creemos que todas las acciones planteadas son pertinentes y se enmarcan en los objetivos de concienciar a la población, especialmente a los jóvenes, de las dificultades y peligros de la emigración clandestina. . El proyecto se encuadra en una serie de acciones, generalmente realizadas por la sociedad civil, dirigidas a promover la emigración regulada y a alertar de los peligros de la emigración clandestina. 3.4.4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO En conversaciones mantenidas con el propio equipo de gestión del proyecto, se reconoce que la identificación del mismo tiene carencias derivadas de la propia estructura y diseño del proyecto. El proyecto se realiza en dos regiones muy alejadas entre sí. La gestión principal del proyecto se lleva a cabo en Tánger; sin embargo la coordinación del proyecto se hace desde la sede de ACPP en Nador, a ocho horas de desplazamiento en coche y a doce en autobús. No parece lógico, ya que la novedad del sector de intervención hubiera exigido una mayor presencia sobre el terreno de ACPP que hubiera contribuido a solventar los numerosos problemas que ha habido para su puesta en marcha. El tema de emigraciones es un campo de actividad nuevo para ACPP, según nos dicen los expatriados de la ONG en Nador18. En la ciudad de Tánger hubo un cambio de contraparte. Darna, contraparte inicial en el proyecto, se retiró apenas iniciado él mismo. En consecuencia, hubo que buscar una contraparte nueva. Se eligió a la asociación AHLAM, de reciente creación y con escasa experiencia en el desarrollo de proyectos de cooperación. A pesar de que la aprobación oficial del cambio de contraparte se materializó a finales de 2008, la asociación local AHLAM empezó a trabajar desde el inicio mismo del proyecto19. 18 Teniendo en cuenta el diseño de la intervención y la experiencia previa de ACPP concentrada sobre todo en la zona de Nador, nos lleva a pensar que hubiera sido más conveniente realizar una acción piloto en esa zona, contando con la colaboración de la asociación ASTICUDE con la que se lleva trabajando desde hace tiempo, y con las comunas que ya trabajan con ACPP desde hace años, aunque sea en otros sectores. Ello hubiera permitido un mejor control de la situación y un acompañamiento en los procesos de ejecución del proyecto, con el objetivo de disponer de una metodología de intervención que pudiera replicarse más tarde en otras zonas, como por ejemplo en Tánger. 19 ACPP dice que “Cuando identificamos a DARNA como contraparte tuvimos en cuenta el trabajo que realiza con la juventud y su experiencia y prestigio. Mantuvimos reuniones con DARNA en las que la asociación marroquí se compromete a desarrollar la parte correspondiente a Tánger-Asilah en colaboración con AHLAM. En los momentos de presentación del proyecto AHLAM se acababa de constituir como asociación y aún no había desarrollado ninguna actividad como tal; es por ello que decidimos presentar el proyecto con una asociación fuerte en Marruecos, que tuviese confianza con AHLAM y que pudiese apoyar a AHLAM en la gestión conjunta del proyecto”. Sin duda DARNA es una asociación fuerte y de prestigio, pero que no trabajaba ni trabaja en el sector y no tiene entre sus planteamientos la colaboración con organismos públicos-como los ayuntamientos- porque es uno de sus principios de trabajo. Por tanto, los hechos muestran que se hizo una identificación deficiente de los socios locales. 74 Una de las causas que ha retrasado considerablemente la ejecución del proyecto ha sido la deficiente identificación de la contraparte local en Tánger. Darna no es una institución que trabajara en el sector ni forma parte de su estrategia. Creemos que la identificación de la contraparte fue inadecuada y sin experiencia previa para el diseño y ejecución del proyecto. Creemos que en la fase de identificación tampoco se realizó un trabajo previo con los municipios para que asumieran posteriormente sus compromisos y participaran en el desarrollo del proyecto. 3.4.5. POBLACIÓN META Población potencialmente emigrante de las provincias de Nador y Tánger. Jóvenes escolares. 3.4.6. EFICACIA El proyecto fue planificado inicialmente con un cronograma de ejecución adecuado para la obtención de los resultados previstos. Los indicadores de los resultados están cuantificados y por lo tanto son verificables en su mayoría. Ello permite el análisis de la eficacia del Proyecto. Todas las actividades están muy retrasadas y ha motivado que por el momento no se haya cumplido ninguno de los resultados previstos20. Se han detectado problemas importantes a la hora de ejecutar el proyecto, que han provocado la actual situación de retraso y la solicitud de una ampliación en la ejecución del proyecto financiado en la convocatoria de 2007. Entre los principales podemos citar: Deficiente identificación de la acción, al promover una participación institucional que no está garantizada. Los propios municipios manifiestan reticencias en la prestación de servicios dirigidos a informar de una legislación extranjera. Elección de Tánger como zona encargada de pilotar el proyecto para facilitar el acceso a los municipios, con los que no existía contacto ni experiencia previa21. 20 ACPP reconoce que “Es cierto que las actividades están retrasadas, aunque ya hemos justificado las razones de esto al Ayuntamiento de Madrid”. En todo caso, entendemos que la tarea de los evaluadores es recoger la información sobre lo realizado y valorarla de acuerdo con el grado de satisfacción de los objetivos. 21 ACPP dice que “Es cierto que el contacto de ACPP con los ayuntamientos se está forjando en el marco de este proyecto y de otros proyectos que estamos empezando a desarrollar en Tánger-Asilah. No es 75 La coincidencia con las elecciones municipales en junio de 2009 ha provocado la reticencia a firmar compromisos de los responsables municipales y ha hecho, que se revisen algunos de los compromisos asumidos debido al cambio político de los cargos electos. Excesiva inexperiencia de la contraparte local en Tánger, que ha hecho necesario realizar un curso de formación de formadores, dirigido a personal de la asociación local y otros colaboradores. Escasas garantías de que, a pesar de la formación académica de los asistentes, el curso de formación de formadores, de tres días de duración, sea suficiente para asegurar lacorrecta formación del personal encargado de la prestación de servicios en el punto de información municipal22. Dificultad para que los municipios asignen una persona con la adecuada formación como para prestar un servicio que precisa de importante especialización, como es el proveer de información jurídica23 de otro país. Excesiva relajación en los tiempos de ejecución. Entendiendo que el cambio de contraparte y la obtención de la conformidad de colaboración de los municipios con los que trabajar, influye y limita la mayor parte de actividades previstas en el proyecto, creemos que las acciones de sensibilización se podían haber realizado desde el principio de la ejecución. que Tánger-Asilah sea la única zona encargada de pilotar el proyecto, si no que el proyecto está pilotándose desde Nador también y a través de AHLAM, ASTICUDE y ACPP”. Aún así es verdad que AHLAM tiene atribuidas un mayor número de competencias en este proyecto pero esto se debe a un objetivo que va más allá del proyecto que es el fortalecimiento de la sociedad civil”. De nuevo los evaluadores consideran que ha habido deficiencias en la identificación y que el apoyo institucional está, en el mejor de los casos, en fase de constitución. 22 “Desde ACPP, AHLAM y ASTICUDE vamos a proporcionar una formación continuada dado que en la 2ª fase del proyecto de codesarrollo (aprobado por el Ayuntamiento de Madrid en la convocatoria 2008) están previstas más formaciones que completarán a las formaciones de la 1ª fase. Además ACPP, AHLAM y ASTICUDE vamos a apoyar los puntos de información de modo que si hay cuestiones en las que se tienen dudas pueden dirigirse a nosotros para resolverlas”. La pregunta que se plantea en términos de evaluación es ¿cómo va a articular ACPP esta coordinación? Este aspecto es fundamental para que los puntos de información funcionen eficazmente y proporcionen una correcta información. 23 Según ACPP “Los municipios se comprometieron por escrito a que pondrían a disposición del proyecto a una persona para que se formase y esto es lo que estamos renegociando con los ayuntamientos en los que ha habido cambios políticos. El servicio que se va a ofrecer en los puntos de información, se trata de un servicio que puede realizar cualquier persona (no hace falta ser licenciado en derecho) puesto que se trata de ofrecer información sobre procedimientos administrativos y no una asesoría jurídica”. Los evaluadores destacamos que, si hubieran sido acuerdos formales y firmes no sería preciso “renegociarlos”. Por otra parte, entendemos que el servicio no puede prestarlo cualquier persona, pues la emigración es un asunto de gran complejidad y gravedad. 76 3.4.6.1. En cuanto al Resultado 1. Al cuarto mes de ejecución del proyecto al menos 13 cargos electos o representantes de 13 municipios del Rif se habrán comprometido con los objetivos del proyecto y habrán sido sensibilizados, informados y formados sobre la importancia de promover que la emigración se haga de forma responsable desde Marruecos y prevenir la emigración irregular. Se ha establecido un convenio de colaboración con las 13 comunas, 4 de las cuales están englobadas en la Comuna Urbana de Tánger. Son las siguientes: Prefectura de Tánger-Arcila: Comuna Urbana de Tánger, que engloba a las Comunas Periurbanas/Distritos de Tánger Medina, Charf Souani, Charf M’Ghougha, Beni Makada Comuna Rural de Al Khalwa Comuna Rural de Sidi Yamani Comuna Rural de Sahel Chamali Provincia de Nador: Comuna Rural de Farkhana Comuna Rural de Beni Chiker Comuna Rural de Ihaddaden Comuna Rural de Temsaman Comuna Rural de Boudinar Comuna Rural de Dar El Kabdani Se realizó un seminario de 3 días en Madrid en el que participaron los 13 representantes de estas 13 comunas. Por otro lado, participaron 9 asociaciones de Tánger y Nador y otra de Mohammadia. En el momento de realizar la visita de terreno no se cuenta con la seguridad de que estas comunas, tras las elecciones, vayan a respetar los compromisos adquiridos. 3.4.6.2. En cuanto al Resultado 2 Al octavo mes de ejecución 13 técnicos municipales y otros agentes sociales de los municipios implicados habrán sido formados sobre aspectos jurídicos de extranjería en España, aspectos procedimentales y sobre canales para la inmigración regular. Se ha realizado un curso de formación a los futuros formadores que no estaba previsto en el proyecto. Se ha estado elaborando un manual sobre la ley de extranjería 77 y una guía que aun no están totalmente operativas. Se prevé que estos materiales estén finalizados a finales de octubre24 . Sin embargo, la reciente aprobación de una nueva legislación en España hace necesario revisar parte de los contenidos de la guía, con lo que se espera que haya un retraso en la confección definitiva de los materiales de apoyo para la formación25. Se prevé realizar los tres cursos de formación durante el último cuatrimestre del año, si bien surgen dudas de la disponibilidad de personal técnico de los municipios para seguir estos cursos. Los evaluadores han celebrado reuniones el día 5 de octubre de 2009 con las comunas rurales de Sidi Yamani y Had Gharbia (ex comuna de Al Khalwa)En estas reuniones participaron el Presidente, el Vicepresidente y el Caïd de la zona, en el caso de la primera comuna, y el Presidente y el Secretario de la comuna, en el caso de la segunda (juntamente con el representante de AHLAM en Tánger Mohamed El Abbouch y la representante de ACPP para el Magreb, Maite Ortega). En ellas se ha podido comprobar sobre el terreno que todavía no se ha seleccionado al personal técnico de los municipios que va a seguir los cursos y hacerse cargo del punto de información en el futuro y no se aprecia que, por el momento, se haya diseñado la metodología y el programa de formación. Aún con todo, ACPP y AHLAM tenían como objetivo realizar los cursos de formación de estos funcionarios en los primeros días de noviembre. 3.4.6.3. En cuanto al Resultado 3 Al décimo mes de ejecución cada municipio implicado en El Rif contará con un punto de información sobre cuestiones migratorias dotado de un técnico formado al efecto y de los materiales informativos escritos en árabe, francés y español necesarios. Actividad retrasada hasta que se impartan los cursos de formación. Sin embargo, en las reuniones del día 5 de octubre último mencionadas se ha podido apreciar que hay buena disposición por parte de las comunas para crear un punto de información, pero el hecho es que todavía no se ha creado ninguno al día de hoy. 24 En las entrevistas que se mantuvieron en el mes de junio de 2009, el objetivo era concluir la elaboración de estos materiales a lo largo del verano. En septiembre se informó de que la guía estaba concluida y traducida al árabe y la guía metodológica se estaba terminando. 25 ACPP dice que “Hemos tenido en cuenta la reforma de la ley de extranjería tanto en el manual como en la guía de modo que estos materiales no queden obsoletos una vez reformada la Ley de Extranjería. Aún así, los puntos que va a modificar el proyecto de reforma de la Ley de Extranjería afectan sobre todo la vida de las personas inmigrantes en situación irregular en España pero no a los procedimientos para la migración regular hacia España, exceptuando a lo referente a la residencia de ascendientes por reagrupación familiar ya que con la reforma sólo podrá reagruparse a ascendientes mayores de 65 años”. Debe tenerse en cuenta, como ha manifestado la Jefe de Negociado de Visados y formadora del curso, D. Rosario del Castillo, que las modificaciones deberán contemplarse en el Manual, ya que afectan a muchos de los permisos de emigración solicitados en la zona, especialmente a los de reagrupación familiar. 78 3.4.6.4. En cuanto al Resultado 4 Al décimo mes de ejecución se habrán diseñado y elaborado los materiales necesarios para la campaña de sensibilización en Marruecos compuestos de un vídeo informativo sobre las consecuencias negativas de la emigración irregular y las positivas de la emigración regular, un anuncio audiovisual para su difusión en medios de comunicación, un anuncio en flash para su distribución por Internet, trípticos y carteles. En estos momentos se está elaborando el material audiovisual para la sensibilización sobre la realidad de las migraciones. Este material audiovisual consta de: Cortometraje de ficción/Documental Serie de anuncios para TV e Internet En las reuniones mantenidas con AHLAM en junio se informó de que estaba previsto que este material estuviera concluido a finales de agosto y que pudiera comenzar en ese momento su distribución. En octubre de 2009, cuando se redacta este informe final, se ha elaborado el material audiovisual (el documental), aunque falta todavía, según se ha informado, algún detalle relativo a la edición del mismo,. Los anuncios para los medios de comunicación no se han realizado. Las acciones de sensibilización previstas en los colegios cuentan con el permiso del Ministerio de Educación y podrán comenzar a partir del inicio del curso escolar a finales de septiembre. Sin embargo, en octubre de 2009 todavía no se habían comenzado las actividades de sensibilización en los colegios. ACPP y AHLAM han contactado con la Delegación de Juventud y Deportes (con quién se mantuvo una reunión en la última visita de los evaluadores), que ha puesto de manifiesto su disposición a colaborar en el objetivo de sensibilización. No obstante, en ese momento no había ni un programa de actividades, ni un calendario. El único acuerdo alcanzado hasta ese momento entre la Delegación y los representantes de las dos asociaciones fue el de redactar, para la segunda quincena de octubre, un borrador de acuerdo de “partenariazgo” que diera cobertura a las colaboraciones que pudieran surgir entre los mencionados actores, a fin de desarrollar tareas de sensibilización de los jóvenes sobre los peligros y riesgos de la emigración irregular. 3.4.6.5. En cuanto al Resultado A la finalización del proyecto se habrá realizado la campaña de sensibilización, promovida desde cada uno de los ayuntamientos implicados y con la participación de marroquíes residentes en Madrid, en al menos 50 escuelas de las 2 provincias, dirigida a menores de 10 a 18 años y a las asociaciones de padres y madres, en medios de comunicación locales y 79 provinciales, en unidades móviles de sensibilización y a través del tejido asociativo del Rif. No procede su evaluación en este momento, pues su realización está programada para un estadio posterior de desarrollo del proyecto. 3.4.6.6. En cuanto al Resultado 6 Al decimocuarto mes de ejecución se habrá realizado un censo de la población emigrada a España y el lugar en el que se encuentra procedente de las 13 comunas seleccionadas. Esta actividad no ha comenzado, ya que se ha tenido que esperar a que estuvieran seleccionados los municipios implicados. Existen serías dudas de que se vaya a hacer la encuesta tal y como estaba prevista, debido al escaso presupuesto con que se cuenta y a las divergencias con el equipo responsable de esta actividad. Hay una propuesta de metodología de encuesta sobre la población emigrada a España, pero debido al escaso presupuesto y el tiempo disponible para realizarla mantenemos en la fecha de realización de este informe serias dudas -insistimos- de que se vaya a hacer como estaba prevista. 3.4.6.7. En cuanto al Resultado 7 A la finalización del proyecto se habrá implicado a la comunidad marroquí en Madrid en la identificación y apoyo de un proyecto de cooperación al desarrollo en El Rif, relacionado con el sector educativo en Marruecos, con la participación de los ayuntamientos marroquíes y se habrá constituido un comité en España, formado por asociaciones de inmigrantes marroquíes e inmigrantes profesionales y representantes de las Escuelas Sin Racismo del municipio de Madrid, para la promoción del apadrinamiento del proyecto. Actividad en fase de realización. Aparentemente el proyecto no está consensuado y existen problemas para ligar los intereses de la población emigrante en Madrid con sus comunidades de origen debido a la gran dispersión de los lugares de origen de los componentes de las asociaciones contactadas. 3.4.7. EFICIENCIA Teniendo en cuenta que las actividades están en fase de realización no se ha podido hacer un análisis de este criterio. 80 3.4.8. IMPACTO INTERVENCIÓN. SOBRE BENEFICIARIOS Y SOBRE LA METODOLOGÍA DE No procede por la situación del proyecto. 3.4.9. ENFOQUE DE GÉNERO No se aprecia en la formulación del proyecto un enfoque de género26. 3.4.10. CONTRIBUCIÓN A LOS ODM No procede. 