Acuerdos de 5 de junio de 2012 - Ayuntamiento de La Almunia de

ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA POR EL AYUNTAMIENTO PLENO EL 5
DE JUNIO DE 2012
PARTE RESOLUTIVA
COMISION INFORMATIVA DE ECONOMIA,
HACIENDA, PATRIMONIO Y PERSONAL
1.- EXPEDIENTE RELATIVO A MODIFICACIÓN NÚMERO 12 DEL PRESUPUESTO
GENERAL MUNICIPAL.
Se da cuenta del siguiente dictamen elaborado por la Comisión Informativa de
Economía, Hacienda, Patrimonio y Personal:
“Visto el expediente tramitado para la aprobación del Expediente de modificación de créditos
nº 12/2012 del Ayuntamiento con la modalidad de crédito extraordinario/suplemento de crédito en el
que consta el informe favorable de la Intervención Municipal, la Comisión Informativa de Economía,
Hacienda, Patrimonio y Personal, por 3 votos a favor y 2 abstenciones de los Sres. Romeo Longares
y Moreno Artiaga, se propone al Ayuntamiento Pleno la adopción del siguiente acuerdo:
PRIMERO.- Aprobar inicialmente el Expediente de modificación de créditos nº 12/2012, con la
modalidad de CRÉDITO EXTRAORDINARIO/ SUPLEMENTO DE CRÉDITO por un importe total de
466.200,00 financiado con cargo al Remanente líquido de tesorería determinado en la liquidación de
2011, de acuerdo al siguiente detalle:
ESTADO DE GASTOS
ESTADO DE INGRESOS
Prog. Econ. Drescripción
Importe
920 16001
29.500,00
SEG.SOCIAL PERS. LABORAL-PLAN EMPLEO
162 46500
APORTACION SERV.BASURAS
326 41102
APORTACION EUPLA
414 46500
APORTACIÓN CONSORCIO LUCHA ANTIGRANIZO
172 22700
SERVICIO RETIRADA RUEDAS
18.000,00
932 22708
35.000,00
337 62200
SERVICIO RECAUDACIÓN
PROYECTO +DO ACONDICIONAM.ANTIGUO
CONSULTORIO MÉDICO
161 22500
CANON CONTROL VERTIDO 2011
20.000,00
Econ.
Importe
87000
466.200,00
TOTAL
466.200,00
14.000,00
300.000,00
1.700,00
48.000,00
TOTAL
466.200,00
SEGUNDO.- Exponer este expediente al público mediante anuncio inserto en el Tablón de
Edictos de la Corporación y en la Boletín Oficial de la Provincia por quince días hábiles, durante los
cuales los interesados pondrán examinarlo y presentar reclamaciones ante el Pleno. El expediente se
considerará definitivamente aprobado si durante el citado plazo no se hubiesen presentado
reclamaciones; en caso contrario, el Pleno dispondrá de un plazo de un mes para resolverlas.
TERCERO.- Remitir copia de este expediente definitivamente aprobado a la Administración
del Estado y a la Comunidad Autónoma.”
VOTACION:
Votos a favor: 7
Votos en contra: 2 (Grupo CHA)
Abstenciones: 4 (Grupo PSOE)
1
2.- EXPEDIENTE RELATIVO A MODIFICACIÓN DE PLANTILLA DE PERSONAL DEL
O.A.L. ESCUELA UNIVERSITARIA POLITECNICA DE LA ALMUNIA.
Se da cuenta del siguiente dictamen elaborado por la Comisión Informativa de
Economía, Hacienda, Patrimonio y Personal:
1.- Naturaleza jurídica del Organismo Autónomo Local Escuela Universitaria
Politécnica de La Almunia. Competencia del Ayuntamiento de La Almunia para adoptar los
acuerdos relativos a la aprobación y modificación de su Plantilla de Personal.
La Escuela Universitaria Politécnica de La Almunia de Doña Godina (EUPLA, en adelante)
es un organismo autónomo local de carácter administrativo dependiente del Ayuntamiento de La
Almunia de Doña Godina constituido con la finalidad de desarrollar la docencia y la investigación en
las materias de su ámbito de conocimientos.
