4. DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO 4.1. Vulneración por no

4.
DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO
4.1.
Vulneración por no aplicación del Principio Nulla Poene Sine Lege
La accionante, alega la vulneración de sus derechos a la defensa, al debido proceso, a realizar
aclaraciones en el marco del DS. 23215 y de los principios de tipicidad y certeza, por cuanto
considera que la Jueza Sumariante de COSSMIL, le inició un proceso administrativo sin una
correcta tipificación de las presuntas faltas cometidas, sin dar apertura al término de prueba y
en base a dos leyes y a un Informe de Auditoría Médica, el cual no fue sometido a su
consideración para el proceso de aclaración correspondiente, en el marco del DS 23215,
incurriendo en generalidades, hecho que fue ratificado con la emisión de la resolución final,
aspecto que no fue subsanado en las Resoluciones que resolvieron los recursos de revocatoria
y jerárquico planteados. El Tribunal Constitucional, en el caso concreto, resolvió conceder la
tutela arguyendo que: "El proceso administrativo, debe hallarse impregnado de todos los
elementos del debido proceso, que deben ser respetados en su contenido esencial, en cuanto al
juez natural, legalidad formal, tipicidad y defensa irrestricta. "… La doctrina en materia de
derecho sancionador administrativo es uniforme al señalar que éste no tiene una esencia
diferente a la del derecho penal general y por ello se ha podido afirmar que las sanciones
administrativas se distinguen de las sanciones penales por un dato formal, que es la autoridad
que las impone, es decir sanciones administrativas, la administración y sanciones penales, los
tribunales en materia penal". (García de Enterría, E. y Fernández, T. R., Curso de derecho
administrativo, II, Civitas, Madrid, 1999, página 159). El art. 73.I de la Ley de Procedimiento
Administrativo (LPA) (Principio de Tipicidad) señala que: "Son infracciones administrativas las
acciones u omisiones expresamente definidas en las leyes y disposiciones reglamentarias y II
Sólo podrán imponerse aquellas sanciones administrativas expresamente establecidas en las
leyes y disposiciones reglamentarias". La tipicidad en los procesos administrativos
sancionatorios, es parte indisoluble del debido proceso, que a su vez es común al ejercicio del
ius puniendi estatal, que exige que la norma mediante la cual se establece una sanción, dando
lugar al nullun crimen, nulla poena sine lege, evitando la indeterminación que da lugar a la
arbitrariedad. Existe una aplicación general y transversal de la legalidad como integrante del
debido proceso, de cual se deriva el principio de tipicidad” (SC 0498/2011-R de 25 de abril).