26 ACPP dice que “En el apartado 10. Impacto de Género del proyecto presentado hablamos de la especial incidencia en las mujeres que haremos con la campaña de sensibilización ya que se trata de un sector muy vulnerable en la inmigración irregular y sufren más fuertemente el abuso laboral al ocupar profesiones sensibles como el servicio doméstico o la limpieza; también son susceptibles por la presión de redes de tráfico de mujeres y prostitución. Por otro lado, como explicamos en el 2º y 3er informe de seguimiento, para ACPP, es de gran importancia la participación de mujeres como agentes de desarrollo, es por ello que desde el comienzo del proyecto ACPP ha insistido a las contrapartes en que exista un porcentaje de, al menos un 40 %, de participación de mujeres en las actividades del proyecto”. No cabe duda que a los evaluadores nos parece adecuado un enfoque de género, pero en el trabajo de campo no se ha detectado ninguna actividad, ni realizada ni prevista, que tuviera específicamente a las mujeres (individualmente consideradas o como miembros de alguna asociación) como destinatarias. 81 3.4.11. MATRIZ DAFO FORTALEZAS DEBILIDADES - Experiencia en temas de sensibilización. - Falta de definición de la estrategia de la organización. - Experiencia de trabajo con los municipios. - Dispersión en las actividades. - Debilidad en la gestión de procedimientos. - Inexperiencia de la contraparte local y de ACPP en el sector. - Mala planificación de actividades. - Ausencia de sinergias con otros actores. OPORTUNIDADES AMENAZAS - Interés de la población en el tema de emigración. - Falta de compromiso de los municipios. - Interés de los financiadores en acciones ligadas con la emigración. - Cambios en las políticas gubernamentales. - Inestabilidad política interna y externa (integrismo islámico). 3.4.12. VALORACIÓN DE LA ACCIÓN: LECCIONES APRENDIDAS Como hemos comentado, creemos que se trata de una acción mal identificada y que no ha tenido en cuenta la dificultad de trabajar junto a los municipios en un tema tan delicado como el de la emigración. Es difícil que la población acuda a informarse de un tema que suscita siempre recelos y que es muy complicado de gestionar en un punto de información situado en un ayuntamiento, cuando es notorio el distanciamiento y la desconfianza de los ciudadanos ante los servicios públicos municipales. Creemos que la planificación tiene lagunas importantes, especialmente derivadas de la necesaria implicación de los organismos municipales, que están sujetos a cambios políticos y que no cuentan con personal especializado. 82 Tampoco parece oportuno que se haya planteado una estrategia de intervención junto a una asociación de reciente creación y que no se haya reforzado el acompañamiento técnico de la misma27. Es difícil empezar a trabajar con organismos municipales en una zona en la que no se tiene experiencia, mediante un proyecto demasiado ambicioso, con una contraparte no especializada y en un sector en el que existen constantes cambios en la legislación y que exigiría, por tanto, la formación permanente del personal implicado. Pensamos que hubiera sido más oportuno trabajar en este sector junto a la sociedad civil, entendiendo esta acción como un servicio a prestar a una población que, en muchos casos, ve en la emigración una oportunidad de mejorar sus condiciones de vida. Se ha observado también una excesiva relajación en los tiempos y en el cumplimiento de las actividades del proyecto, lo que ha motivado la presentación de una ampliación para la ejecución de las actividades. Así, la mayor parte de actividades se concentrarán en los últimos cinco meses de 2009, , lo que no permite ser optimistas en cuanto a la consecución de los objetivos previstos. Del diseño del proyecto se deduce que la componente de codesarrollo solo está presente en las actividades previstas en el resultado 7. El resto de las acciones previstas se enmarcan más en las que consideramos acciones relacionadas con migración y desarrollo. Creemos que hasta que se conozca el avance de las actividades del resultado 7 no se puede evaluar este componente28. En consecuencia, se constatan las dificultades para comenzar a ejecutar las acciones correspondientes al proyecto financiado en 2008, debido a su estrecha vinculación a los resultados del proyecto de 2.007 y sobre el que está basado este informe. Se propone al Ayuntamiento de Madrid que desplace algún técnico en los primeros meses de 2010 a fin de comprobar directamente las actividades realizadas. 27 ACPP dice que “El acompañamiento de AHLAM lo llevamos a cabo a través de comunicación constante por teléfono, correo electrónico, visitas y formaciones que lleva a cabo el coordinador del proyecto en la delegación de ACPP en Nador”. La comprobación sobre el terreno ha permitido comprobar que a los evaluadores este acompañamiento nos parece insuficiente y debería corregirse de inmediato con la presencia permanente en Tánger de un miembro de ACPP con experiencia y capacidad ejecutiva. 28 ACPP dice que “Consideramos que todas las acciones están relacionadas con el codesarrollo porque buscan la implicación de las personas migrantes en Madrid”. A juicio de los evaluadores esto no es suficiente para que pueda hablarse de codesarrollo. 83 3.4.13. RECOMENDACIONES 3.4.13.1. En cuanto a la pertinencia Se debería realizar una reflexión sobre la pertinencia de diseñar una acción en la línea del codesarrollo sin contar con socios locales que tengan experiencia en el sector, con participación poco definida de asociaciones de emigrantes en España. A pesar de la experiencia previa de trabajo de ACPP con las comunas en Marruecos, creemos que es necesario reflexionar en profundidad sobre la pertinencia de implicar a la administración municipal en temas de prevención de emigración irregular. No parece que el rol de la administración sea crear estructuras de información jurídica al ciudadano que desee emigrar y sí, más adecuado, trabajar con la sociedad civil o, en todo caso, trabajar de modo conjunto sociedad civil-administración local. 3.4.13.2 En cuanto a la formulación Se aprecia que la formulación es correcta y sigue los criterios técnicos del organismo financiador pero el Objetivo Específico es ambicioso y difícilmente medible. Se recomienda que la formulación de los resultados sea más precisa y relacionada con el objetivo específico propuesto y que no se formulen como si fueran actividades o indicadores. Es aconsejable que en el diseño de la intervención queden suficientemente explicitados los apoyos y compromisos del resto de instituciones que van a participar en la misma, especialmente en el caso de las administraciones públicas. Es recomendable que no se diseñen acciones en las que el desarrollo de las mismas dependa de forma casi exclusiva de los compromisos de otros actores ya que pueden impedir el normal desarrollo de la intervención. 3.4.13.3. Sobre mecanismos operativos y de gestión Se recomienda establecer en los proyectos, una línea de base que permita conocer la situación inicial de los beneficiarios con el objetivo de analizar mejor su situación en el momento de finalizar la intervención. De este modo se podrán analizar y evaluar los avances en la resolución de aquellos problemas que el proyecto pretende contribuir a resolver. 3.4.13.4. Para mejorar la eficacia En el convencimiento de que trabajar en un sector complejo como es el de la emigración y con socios locales con escasa experiencia en el mismo, pensamos que sería interesante que ACPP diseñara un proceso de 84 reforzamiento institucional de las contrapartes y que, tanto al inicio como en el desarrollo de la intervención, tuviera apoyo directo sobre el terreno del personal de ACPP. La dispersión geográfica de la acción no permite ser todo lo eficaces que se pretende ya que el excesivo número de actividades dispersas entre dos zonas tan alejadas imposibilita, en muchas ocasiones, concentrar los esfuerzos para obtener los resultados previstos. Pensamos que para mejorar la eficacia en un sector tan complejo como el de la emigración, se debe tratar de trabajar con asociaciones especializadas y con experiencia y plantear acciones más concretas y sencillas, evitando la dispersión de las actividades (En el caso que nos ocupa: formación, sensibilización, información y ejecución de proyectos). De este modo se puede realizar un mejor seguimiento de las actividades y obtener unos resultados que puedan ser útiles para valorar la posibilidad de replicar acciones similares en otras zonas, algo que en este caso no se ha producido ya que se ha planteado un nuevo proyecto en 2008, similar al aprobado en 2007 sin las garantías suficientes de que el mismo pudiera ser ejecutado con un mínimo de garantía. El desarrollo del proyecto nos muestra la importancia de planificar correctamente el marco lógico de la intervención, evitando que las actividades dependan de la participación de organismos, municipales en este caso, que no han asegurado su implicación en el proyecto, provocando una fuerte distorsión en la ejecución del mismo. 3.4.13.5. Para mejorar la eficiencia Como ya se ha comentado a lo largo de esta evaluación, creemos que no es adecuada la dispersión geográfica de la intervención, ya que provoca un consumo apreciable tanto de insumos como de esfuerzo de los recursos humanos para garantizar un seguimiento adecuado de las acciones. Sería recomendable limitar el alcance geográfico de la intervención con el fin de concentrar los esfuerzos y limitar los desplazamientos del personal de gestión para el seguimiento y asistencias técnicas necesarias para la ejecución del Proyecto. Se debería aprovechar mejor el amplio conocimiento de la zona de Nador de ACPP, especialmente con organismos u organizaciones locales con las que tienen más experiencia de trabajo. Sin duda permitirá mejorar la eficiencia de la intervención al no tener que utilizar muchos recursos y tiempo en diseñar las acciones conjuntamente y promover compromisos previos. Creemos necesario que ACPP valore, para futuras acciones, el equilibrio entre eficacia y eficiencia con respecto a los recursos financieros. Pensamos que es 85 recomendable limitar el número de actividades con el fin de concentrar los esfuerzos del personal en el desarrollo de las actividades, limitar los desplazamientos de seguimiento y seleccionar y preparar bien las reuniones de concertación y sensibilización de actores y población. 3.4.13.6. Para mejorar el impacto Para mejorar el impacto creemos importante trabajar en un sector con un objetivo claro y preciso. Para ello proponemos evitar las acciones que contengan actividades o resultados en dos ámbitos de intervención que no son necesariamente complementarios. En este caso observamos cómo se realizan acciones dirigidas a mejorar la información de los potenciales emigrantes, junto con las acciones de codesarrollo en las que participan colectivos de emigrantes en España que pretenden involucrarlos en el desarrollo local de sus comunidades de origen. La experiencia adquirida por ACPP en la zona le permitiría, en el caso de continuar con acciones similares, actuar en sinergia con otras intervenciones de la zona, especialmente con las que lleva a cabo MPDL en el área de Alhucemas, mejorando de esta forma el impacto de la intervención. 3.4.13.7. Para mejorar la viabilidad No está garantizada la viabilidad futura de las intervenciones. No obstante, se recomienda establecer sinergias con otras intervenciones de la Cooperación Internacional en la misma zona y sensibilizar a los donantes y al gobierno marroquí sobre la necesidad de asignar recursos que permitan consolidar los procesos que se han iniciado. 86 3.4.14. VALORACIÓN FINAL Tabla de valorización del desempeño de la intervención según los Objetivos de la Ayuda. Objetivo Prioridad Relativa29 Valoración 30 Reducción de la pobreza - Inversión en el Ser Humano - Promoción del desarrollo sostenible - Igualdad de Género - Defensa de los Derechos Humanos Principal 1 Fortalecimiento de instituciones democráticas y Buen Gobierno Significativo 1 Promoción desarrollo sector privado - Atención de situación de emergencia - Potenciación relaciones internacionales de España - 29 Principal o Significativo, según los objetivos de la intervención. Cuando no procede, se marca con un -. En el caso de que el objeto no sea explícito pero la evaluación lo ha considerado importante, está señalado entre paréntesis. 30 1=objetivo no cumplido; 2=objetivo cumplido de manera limitada (pocos beneficios significativos en relación con los costes); 3=objetivo cumplido (obtención de los beneficios esperados); 4=objetivo cumplido muy satisfactoriamente (beneficios que exceden los esperados o cumplidos de manera muy positiva). 87 TABLA DE VALORIZACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA EVLAUACIÓN31 1 2 3 4 1. Pertinencia ¿Se corresponde el proyecto con las Prioridades de los beneficiarios? ¿Han cambiado las prioridades de los Beneficiarios desde la definición de la Intervención? ¿Han cambiado las prioridades de desarrollo del país receptor o del área de influencia? ¿Han cambiado las prioridades de Cooperación madrileña para el desarrollo? la Comentarios: Consideramos el valor Alto por el hecho de que no hayan cambiado las prioridades de los beneficiarios o de la Cooperación del Ayuntamiento de Madrid y aquellas siguen siendo pertinentes. 2. Eficacia ¿Se han alcanzado todos previstos del proyecto? los resultados ¿Se ha alcanzado el objetivo específico del proyecto? ¿Ha contribuido el proyecto a alcanzar el objetivo global? Comentarios: A pesar de ser una evaluación intermedia, ya que el proyecto sigue en marcha, creemos que el estado actual del mismo no permite ser optimistas en cuanto al grado de cumplimiento de los resultados al finalizar el mismo. 31 Muy Alto: 4 ; Alto : 3 ; Medio : 2 Bajo: 1 88 3. Eficiencia ¿Se han respetado los presupuestos iníciales? ¿Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos? ¿Ha sido eficiente la transformación de los recursos en los resultados Comentarios: A pesar de no haberse analizado en el transcurso de la evaluación la componente económica, aportamos una valoración sobre el cumplimiento de cronograma y de los resultados obtenidos. 4. Impacto ¿Se ha logrado un impacto positivo sobre los beneficiarios directos considerados? ¿Se han producido impactos positivos previstos sobre los beneficiarios? no ¿Se han producido impactos negativos no previstos sobre los beneficiarios? Comentarios: Creemos que este criterio no es valorable hasta que no termine la intervención. 5. Viabilidad ¿Se mantienen los beneficios de la intervención una vez retirada la ayuda externa? ¿Se siguen generando los recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades? ¿Se ha realizado un análisis suficiente de las políticas de apoyo? ¿Se ha influido positivamente capacidad institucional sobre la ¿Se ha beneficiado a los colectivos más Vulnerables? ¿Se ha actuado sobre las diferencias de género? Comentarios: Criterio no valorable por el momento, pero con pocas perspectivas de 89 viabilidad por la falta de compromiso formal de los municipios para montar las oficinas de información. 6. Visibilidad ¿Se recuerda positivamente el aporte del Ayuntamiento de Madrid? ¿Se recuerda positivamente a los técnicos españoles? 7. Aspectos metodológicos ¿Ha sido correcta la formulación Intervención según el EML? ¿Ha sido útil Predefinido? el sistema de de la indicadores ¿Han sido bien identificadas las Fuentes de verificación? ¿Han sido apropiados los métodos recopilación y análisis de los datos? ¿El proyecto ha producido Suficiente para su evaluación? de información 90 4. INFORME ECONÓMICO A continuación se sintetizan los gastos realizados durante el desarrollo de este proyecto. A medida que este proyecto fue avanzando se detectó la necesidad de cambiar algunas de las cantidades inicialmente asignadas a cada partida. En concreto, se constató que se podía reducir ligeramente la partida de viajes, a la vez que se ponía de manifiesto la necesidad de incrementar la remuneración a alguno de los investigadores. Se solicitó a la red, y se consiguió, autorización para proceder a una ligera reasignación de las cantidades asignadas a estas partidas, sin que eso supusiera aumento alguno en la cantidad total presupuestada. Todos los gastos realizados han sido oportunamente justificados y documentados. GASTOS TOTALES CONCEPTO A) Personal Realizado (€) Presupuestado (€) 16.463,90 15.960,00 B) Viajes y Dietas 4.410,80 4.914,90 C) Material Fungible y Costes Indirectos 2.087,49 2.087,49 22.962,19 22.962,39 TOTAL UNIVERSIDADES PARTICIPANTES EN LA INVESTIGACIÓN CONCEPTO Realizado (€) Presupuestado (€) 1) Universidad Autónoma de Madrid 21.642,19 21.642,39 2) Universidad Complutense de Madrid 1.320,00 1.320,00 22.962,19 22.962,39 Total 91 A) HONORARIOS PERSONAL (UAM) CONCEPTO Realizado (€) Presupuestado (€) Investigador Principal 5.200,00 5.260,00 Investigador 3 4.493,41 4.800,00 Investigador 4 4.500,00 3.900,00 Investigador 5 600,00 800,00 Colaborador (autorizado por la RED) 470,49 Total gastos de personal 15.263,90 14.760,00 B) VIAJES Y DIETAS (UAM) CONCEPTO Realizado (€) Presupuestado (€) Desplazamientos Madrid – Tánger 1.093,84 750,00 Dietas 3.316,96 4.164,90 Total viajes y dietas 4.410,80 4.914,90 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID CONCEPTO A) Personal Realizado (€) Presupuestado (€) 15.263,90 14.760,00 B) Viajes Y Dietas 4.410,80 4.914,90 C) Material Fungible y Costes Indirectos* 1.967,49 1.967,00 21.642,19 21.642,39 TOTAL A) HONORARIOS PERSONAL (UCM) CONCEPTO Realizado (€) Presupuestado (€) Investigador 2 1.200,00 1.200,00 Total gastos de personal 1.200,00 1.200,00 92 UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID CONCEPTO A) Personal Realizado (€) Presupuestado (€) 1.200,00 1.200,00 120,00 120,00 1.320,00 1.320,00 B) Viajes Y Dietas C) Material Fungible y Costes Indirectos* TOTAL 93 ANEXOS DOCUMENTOS DE INFORMACIÓN 94 ANEXO 1. INFORME “CONTEXTO SOCIOECONÓMICO DE LOS ESPACIOS DE INTERVENCIÓN DE LOS CUATRO PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO EN LA REGIÓN TÁNGER-TETUÁN32 Realizado por Omar Belkeiri (Universidad de Tánger) 1. OBJETO DE ESTUDIO El presente informe esta basado en las directrices requeridas y explicitadas en los términos siguientes: 1.1. Objetivo El objetivo de este documento es el de describir las principales características sociales y económicas de los espacios de intervención de los proyectos de cooperación que se están evaluando en la región de Tanger-Tetuán. Por supuesto, se trata –dada la disponibilidad de los datos- de definir un conjunto de indicadores para que puedan ser comparados o utilizados en la evaluación de seguimiento e impacto de los cuatro proyectos de cooperación y co-desarrollo. 