Desde el punto de vista académico, la EUPLA tiene la naturaleza de centro adscrito a la
Universidad de Zaragoza, en virtud de Convenio de Adscripción de fecha veintiséis de Marzo de mil
novecientos ochenta y siete.
La consideración de la EUPLA, desde la óptica de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de
diciembre, de Universidades es la de un centro universitario privado, en el sentido del artículo 5 del
texto legal citado, aunque de titularidad pública; y adscrito a una Universidad Pública, la de Zaragoza,
en virtud de lo señalado en el apartado 4º de dicho precepto y el convenio de adscripción precitado.
Ello obedece, pese al carácter de organismo público de la entidad, a la circunstancia que los artículos
3 y 4 de la Ley Orgánica señalada circunscriben el concepto de Universidad Pública a las
instituciones creadas por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas o por Cortes
Generales y, en ningún caso, a aquéllas que se puedan crear y configurar como dependientes de las
Entidades Locales u otras entidades públicas diversas de los órganos legislativos señalados.
Al margen de las anteriores consideraciones relativas a la naturaleza de la EUPLA, desde el
punto de vista académico y de la legislación sobre Universidad, y desde la óptica del análisis de su
personalidad jurídica, se puede afirmar que la EUPLA, como se ha señalado anteriormente es una
entidad pública y, en concreto, un organismo autónomo local dependiente del Ayuntamiento de La
Almunia de Doña Godina.
La Plantilla de Personal de la EUPLA está constituida de forma íntegra por personal laboral.
De los 93 empleados fijos de plantilla de que dispone actualmente la entidad, 64 se corresponden con
personal docente e investigador y 29 con personal de Administración y Servicios. Al margen de la
plantilla descrita, los dos funcionarios pertenecientes a la Escala de Habilitación Estatal, destinados
en el Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina, desarrollan sus funciones reservadas en relación
con las actuaciones de los órganos de gobierno del O.A.L., en cumplimento de la legislación vigente
en materia de Régimen Local, y sin que se integren en dicha plantilla, al tratarse de funcionarios
pertenecientes a Cuerpo Nacional.
Es precisamente esta naturaleza jurídico-publica como organismo autónomo local la que
determina que los acuerdos relativos a la aprobación y modificación de la plantilla de la Entidad, pese
a poseer personalidad jurídica propia e independiente hayan de ser adoptados por el Pleno de la
Entidad Municipal de la que depende (Arts. 90 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Régimen Local, 168.2 Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, 242 del Decreto 347/2002, de 19 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las
Entidades Locales de Aragón, 236 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de
Aragón, 126 del Real Decreto Legislativo 781/986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
2
Refundido de Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local y Art. 10 c) de los
Estatutos del propio O.A.L.).
2.- Evolución y reordenación de la oferta docente de la EUPLA
Desde su creación en el año 1967 la Escuela Universitaria Politécnica de La Almunia ha
evolucionado e incrementado de forma progresiva la oferta de titulaciones universitarias en las áreas
de ingeniería técnica y arquitectura técnica.
La situación originaria ofrecía dos titulaciones:
- Ingeniería Técnica Industrial – Especialidad Mecánica
- Ingeniería Técnica Industrial – Especialidad Electricidad
En una primera ampliación de la oferta que transformó la antigua Escuela Universitaria de
Ingeniería Técnica Industrial en Politécnica, en 1979, se añadieron las dos siguientes:
- Ingeniería Técnica Agrícola – Esp. Industrias Agrícolas
- Ingeniería Técnica Agrícola – Esp. Hortofruticultura y Jardinería
Se incrementó el catálogo en 1992:
- Ingeniería Técnica en Informática de Sistemas
En 1998 se implantan los estudios de:
- Arquitectura Técnica
El punto máximo de la oferta de titulaciones se produce en 2005 con la incorporación de:
- Ingeniería Técnica de Obras Públicas
A partir del curso 2005-2006 la EUPLA imparte siete titulaciones del ámbito de ingenieríaarquitectura técnica con planes evolucionados y adaptados al sistema de créditos. En el curso de
referencia la EUPLA tenía matriculados un número total de 2.662 estudiantes.
- Este escenario se modifica de forma negativa para la EUPLA por varias circunstancias
ajenas a sus ámbitos de decisión y gestión, entre las cuales se pueden significar dos:
- La evolución a la baja del número de estudiantes que se matriculan en las distintas
titulaciones.
- Esta variable se produce de forma progresiva desde el año académico 1999-2000 y se
enmarca en una tendencia general de menor acceso de estudiantes a la Universidad en primer
término, y a las titulaciones de ingeniería en segundo.
3
Cuadro 1 – Evolución de alumnos matriculados en la EUPLA
La reordenación de titulaciones del distrito universitario de Zaragoza para la adaptación al
nuevo marco del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES).
La aprobación de la Reordenación de la Oferta de Titulaciones de Grado de la Universidad
de Zaragoza estableció finalmente la distribución por centros de los nuevos estudios, quedando
asignados a la Escuela Universitaria Politécnica de La Almunia los siguientes que comenzaron a
implantarse en el año 2010-2011:
Grado en Ingeniería de Organización Industrial
Grado en Ingeniería Mecatrónica
Grado en Ingeniería de Edificación
Grado en Ingeniería Civil
El actual escenario con las circunstancias nombradas provoca que en la fecha actual el
número total de estudiantes matriculados en la EUPLA sea de 1721, que seguirá a la baja puesto que
todavía hay siete titulaciones en proceso de extinción (último curso), y los nuevos grados en proceso
de implantación (segundo curso).
De esta forma, con motivo de la reordenación de titulaciones del distrito de Zaragoza
impuesta a la EUPLA, la situación ha variado pasando de impartir siete titulaciones a los cuatro
nuevos Grados.
Además de la clara reducción, de las siete titulaciones extinguidas solo dos tiene reflejo
evolucionado en los nuevos grados (Ingeniería de Edificación e Ingeniería Civil), y una tercera
(Mecatrónica) fusiona parte de las antiguas Ingenierías en Mecánica y Electrónica. Esto trae como
consecuencia que la estructura de personal quede afectada a la baja puesto que se dejan de impartir
totalmente tres titulaciones.
La situación económica así como la plantilla de personal queda seriamente afectada en su
dedicación al dejar de impartir titulaciones y disminuir de forma notable el número de estudiantes
matriculados.
3.- Presupuestos, cuenta de pérdidas y ganancias y cuenta de resultado
presupuestario y el remanente líquido de tesorería. Todo ello referidos a los años 2010 y 2011.
En las tablas siguientes se detallan las liquidaciones de los referidos ejercicios, en los que
de forma clara se aprecia cómo la partida de personal respecto al resto de gastos comporta la mayor
aportación y por ende de coste.