1.2. Contenido Los cuatro proyectos de cooperación tienen distintos objetivos y se encuentran en distintos espacios geográficos, que son necesarios tener bien en cuenta para orientar correctamente la descripción y análisis de la información estadística disponible. El primer proyecto de llama “Centro Social Assadaka” situado en el barrio de Hay Koucha Bendibane, Tanger, donde los beneficiarios son los menores de toda la ciudad. Hay que tener en cuenta que la asociación “Entraide National” y la asociación española Paideia junto con el apoyo del Ayuntamiento de Madrid, entre otros, desarrollan en este Centro Social un trabajo que se apoya en cuatro elementos: residencia de menores abandonados, formación profesional, educación no formal y disponibilidad de lugares abiertos para ayudar a los niños en su inserción en la sociedad. El segundo proyecto se denomina “Inserción productiva de la mujer rural de Tetuan por medio de la educación y la formación profesional”, se encuentra en la comunidad “Allalyen” y cuyos beneficiarios son las mujeres rurales de Alliyenne y sus alrededores (Mallalienne). El objetivo principal del proyecto es el de mejorar el acesso de las mujeres bien a un puesto de trabajo o bien el de formarles para que sean capaces de generar sus propios ingresos. La “Asociación Marroquí para la Promoción de la Mujer Rural” y la “Asociación Española Fundeso” con el apoyo del Ayuntamiento de Madrid tiene un programa de alfabetización (Lectura, escritura, cálculo), capacidad 32 Traducción realizada del original en francés por Víctor Mella López y revisada por José María Mella Márquez. 95 (técnicas agricolas, artesanales, costura, comercialización, gestión informática, etc) y sensibiiización (salud, emigración clandestina) para reforzar las capacidades de los beneficiarios y mejorar sus condiciones de vida. El tercer proyecto, denominado “Formación e Integración socio-económica de jovenes mujeres en una situación de riesgo y sin escolarización” está situado en un lugar conocido como “La casa de la Mujer”, Tanger. El objetivo prinicipal del proyecto es el de constituir pequeñas empresas y/o cooperativas (confección, costura tradicional, bordados, tejidos, cocina, peluquería); promocionar el acceso al mercado laboral de las mujeres de los barrios y ciudades; y sensibilizarles sobre cuestiones sociales, de sanidad, justicia y psicología. La Asociación DARNA y la asociación española CIDEAL con el apoyo del Ayuntamiento de Madrid son los principales actores que desarrollan este proyecto. El cuarto proyecto, se llama “Prevención de la migración irregular de Marruecos a España y de las violaciones de los derechos humanos de los emigrantes marroquíes”. Es un proyecto de co-desarrollo con la participación de 13 comunidades, pero la zona a evaluar es la que se encuentra entre las comunidades urbanas de “Charf Souani”, “Charf M’Ghougha”, “Bani Makala” y “Tanger Medina”. El objetivo es el de organizar encuentros, actos de sensibilización, puntos de consejos, etc. con el fin de conseguir una migración regular y responsable junto con la participación de los Ayuntamientos de la Región y la comunidad Marroquí de la ciudad de Madrid. La Asamblea española para la Paz y la Asociación Marroquí AHLAM son los responsables directos de impulsar este proyecto. En el marco de este proyecto hay que decir que la Universidad Abdelmalek Essaâdi de Tanger por medio de ERFED (Equipo de investigación, formación de empleo y desarrollo”) está encargada de hacer un estudio sobre las migraciones desde el punto de vista del perfil del emigrante, de su familia, de las remesas de dinero y del proyecto familiar. 1.3. Metodología La metodología debe estar basada en un cuadro de indicadores orientados hacia los principales problemas y sus causas que contemplan los proyectos propuestos. De una forma general, podemos decir que estos indicadores deben incluir las condiciones de vida de la población afectada (nivel de rentas, nivel de pobreza), su perfil social (alfabetización frente a no-alfabetización), su perfil demográfico (población por edades, nombre de las mujeres, número de menores). Espero de ustedes una definición clara del marco de indicadores teniendo en cuenta la información disponible y su nivel de disgregación espacial. 96 2. METODOLOGÍA Y PLANTEAMIENTO ADOPTADO La respuesta a esta cuestión ha venido determinada después de una serie de intercambios electrónicos y de una reunión en Tánger con el Profesor José María Mella. Al final de estos intercambios, se fijó la orientación y la metodología a seguir: 2.1. Objetivo del estudio Describir las principales características sociales y económicas de los espacios de intervención de los proyectos de cooperación, que son objeto de evaluación en la región de Tánger-Tetuán. 2.2. Objeto del estudio A raíz de la lectura del documento requerido y de los distintos intercambios previos, retuvimos los elementos fundamentales siguientes sobre el alcance de los proyectos que deben evaluarse (véase cuadro). Por otra parte, se convino incluir un enfoque de los indicadores según el planteamiento de los Objetivos del Milenio para el Desarrollo: Título Centro social Assadaka Criterios Objetivos Beneficiarios: Menores *Formación / Educación *Condición de alojamiento de los menores abandonados Área geográfica: Tánger Insercción productiva de la mujer rural de Tetuán a través de la educación y la formación Formación e integración socio-económica de las mujeres jovenes en situación de riesgo y sin escolarización Prevención de la migración irregular de Marruecos a España y las violaciones de los derechos humanos de los emigrantes marroquíes Beneficiarias : Mujeres Área geográfica: Alliyenne y alrededores (Tetuán/Rural) Beneficiarias : Mujeres Área geográfica : Tánger Beneficiarios : Jovenes Área geográfica : Charf Souani Charf M’ghougha Beni Makada Tánger Médina *Acceso al trabajo *Formación laboral *Alfabetización *Sensibilización (salud, inmigración clandestina) *Ayuda en la creación de microempresas/cooperativas *Facilidad de acceso laboral *Sensibilización (salud, derechos, psicología social) *Sensibilzación sobre la inmigración legal *Establecer puntos de información acerca de la inmigración 97 2.3. Propuesta/ Estructura del Estudio a. Los ámbitos que aparecen en la tabla como ejes de los proyectos de cooperación para la evaluación son los siguientes: • • • • • Demografía Condiciones de vida (Hábitat/ Equipamiento/…) Educación-Formación Actividad – Empleo – Ingresos Desempleo – subempleo b. La presentación que adoptaremos incluirá explícitamente los indicadores relativos a los objetivos del milenio (en función de la disponibilidad de los datos): • • • • • Reducción de la pobreza y del hambre (Objetivo 1) Escolarización y educación (Objetivo 2) Igualdad entre sexos y automatización de las mujeres (Objetivo 3) Reducción de la mortalidad infantil (Objetivo 4) Mejorar la salud materna (Objetivo 5) c - El informe supondrá también un análisis cualitativo que permitirá encontrar los principales hechos estilizados de dos localidades: Barrio Bir Chifa (Zona urbana de Tánger) y el Municipio rural Alliyenne (Tetuán) (en el segundo caso, se ha hecho una síntesis de las principales características socioeconómicas a partir de diversas fuentes y de las visitas y entrevistas realizadas sobre el terreno). d - Sobre la base de lo que precede y con un deseo de complementariedad, el presente informe se estructurará de la siguiente manera: 1. Presentación de la región de Tánger-Tetuán : Tánger-Asilah y Provincia de Tetuán 2. Características socio-demográficas y económicas 2.1 Características demográficas Población: Evolución Población: Tamaño de los hogares Población: Rango de edades 2.2 Condición de vida y Salud Hábitat Equipamiento del hogar Salud: establecimientos y marco Salud: algunos resultados 98 2.3. Educación y Formación Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de escolarización 2.4. Actividad y empleo Población activa Situación en la actividad 2.5. Desempleo, subempleo 2.6. Análisis según el enfoque de genero Población Principales disparidades 3. Algunos hechos estilizados en el medio urbano 3.1. Caso del barrio de Bir Chifa en la zona urbana de Tánger (Beni Makada) Localización geográfica Situación ecológica La sanidad La cultura La educación Demografía y planificación familiar Economía informal Las mujeres en Bir Chifa Los jóvenes y la formación en el barrio de Bir Chifa Principales problemas contabilizados en el barrio de Bir Chifa 3. CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO DE LOS ESPACIOS DE INTERVENCIÓN DE LOS CUATRO PROYECTOS DE COOPERACIÓN Y DESARROLLO EN LA REGIÓN DE TÁNGER-TETUÁN 3.1. Presentación de la región de Tánger-Tetuán: Tánger-Asilah y la Provincia de Tetuán Los proyectos por los que se constituye el objeto de este informe se sitúan en la prefectura de Tánger-Asilah y la provincia de Tetuán. 99 La prefectura de Tánger-Asilah engloba ocho barrios rurales y dos comunidades urbanas. La provincia de Tetuán es la mas dominante ruralmente hablando en cuanto a que tiene 20 barrios rurales frente a 3 urbanos. La tabla siguiente da una idea global sobre la estructura territorial de la región Tánger-Tetuán, que está compuesta de 87 comunidades rurales y 10 comunidades urbanas. Distribución de los municipios de la región según el medio, 2006 Chefchaoue n FahsAnjra Larache TangerAsilah M’DiqFnideq Tétoua n Total Región Municipios rurales 33 8 17 8 1 20 87 Municipios urbanos 1 - 2 2 2 3 10 Total 34 8 19 10 3 23 97 Provincia / Prefecturas Fuente: Dirección de Estadística, 2007 Los proyectos correspondientes a esta evaluación se situan en los siguientes municipios: Título del proyecto Localización geográfica según el criterio del beneficiario público del proyecto P1 Centro Social Assadaka Tánger P2 Inserción productiva de la mujer rural de Tetuán por medio de la educación y la formación profesional Municipio Alliyenne (y sus alrededores / Municipio de Mallalienne) P3 Formación e Integración socio-económica de jovenes mujeres en una situación de riesgo y sin escolarización Tánger P4 Prevención de la migración irregular de Marruecos a España y de las violaciones de los derechos humanos de las migraciones marroquíes Municipios de : Charf Souani Charf M’ghougha Beni Makada Tánger Médina 100 3.2. CARACTERÍSTICAS SOCIO-DEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS 3.2.1 Características demográficas Población: Evolución La región de Tánger-Tetuán ha visto como su población residente se ha multiplicado por 1,5 en 14 años ( ha pasado de 2 millones en 1994 a más de 2,5 millones en 2007). Esta comparación es particularmente importante si se la compara con el nivel nacional cuyo multiplicador de aumento no llega apenas al 1,2 en el mismo periodo. La prefectura de Tánger-Asilah concentra más del 31% de la población regional. Ésta va seguida por la provincia de Tetuán que acoge el 21% de la población regional. Parte de la población regional por localidad y por medio, 2006 Provincias/ Prefecturas Chefchaouen FahsAnjra Larache TangerAsilah M’DiqFnideq Tétouan Total Région Población rural 46,5 % 9,8 % 24,3 % 5,2 % 0,5 % 13,7 % 100,0 % Población urbana 3,8 % - 15,0 % 49,0 % 6,3 % 25,9 % 100,0 % Población regional 21,2 % 4,0 % 18,7 % 31,2 % 3,9 % 21,0 % 100,0 % Fuente: Dirección de estadística, 2007 Por otra parte, resultado del cuadro anterior, Tánger-Asilah y Tetuán son territorios que concentran la mayoría de la población urbana con casi un 75% de la población urbana de la región. Los municipios que pertenecían a estos territorios y que eran objeto de este informe conocieron la misma tendencia: una notable evolución demográfica, debida tanto al ritmo del crecimiento demográfico como al factor de la migración (éxodo rural), pero a ritmos diferentes, como muestra la tabla siguiente: 101 Población y tamaño medio de los hogares, 1994-2004 Tasa de crecimient o 94/04 1994 2004 Indice de evolución BNI MAKADA 144154 238382 165 5,2 CHARF-MGHOGHA 108577 141987 131 2,7 CHARF-SOUANI 105882 115839 109 0,9 TANGER-MEDINA 138534 173477 125 2,3 ALLYENE 5654 6126 108 0,8 MALLALIENNE 7610 9970 131 2,7 Fuente : RGPH, 1994 y 2004 En relación con el medio urbano, el municipio Beni Makada ha sufrido una fuerte evolución del 65% entre 1994 y 2004. Este municipio sufre, en particular, de la presencia de gran número de chabolas, un hábitat malsano y sirvió de zona de acogida a la población que emigraba de las zonas rurales. En el medio rural, el municipio de Mallalienne ha experimentado una evolución más fuerte que el municipio Allyenne: 31% frente a un 8%. Población: tamaño de los hogares Es conveniente constatar que el tamaño medio de los hogares está en retroceso. Esta evolución esta vinculada con la tendencia nacional la cual se resume en la disminución del ritmo del crecimiento demográfico, como consecuencia de distintos factores como la subida de la edad media de matrimonio. Por lo tanto, por distintas razones y, en particular, económicas, los hogares tienden a reducir el número de niños. Estos elementos de análisis indican una tendencia en Marruecos que conviene matizar: por una parte esta tendencia se acentúa más en las ciudades que en las afueras y, por otra parte, persiste en algunas zonas periféricas urbanas. 1994 2004 Tamaño Población medio Hogares Tamaño medio 238382 47384 5,03 5,45 141987 30036 4,73 20514 5,16 115839 25948 4,46 138534 30721 4,51 173477 40929 4,24 ALLYENE 5654 1067 5,30 6126 1194 5,13 MALLALIENNE 7610 1377 5,53 9970 1965 5,07 Población Hogares BNI MAKADA 144154 25527 5,65 CHARF-MGHOGHA 108577 19932 CHARF-SOUANI 105882 TANGER-MEDINA Fuente: RGPH, 1994 y 2004 102 La tabla siguiente muestra claramente que el retroceso del tamaño medio de los hogares se acentúa globalmente más en los municipios urbanos (a excepción de Tánger-Medina, que ya muestra un tamaño medio bajo). En el caso de Beni Makada, el tamaño medio de los hogares sigue siendo aún elevado a pesar de un retroceso de 0.62 puntos. Más adelante veremos, a través de la monografía del barrio de BI Chifa, que parecen persistir aún algunas dificultades relativas a la planificación familiar. Población: clases de edad El análisis de la población de los municipios afectados por el informe desde el punto de vista de las cohortes de edad es también ilustrativo. Población según grandes cohortes/grupos de edad, 2004 < 6 años 6-14 años 15-59 años 60 y + TANGER-ASILAH 10,8 18,2 63,6 7,4 BNI MAKADA 12,4 20,5 61,7 5,4 CHARF-MGHOGHA 10,9 18,2 64,3 6,5 CHARF-SOUANI 9,5 16,4 64,9 9,3 TANGER-MEDINA 9,6 16,4 64,9 9,1 TETOUAN (PR) 10,6 18,1 63,3 8,0 ALLYENE 11,3 19,8 59,7 9,2 MALLALIENNE 11,5 20,2 60,2 8,1 En % Fuente : RGPH, 2004 Resulta, en particular, que la población menor de 15 años representa por término medio cerca de un 30% de la población total. Esta parte importante de la población en edad de escolarizarse, obliga a preguntarse sobre el estado de escolarización en función de diversos criterios: sexo, medio urbano o rural, entre otros. Comparativamente, todo indica que en Beni Makada la parte de los niños de edad entre 0-14 años es más importante que la media de la prefectura Tánger-Asilah: un 32,9% contra un 29%. En cuanto al resto de los municipios urbanos, la parte de los niños menores de 15 años está en la media de la prefectura incluso por debajo: es el caso de CharfSouani y Tánger-Médina. 103 En la provincia de Tetuán, los dos municipios afectados por el informe permiten concluir que la parte de los niños menores de 15 años es más importante que la media de la provincia: 31,1% y un 31,7% contra 28,7% 3.2.2. Condiciones de vida y Salud Hábitat El análisis de la situación del hábitat pone de manifiesto que el tipo de casa marroquí es la forma más extendida en los municipios Beni Makada, Charf-Souani y Charf-Mghogha (entre 83% y 88%). En Tánger-Medina, las casas marroquíes están muy presentes, pero coexisten con el estilo “Apartamento” (27,5% de los modos de vivienda) El hábitat sencillo (objetivo Nº 1 de la OMD) está bastante más presente en el medio urbano que en el rural. Los municipios de Beni Makada y de Tánger-Medina están afectados por este fenómeno; respectivamente, 3,5% y 3,9%, contra una media de la prefectura del 3,4% de los modelos de vivienda. Tipo de vivienda y “status” de ocupación, 2004 En % Villa Apartamento Casa Marroquí Hábitat sencillo Alojamiento tipo rural Otro TANGER-ASILAH * 2,4 11,8 78,2 3,4 0,3 4,0 BNI MAKADA 0,1 5,9 86,1 3,5 0,1 4,2 CHARF-MGHOGHA 3,8 2,4 88,3 1,1 0,0 4,3 CHARF-SOUANI 1,8 11,0 83,5 1,1 0,0 2,6 TANGER-MEDINA 4,3 27,5 59,8 3,9 0,1 4,4 TETOUAN (PR)** 0,4 0,1 29,4 1,9 66,5 1,8 ALLYENE 0,3 0,0 31,9 1,3 65,0 1,4 MALLALIENNE 2,5 0,4 61,2 2,6 30,7 2,6 Fuente : RGPH, 2004 *Medio urbano únicamente **Medio rural únicamente El hábitat sencillo afecta mucho más al municipio de Mallalienne: un 2,6% contra un 1,3% a Allyenne. En conclusión, es útil tener en cuenta que el acceso al alojamiento por medio de la propiedad es más importante en el medio rural (un 90,6% de los casos en la provincia de Tetuán - medio rural; contra un 50,3% en la prefectura de Tánger-Asilah – medio urbano). 104 Equipamiento de las viviendas El cuadro que sigue muestra como una parte de la población de los municipios urbanos no dispone siempre de algunos equipamientos de los más básicos de la vida corriente como cocinas y WC. En las zonas rurales, es aún corriente contar la utilización de hogares de cocción y métodos alternativos al WC. Equipamientos de base en las viviendas, 2004 Cocinas WC Baño Agua potable Electricidad BNI MAKADA 90,0 97,8 31,6 81,7 81,3 CHARF-MGHOGHA 91,6 97,5 43,1 84,0 90,5 CHARF-SOUANI 95,9 98,3 62,6 95,8 96,3 TANGER-MEDINA 91,1 96,3 51,8 77,3 89,9 ALLYENE 66,5 69,7 7,1 0,3 49,6 MALLALIENNE 87,4 80,9 25,1 31,1 62,2 En % Fuente : RGPH, 2004 Más aún, todo indica que los municipios urbanos no siempre se conectan enteramente a la red de agua potable. Este acta es más obvio en el medio rural. El caso del municipio Allyenne es más sorprendente: sólo un 0,3% de los hogares disponen del agua potable en red contra 31,1 a Mallalienne. Salud La región Tánger-Tetuán está cubierta por una red de centros públicos de salud, constituida por 13 hospitales de carácter general y especializados situados en las ciudades, 47 centros de salud urbanos y 123 dispensarios y centros de salud situados en el medio rural. 