4
CUENTA DE RESULTADOS - EJERCICIO 2010
TASAS POR LA PRESTACION DE SERVICIOS O REALIZACION DE
740 ACTIVIDADES
PRECIOS PUBLICOS POR LA PRESTACION DE SERVICIOS O
741 REALIZ. ACTIVIDADES
TOTAL PRESTACION SERVICIOS O REALIZ. ACTIVID
3.539.292,64
955.798,95
4.495.091,59
640 SUELDOS Y SALARIOS
3.579.313,57
642 COTIZACIONES SOCIALES A CARGO DE LA EMPRESA
TOTAL SUELDOS Y SEG. SOCIAL
894.384,36
4.473.697,93
RESULTADOS DEL EJERCICIO (CUENTA DE RESULTADOS)
RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO EJERCICIO 2010
1.285.200,85
CUENTA DE RESULTADOS - EJERCICIO 2011
TASAS POR LA PRESTACION DE SERVICIOS O REALIZACION DE
740 ACTIVIDADES
PRECIOS PUBLICOS POR LA PRESTACION DE SERVICIOS O
741 REALIZ. ACTIVIDADES
TOTAL PRESTACION SERVICIOS O REALIZ. ACTIVID
-504.557,43
2.894.904,37
419.837,03
3.314.741,40
640 SUELDOS Y SALARIOS
3.099.949,87
642 COTIZACIONES SOCIALES A CARGO DE LA EMPRESA
TOTAL SUELDOS Y SEG. SOCIAL
794.034,31
3.893.984,18
RESULTADOS DEL EJERCICIO (CUENTA DE RESULTADOS)
RESULTADO PRESUPUESTARIO AJUSTADO EJERCICIO 2011
-181.998,88
-521.560,12
La caída del número de alumnos así como la eliminación de especialidades, descritas en los
apartados anteriores, con las consecuencias económicas por menores ingresos que de ello se deriva,
demuestran de forma clara y palmaria un exceso de personal al tiempo de una falta de ocupación
provocando una falta de productividad, cuya consecuencia no es otra que una “situación de
insuficiencia presupuestaria sobrevenida y persistente para la financiación del servicio” que de
no corregirse de inmediato, provocaría la inviabilidad del Organismo, con graves consecuencias
sociales.
4.- Personal de Administración y Servicios.
Se identifica con esta expresión a aquéllos trabajadores que, aun no dedicándose a
actividades pedagógicas, prestan servicios en la EUPLA, tales como personal de secretaría,
administración, conserjes, mantenimiento, limpieza y otros.
Para delimitar las tareas del Personal de Administración y Servicios de la EUPLA (PAS) se
establecen las siguientes áreas funcionales:
-
Secretaría-Administración
Conserjería
Mantenimiento
Limpieza
Proyectos
La disminución de alumnos matriculados establece necesariamente que el PAS se readapte
a las nuevas circunstancias.
5
Como primer criterio objetivo motivador de la reducción de personal en el Grupo Profesional
precitado se establece la proporción de alumnos totales matriculados que ha bajado con referencia a
los datos antes indicados del curso 2005-2006, ampliados en el cuadro 1:
Curso
Alumnos Matriculados
Diferencial
2005-2006
2.662
---
2011-2012
1.725
- 35%
En la propuesta general de reducción de personal adscrito al PAS, se encuentran dos
supuestos concretos que a continuación se analizan.
1.- PAS-Mantenimiento Operario de Servicios
La disminución del volumen de alumnos y la reducción de las instalaciones del centro
implican un notable decremento de las necesidades de mantenimiento de las instalaciones las cuales
ya venían siendo desarrolladas con el apoyo y bajo la supervisión del personal de servicios del
Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina, titular de las instalaciones.
Las necesidades actuales no tienen una entidad suficiente para justificar la existencia de
esta plaza, al poder ser asumidas en su totalidad por el personal adscrito a la Unidad Operativa de
Mantenimiento del Ayuntamiento que, además, ha visto reducida igualmente su actividad como
consecuencia de la externalización del Servicio de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado.
2.- PAS- Conserje
Las bases del procedimiento de selección realizado establecen las tareas de este puesto
que son:
-
Tareas generales de Conserjería
-
Mantenimiento de zonas verdes y ajardinadas de la EUPLA
-
Traslado de alumnos en prácticas en el vehículo de la EUPLA
-
Asistencia en proyectos de I+D del área de Ingeniería Agrícola.
Las tareas generales de Conserjería (atención a estudiantes, reprografía,..),
minoradas como consecuencia de la disminución del número de estudiantes son asumidas por el
resto del personal adscrito a esta área. El mantenimiento de zonas ajardinadas se llevará a cabo por
personal de los servicios de mantenimiento del Ayuntamiento de La Almunia, entidad titular. El resto
de las tareas está ligado totalmente a actividades de la titulación de Ingeniería Técnica Agrícola,
enseñanza en proceso de extinción.
Se inserta, seguidamente, la Plantilla de Personal del Organismo Autónomo Local,
publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Zaragoza núm. núm. 268, de fecha 22 de noviembre
de 2011.
6
A) PERSONAL LABORAL FIJO: Plazas Cubiertas
Totales
A.1 - Personal Docente
Profesores Titulares:
Profesores Agregados:
Profesores Adjuntos:
Profesores Ayudantes:
58
0
5
0
A.2 - Personal Docente Interdisciplinar
Profesores Titulares:
0
Profesores Agregados:
1
Profesores Adjuntos:
0
Profesores Ayudantes:
0
Vacantes
42
0
0
0
16
Concurso de Méritos
0
5 (3 nueva creación) Concurso de Méritos
0
-
0
1
0
0
0
0
0
0
A.3 - Personal de Administración y Servicios
Gerente Económico:
1
0
Jefes de Servicio
1
1
Oficiales Admtvos. 1ª
2
2
Oficiales Admtvos. 2ª
3
3
Auxiliares Administrativos:
4
2
Conserjes:
4
3
Limpiadoras:
5
2
Ingenieros de Proyectos:
4
4
Operario de servicios
1
0
Informático
4
0
1
0
0
0
2
1
3
0
1
4
B) PERSONAL EVENTUAL:
Técnico Medio
0
1
Forma de provisión
1
-
Concurso de Méritos
Concurso-Oposición
Concurso-Oposición
Concurso-Oposición
Concurso-Oposición
Concurso-Oposición
RESUMEN
A) PERSONAL LABORAL FIJO: 93
A.1 Personal Docente : 63
A.2 Personal Docente Interdisciplinar: 1
A.3 P.A.S. : 29
B) PERSONAL EVENTUAL: 1
Total ... ... 94
Como se puede observar, los puestos de trabajo cuya extinción se propone, se
corresponden con dos plazas de plantilla ocupadas interinamente por los trabajadores D. OSCAR
ROMEO MUÑOZ y D. OSCAR SORIA DE MIGUEL.
La amortización de las plazas ocupadas por trabajadores interinos constituye causa legal de
extinción de la relación laboral que liga a éstos con la Administración.
La Sala de lo Social del Tribunal Supremo, en Sentencia de 8 Junio de 2011, la cuál cita las
de de 2 de abril y 9 de junio de 199 , 27 de marzo de 2000 , 12 y 14 de marzo de 2002, manifiesta
que “Establecen estas sentencias que cuando el contrato es de interinidad por vacante y los servicios
se prestan a una Administración pública, el contrato puede extinguirse por la amortización de la plaza
cubierta y ello sin necesidad de acudir a la vía que establece el art. 52.c) del ET . "La situación de
interinidad que genera -según las sentencias citadas- el contrato de trabajo con la Administración es
muy peculiar, concurriendo en ella algunas circunstancias que la diferencian de la contratación
celebrada por los particulares al amparo del artículo 15.1 c) del Estatuto de los Trabajadores". En
concreto, aunque las partes hayan pactado que la duración del contrato queda condicionada a la
provisión de las vacantes mediante la designación de trabajadores con carácter de fijos, es obvio que
la vigencia de la relación está vinculada al mantenimiento de la plaza que ha de cubrirse, por lo que
cuando ésta se amortiza el contrato se extingue; efecto que "responde a la propia naturaleza de la
relación contractual de interinidad en cuanto referida al desempeño, con carácter de provisionalidad,
7
de un puesto de trabajo". Entenderlo de otro modo llevaría a conclusiones absurdas ya que, o bien
supondría, en contra de las normas sobre acceso al empleo público, la transformación de hecho del
contrato de interinidad en una relación indefinida, al desaparecer la causa real de la interinidad, o bien
entrañaría la vinculación de la Administración a la provisión por un titular de un puesto de trabajo que
estima innecesario y cuya supresión ha acordado. Debe entenderse, por todo ello, que la suscripción
de dichos contratos de interinidad no limitan ni eliminan las facultades de la Administración sobre
modificación o supresión de los puestos de trabajo”.