105 Centros públicos de sanidad en la región de Tánger-Tetuán, 2006 Urbanos Tanger Asilah D & CS rurales Hospitales (urbanos) CSU DR CSR HG HS 19 - 8 3 3 - 2 8 - - CSU : Centro de Salud urbano Tétouan 15 2 19 2 2 DR : Dispensario rural Larache 10 6 16 2 - CSR : Centro de salud rural Chefchaouen 3 29 33 1 - HG : Hospital general 47 39 84 8 5 HS : Hospital generalizado Fahs-Anjra Région Fuente : Anuario Estadístico de Marruecos, 2007 Por otra parte, el sector de la salud en la región está reforzado por la presencia de un sector privado constituido por muchas clínicas equipadas, además de las clínicas mutualistas y las administradas por la caja nacional de la seguridad social (CNSS). Sin embargo, en opinión de algunos dirigentes, la población rural local no utiliza los centros de salud rurales debido, en particular, al alejamiento geográfico (diseminación de la población sobre un territorio basto o de relieves difíciles) y a la debilidad de la concienciación de la población sobre el tema de la salud. ¿Porqué los servicios públicos de sanidad no son capaces de movilizar a la población? Procede destacar que las causas del escaso recurso a los servicios de salud están vinculadas a los problemas de accesibilidad, al analfabetismo y a los problemas socioculturales y económicos. • Principales problemas ligados al sistema de sanidad: - Insuficiencia de personal (cantidad, calidad y disparidad de medio); - Falta de calidad de los servicios urgentes de maternidad; - Falta de aprovechamiento de las maternidades rurales - Insuficiencia presupuestaria para el programa. • Principales problemas no ligados al sistema de sanidad: - Condiciones socio-económicas y geográficas, - Analfabetismo, aislamiento, entre otros - Participación comunitaria muy insuficiente. Fuente: Objetivos del Milenio para el Desarrollo - Marruecos - Informe Nacional 2007 106 Por otra parte, la región Tánger-Tetuán sufre un bajo porcentaje médico, comparada al resto de Marruecos: cerca de 44 médicos por 100.000 que contrastan con los cerca de 60/100.000 para el conjunto del país. Tasa de médicos en la región de Tanger-Tétouan, 2006 Medicos por cada 100000 habitantes 2004 2006 Chefchaouen 20.0 21.5 Fahs-Anjra 21.6 26.7 Larache 33.9 35.2 Tanger-Assilah 62.4 66.0 Tétouan + Mdiq-Fnideq 39.8 44.6 Région 40.7 43.9 Maroc 56.1 59.9 Fuente: Anuario estadístico de Marruecos, 2007 A pesar de una notable evolución de este cociente en los distintos territorios de la región, la prefectura y provincia de Tánger-Asilah y Tetuán (incluido ME diq-Fnideq) se benefician de más médicos que la media de la región: respectivamente 66 y 44,6 médicos por 100.000 habitantes contra 43.9 para la región. Sin embargo, Tánger-Asilah sigue siendo el territorio más atendido médicamente (más que la media nacional). Salud: algunos resultados En lo que sigue, ofrecemos algunas indicaciones sobre determinados aspectos de la salud regional (los datos infra-regionales no están disponibles) en el sentido del objetivo Nº 4 de la OMD. - Tasa de mortalidad materna (véase cuadro 1) Esta tasa es relativamente más elevada que la media regional en Tánger-Asilah (0.12% contra 0.11%). En la provincia de Tetuán, esta tasa es mucho más débil (0.06%). Sin embargo, es importante señalar que la tasa de mortalidad materna sólo tiene en cuenta los casos de mujeres embarazadas que recurrieron a los servicios públicos de salud. En las regiones rurales más remotas, los casos de muerte materna no están censados. - Mujeres y contracepción (véase cuadro 2) 107 Marruecos emprende un programa de planificación familiar encaminado a ampliar el círculo de mujeres que utilizan medios de contracepción para regular los nacimientos. A nivel regional, este programa progresó en un 26% entre 2005 y 2006 en términos de nuevas incorporaciones de mujeres en este programa. La prefectura de Tánger-Asilah registró una progresión del 40% contra un 28% en la provincia de Larache. - Inmunización de los niños menores de un año (véase cuadro 3) El cuadro 3 da una idea sobre el número de tomas por tipo de inmunización. Estos datos no están disponibles para la provincia de Tetuán. Por otra parte, el cálculo de la tasa de vacunación de los niños menores de un año requiere de poder disponer del número de niños menores de un año, pero la información no está disponible. Cuadro 1: Tasa de mortalidad materna (maternidad en las provincias y prefecturas), 2004 Partos Madres fallecidas Tasa de mortalidad materna 3056 3 0,10 nd nd nd Larache 5886 8 0,14 Tanger-Assilah 8234 10 0,12 Tétouan 6452 4 0,06 23628 25 0,11 Chefchaouen Fahs-Anjra Région Fuente : Anuario estadítico de Marruecos, 2006 108 Cuadro 2: Mujeres y contracepción: Programa Nacional de Planificación Familiar, 2006 Antiguos aceptantes Nuevos aceptantes % de progreso 164865 42782 26 % Chefchaouen 17253 6383 37 % Fahs-Anjra 4588 2534 55 % Larache 65297 7048 11 % M’diq-Fnideq 7171 2331 33 % Tanger-Assilah 39170 15668 40 % Tétouan 31386 8818 28 % Région Fuente : Anuario estadítico de Marruecos, 2007 Cuadro 3: Actividad del programa nacional de inmunización de los niños menores de un año. (Prefectura Tánger-Asilah, 2004 y 2006) Tipo de inmunización (número de casos) BCG Tanger Médina 2129 2105 2051 Charf Souani 2163 2234 Charf Mghogha 2997 Beni Makada Autres communes DTCoq DTCoq DTCoq &Polio 1 &Polio 2 &Polio 3 V.A.R. H. B. 2136 2191 2122 2188 2213 2195 2183 3192 3102 3093 2929 2794 4387 4476 4527 4444 3918 4119 2064 1945 1999 2075 2032 29395 Total Prefectura 2004 13740 13952 13867 13961 13265 40613 Total Prefectura 2006* 13827 14071 14139 13614 12888 40162 Fuente: Anuario estadístico, 2005 y *2007 NB: los datos sobre el número de niños vacunados contra el sarampión no están disponibles 3.2.3. Educación y Formación Analfabetismo El porcentaje de analfabetismo (aspecto abordado en el objetivo Nº 2 de los OMD) en la región Tánger-Tetuán es del 29,1% (2004). Con relación a esta media regional, la prefectura de Tánger-Asilah parece estar mejor dotada con una tasa más baja (28,2%); mientras que la provincia de Tetuán se ve afectada sensiblemente más con un porcentaje del 29,5%. 109 Tasa de analfabetismo, 2004 Masculino Femenino Total TANGER-ASILAH 17,7 38,4 28,2 BNI MAKADA 24,7 46,7 35,7 CHARF-MGHOGHA 16,3 38,6 27,4 CHARF-SOUANI 11,1 31,4 21,7 TANGER-MEDINA 13,8 32,1 23,2 TETOUAN (PR) 19,2 39,6 29,5 ALLYENE 35,1 73,3 53,7 MALLALIENNE 35,4 58,6 46,6 Fuente: RGPH, 2004 Los municipios rurales están mucho más afectados por este problema. La comuna de Allyenne el porcentaje de analfabetismo alcanza un 53,7% y a Mallalienne sobrepasa un 46%. La comuna urbana de Beni Makada sufre un porcentaje de analfabetismo en gran medida superior a la media de la prefectura, con un porcentaje que sobrepasa un 35% contra la media de 28,2%. Globalmente, las mujeres son más propensas al analfabetismo que los hombres; respectivamente, 38,4% contra un 17,7% para la prefectura de Tánger-Asilah y un 39,6% contra un 19,2% para la provincia de Tetuán. Nivel de escolaridad El nivel de enseñanza de la población regional en 2004 es mayoritariamente enseñanza primaria-colegial o secundaria en un 58,9% de los casos. Tánger-Asilah y Tetuán están respectivamente en la media con porcentajes del 59,2% y 58,6%. 110 Nivel escolar de la población de 10 y más años de edad, 2004 Preescolar Prim/Coll/ Secu* Superior TANGER-ASILAH 5,4 59,2 6,7 BNI MAKADA 6,9 53,8 3,4 CHARF-MGHOGHA 6,2 60,2 5,4 CHARF-SOUANI 4,3 63,9 9,5 TANGER-MEDINA 4,0 61,8 10,4 TETOUAN (PR) 5,1 58,6 6,6 ALLYENE 20,8 24,2 1,5 MALLALIENNE 8,2 44,4 1,8 En % Fuente : RGPH, 2004 *nivel de primaria, colegial o secundaria Es interesante tener en cuenta que el municipio urbano de Beni Makada acusa una baja tasa por lo que se refiere a la parte de la población de 10 años y más que tiene el nivel primario, colegial o secundario (53,8% solamente). A nivel rural, las poblaciones de los municipios rurales de Allyenne y Mallalienne sólo alcanzan los niveles escolares de enseñanza primaria, colegial o secundaria en un 24% y 44%, respectivamente. Sin embargo, el municipio de Allyenne se distingue por una proyección importante en el nivel de preescolar (20,8%). Se tiene en cuenta que se trata del preescolar tradicional, a menudo limitado esencialmente a la enseñanza coránica. Tasa de escolarización En la región Tánger-Tetuán, el porcentaje de escolarización de los niños de 7-12 años (objetivo Nº 2 de los OMD) sobrepasa un 76%. Este tipo es más importante en las zonas urbanas: más del 91% contra cerca de 55 en el medio rural. 111 Tipo de escolarización de los niños por medio y por sexo, según las prefecturas/provincias, 2004 Urbano Rural Total Edades de 7 a 12 años C Ch Total C Ch Total C Ch Total Chefchaouen 92.4 92.0 92.2 67.9 52.2 60.2 69.9 55.5 62.8 - - - 68.2 64.6 66.4 68.2 64.4 66.4 Larache 91.0 90.5 90.7 64.0 55.4 59.8 75.3 70.1 72.7 M’diq Fnideq 90.7 90.4 90.6 74.8 62.0 68.4 89.7 88.6 89.2 Tanger-Asilah 91.1 91.5 91.3 76.0 73.0 74.4 89.8 89.6 89.8 Tétouan 91.7 92.2 92.0 57.7 50.1 53.9 80.4 78.1 79.3 Région 91.3 91.5 91.4 66.1 54.8 60.6 79.1 73.9 76.5 Fahs Anjra Fuente: RGPH, 2004 (C : chicos ; Ch: Chicas) 3.2.4. Actividad y Empleo Población activa El tipo de actividad se incluye en los OMD. Se trata del objetivo Nº 2. La región Tánger-Tetuán se caracteriza por un porcentaje de actividad del orden de un 46,1%. Esta tasa es más importante en el medio rural (49,8% contra un 43,8% en medio urbano). Es interesante constatar el desglose de esta tasa según los cohortes de edad: • • Los jóvenes 15-24 son mucho más activos en las zonas rurales; Los ancianos de 60 años y más son también mucho más activos en el medio rural. Estos hechos suscitan reflexiones sobre la tasa de escolarización de 15-24 años (la población de este cohorte de edad se dedica menos a los estudios en las zonas rurales) y sobre la tercera edad (las personas mayores tienen que permanecer activos para garantizar sus gastos: en el mundo rural no hay redes de seguridad sociales institucionales). 112 Tasa de actividad de la población regional por edad y medio de residencia, 2006 Urbano Rural Total 15-24 años 36.2 48.2 41.5 25-34 años 56.2 60.1 57.7 35-59 años 51.5 53.0 52.0 60 años y más 9.2 27.3 16.9 Total Región 43.8 49.8 46.1 Fuente : Anuario estadítico de Marruecos, 2007 En este contexto regional, se deduce del cuadro que los territorios afectados por este informe sigan la misma tendencia. En particular, hay que observar que las comunas urbanas de Beni Makada y Charf Souani tienen las tasas de actividad menos elevadas (2004): respectivamente 38.1% y 38.8%. Tasa de actividad de la población, 2004 Población activa Población inactiva Tasa de actividad TANGER-ASILAH 274 299 423 828 39,3 Beni Makada 90 821 147 521 38,1 Charf-Mghogha 56 429 84 539 40,0 Charf-Souani 44 873 70 927 38,8 Tanger-Medina 69 502 99 683 41,1 TETOUAN (PR) 170 223 290 929 36,9 Allyenne 2 429 3 697 39,7 Mallalienne 4 083 5 887 41,0 Fuente: RGPH, 2004 Situación en la actividad La situación en el empleo ocupado pone de manifiesto que el asalariado es frecuente como estatuto de actividad en el medio urbano y menos frecuente en el medio rural (39,5% y 43,2% en Allyenne y Mallalienne). Al contrario, la actividad como empresario o independiente es una característica más presente en los municipios rurales, en particular como independiente con local (ejemplo de Allyenne, con un porcentaje del 30,5%). 113 Situación profesional de los activos ocupados y parados que ya han trabajado, 2004 Patrono Independiente con local Independiente a domicilio Independiente ambulante Asalariado sector público Ayuda familiar Aprendiz Bni Makada 1,5 8,7 0,9 9,5 76,5 1,3 1,6 Charf-Mghogha 2,6 9,8 1,0 7,1 76,8 1,6 1,1 Charf-Souani 3,6 12,2 1,4 6,7 73,2 2,0 0,9 Tanger-Medina 3,1 10,5 1,2 7,0 75,6 1,4 1,3 Allyenne 0,1 30,5 0,7 4,6 39,5 22,9 1,6 Mallalienne 0,7 25,3 1,0 7,6 43,2 19,8 2,5 En % Fuente: RGPH, 2004 Es importante tener en cuenta la presencia de formas de empleo precario como las actividades ambulantes, que están incluidas esencialmente en el sector informal, y las ayudas familiares que no inducen necesariamente remuneraciones como contrapartida de trabajo realizado. La parte de la población activa en situación de ayuda familiar (Objetivo Nº1 de los ODM) es importante en el medio urbano. Alcanza un 22,9% a Allyenne y un 19,8% a Mallalienne. El fenómeno de la ayuda familiar sigue estando presente en el medio urbano, aunque a niveles más bien bajos (1 al 2%). 3.2.5. Desempleo, Subempleo La tasa de desempleo figura en los OMD. Se trata del objetivo Nº 1. Los datos sobre el empleo y el desempleo no están disponibles a escala comunal (no hay fiabilidad). La región de Tánger-Tetuán tiene una tasa de desempleo del orden de un 8,4% que supone una situación más favorable que la media nacional (9,7%). El territorio provincial de Tetuán ( incluyendo a M’ diq-Fnideq) acusa una tasa de desempleo más elevada: 13,2%. 114 Tasa de desempleo de la población según la edad y el medio de residencia, 2006 Urbano Rural Total Chefchaouen 11.8 2.3 3.1 Larache 13.6 0.8 6.2 Tanger-Asilah & Fahs Anjra 10.4 3.0 9.9 Tetuán y M’diq-Fnideq 16.2 6.1 13.2 Total Región 12.6 2.6 8.4 Marruecos 15.5 3.7 9.7 En % Fuente : Anuario estadístico, 2007 Hay que observar que la tasa de desempleo en el medio rural es en gran medida inferior con relación al medio urbano. Esta situación sólo refleja una parte del malestar del mercado laboral rural que sufre, en proporciones más importantes, del subempleo. El cuadro siguiente pone de manifiesto que el porcentaje de subempleo rural oscila en torno a de un 10%. Subempleo en la región de Tánger-Tetuán En % 2006 2007 Medio Urbano 12,1 7,3 Medio Rural 12,4 9,4 Total Región 12,2 8,2 Fuente : Informe de actividad, empleo y desempleo. Primeros resultados 2007, HCP 3.2.6. Análisis de género Población En la población de las dos localidades, Tánger-Asilah y Tetuán, la distribución por sexos se presenta en el cuadro siguiente. 115 Población según los grandes grupos de edad y sexos, 2004 - 6 años 6-14 años 15-59 años 60 y + M 11,1 18,6 62,9 7,3 F 10,5 17,9 64,2 7,4 T 10,8 18,2 63,6 7,4 M 10,8 18,3 63,3 7,7 F 10,4 17,9 63,4 8,2 T 10,6 18,1 63,3 8,0 En % TANGER-ASILAH (PR) TETOUAN (PR) Fuente: RGPH, 2004 Principales disparidades • Escolaridad : (objetivo Nº 2 de la OMD) Nivel de enseñanza más bajo en las mujeres que en los hombres en todos los municipios afectados por el informe (es una tendencia regional y nacional). Nivel de escolaridad de la población de edad igual o mayor a los 10 años, 2004 Preescolar Prim/Col/ Secu* Superior M 12,9 58,3 4,2 F 0,9 49,2 2,7 T 6,9 53,8 3,4 M 11,4 65,7 6,3 F 1,0 54,7 4,4 T 6,2 60,2 5,4 M 7,6 70,0 11,0 F 1,2 58,2 8,2 T 4,3 63,9 9,5 M 7,2 66,9 12,0 F 1,0 56,9 8,8 T 4,0 61,8 10,4 M 38,3 23,8 2,8 F 2,5 24,5 0,1 T 20,8 24,2 1,5 M 15,3 48,4 2,3 F 0,7 40,1 1,3 T 8,2 44,4 1,8 En % BNI MAKADA CHARF-MGHOGHA CHARF-SOUANI TANGER-MEDINA ALLYENE MALLALIENNE Fuente: RGPH, 2004 116 Escolarización de las mujeres casi igualitaria a la de hombres en el medio urbano pero gran disparidad en el medio rural. Tasa de escolarización por medio y por sexo, según las prefecturas/provincias, 2004 Urban o Edad de 7 a 12 años Rural Total C Ch Total C Ch Total C Ch Total 92.4 92.0 92.2 67.9 52.2 60.2 69.9 55.5 62.8 - - - 68.2 64.6 66.4 68.2 64.4 66.4 Larache 91.0 90.5 90.7 64.0 55.4 59.8 75.3 70.1 72.7 M’diq Fnideq 90.7 90.4 90.6 74.8 62.0 68.4 89.7 88.6 89.2 Tanger-Asilah 91.1 91.5 91.3 76.0 73.0 74.4 89.8 89.6 89.8 Tétouan 91.7 92.2 92.0 57.7 50.1 53.9 80.4 78.1 79.3 Région 91.3 91.5 91.4 66.1 54.8 60.6 79.1 73.9 76.5 Chefchaouen Fahs Anjra Fuente: RGPH, 2004 (C : chicos ; Ch : Chicas) • Tasa y naturaleza de la actividad: (Objetivo Nº1 de los OMD) La tasa de actividad de las mujeres es menos elevada que la de los hombres. Esta disparidad es más pronunciada en los municipios rurales de Allyenne y Mallalienne. 117 Tasa de actividad de la problación, 2004 BNI MAKADA CHARF-MGHOGHA CHARF-SOUANI TANGER-MEDINA ALLYENE MALLALIENNE Población activa Población inactiva Tasa de actividad M 66 323 53 219 55,5 F 24 498 94 302 20,6 T 90 821 147 521 38,1 M 40 318 30 689 56,8 F 16 111 53 850 23,0 T 56 429 84 539 40,0 M 31 063 25 127 55,3 F 13 810 45 800 23,2 T 44 873 70 927 38,8 M 47 688 35 327 57,4 F 21 814 64 356 25,3 T 69 502 99 683 41,1 M 1 885 1 237 60,4 F 544 2 460 18,1 T 2 429 3 697 39,7 M 3 133 1 974 61,3 F 950 3 913 19,5 T 4 083 5 887 41,0 Fuente: RGPH, 2004 Las mujeres están más afectadas por el fenómeno de la ayuda familiar en las zonas rurales. Lo son a partes iguales en el medio urbano. En Mallalienne, por ejemplo, entre las mujeres activas ocupadas o habiéndolo sido, 47,1% estuvieron en situación de ayuda familiar contra un 13,4% para los hombres. 118 Situación en la profesión de activos ocupados y de parados que ya trabajan, 2004 En % BNI MAKADA CHARF-MGHOGHA CHARF-SOUANI TANGER-MEDINA ALLYENNE MALLALIENNE S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 M 1,8 10,6 0,4 11,8 72,2 1,3 1,8 F 0,4 2,5 2,5 2,2 90,3 1,3 0,9 T 1,5 8,7 0,9 9,5 76,5 1,3 1,6 M 3,1 12,1 0,3 8,9 72,5 1,8 1,3 F 0,8 3,0 3,0 1,6 89,8 1,1 0,6 T 2,6 9,8 1,0 7,1 76,8 1,6 1,1 M 4,7 15,3 0,5 8,6 67,6 2,3 1,0 F 0,9 4,3 3,7 1,9 87,3 1,3 0,7 T 3,6 12,2 1,4 6,7 73,2 2,0 0,9 M 3,8 13,3 0,5 9,2 70,7 1,4 1,2 F 1,4 3,9 2,9 2,0 87 1,4 1,4 T 3,1 10,5 1,2 7,0 75,6 1,4 1,3 M 0,2 31,4 0,1 5,3 48,4 13,3 1,3 F 0,0 27,6 3,1 2,1 8 56,6 2,7 T 0,1 30,5 0,7 4,6 39,5 22,9 1,6 M 0,8 27,4 0,3 7,7 48,1 13,4 2,3 F 0,1 16,2 3,8 7,0 22,5 47,1 3,4 T 0,7 25,3 1,0 7,6 43,2 19,8 2,5 Fuente: RGPH, 2004 S1: Patrón; S2 : Independiente con local ; S3 : Independiente en domicilio S4: Independiente ambulante; S5: Salario sector público o privado; S6: Ayuda familiar; S7: aprendiz 3.3. ALGUNOS HECHOS ESTILIZADOS EN EL MEDIO URBANO: 3.3.1. Caso del barrio Bir Chifa en la zona urbana de Tánger (Beni Makada) Estos elementos de especificación del barrio Bir Chifa son el resultado de un trabajo de campo efectuado en el marco del proyecto final de estudio y realizado por estudiantes bajo mi responsabilidad. Este trabajo de investigación se realizó durante el primer semestre de 2009. Localización geográfica La propia zona de Bir Chifa (una de las 3 que forma el distrito de Beni Makada) se divide en varios barrios: EL Mares, Kouades y Bir Chifa. El barrio de Bir Chifa se sitúa al Sur de la ciudad de Tánger. Se sitúa a aproximadamente 6 kilómetros del centro de la ciudad. 