La consecuencia jurídica descrita en el párrafo precedente se produce con independencia
de la demora en la realización del proceso selectivo conducente a la provisión definitiva del puesto de
trabajo, habida cuenta de que esta demora no convierte en indefinida la relación laboral de
interinidad.
La afirmación anterior no es sino reproducción de la doctrina reiterada y unificada de la Sala
de lo Social del Tribunal Supremo “La doctrina en esta cuestión ha sido unificada por esta Sala en la
sentencia de contraste de 11 de diciembre de 2002 (recurso 901/02) que, reiterando lo declarado por
la anterior sentencia de este Tribunal de 23 de marzo de 1999 , declaró que no puede alterar la
naturaleza de la relación de interinidad la fijación de un plazo máximo de duración de la misma, bajo
la vigencia de una misma normativa, y ello por la fuerza de las siguientes razones: 1ª. El límite
temporal directo de la vigencia del contrato es impropio de la relación de interinidad y su
desconocimiento no determina la transformación del contrato en indefinido, como había declarado la
sentencia de esta Sala de 24 de junio de 1996; 2ª No se produce la transformación del contrato en
indefinido por la existencia de una demora en la provisión de las plazas (STS de 24 de junio de 1996)
y 3ª. Para situaciones posteriores a la promulgación del Real Decreto 2546/1994, la sentencia de esta
Sala de 22 de octubre de 1997, señala que el mero transcurso del plazo, cualquiera que sea éste no
produce en principio el efecto pretendido de transformar la relación contractual de interinidad por
vacante en contrato indefinido". Tribunal Supremo, Sala de lo Social, Sentencias de 8 de Junio de
2011 (rec. 3409/2010), de 19 de Diciembre de 2007 (rec. 4410/2006), de 29 de Noviembre de 2006
(rec. 4648/2004), de 11 de Diciembre 2002, (rec. 901/2002), y de 23 Mar. 1999, (rec. 1729/1998).
Sigue la doctrina del Tribunal Supremo, expuesta en el párrafo precedente, la Sala de lo
Social del Tribunal Superior de Justicia de Aragón en sentencias de 8 de Abril de 2008 (rec.
231/2008), de 16 Mayo de 2007 (rec. 378/2007), de 10 de Mayo de 2006 (rec. 323/2006), de 5 de
Abril de 2006 (rec. 191/2006), de 4 de Abril de 2006 (rec. 241/2006) y de 14 de Marzo de 2006, (rec.
152/2006). Así como el Tribunal Superior de Justicia de Canarias de Las Palmas de Gran Canaria,
Sala de lo Social, (Sentencia de 29 Junio de 2011,rec. 592/2009), el Tribunal Superior de Justicia de
Andalucía de Sevilla, Sala de lo Social, en Sentencia de 5 Jul. 2011 (rec. 3346/2010) “no se produce
transformación en contrato indefinido por la existencia de una demora -razonable o irrazonable- en la
provisión de las plazas” - STS 24-6-96 , RJ 1996/5300 y STSJA Sevilla 25-9-2002 AS 2003\840“aunque se acredite la demora, ésta puede implicar infracción de normas administrativas, pero no
constituiría ni un fraude de ley en la contratación temporal laboral, ni la transformación de esa
contratación en indefinida, porque la función típica de la contratación temporal, que es la de
desempeñar provisionalmente un puesto de trabajo que no ha sido objeto de cobertura reglamentaria,
se mantiene, y la prolongación en el tiempo de la relación ningún perjuicio causa al trabajador.", el
Tribunal Superior de Justicia de Galicia, Sala de lo Social (Sentencia de 7 May. 2010, rec.
6006/2006), el Tribunal Superior de Justicia de Navarra, Sala de lo Social, (Sentencia de 28 Abr.
2010, rec. 49/2010), el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de Sevilla, Sala de lo Social,
(Sentencia de 26 Nov. 2008, rec. 304/2008), el Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de Sevilla,
Sala de lo Social, Sentencia de 26 Nov. 2008, rec. 304/2008), el Tribunal Superior de Justicia del País
Vasco, Sala de lo Social (Sentencia de 28 Oct. 2008, rec. 2107/2008) que señala, además, que “el
trabajador interino se beneficia de esa demora en la cobertura de la plaza”.