119 Al Norte, el barrio está delimitado por el barrio Jirari. Al noreste está delimitado por el canal cubierto que hace la unión con Ben Dibane. Al sur y al este está delimitado por el barrio El Mares (barrio de chabolas). Este barrio se extiende hoy sobre una superficie de 30 hectáreas y consta de: Bir Chifa 1: 13 hectares/Bir Chifa 2: 16,70 hectáreas. Situación ecológica El barrio está casi totalmente desprovisto de espacios verde. Dentro de los barrios, se reservan los espacios únicamente para las futuras construcciones y mientras tanto sirven de depósitos de basuras. La iniciativa de la creación de un terreno “Gourziana” rodeado de zonas verdes y de un espacio de juego para niños, demostró su importancia en un barrio como éste. Así pues, cada noche, cientos de personas de todas las edades se reúnen en este lugar. La calidad de vida del barrio está pues muy afectado por las numerosas agresiones al medio ambiente. Se llevó a cabo una experiencia con el centro de las artes escénicas, en el marco de la estrategia del barrio Bir Chifa, con los niños del barrio, creándose un estudio de barrio como herramienta de sensibilización sobre la situación medioambiental del barrio Bir Chifa. Esta experiencia demostró que los niños conocen suficientemente la problemática medioambiental y que fueron bien informados (gracias a los múltiples programas ecológicos orientados hacia el barrio). La sanidad Hay un centro de salud que ofrece los cuidados básicos en el barrio de Bir Chifa. Pero está en estado de abandono, lo que fuerza a los habitantes a recurrir a los centros de salud más lejanos. La cultura No hay ningún equipamiento cultural en el barrio de Bir Chifa. No se encuentran ni bibliotecas, ni salas de cine, ni casas de jóvenes. La educación Hay tres escuelas primarias presentes en el barrio Bir Chifa. Se encuentran en la entrada del barrio de Bir Chifa. El número de alumnos por clase es por término medio de 42, lo que muestra la dificultad de conseguir una enseñanza de calidad. La sobrecarga de las obligó a la escuela a crear un tercer tiempo33 33 A partir del medio día hasta las tres. 120 Este fenómeno es un constante problema debido a la densidad de la población que conoce el barrio. La media del tamaño de los hogares es de 5 personas y más. Dos institutos34 y un único colegio tienen necesidades múltiples y sobre todos los niveles, en relación al equipamiento, la infraestructura escolar, los materiales pedagógicos y los espacios de las actividades preescolares. Demografía y planificación familiar De la entrevista con un director de colegio, resulta que hay algunas familias de alumnos, inscritos en su escuela, que han nacido en el mismo año. Ejemplo: el primero nació en enero de 2001 y el segundo en octubre de 2001. Esto demuestra que existe una falta de planificación familiar en el barrio. Economía informal La economía informal desempeña un papel importante en el barrio de Bir Chifa, manifestada por la existencia de pequeños artesanos que comercian con múltiples vendedores ambulantes todo tipo de productos (caramelos, cigarrillos, pescado, entre otros). Estas actividades son la única salida para garantizar un mínimo de rentas a los habitantes en paro del barrio. La tasa de desempleo es del 43% sobre el conjunto de Beni Makada. Teniendo en cuenta las cifras de Bir Chifa, se puede pensar que la tasa de desempleo en el barrio es la misma sensiblemente que para el resto del distrito. Las mujeres en Bir Chifa El porcentaje de actividad de las mujeres de Bir Chifa no sobrepasa un 17%, lo que representa la cantidad más escasa de todo Tánger. La población de 15/19 años tiene en Bir Chifa un porcentaje de actividad del orden de un 73%, lo que indica que el recurso al trabajo infantil es muy elevado, aún más que en los otros barrios de Tánger35. Muchas personas activas en empleo del barrio trabajan en las zonas industriales de Tánger y esencialmente en el sector de la confección. Los hombres que ocupan un empleo ejercen principalmente como obreros, en la construcción especialmente. No existe una fábrica o gran patrono en el barrio. 34 35 Al Farabi y el Instituto Ibn Tabit Fuente: Diagnóstico de la pobreza en Tánger, PNUD octubre 1999 121 Otra parte de los habitantes del barrio, ocupando un empleo, trabaja en los pequeños comercios del barrio (ultramarinos, cafés, “tele boutiques”); el resto se encuentra en el sector informal. Los jóvenes y la formación en el de barrio Bir Chifa Más del 80% de los jóvenes (muchachos y muchachas) cuya edad no supera los 16 años ha dejado la escuela y desean inscribirse en un programa de formación profesional. Un 54% de estos jóvenes, que expresan este deseo, son de sexo femenino. Los jóvenes provienen de familias procedentes del Norte de Marruecos (Tánger, Asilah, Larache, Tetuán,….) y también de las otras ciudades de Marruecos (Rabat, Taza, Marrakech, Sidi Slimane, Taounate). La antigüedad de estas familias es de más de diez años de media. Sin embargo, hay familias que acaban de instalarse en el barrio puesto que llegaron un mes antes de la encuesta, también se da el caso de las jóvenes pertenecientes a estas familias que dejaron la escuela antes de dejar su ciudad o pueblo rural de origen, que intentan ayudar a su familia buscando alternativas que les permitan obtener una renta. La casi totalidad de estos jóvenes son solteros y viven con sus padres. Estos últimos están en su mayoría casados, sin embargo hay que subrayar que existen otras formas matrimoniales como las madres solteras, los divorciados/das, los viudos/das, los separados/das. La profesión de los padres es un indicador sobre el nivel de los jóvenes, el nivel de vida, y también su orientación. Así por ejemplo, los dos padres unidos reciben apenas un salario menor que el del SMIG, lo que explica el nivel de vida y el poder adquisitivo de las familias. En tal contexto, los jóvenes se ven obligados a integrarse en el mercado de trabajo a una edad precoz. Principales problemas contabilizados en el barrio Bir Chifa • • • • • • • • Fracaso escolar/Abandono, Pérdida y Absentismo Hábitat malsano/Chabolismo/Informalidad urbana Infraestructura básica con insuficiencia en la conexión del agua, la electricidad, el saneamiento, las calles. Familias numerosas/Migración/Inestabilidad/Pobreza Ausencia de zonas verdes, residuos sólidos no recogidos Drogas y toxicomanía de los jóvenes Violencia e inseguridad Jóvenes desfavorecidos por el empleo, mayor desempleo, empleo informal, subempleo 122 4. CONCLUSIONES En general, si se acepta que las bases de una vida humana digna y decente son el trabajo, la salud, la vivienda, la educación, la cultura, la justicia, el buen gobierno, entre otros elementos, estamos afirmando al mismo tiempo que se trata de una cadena interdependiente de factores que pueden tener impactos positivos o negativos en el comportamiento de los individuos. Por tanto, la falta de trabajo, la deficiencia en las condiciones socio-sanitarias y de alojamiento, pongamos por caso, pueden generar o al menos favorecer la aparición de fenómenos negativos como la violencia y la inseguridad en sus distintas formas, la toxicomanía, la abstención escolar y la migración. Es cierto que las relaciones causa-efecto no son fáciles de definir; digamos que no son de naturaleza simple y mecanicista, sino más bien de carácter complejo y muy probablemente producidas por múltiples causas. La mejora de las bases anteriores puede permitir un cierto desarrollo económico y humano de la población civil. Por lo que se refiere a los comentarios finales de este informe, conviene que concentremos la atención en los ámbitos del trabajo, el hábitat, la sanidad, la educación y la cultura. En relación a las bases de una vida digna y decente, ¿cuál es la situación que está viviendo la población en estas zonas de Tánger-Tetuán? Demografía El contexto general es el de una presión demográfica sobre el medio urbano, alimentada por las migraciones internas (procedentes del medio rural). Las manifestaciones principales de esta presión es el desarrollo de ciudades pobladas de infra-viviendas (“chabolas”) y también la precarización de las condiciones en los barrios populares y los barrios dormitorios. El barrio Bir Chifa es una zona representativa de esta situación urbana. En estas concentraciones urbanas se multiplican el desempleo y la pobreza, la proliferación del consumo de las drogas, el abandono escolar,… El análisis demográfico, realizado en este informe, permitió identificar que la población es más bien joven: algo menos de una tercera parte es menor de 15 años. En este caso se debe hacer un esfuerzo de escolarización y educación de esta parte de la población para disminuir los niveles de analfabetismo. Ante el esfuerzo que se ha de realizar, se plantean los problemas del absentismo escolar y la calidad de la enseñanza, que afectan negativamente el acceso al empleo haciéndolo más difícil. Empleo La fragilidad de la protección social, o incluso su ausencia (en la mayoría del medio rural y en una buena parte del medio urbano) pueden explicar las tasas 123 importantes de actividad en el medio rural. Más concretamente, los jóvenes entre 1524 y los individuos de 60 años y más son los más activos en las zonas rurales. Los jóvenes de la zona rural trabajan para ayudar a sus familias (aumentado las rentas) o lo hacen porque no acuden a la escuela. Sea cual sea la explicación, la consecuencia es visible en las escasas tasas de escolarización y el nivel de educación en las zonas rurales. El análisis por género indica que las mujeres están más afectadas por esta situación y que sobre todo cuando las chicas y mujeres trabajan, lo hacen también (llegando a ser más que los hombres) en forma de ayuda familiar (y por tanto sin salario). Por ello, la parte de la población activa que ayuda a la familia representa en los municipios de Allyenne un 22.9% y en Mallalienne un 19.8%. Con relación a la situación del empleo, la zona en la cual se sitúan los municipios en cuestión tiene una tasa de desempleo de un 8,4% que supone una situación más favorable que la media nacional (9,7%). La provincia de Tetuán, incluyendo a Mediq-Fnideq, tiene una tasa de desempleo más elevada: 13,2%. En el medio rural, el fenómeno del desempleo no debe ocultar un problema muy importante: el subempleo. Los activos rurales no trabajan todo el año y en consecuencia no disponen necesariamente de rentas que cubran los gastos (las rentas de los inmigrantes se dan en este nivel para complementar las rentas de los hogares). El aspecto socio-sanitario: vivienda y sanidad Vivienda El análisis de la situación de la vivienda pone de manifiesto que la casa marroquí es la forma más extendida en los municipios de Beni de Makada, CharfSouani y Charf Mgogha (entre el 83% y el 88%). Estas casas, en algunas localidades, están ocupadas por varios hogares al mismo tiempo (alquiler de habitaciones); lo que debilita el nivel de bienestar de estas poblaciones urbanas. La vivienda simple está bastante más presente en el medio urbano que en el rural. Los municipios de Beni Makada y de Tánger-Medina están afectados por este fenómeno. En el medio rural, el hábitat simple afecta mucho más a la Comuna de Alliyenne. Sin embargo, es útil tener en cuenta que la tasa de población que es propietaria de sus viviendas en el medio rural es muy relevante: 90%. Este dato sugiere una observación: el equipamiento de las casas y el acondicionamiento de los servicios (agua, en concreto) son mínimos. Por otra parte, una parte de la población de los municipios urbanos muy frecuentemente no dispone de algunos equipamientos (cocinas y el WC). Además los 124 municipios urbanos no se conectan de forma completa a la red del agua potable. Este dato es más claro en el medio rural. El caso del municipio Allyenne es muy sorprendente: sólo un 0,3% de los hogares disponen del agua potable en red contra un 31,1% en Mallalienne. Salud La estructura de la sanidad pública disponible es relativamente importante, pero con importantes deficiencias: disparidad urbano/rural, centros de salud alejados de los núcleos de población y escasa asistencia por parte de la población rural a los centros de saludes rurales; sin olvidar que las mujeres y los niños pertenecen a poblaciones de elevado riesgo en las zonas rurales, en las que predominan los escasos comportamientos preventivos y la falta de cultura sanitaria. El aspecto educativo-cultural Las zonas en donde se localiza en mayor medida el fenómeno del analfabetismo son las zonas rurales y algunos barrios periféricos urbanos (básicamente, los que acogen a la población más pobre, en condiciones de desempleo y de reciente inmigración procedente del mundo rural). Estas zonas se caracterizan también por un nivel de escolarización muy baja. El conjunto de estas características empeoran más en el caso de las mujeres que de los hombres. El caso del barrio Bir Chifa y los municipios de Allyenne y Mallalienne reflejan estas realidades socioculturales. En particular, el estudio del barrio Bir Chifa, muestra (a un nivel geográfico limitado) la fuerte presencia sistémica del mencionado déficit social. Esto invita a concluir que para mejorar la situación de estas zonas es fundamental tener una visión global de todos los problemas que están interrelacionados entre sí. 125 ANEXO 2. INFORME ESTUDIO SOBRE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL MAGREB. ANÁLISIS DE CASOS TUNEZ Y MARRUECOS Realizado por Consuelo del Canto (UCM) Informe de Trabajo sobre la Visita al Terreno. IEPALA, julio-agosto 2009 1. TÚNEZ En el caso de Túnez, no se parte de ningún conocimiento personal previo. El punto de partida fue la base de datos de IEPALA, que se utilizó para enviar correos electrónicos previos al viaje a más de 30 asociaciones. También teníamos contactos que nos habían dado las compañeros de la CGT (española), contactos de la CGT Tunecina y de la Liga Tunecina de Diplomados en paro, así como del comité contra la tortura. Al envío de correos electrónicos, solamente respondieron 4 asociaciones ( FTSS, el Centro de Investigación americano, el Centro de Estudios Cuantitativos y la ASM de Gafsa). La primera entrevista acordada con la FTSS fue muy importante, ya que su coordinador Lassad Mesaidi, se prestó a colaborar, y siendo una asociación que trabaja también en el área de la formación asociativa, pasó una lista de asociaciones que pudiera interesar entrevistar, especialmente asociaciones de desarrollo y de microcrédito, facilitando direcciones y contactos. Uno de los contactos dados, la asociación del barrio Moulouj 2, también facilitó contactos en Hamamet y Gabes, que han servido para tener una visión más amplia que la de la capital. Los otros contactos, antes señalados, nos han facilitado los contactos con asociaciones independientes, más críticas con el poder, relacionadas con los derechos humanos y la lucha feminista. No hemos entrevistado a ninguna asociación no legalizada, como el comité contra la tortura, ya que podía poner en peligro todo el trabajo realizado. De hecho, el trabajo ha sido controlado por la policía política tunecina a través de una persona de una asociación, informante de la policía y que en todo momento quería conocer todo lo que hacíamos. 1.1. Entrevistas realizadas Se han realizado un total de 28 entrevistas, de las cuales 25 corresponden a asociaciones y 3 a personas a título individual. La mayoría de las asociaciones entrevistadas se encuentran en Túnez capital, un total de 16, a consecuencia de la centralización del movimiento asociativo y de la población en la capital. Se han hecho también entrevistas en otras 5 localidades a 9 asociaciones ( 3 de Gabes y 3 de Kairouan, y 1 de Gafsa, Hamamet y Sfax ) 126 1.2. Ámbitos de intervención: Asociaciones de desarrollo (6) FTSS, AID, ASAD, APPEL y FTDC de Túnez capital y 7 de noviembre de Kairouan. Las asociaciones de desarrollo son las más numerosas, están muy controladas por la gente del partido del gobierno, más acomodadas, mas jerárquicas, con recursos de todo tipo, reciben subvenciones del gobierno y también de la cooperación internacional y todas las asociaciones entrevistadas tienen un convenio con el banco tunecino de solidaridad BTS para microcréditos Asociaciones de mujeres (2) ATFD y Amal de Túnez capital La asociación de mujeres demócratas es una asociación feminista con ideología laica muy potente y reivindicativa, está presente en todas las luchas de derechos humanos y tampoco se salva de represión mediante la prensa amarilla y la negativa de obtener apoyo económico de la cooperación internacional Amal es una iniciativa muy valiente siendo la única que se atrevió a tratar un tema tabú en un país musulmán, apoyar y defender los derechos de las madres solteras Existen otras asociaciones de mujeres en Túnez pero no las he podido entrevistar por cuestiones burocráticas (hay que pedir cita, esperar respuesta y rellenar muchas formalidades), Asociaciones de barrio (1) Moulouj 2 de Túnez capital Es una asociación de vecinos que se creó para la lucha contra un vertedero situado cerca de su bario, a partir de allí se creó un trabajo comunitario en el barrio. Asociaciones culturales (1) ACNAEA de Gabes La asociación Centro de Novela Árabe de investigación y archivo es una asociación de élite, formada por un grupo de catedráticos y profesores de universidad Asociaciones de derechos humanos (3) LTDH a nivel nacional y la sección local de Kairouan. Amnesty Internacional (Túnez capital) Existen dos tipos de organizaciones de derechos humanos en Túnez: 127 Asociaciones no legalizadas que se enfrentan a obstáculos y dificultades debido a la represión del gobierno, trabajan de forma clandestina, como la organización libertad y justicia, el consejo nacional por el derecho de los presos, la liga de escritores libertarios… Y otras legalizadas autónomas como la liga tunecina de derechos humanos que sufre de problemas internos y luchas por el poder y juicios, provocados por el partido del gobierno que busca acabar con su independencia. A causa de éstos enfrentamientos los locales de la organización están cerrados por orden judicial desde 2005, excepto la sede central que sólo está abierta para la junta directiva de la organización. Tiene prohibidas todo tipo de actividades públicas en el local Asociaciones de medio ambiente (4) Amigos de Bellvedere (Túnez), APNEK (Kairouan), ASM de Gafsa y ASPM de Hamamet Las asociaciones de medio ambiente están jugando un papel importante en la protección y la educación sobre el medio ambiente Asociaciones de formación asociativa y de investigación (2) Centro de investigación americano y centro de estudios cuantitativos (Túnez capital) Asociaciones humanitarias (1) RAFIK (Sfax) Es un centro de acogida de los bebes abandonados o de madres enfermas o presas Asociaciones de salud (1) ATSP (Túnez) La asociación tunecina de salud reproductiva me llamó la atención no solo por su trabajo con la gente joven sobre la información sexual (que es un tema tabú en los país musulmán, si no también por el importe trabajo con la gente ciega, editando hermanitas y material de sensibilización para ellos Para sindicales (2) Asociación Mohamed Alí para la cultura obrera (Túnez capital) y el OTDLS (Gabes) Foro de debate político (1) Foro por el progreso (Túnez capital) Asociación pedagógica (1) Círculo informal (Gabes) Personas y agentes de desarrollo 128 Slim Belgouti, antiguo miembro de la LTDC, actualmente profesor de secundaria en Bizerta Moez Jemai, periodista Abdeljabar , profesor de instituto, sindicalista y militante del partido PDP He considerado interesante entrevistar a personas que no participan directamente en el trabajo asociativo, pero que conocen esta realidad y participan en ella desde su cualificación profesional 2. MARRUECOS El punto de partida ha sido el conocimiento directo de la realidad asociativa marroquí, especialmente del Norte de Marruecos, ya que he formado parte (y sigo formando) de la Asociación Forum de Femmes del Rif, de la que fui vicepresidenta durante 5 años. La AFFA-Rif es una asociación que ha tenido un papel muy activo en la Red Dos Orillas (que fue el inicio de una cooperación directa y no institucional entre las asociaciones del Norte de Marruecos y de Andalucía, que funcionó entre 1998 y 2004), que forma parte de la Chabaka (red de asociaciones del Norte de Marruecos) y que participa también a nivel nacional en distintos espacios de coordinación y formación. También he participado como coordinadora en la Escuela transfronteriza de asociaciones del norte de Marruecos (iniciativa del Centro de Recursos para asociaciones de Cádiz y la Bahía, CRAC, que funcionó entre 2004-2007)) cuyo objetivo era el desarrollo de procesos de formación asociativa dirigidas a potenciar las capacidades de las asociaciones como generadoras y multiplicadoras de valores sociales. Por lo tanto, no ha habido ningún problema para establecer los contactos, gracias a la colaboración de AFFA Rif y de Espacio Asociativo de Rabat que trabaja la formación asociativa en todo el territorio de Marruecos y tiene contacto con el movimiento asociativo marroquí. El problema era seleccionar un grupo de asociaciones que dieran una visión global de la realidad del movimiento asociativo, así como priorizar las asociaciones del resto de Marruecos, ya que del norte había un conocimiento más directo y amplio. Al tener un número grande de asociaciones del norte, he priorizado según temas de intervención y también la disponibilidad de la gente que tenía que entrevistar 2.1. Entrevistas realizadas Se han realizado un total de 42 entrevistas, de las cuales 38 corresponden a asociaciones y colectivos, de diferentes ámbitos de intervención y geográfico, y 4 personas o grupos a título individual. 