5.- Procedimiento para la amortización de plazas
Los acuerdos municipales relativos a la aprobación y modificación de sus plantillas no tienen
naturaleza de acto administrativo singular, sino de disposición de carácter general. Así se ha
8
declarado en reiterados pronunciamientos judiciales. El Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo
Contencioso-administrativo, Sección 1ª, (Auto de 26 Abril de 2007, rec. 6900/2005), por citar una de
las resoluciones judiciales más recientes, entre las innumerables dictadas en la materia, señala que
“Los presupuestos municipales y de los organismos de ellos dependientes y los actos de aprobación
de las plantillas tienen la consideración de disposiciones de carácter general. Así en la sentencia de
este Tribunal, Sala Tercera, Sección Séptima, de 19 de febrero de 1996 (recurso 914/1991) se afirmó
que "es reiterado y constante criterio jurisprudencial el que, ....ha reconocido, a los puros efectos
procesales de determinar la apelabilidad de las sentencias, el valor normativo de actuaciones que,
como las aprobatorias de presupuestos o de relaciones de puestos de trabajo, tienen una vocación de
disciplina general que excede claramente de aquellos actos singularmente referidos a los vínculos
funcionariales específicos de cada uno de los recurrentes", criterio que se ha reiterado en otras
sentencias posteriores (STS, 2 de abril de 1999 (rec. 9931/1997)”.
Siguiendo la postura adoptada para los reglamentos internos u organizativos por el artículo
24, párrafo 1º e) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, las disposiciones legales
reguladoras del Presupuesto y Plantilla de las Entidades Locales han establecido un procedimiento
específico para la aprobación y modificación de estos instrumentos diverso al establecido con
carácter general para las ordenanzas y reglamentos locales. En este procedimiento especial la
audiencia a los interesados no se practica mediante notificación personal a los mismos, sino mediante
la exposición en Boletín Oficial.
Señala el artículo 126, párrafo 3º del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de julio, por
el que se aprueba el Texto Refundido de Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen
Local, que la modificación de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerirá el
cumplimiento de los trámites establecidos para la modificación de aquél. Procedimiento regulado en
el artículo 169 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, y que consta de los siguientes trámites:
- Aprobación inicial por el Pleno del Ayuntamiento.
- Exposición al público, previo anuncio en el boletín oficial de la provincia o, en su caso, de
la comunidad autónoma uniprovincial, por 15 días, durante los cuales los interesados podrán
examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno.
- Elevación automática del acuerdo a la categoría de definitivo en caso de que no se
presenten alegaciones.
- En caso de que se presenten reclamaciones, el Pleno del Ayuntamiento dispondrá del
plazo de un mes para resolverlas y adoptar el acuerdo de aprobación definitiva.
- Publicación en el Boletín Oficial de la Provincia.
El artículo 170 del texto legal citado precisa que se consideran interesados, a efectos de la
presentación de reclamaciones durante el plazo de exposición de 15 días señalado:
- Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
- Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la entidad
local.
- Los colegios oficiales, cámaras oficiales, sindicatos, asociaciones y demás entidades
legalmente constituidas para velar por intereses profesionales o económicos y vecinales, cuando
actúen en defensa de los que les son propios.
De todo lo expuesto se desprende que los acuerdos por los cuales se aprueban o modifican
las plantillas de las Entidades Locales y sus organismos dependientes no han de ser notificados
personalmente a los interesados, habida cuenta de que el trámite de participación de éstos queda
perfectamente cumplimentado mediante la exposición del acuerdo de aprobación inicial en la forma
establecida legalmente.
El criterio de esta Secretaría General es, por otra parte, el sostenido por diversos órganos
judiciales que se han pronunciado sobre la cuestión analizada.