129 Los/as entrevistado/as pertenecen a 17 localidades: Tánger, Tetuán, Larache, Alhucemas, Nador, Oujda, Fez, Meknes, Sefrou, Mrirt, Rabat, Casablanca, Mohammedia, Khemisset, Abi Jaad, Rachidia y Agadir. 5 corresponden al Norte, 1 de la región oriental, 7 a la región centro (eje FesRabat-Casablanca), 2 al Medio Atlas y 2 del sur (que ha sido posible hacerlas gracias a su participación en una formación organizada por Espacio asociativo en Rabat. Si no, no hubiera tenido tiempo para hacer el sur de Marruecos)) 2.2. Ámbitos de intervención: Asociaciones de desarrollo (8) ADELMA (Tánger), SODEV Norte(Tetuán), Bades (Alhucemas), Solidaridad y Desarrollo (Oujda), ARID (Rabat), CECODEL (Nador), APPM (Meknes), AJDD (Abi Jaad), Son las más numerosas en todas las localidades, las más activas y más profesionales, pero están más supeditadas a las subvenciones y por tanto, son las más dependientes, y más cambiantes de estrategias, objetivos y actividades, muchos conflictos internos y jerarquía, divisiones y nacimiento de otras asociaciones de desarrollo. Asociaciones de mujeres (6) ARFDC (Tetuán), Assaida Horra (Tetuán), Manos solidarias (Larache), affa Rif (Alhucemas), Comité de la mujer de la UMT, Femmes du Sud (Agadir) El movimiento asociativo femenino marroquí tiene una trayectoria y una historia desde la independencia en calidad pero pocas mujeres tenían el acceso a estas asociaciones ubicadas en las grandes ciudades A finales de los 90 el mundo de asociaciones de mujeres ha crecido de forma rápida en cantidad y calidad Destacamos que todas las asociaciones de mujeres entrevistadas trabajan en red y participan en las movilizaciones para difundir la igualdad de género Asociaciones sobre las migraciones (2) Pateras de la Vida (Larache), Ait Znasam (Oujda) Son las dos principales asociaciones que trabajan en la temática de las migraciones en Marruecos. Las actividades de Ait Znasan se centran en el apoyo a los inmigrantes subsaharianos que llegan a Marruecos y Pateras de la Vida trabaja también con los emigrantes marroquíes Asociaciones de barrio (2) Cherif El Idrissi (Larache), Amal (Fes) 130 Cherif El Idrissi es una asociación de animación y de educación en valores a través de la música Y la asociación AMAL es más bien caritativa Asociaciones culturales (6) Chihab (Islamista-Tetuán) Chouala (nacional, sección de Tetuán), ASTICUDE (Nador), Foro Amazigh (Khemisset), Tamunt (Sefrou), Amazigh (Mrirt) La asociación Chihab es un ejemplo del buen trabajo de las islamistas para llegar a la población. Chouala es una asociación similar a los scouts con implantación en todo Marruecos El resto de las asociaciones culturales entrevistadas son asociaciones que trabajan la cultura amazigh, ligándola a las reivindicaciones del MCA (movimiento cultural amazigh) en cuanto al reconocimiento oficial de la lengua amazigh y de la identidad amazigh como componente esencial de la identidad de Marruecos. Asociaciones de derechos humanos (3) AMDH a nivel nacional (Rabat), a nivel de la región norte (Tetuán) y a nivel local (Tánger) La AMDH es una asociación a nivel nacional y tiene secciones regionales y locales en todo Marruecos, he considerado interesante entrevistar al comité central, el comité de la región norte, y a la sección local de Tánger Asociaciones reivindicativas (2) La ANDCM es una asociación no legalizada, creada en 1991 que agrupa a diplomados/as en paro de todo Marruecos y que mantiene una posición de lucha contra el sistema. La Coordinadora contra el alza de los precios es un movimiento social surgido en numerosas ciudades de Marruecos, que se ha coordinado a nivel nacional. Surgió hace unos tres años como respuesta ciudadana a determinados aumentos de precios (sobre todo, de la luz, del agua y de los servicios públicos en general) Asociaciones de medio ambiente (1) Azir (Alhucemas) Hay otras asociaciones de medio ambiente pero por cuestión de tiempo no he podido entrevistar a más, pero aquí cabe destacar que el medio ambiente es un componente transversal de otras asociaciones de desarrollo, de mujeres … , que hacen actividades sobre el medioambiente 131 Asociaciones de consumidores (1) Liga por la defensa de los consumidores (LDC) (Tánger) Es un tema muy reciente en Marruecos, la asociación LDC es la más activa pero su trabajo no pasa de mandar comunicados de denuncias, cuentan solo con su voluntad, trabajan sin local ni recursos Asociaciones de jóvenes (2) Foro del Tercer Milenio (Rabat), Jóvenes de Segangan (Nador), La gente joven no suele interesarse por el trabajo asociativo, tienen otros espacios que crean ello mismos y participan a su manera (festivales de música, quedadas….). El foro del tercer milenio es un asociación creado por el partido del gobierno, el Istiqal. Y los jóvenes de Segangan es una asociación de jóvenes amazigh Asociaciones de formación asociativa (2) Espacio asociativo (Rabat), Tercer Milenio de desarrollo de la acción asociativa del sureste (Rachidia) El trabajo de formación asociativa es muy reciente en Marruecos y éstas dos son la más significativas y han adaptado un metodología participativa(mas o menos) y profesional que les permite destacar por su forma de trabajar innovadora Redes (2) Espacio asociativo de la Región Oriental (Oujda), RADO (Oujda) Hay muchas redes de asociaciones en Marruecos, una funcionan mejor otras peor, pero sí que la gente ve la importancia de trabajar en red Sindicatos (1) UMT- FNSA Más que una entrevista a un sindicato que sería otro trabajo se entrevistó al secretario general de la federación del sector agrícola del sindicato UMT fundamentalmente para conocer la realidad del mundo rural y la situación de las y los trabajadoras/es agrícolas Personas y agentes de desarrollo Habib Azaryah, funcionario del Ministerio de Asuntos sociales y cooperación (Tetuán) Said Farissi , investigador (Alhucemas) Hassan Assouik, seguimiento del movimiento asociativo (Aklhucemas) Grupo de jóvenes de la AMDH de Tetuán 132 He considerado importante entrevistar a personas que no participan directamente en el trabajo asociativo, pero que conocen esta realidad y participan en ella desde su cualificación profesional 3. METODOLOGÍA DE TRABAJO Mediante el correo electrónico se mandó una carta a las listas de asociaciones de que dispongo sobre todo a las asociaciones del norte, explicando un poco lo que quiero hacer, ninguna asociación me ha respondido, cambié el procedimiento de contacto del correo electrónico al teléfono, lo que facilitó la labor. He organizado todos los encuentros por teléfono Una vez con ellos presenté lo que quiero hacer y la carta de misión y a la gente que no me conoce me presento, pido la autorización para grabar y se inicia la conversación. Explico que la entrevista se compone de dos partes, una que es la ficha técnica y otra parte es más cualitativa. Una vez hecha la ficha técnica, les pido folletos o informes para completar la ficha. Y empezamos con las preguntas, aquí está la base, no en este orden, depende un poco de las respuestas a lo que voy preguntando. 3.1. La base de la entrevista 1. Momentos destacados ¿qué cosas se han conseguido en la asociación, logros, momentos de mayor participación dentro de la asociación, cambios significativos, acciones, formas de trabajar, organización, saltos…? 2. Motivos concretos que impulsaron la creación de la asociación, y cuáles son las condiciones que hicieron posible su nacimiento. ¿Qué es lo que se busca en común dentro de la asociación? Qué tipo de hilo, 3. relación de amistad, visiones, ideología, religión, tribu….( aquí no estamos hablando de objetivos). 4. ¿Cómo se valora la asociación desde dentro y fuera a lo largo de su trayectoria? 5. Marco legal (¿ que se le exige a cada asociación desde el gobierno, si saltan las normas ? estatutos internos , estructuras organizativas; ( por ejemplo :en los estatutos figura una junta directiva, un presidente, pero en el funcionamiento, es un equipo de trabajo) es decir si la asociación respeta el marco jurídico legal o tiene otras formas internas: cuando respeta ley y cuando no. 133 6. Valoración del marco jurídico en el que se mueve la asociación. ¿Dificulta el trabajo o no? ¿Es amplio o restrictivo? ¿Está integrada la declaración de DDHH en las actividades de la asociación ¿ ¿De 7. qué manera? ¿Dónde se palpa, se refleja? 8. ¿Objetivos de transformación a largo plazo? 9. ¿Qué te diferencia de otras asociaciones que trabajan en el mismo ámbito? ¿Hay algunos objetivos ocultos (del gobierno, de los socios, de otras 10. asociaciones….)? 11. ¿Qué elementos pueden diferenciar el organigrama y la estructura de funcionamiento de la asociación de otras? ¿Qué grado de participación de mujeres hay? ¿Cuántas mujeres hay en la Junta 12. directiva? 13. ¿Qué grado de participación de jóvenes? 14. ¿Existe renovación en las responsabilidades? Duración de los cargos 15. Tipo de recursos y fuentes. 16. Formas de financiación. ¿Cómo se lleva este tema en la asociación? 17. Memoria de actividades y servicios, especialmente los que generan renta y garantizan la sostenibilidad. 18. ¿Qué lógica de planificación tiene la asociación? ¿Lo hay? ¿Qué plazos? El criterio de la participación ¿se evalúa habitualmente? 19. ¿Hay una evaluación de las actividades, como algo habitual en la asociación? ¿Hay dificultades de documentación. de archivo, de recopilación de documentos…? 20. ¿Tiene un plan de comunicación externo e interno? ¿Hay cohesión entre ellos? ¿Qué vías de difusión y comunicación tiene la asociación ¿ ¿Cuáles son propias? ¿Se utiliza otras vías comunicación ajenas a la asociación? 21. ¿Se participas en alguna red? ¿De qué tipo? ¿Cómo valora ese trabajo en red, si se da? En caso contrario, ¿por qué no se trabaja en red? 134 22. Tipo de relación con otras asociaciones y su valoración. 23. ¿Se trabaja normalmente en conjunto con otras asociaciones ¿ 24. Relaciones con la administración o con alguna entidad privada con la que se colabora 25. ¿Podemos hablar de un movimiento asociativo civil? 26. Opinión de la cooperación internacional ¿sirve para mejorar el funcionamiento de las asociaciones o no? 27. ¿Has respondido en otras ocasiones a entrevistas de este tipo? 28. ¿Podemos hablar de un movimiento asociativo civil? 29. Opinión de la cooperación internacional ¿sirve para mejorar el funcionamiento de las asociaciones o no? 4. SITUACIÓN DEL TRABAJO ACTUALMENTE 4.1. Túnez Está hechas las transcripciones de las entrevistas, las fichas técnicas, falta ordenar la información y sistematizar. 4.2. Marruecos El trabajo está ya ordenado y organizado.. Las entrevistas están realizadas en 4 idiomas: castellano, francés, árabe y tamazigh. Queda la transcripción de las entrevistas (salvo 2 de desarrollo, ADELMA Y CECODEL) y la sistematización de las mismas 5. OBSERVACIONES Un mes no es tiempo suficiente para tener una visión más global y objetiva de la realidad asociativa de Marruecos, sobre todo, por la extensión geográfica del país, la dificultad de desplazamiento en amplias zonas del país marginalizadas y el abundante número de asociaciones existentes. No ha habido ninguna reunión previa que indicara y orientara el contenido y la sistematización de las entrevistas. He partido de mis conocimientos personales, sin apoyo (excepto de Abel) ni trabajo en equipo, la verdad me está costando mucho 135 ANEXO 3. INFORME SOBRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Realizado por Laura Gómez (UAM) 1. EVALUACIÓN 1.1 definición de evaluación La evaluación de proyectos de cooperación y ayuda al desarrollo se define como “la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, puesta en práctica y resultados, así como de su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad para el desarrollo. Una evaluación deberá proporcionar información creíble y útil, que permita incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones de beneficiarios y donantes. La evaluación también se refiere a proceso de determinar el valor o la significación de una actividad, política o programa. Se trata, pues, de un instrumento de análisis y de un proceso de aprendizaje que comienza desde la evaluación más temprana y que termina no con un mero informe de resultados, sino con un plan de actuación que muestre todo lo aprendido en cuanto a gestión y planificación a lo largo de todo el proceso. El capítulo octavo del Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008, describe la evaluación de las políticas, programas y proyectos de la cooperación al desarrollo como una actividad de vital importancia para conocer el funcionamiento, los resultados y los efectos de la ayuda. Se trata, pues, de un instrumento que pretende mejorar la calidad y la eficacia de las acciones de cooperación. 1.2. Criterios Los criterios a seguir para la evaluación de proyectos de cooperación y ayuda al desarrollo vienen definidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y son los siguientes: • Pertinencia: se refiere a la relevancia de la intervención respecto del marco en el que se lleva a cabo, como las necesidades de la población, las estrategias locales y nacionales de desarrollo y las prioridades de la cooperación española. 136 • • • • Eficacia: mide el nivel de alcance de los objetivos fijados. Mide la relación actividades-resultados-objetivos. Eficiencia: mide el logro de los resultados en función de los recursos empleados. Impacto: alude a los efectos en la población y en su contexto, como el medioambiental. Viabilidad: grado de continuidad de los logros conseguidos una vez ha sido retirada la ayuda externa. En ocasiones también se añaden como criterios explícitos la sostenibilidad de los resultados, el desarrollo institucional y la coherencia de los proyectos o políticas. 1.3. Tipos de Evaluación Según el propósito que persigan: • • Evaluaciones Formativas: su finalidad es el aprendizaje a través de la experiencia, concluyendo lecciones que puedan ser aplicadas para mejorar tanto el diseño como la implantación de los proyectos Evaluaciones Sumativas: estas evaluaciones formulan un juicio sobre el valor de lo evaluado con la finalidad de rendir cuentas ante quienes han aportado los recursos utilizados y al público en general. Según el momento en el que se lleven a cabo: • • • Evaluación ex ante: se refiere al proceso de diseño de los proyectos y consiste en la consideración de la relevancia o pertinencia de la intervención, así como de la evaluación de sus posibles efectos. Evaluaciones terminales o ex post: se llevan a cabo cuando la realización de la evaluación se realiza tras la fecha de finalización de un proyecto. Evaluaciones intermedias: son aquellas que tienen lugar después del inicio de la implementación pero antes de su conclusión. Según el aprendizaje de la experiencia: • • Evaluaciones de Procesos: centran su estudio en los elementos a través de los cuales se ha intentado alcanzar ciertos objetivos. Evaluaciones de Impacto: profundizan en los resultados últimos de los proyectos, esto es, en los cambios logrados en un conjunto de variablesobjetivo. 1.4. Problemas que comportan Algunas de las trabas más importantes que pueden hacer que las evaluaciones no puedan llevarse a cabo o que no logren su objetivo de ser un instrumento de aprendizaje son: 137 • • • • Falta de fondos: éste suele ser el principal problema para la realización de evaluaciones o para formalizarse como fuente de aprendizaje. También es habitual que muchos fondos destinados a las evaluaciones finalmente no se utilicen o se destinen a otros fines. Capacidades limitadas: suele darse una diferencia entre la demanda de instituciones y expertos en evaluación y la oferta existente. La demanda es creciente gracias a la presión por mostrar resultados, por las restricciones de fondos y por la búsqueda de una mejor utilización de los mismos. La oferta podría incrementarse por medio de universidades, centros de investigación y profesionales sin experiencia en evaluación que podrían ser motivados y formados para ello. También con becas para tesis sobre evaluación financiadas por fundaciones vinculadas a bancos u otros organismos públicos o privados podrían favorecer el desarrollo de las capacidades para la evaluación. Cuestiones metodológicas: ya que todos los métodos tienen limitaciones, es necesario desarrollar un enfoque pragmático que emplee diferentes métodos. Otra cuestión importante es que los evaluadores deben participar no sólo de la mera producción, sino también de la difusión de los proyectos, para lograr que estas evaluaciones sean utilizadas como instrumento de aprendizaje. Falta de incentivos: se dice que la evaluación suele ser percibida como una amenaza, lo que ha hecho que en ocasiones se reemplace el término evaluación por el de revisión, lo que no resuelve el problema, pues éste surge de la utilización anticipada de la evaluación para la rendición de cuentas. 2. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN MARRUECOS Marruecos es hoy destino prioritario de la Cooperación Española en el extranjero como consecuencia de la proximidad geográfica, la historia común, la gran cantidad de intereses políticos y económicos y la gran cantidad de flujos entre ambos países. Dada la cantidad de marroquíes en España, se hace necesaria cada vez más una estrategia de co-desarrollo, entendiendo como tal, un enfoque de la cooperación orientado como un ámbito de actuación transnacional en el que predominan las relaciones de intercambio. Marruecos ha experimentado en los últimos años un cierto crecimiento económico, así como una cierta apertura hacia la democracia, aunque sigue cargando con el lastre del desarrollo humano, en el que destacan los ingentes niveles de analfabetismo y de mortalidad materna, que inciden sobre todo en las mujeres que pueblan las zonas rurales. A todo ello se le suma una importante población juvenil que demanda empleo y cuyo objetivo pasa a ser la emigración hacia Europa. La cooperación Española atiende a sectores fundamentales para el desarrollo, como la salud básica, la educación básica y la alfabetización, vivienda y el área del agua y saneamientos y protección a sectores más vulnerables. Tratándose de Marruecos, 138 estos sectores se amplían, incluyendo la atención hospitalaria, la educación secundaria y la educación no formal. En cuanto al ámbito de la protección de un colectivo que sufre una fortísima vulnerabilidad, los menores, cabe destacar que 550.000 menores de quince años trabajan en los sectores agrícola, textil, en la artesanía o en el servicio doméstico, lo que hace vital fortalecer las políticas sociales destinadas a jóvenes y niños. Se trata, además, de ampliar la cobertura educativa, eliminar el abandono escolar, mejorar la calidad educativa y fomentar la formación profesional y ocupacional. En lo que sigue, se muestra la estrategia que sigue la Cooperación Española en cada uno de los sectores: Objetivo Estratégico 1: Gobernanza democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional. Este sector se enmarca dentro de la Estrategia de aumentar las Capacidades Sociales e Institucionales de Marruecos y su objetivo prioritario es la promoción de la calidad de la democracia y el respeto a los derechos fundamentales, fomentando una participación ciudadana real y efectiva, bases sobre las que se asienta el desarrollo humano de un país. Este objetivo engloba tres Líneas estratégicas: • • • LE. 1.a. Promoción de la democracia, representativa, participativa, y del pluralismo político. LE. 1.b. Fortalecimiento del Estado de Derecho. LE. 1.c. Desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos. Objetivo Estratégico 2: Cobertura de las necesidades sociales básicas. En este sector está relacionado con el enfoque horizontal de reducción de la pobreza y con el incremento de las capacidades humanas. Las Líneas Estratégicas que incluye son: • • • • • • • • LE.2.2.b. Contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandono. I.E.2.2.e. Continuidad y flexibilidad del sistema educativo. LE.2.3.a. Fortalecimiento institucional de los sistemas públicos de salud. LE.2.3.b. Mejora salud sexual, reproductiva y reducción mortalidad materna. LE.2.3.c. Mejora de la salud infantil. LE.2.4.a. Derechos de la infancia. LE. 2.4.b. Atención a la Juventud LE.2.5.b. Mejora de áreas rurales precarias, así como tugurios o barrios marginales. 139 • LE.2.6.a. Acceso al agua potable y saneamiento básico. Objetivo Estratégico 3: Promoción del tejido económico y empresarial. La promoción del tejido económico y empresarial se revela como uno de los aspectos clave para establecer las bases de un clima económico favorable que permita un desarrollo sostenible y autónomo. Es este sector el que más volumen de recursos moviliza y precisa. Se nutre tanto de la ayuda reembolsable (en él se incluyen instrumentos como el Fondo de Ayuda al Desarrollo y el Fondo de Microcréditos) como de no reembolsable. Incluye tres Líneas estratégicas: • • • LE.3.a. Apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social. LE.3.b. Fortalecimiento de los sectores productivos LE.3.c. Dotación de infraestructuras. Objetivo Estratégico 4: Medio Ambiente. Marruecos es un país con gran diversidad ecológica. La Cooperación Española puede aportar su experiencia para contribuir a la conservación de esta riqueza. El porcentaje estimado de inversión en este sector es aproximadamente del 3,4% de la AOD actualmente. Sin embargo parece razonable contribuir a que Marruecos además de alcanzar metas de desarrollo lo haga de manera sostenible en respeto con su medio ambiente. Sigue una única Línea Estratégica: • LE.4.a. Conservación y gestión sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas vulnerables. Objetivo Estratégico 5: Cultura y Desarrollo. Trata de aumentar tanto las libertades como las capacidades culturales. También incluye una única Línea Estratégica: • LE.5.b. Cooperación cultural para el desarrollo, políticas culturales al servicio de los objetivos de desarrollo. Objetivo Estratégico 6: Género y Desarrollo. Para aumentar las capacidades y la autonomía de las mujeres. Sigue dos Líneas Estratégicas: • • LE.6.b. Fortalecimiento de las políticas y mecanismos nacionales de igualdad de género. LE.6.c. Mejora de oportunidades de las mujeres en el ámbito económico. 3. PONENCIA Nos serviremos de la siguiente ponencia expuesta en el II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO en Abril de 2009 para conocer más de 140 cerca el ámbito de la cooperación orientada a la infancia, así como cuáles son las demandas actuales que precisa este colectivo. TÁNGER Y SU MOMENTO ESTRATÉGICO EN EL DISEÑO DE UN SISTEMA DE PROTECCIÓN. (David López Gallego) Todo proceso de evaluación de proyectos de cooperación necesita un análisis previo del marco político, económico y social en el que se desarrolla dicho proyecto. En el caso que nos ocupa, estudiamos la situación actual de la ciudad de Tánger. Tánger es una ciudad situada al norte de Marruecos que cuenta con más 700.000 habitantes. Capital de la región Tánger-Tetuán, ha visto duplicada su extensión en apenas un año. En la actualidad, Tánger vive un proceso de expansión en cuanto a construcción, urbanización y población se refiere, así como un cambio en la calidad de vida de algunos, siguiendo un modelo cada vez más accidentalizado. Esto hace que las familias perceptoras de rentas más bajas vean aumentada su situación de pobreza. Las nuevas demandas de la ciudad, hacen que se precisen mayores niveles de cualificación, con lo que aquellos que no disponen de una alta formación sufren más profundamente la situación de desempleo. Así, lo barrios periféricos poblados por chabolas van creciendo, y con ello las condiciones insalubres de los mismos. Con este panorama, el incipiente aumento de la pobreza acarrea, además, un aumento del número de niños y jóvenes que se ven abocados a cometer actos delictivos, consumo de drogas, etcétera. Los menores. Situación de riesgo social Como consecuencia de la gran densidad de población infantil y juvenil, se produce una saturación de los recursos de los que dispone el sistema educativo, que hace mella en los datos de abandono y fracaso escolar, sobretodo en la enseñanza primaria. La Asociación Paideia se ocupa de los menores con un mayor absentismo y fracaso escolar. Se ha comprobado que ciertamente hay una relación inequívoca entre estos menores y familias desestructuradas y que viven en zonas donde hay un pobre abastecimiento educativo, formativo y de ocio. Tras el abandono de la escuela, frecuentemente se produce el abandono del núcleo familiar, y con ello comienza su vida en la calle, donde sufren, habitualmente, todo tipo de abusos y otras situaciones de riesgo como el consumo de drogas y sustancias tóxicas o maltratos. 141 Esta Asociación ha llevado a cabo una diferenciación del perfil de estos jóvenes de entre 7 y 19 años: • • • • En primer lugar, menores tangerinos cuyos intentos de migración se han visto frustrados y que forman “comunas de familia” con otros menores que viven en la calle. Habitualmente consumen sustancias tóxicas y precisan atención socioeducativa y sanitaria. Grupos de menores de edad inferior al grupo anterior recientemente llegados de otras ciudades con el objetivo de la emigración hacia nuestro país que han comenzado el consumo de sustancias tóxicas poco tiempo atrás, por lo que son un objetivo prioritario para la Asociación, pues la probabilidad de reinserción es más elevada. Menores de todo Marruecos que sufren un fuerte deterioro físico y psicológico como consecuencia del largo tiempo que llevan sufriendo las consecuencias de la vida en la calle. Sus deseos de emigrar van disminuyendo con el tiempo. Por último, otro colectivo de menores que acuden más o menos frecuentemente a la escuela o que tienen algún empleo, pero que intentan diariamente emigrar hacia España. Este grupo se diferencia de los tres anteriores en que no pueden ser catalogados como menores abandonados, pero obviamente están en situación de riesgo. La ciudad de Tánger no posee un sistema de protección de menores capaz de respaldar las necesidades de este colectivo tan frágil. Los recursos, tanto sociales como económicos, son muy limitados, y su coordinación habitualmente muestra grandes carencias. Ante un caso que requiera una actuación protectora inmediata, deberían ponerse en marcha unos mecanismos que identificasen la necesidad de protección, estudiasen el caso, hicieran propuestas e incluso destinar al menor a una serie de recursos más especializados. Se requiere obtener medios que sean capaces de llevar a cabo una correcta canalización de los recursos disponibles y de formar profesionales destinados a este campo, para obtener, así, un mecanismo que logre maximizar los beneficios de los recursos y actividades empleados. Diseño y creación de un sistema de protección en Tánger con la participación de asociaciones y administraciones El Plan de Acción Nacional para la Infancia (P.A.N.E.) se dirige a crear un sistema de protección de carácter urgente para cada ciudad ante situaciones de riesgo, mejorar el sistema educativo y en prevenir situaciones desfavorecidas. Se pretende crear un sistema público marroquí de protección a la infancia que permita poder garantizar la reinserción de los menores que estén en una mayor situación de 142 riesgo, al tiempo que evite la migración infantil no acompañada. En este sistema participan operadores públicos y civiles marroquíes, así como organismos españoles. Así pues, la Estrategia de apoyo a los menores vulnerables de Marruecos sigue las siguientes líneas de actuación para conseguir la creación misma de las Unidades de Protección de la Infancia (U.P.E): • • • • Facilitación del acceso al mercado laboral y a las actividades generadoras de ingresos, como centros de formación profesional Implementación de un sistema educativo que luche contra el abandono escolar y forme a los propios formadores La sensibilización sobre los riesgos de la emigración irregular Establecimiento de programas para la mediación y reagrupamiento familiar con garantías para los menores. Los objetivos de la U.P.E son: • • • • • • • • • • La protección de los menores víctimas de violencia La orientación La asistencia médico legal Información a la policía Mediación entre conflictos Acompañamiento familiar Seguimiento del menor Coordinación con todos los actores y sectores que desarrollan actividades y programas en beneficio de la infancia Información sobre los derechos de los niños y niñas Elaboración de informes Además, el autor considera que el momento actual es bastante favorable a las actuaciones marcadas, dado que: • • • • El diseño de los sistemas de protección ha dado un giro hacia la descentralización. En él participan activamente las instituciones públicas. Hay una participación muy activa de la sociedad civil. Se dispone de gran cantidad de recursos financieros. Hay una buena gobernabilidad y gestión. 4. PLAN GENERAL DE COOPERACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID 2005-2008 4.1. Introducción El Ayuntamiento de Madrid pretende dar un paso más en la programación de las actividades de la cooperación al desarrollo, para mejorar esta política y ofrecer un instrumento útil para la coordinación de la ayuda con otros actores donantes. 143 La planificación de la política de ayuda que supone este Plan General quiere ser un espacio de aprendizaje y participación de los distintos actores madrileños que trabajan en cooperación al desarrollo, fomentando actitudes como la capacidad de identificar las causas de errores y aciertos, la de aprender de la experiencia, o la creatividad para encontrar los mejores instrumentos con los que lograr los objetivos propuestos. La elaboración del Plan General ha querido ser más un propósito estratégico firme con una actitud abierta al aprendizaje, que un ejercicio autosuficiente de programación. Este Plan General pretende también realizar un esfuerzo de planificación de la ayuda que maximice la eficiencia de los fondos e iniciativas que los ciudadanos madrileños canalizan a través de esta Administración local. En la preparación de este Plan, el Ayuntamiento de Madrid es consciente de la necesidad de aunar esfuerzos con otras administraciones e instituciones para contribuir a la lucha contra la pobreza, enfrentando el reto por mejorar la calidad de la Ayuda. El Ayuntamiento de Madrid asume los compromisos internacionales en materia de cooperación y basa su Plan General en los principios de eficacia, calidad, innovación, universalidad y concentración. 4.2. Marco teórico La Ley de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid, introdujo importantes novedades, que supusieron un impulso fundamental para el avance de la cooperación descentralizada. Partiendo de los principios, objetivos y prioridades fijados por la Ley de Cooperación Internacional, la LCDCM establece por primera vez mecanismos claros de planificación de las políticas de solidaridad internacional, y entre ellos destaca el Plan General de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid (2001-2004), que constituye un excelente marco orientador del presente Plan General de cooperación del Ayuntamiento de Madrid. En concreto destacaríamos su énfasis en: • • • • • La promoción de la participación de los agentes de la cooperación. El fortalecimiento de sus capacidades. La adopción del enfoque de proceso. La gestión descentralizada. El principio de subsidiariedad. La ley establece un sistema de seguimiento a través del control y evaluación de objetivos, que permita que aquellas líneas de subvención que no alcancen el nivel de consecución de objetivos deseado puedan ser modificadas o sustituidas por otras más 144 eficaces y eficientes. En este sentido, el Plan quiere ser un instrumento de mejora continua de la calidad de la Ayuda. La ayuda al desarrollo debe estar regida por los siguientes principios: • • • • • • • • Apropiación: Los países y actores receptores de la ayuda son los principales protagonistas de su propio desarrollo. Todos los actores involucrados deben estar identificados con sus objetivos y estrategias de desarrollo, de forma que aumente el grado de sostenibilidad de las acciones. Participación o asociación: Es necesaria la amplia participación ciudadana en el proceso de determinación de las acciones a emprender, de forma que resulten adaptadas a sus necesidades y prioridades. Cuando se actúa involucrando a todos los actores, especialmente a los beneficiarios directos, se actúa de forma más eficaz. Orientación hacia los resultados: Aunque los avances en el proceso de desarrollo pueden dilatarse en el tiempo, el desempeño en materia de cooperación al desarrollo no debe medirse en función de insumos y productos, sino que debe medirse por los efectos directos e impactos logrados en la reducción de la pobreza, es decir por resultados concretos en los cambios habidos en las condiciones de vida de las personas y comunidades. Corresponsabilidad: La cooperación, por definición, exige un trato de igualdad entre las partes. Todos los protagonistas del desarrollo (gobiernos centrales y locales, entidades multilaterales y bilaterales, municipalidades, sector privado y sociedad civil) cumplen su función en el logro de los objetivos que la cooperación al desarrollo pretende lograr. Todas las partes tienen el derecho de participar y el deber de actuar con responsabilidad de forma que se logre una unidad de acción corresponsable. Complementariedad: Todos los actores son necesarios en las acciones de ayuda, pero se debe actuar de forma complementaria entre ellos, dividiendo el trabajo según las ventajas comparativas de cada agente y planificando las intervenciones de forma integrada. Coordinación o armonización: Los donantes deben esforzarse en actuar de forma coordinada o armónica de forma que los costes de transacción que se ejerzan sobre los receptores de la ayuda sean los menores posible, se aprovechen sinergias y así se logren resultados de forma más eficiente. Coherencia: Es esencial que las acciones de otras políticas practicadas por los donantes sean coherentes con las de ayuda al desarrollo, de forma que se sumen esfuerzos en la dirección de la reducción de la pobreza. También es necesario que la cooperación al desarrollo esté alineada con las políticas nacionales decididas por los países receptores. Eficacia: La orientación de la cooperación por resultados, exige que la selección y ejecución de las intervenciones estén guiadas por el logro de los objetivos 145 • • • • específicos que cada una contenga, de forma que se logren cambios duraderos en las personas y comunidades beneficiadas y se avance de forma relevante en la reducción de la pobreza. Calidad: El mejor medio para ser eficaces es seleccionar y ejecutar acciones de alta calidad, así como actuar bajo sistemas de seguimiento y evaluación que permitan corregir errores y generar aprendizajes sobre las causas de los éxitos obtenidos. Innovación: El Ayuntamiento de Madrid no desprecia ningún instrumento tradicional de ayuda que permita logros duraderos en la reducción de la pobreza, pero desea dar la oportunidad para trabajar con instrumentos novedosos, ya sea por iniciativa propia o respondiendo a propuestas de otros actores con los que actuar de forma conjunta. Concentración: La relativa escasez de recursos destinados a la cooperación para el desarrollo respecto a las necesidades de los países del Sur, exige actuar de forma que se concentren esfuerzos en determinados países y sectores, de forma que se maximice la eficiencia del esfuerzo realizado. Esta concentración se realizará de forma coordinada y complementaria a los esfuerzos de otros agentes donantes. Universalidad: Conforme a la carta de las Naciones Unidas se reafirma “la fe en los derechos fundamentales del hombre y la mujer y la dignidad y el valor de la persona humana” y el propósito de realizar la cooperación internacional para el “desarrollo y estímulo a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión”, sin dejar de contemplar las diversidades culturales y las particularidades regionales. 4.3. Evolución histórica El Programa de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid se ha venido estructurando en tres Subprogramas: • • • Ayudas a proyectos de cooperación a través de ONG. Atención ante situaciones catastróficas y ayuda humanitaria. Educación para el desarrollo y sensibilización social. Respecto a las Áreas geográficas preferentes, la mayor parte de los recursos se han dirigido a Iberoamérica (67%), seguido en segundo lugar de África (18%). Se han desarrollado dos tipos de actuaciones: • • Programa en Centros escolares de Madrid con el objetivo de sensibilizar y formar en la solidaridad Proyectos de Educación para el desarrollo y Sensibilización social propuestos por entidades sociales. 146 Por último, aludir en materia de Seguimiento y Control de las actuaciones del Programa de Cooperación, el esfuerzo realizado hasta la fecha como referente necesario del presente Plan General. De donde destaca: • • • • • Visitas a proyectos: se visita el 40% de los proyectos cada año. Visitas de conocimiento y evaluación de los proyectos por parte de representantes de los partidos políticos de la Corporación Municipal. Auditorias: se audita el 30 % de los proyectos realizados. Evaluación del CAD de la OCDE, en Diciembre de 2001, en la primera vez que se realizaba a un Gobierno Local. Participación en Comisiones sobre Cooperación al Desarrollo. 4.4. Marco estratégico El objetivo general del Plan de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid es el siguiente: "La cooperación al desarrollo del Ayuntamiento de Madrid habrá contribuido a la reducción de la pobreza y potenciado el desarrollo humano de las personas y municipios donde haya trabajado". Los Objetivos estratégicos son: • • • • Objetivo estratégico 1: Haber incrementado el índice de cobertura de Necesidades Sociales Básicas y la capacidad de generación de ingresos de la población de las zonas prioritarias. Objetivo estratégico 2: Haber promovido acciones de Codesarrollo que contribuyan a la erradicación de la pobreza. Objetivo estratégico 3: Haber contribuido a la mejora en la calidad de la Cooperación. Objetivo estratégico 4: Haber promovido la mejora de los niveles de Sensibilización y Educación para el Desarrollo. Los enfoques horizontales son estrategias de intervención que deben ser tenidas en cuenta en todas las iniciativas que se promuevan y financien desde el Ayuntamiento de Madrid. Estos son: la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento institucional, la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la sostenibilidad medioambiental y la libertad cultural. En cuanto a las prioridades sectoriales, la cooperación municipal madrileña se ha fijado como prioridad actuar en determinados sectores: • • • • La cobertura de las necesidades básicas. La extensión de oportunidades para la generación de ingresos y activos; El fortalecimiento del capital social mediante la mayor y mejor organización de la sociedad civil y de las entidades locales. La Educación para el Desarrollo de la población madrileña. 147 Dentro de cada sector prioritario se definen algunas estrategias sectoriales que han sido identificadas como claves de buenas prácticas por evaluaciones externas de otras agencias y organismos de cooperación al desarrollo y por la propia experiencia del Programa de Cooperación para el Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid. Las prioridades geográficas de la cooperación del Ayuntamiento de Madrid vienen recogidas en la siguiente tabla: Los criterios para determinar los países que se consideran prioritarios en el presente Plan son los siguientes: • • • • Que converjan de algún modo con las prioridades geográficas de la cooperación española (Plan Director) y de la Comunidad de Madrid. Que sean países donde la cooperación municipal madrileña ha obtenido experiencia acumulada y existan contrapartes identificadas para poder actuar en condiciones de calidad y eficiencia. Que combinen la concentración de recursos a fin de lograr mayor impacto y economías de escala, con la flexibilidad y apertura al trabajo en otros países donde actuar complementariamente con otros agentes de la cooperación al desarrollo. Que se trabaje a favor de los países con mayor pobreza, especialmente en la región de África Subsahariana. 4.5. Marco presupuestario Como novedades de este Plan General destacan la inclusión de dos líneas de trabajo. Por un lado, el apoyo a proyectos de Codesarrollo que alcanzaría un 7% del 148 presupuesto, y por otra parte, la Cooperación Directa a desarrollar principalmente con entidades locales de los países prioritarios, que supondrá el 14%. Se mantienen y refuerzan las ayudas a proyectos de Educación para el Desarrollo y Sensibilización Social (5%), unidas en una única convocatoria pública anual. Se garantiza asimismo, una partida del 7% destinada a ayudas a proyectos de Emergencia y Ayuda Humanitaria, y se mantiene el presupuesto destinado a la identificación, seguimiento, control y evaluación de proyectos (7%). Es voluntad del Ayuntamiento de Madrid, a través de su Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, alcanzar nuevamente la asignación del 0,7% del Presupuesto, como expresión de la solidaridad de los madrileños. Este esfuerzo será acompasado con el crecimiento del presupuesto municipal a lo largo del cumplimiento del presente Plan General. El presupuesto por instrumentos viene recogido en la siguiente tabla: En cuanto al presupuesto por áreas geográficas, debemos tener en cuenta que, dados los especiales vínculos con Iberoamérica, la tradición de la cooperación madrileña, y la experiencia de las ONGD madrileñas corresponde mantener al menos un 50% de la Ayuda madrileña en el continente americano. No obstante, teniendo en consideración la "reducción de la pobreza" como objetivo general de la estrategia de cooperación, es adecuado hacer una opción por las áreas con menor índice de desarrollo humano y en particular del continente africano, complementando así la acción de la cooperación española y madrileña. El presupuesto destinado a África Subsahariana representará al menos el 18% del total de la ayuda. 149 4.6. Marco operacional Los elementos que incorpora el Plan Estratégico de Actuación son: • • • • • • Análisis general de la situación del país. Definición razonada de áreas y sectores de actuación donde se concentra el PEA, en coherencia con el presente Plan General y las prioridades fijadas por las poblaciones del Sur y sus instituciones. Diagnostico institucional para la búsqueda de la participación y concertación de actores: estudio de agentes presentes en la zona, capacidad local instalada, situación de la población y la zona. Establecimiento de objetivos claros y sus indicadores. Estimación de recursos que van a destinarse a lo largo de la vigencia de dicho PEA, en función de los distintos instrumentos a emplear. Un sistema de seguimiento y evaluación de las acciones de desarrollo, que comprobarán su pertinencia, coherencia e impacto y servirán de aprendizaje permanente de los agentes implicados. En el marco del presente Plan se proyecta mejorar la capacidad de respuesta que posibilite la llegada inmediata de asistencia, la coordinación entre instituciones públicas y privadas y contribuir a la efectiva vinculación entre ayuda de emergencia, rehabilitación y desarrollo. El codesarrollo es un objetivo prioritario del Plan General de Cooperación dirigido a incorporar a las personas migradas como actores fundamentales del Programa de Cooperación para el Desarrollo. El enfoque del codesarrollo, explicita que la migración afecta a dos o más polos, que la gestión de los flujos migratorios es responsabilidad de ambos polos, que pueden aprovecharse conjuntamente las potencialidades de las migraciones y los migrantes como factores de desarrollo económico y sociocultural en ambos contextos. Por codesarrollo entendemos el conjunto de acciones impulsadas tanto por las administraciones públicas como por las organizaciones sociales que pretenden vincular a las comunidades de inmigrantes residentes en el Municipio de Madrid con el desarrollo social y económico de sus países de origen, como mecanismos para favorecer el desarrollo humano de las sociedades de origen y favorecer nuevas relaciones de ésta con la sociedad madrileña. 5. PLAN ESTRATÉGICO DE ACTUACIÓN EN MARRUECOS 2006 -2009: MUJER Y MENORES, EJES DE LA COOPERACIÓN MADRILEÑA 5.1. Introducción La cooperación del Ayuntamiento de Madrid en Maruecos se ha situado en promedio en torno al 4% de los proyectos subvencionados en el periodo 1995–2005, lo 150 que ha supuesto una inversión total cercana a los 5 millones de euros. En total, siete provincias de Marruecos han sido receptoras de fondos del Programa de Cooperación al Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid, en el periodo 1995-2005, encabezando la lista Tánger, Tetuán, Alhucemas y Chechaouen. En cuanto a los principales sectores atendidos, el mayor número de proyectos son del ámbito socioeconómico (sociales y productivos), seguido en importancia por el educativo (en infraestructura, formación, capacitación, etc.). Por lo que respecta a los principales grupos de beneficiarios de la ayuda, los destinatarios preferentes han sido los colectivos de menores y mujeres, con un 62% del total, constituyéndose de tal modo en ejes de la cooperación del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos se percibe una marcada concentración geográfica de las intervenciones, aunque la mayoría no resulten integrales o complementarias, con capacidad de maximizar su impacto y lograr una respuesta mas sostenible. Por otro lado, se detecta un desconocimiento mutuo o distanciamiento entre los agentes e intervenciones financiadas por el Ayuntamiento de Madrid en una misma provincia, lo que desafortunadamente ahonda el problema citado. Para la elaboración de este PEA se siguió un amplio proceso de intercambio y consulta con los principales actores de la cooperación en Marruecos, cumpliendo un conjunto de actividades distribuidas en tres grandes etapas de trabajo, que fueron: • • • Fase preparatoria y de análisis documental. Visita al terreno y contactos institucionales. Formulación del Plan y redacción del Informe Final. 5.2. Marco estratégico Objetivo general: La cooperación al desarrollo del Ayuntamiento de Madrid ha contribuido a la reducción de la pobreza y potenciado el desarrollo humano de las comunidades de Marruecos a los que ha sido dirigida. Objetivo Específico: Se han implantado orientaciones y modelos de gestión que mejoran la calidad y hacen más eficaces las intervenciones del Ayuntamiento de Madrid en Marruecos, directamente y a través de sus socios de la cooperación, acordes con los Objetivos de Desarrollo del Milenio en dicho país. El logro de este objetivo específico estará soportado por la consecución de los siguientes resultados: • • • Concentrar las intervenciones de desarrollo en las zonas prioritarias Que lo programas aborden más de un componente de desarrollo Que dichos proyectos hayan sido diseñados en base a un plan estratégico de actuación 151 • • • Los proyectos han de establecer coordinaciones concretas con otras intervenciones de desarrollo Cubiertos por mecanismos de seguimiento y evaluación Se promueven intervenciones de codesarrollo Los Objetivos de Milenio son: • • • • • • • • Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Lograr la matriculación primaria universal no más tarde de 2015. Eliminar disparidades entre géneros en la enseñanza primaria y secundaria. Reducir en dos terceras partes las tasas de mortalidad infantil. Reducir las tasas de mortalidad materna en tres cuartas partes. Luchar contra el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Asegurar la sostenibilidad medioambiental. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 5.3. Marco presupuestario Los criterios de asignación presupuestaria por región establecidos en el Plan General de Cooperación 2005-2008 del Ayuntamiento de Madrid, han definido una distribución que destina el 70% de la ayuda total a los países con prioridad 1, entre los que se ubica Marruecos junto a cuatro países del área andina y otros tres del África Subsahariana que son Uganda, Tanzania y Mozambique11. Por otra parte, el Ayuntamiento de Madrid mantiene como meta, destinar a la cooperación en Marruecos el 4% del monto total de la ayuda concedida durante el período de vigencia del presente Plan Estratégico de Actuación (2006-2009). De acuerdo a las prioridades geográficas de intervención que se definen en el marco estratégico del presente PEA, por lo menos el 80% de la ayuda municipal madrileña en Marruecos se dirigirá a las provincias señaladas como prioritarias. 5.4. Marco operacional La Estrategia del Ayuntamiento de Madrid se centrará en: • • • Favorecer el diseño de intervenciones integrales con la participación de las Administraciones municipales, la sociedad civil y la población objetivo para lograr su apropiación y, consecuentemente, su ejecución y defensa. Fomentar intervenciones con compromisos a largo plazo. Promover la inclusión de sistemas de evaluación permanente y de cuantificación de impactos en los programas, cuyos resultados constituyan insumos para su reorientación y mejoramiento. La gestión del Plan Estratégico incluye las distintas fases de un ciclo, desde la programación hasta la evaluación, pasando por la fase de seguimiento, haciendo efectiva su vocación de fortalecimiento y consulta de los agentes implicados. 152 La Ayuda municipal a Marruecos se situará al final del periodo del Plan General 2005-08 por encima de los tres millones de euros. Si bien hasta el momento su gestión ha quedado bajo la modalidad de cofinanciación de proyectos de ONGD españolas presentados en convocatoria de subvenciones, la implicación de otros agentes como universidades, asociaciones de inmigrantes y empresas va a permitir un dialogo mas fecundo y adecuado para enfrentar problemas complejos, y sin duda una mayor financiación. Igualmente la Educación para el Desarrollo se desvela como un instrumento fundamental para el análisis y conocimiento, incorporando la perspectiva de personas y entidades marroquíes. La concentración de las demandas apoyadas por el Ayuntamiento de Madrid desde 1995, el papel preferente de la mujer recogido en el PGC del Ayuntamiento, la necesidad de enfoques integrales y la prioridad de desarrollar la capacidad de las administraciones locales determinan una evolución en la ejecución de la Ayuda del Ayto. de Madrid que induzca los principios de concentración, complementariedad, coordinación y coherencia, así como la promoción de proyectos multisectoriales, multiagente, de continuidad, por montos superiores a la media de los aprobados hasta el momento. Conforme se define en el Plan General 2005-2008, los PEA pueden contar con tres instrumentos de ejecución: • • • • Cooperación Bilateral Directa del Ayuntamiento de Madrid para el fortalecimiento de los agentes públicos municipales. Cofinanciación de proyectos vía convocatoria anual de subvenciones de Cooperación para el Desarrollo, sujetas a la formulación de rigurosos proyectos de cooperación. Codesarrollo. Acción Humanitaria. 6. TRABAJO DE CAMPO En el barrio periférico de Jairia Bendibane (Tánger), se encuentra el centro social Assadaka, fruto del acuerdo entre el Gobierno de Marruecos (a través de L´Entraide Nationale, organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, Familia y Solidaridad marroquí) y del Ayuntamiento de Madrid, así como de la asociación española PAIDEIA para la integración del menor. Este Centro atiende a los colectivos prioritarios de la comunidad de Madrid, esto es, jóvenes y niños que tienen dificultades de todo tipo: marginación social, situación de abandono, escasos recursos económicos, etcétera, y/o que se encuentran en situación de riesgo como la drogadicción, la delincuencia o la inmigración ilegal, así como a mujeres sin demasiados recursos y sin ningún tipo de formación. 153 El Centro Assadaka tiene, pues, cuatro componentes socioeducativos: • • • • Centro de día. Formación Profesional para jóvenes. Educación no formal. Residencia de menores en situación de abandono. El proyecto acoge cada año a más de 719 beneficiarios, 442 de ellos se benefician gratuitamente del espacio de animación y apoyo escolar, alumnos de entre 7 y 16 años que acuden al centro en turnos de mañana y tarde para poder cubrir sus necesidades formativas y académicas con el objetivo de mejorar su nivel escolar, y donde se pueden desarrollar su creatividad con juegos, teatro, dibujos y practicando deportes siempre con el motivo de adquirir nuevos conocimientos y promocionar el trabajo en equipo. Otro componente del centro es la educación no formal, recurso formativo reglado por el Ministerio de Educación y la Secretaría de Educación Nacional, a través de una metodología adaptada a menores que han abandonado las escuelas o que nunca han podido escolarizarse, con contenidos basados en la alfabetización, el cálculo, la historia y conocimiento y donde 26 menores tienen la oportunidad de incorporarse a escuelas públicas después de superar un examen anual. El centro ofrece también a 221 jóvenes la posibilidad de recibir una formación profesional que se complementa con prácticas en diferentes empresas, garantizando el aprendizaje de cuatro oficios: la mecánica de automóviles, la electricidad, la confección, la hostelería y la restauración. Cada rama profesional exige un nivel académico. Los beneficiarios de esta formación son jóvenes a partir de 15 años con fracaso escolar y pertenecen a familias en situación económica precaria. El centro se encarga de 30 niños y niñas a quienes cubren sus necesidades básicas: alimentación, higiene y salud, así como escolarización, ocio y deporte. Además, trabajan para fortalecer su autoestima y su personalidad. El objetivo del centro siempre es tratar por todos los medios de realizar una comunicación y un vínculo entre estos niños y sus familias, pero en los casos en que no se conoce a los padres y no son reclamados pueden ser acogidos por otras familias, tanto marroquíes como extranjeras, a través de la medida de la ‘Kafala’ (similar a un acogida permanente, ya que en Marruecos la adopción como tal no existe, pueden acogerlos pero no ser sus padres legales). Como prueba del éxito de Assadaka, nació posteriormente dentro del mismo establecimiento el centro Ahdan con la colaboración de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). 154 El centro educativo para mujeres y menores en edad preescolar provenientes del barrio de Jairia Bendibane es un espacio grande, equipado para la diversión de estos niños y para su educación, compuesto por tres grandes aulas para su educación y otras dos para los juegos y la televisión. Las mujeres del barrio pueden disfrutar también de cursos de formación de costura, pastelería, alfabetización y deporte. Mediante este proyecto se va a condicionar una gran zona donde se van a construir unos pequeños locales para alquilarlos, así el centro podrá poco a poco conseguir sus propios ingresos. También se está construyendo una peluquería donde se permitirá a las mujeres tener otra oportunidad para salir adelante. 155 REFERENCIAS Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación: www.maec.es Documentación del II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO. Dirección de Cooperación para el Desarrollo; Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado; Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid. Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y voluntariado, Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid 156