9
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Sección 2ª, en Sentencia núm. 410/2000 de 18 abril, manifiesta que “Sala ha venido
reiterando que: "En primer término, y en lo referente a la no intervención de la actora en los trámites
encaminados a la amortización de la plaza que detentaba, es cierto que así ha sido, como es
igualmente cierto que no puede ser de otro modo. La amortización de una plaza es una decisión que
incumbe adoptar a la Administración, al amparo de sus legítimas potestades autoorganizativas, y con
base tan sólo en la necesidad o ínnecesariedad de dicha plaza. La actora ha sido llamada por la
Administración para desempeñar temporalmente una plaza que se encuentra vacante; tiene, pues,
derecho a mantener ese desempeño hasta que desaparezcan las razones que motivaron su acceso a
la plaza, pero tal status de provisionalidad no le confiere legitimación alguna para cuestionar el
destino que la Administración vaya a dar a dicha plaza, ni, por tanto, para intervenir y ser oída en el
proceso encaminado a la amortización de la misma; en la medida en que la recurrente carecía de un
derecho a ocupar indefinidamente la plaza, sino que venía, por el contrario, limitado exclusivamente
al periodo de su vacancia, no cabe asumir su tesis de que la amortización de aquella afecte a sus
derechos (art. 31.1.b) Ley 30/92). Ello impide acoger este extremo de su recurso. (Sentencia de
13/Abril/1999, dictada en el Recurso Contencioso-Administrativo num. 3672/96)”.
El Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, Sala de lo Contencioso-administrativo en
Sentencia de 11 May. 2001, rec. 51/2000, señala que “Las Relaciones de Puestos de Trabajo no
responden a la naturaleza de los actos administrativos resolutorios, por lo que no resulta aplicable al
procedimiento de elaboración y aprobación de las relaciones de puestos de trabajo el trámite de
audiencia de los interesados que, en relación con los actos administrativos resolutorios, se regula en
el artículo 84 de la Ley 30/1992, de 26 Nov., de Procedimiento Administrativo Común”. Criterio ya
manifestado anteriormente por el mismo órgano judicial en Sentencia de 15 de febrero de 1996 “En
orden a la falta de audiencia y a la indefensión subsiguiente denunciada cabe decir en principio que la
determinación de la denominación y características esenciales de los puestos de trabajo llevada a
cabo a través de las distintas relaciones de puestos de trabajo (arts. 15 y 16 de la L 30/1984) al no
agotar sus efectos en su propio cumplimiento y extenderse éstos hacia el futuro, hasta una posterior y
eventual modificación, goza de la naturaleza de acto normativo. Así lo ha declarado el Tribunal
Supremo en Ss. 30 de mayo de 1991 -Ar. 4226-, 31 de julio, 20 de septiembre y 30 de noviembre de
1993 -Ar. 5664, 6592 y 8735- y 26 de mayo de 1994 -Ar. 4449-. De ello se deduce que no le es de
aplicación la previsión contenida en el art. 91 LPA, de audiencia al interesado, pues ésta sólo rige
para la incoación y tramitación de expedientes administrativos encaminados al dictado de un acto
administrativo y no como ocurre en el presente caso una disposición de carácter general”.
En términos similares el Tribunal Superior de Justicia de la Región de Murcia, Sala de lo
Contencioso-administrativo, Sección 2ª, en Sentencia de 21 de Junio de 2000, rec. 2090/1997,
declara que “En fin, tampoco puede ser acogido el motivo de impugnación referente a la falta de
motivación de los actos administrativos y de audiencia de los interesados, teniendo en cuenta que la
Relación de Puestos impugnada es una disposición de carácter general y no un acto tal y como se
sostiene en demanda, teniendo un procedimiento de elaboración distinto”.
Igualmente, el Tribunal Superior de Justicia de C. Valenciana (Sala de lo ContenciosoAdministrativo, Sección 2ª),Sentencia núm. 774/2011 de 6 octubre señala que “aun cuando la
administración no diera audiencia pública a los interesados afectados por la amortización de plazas,
como la interesada no puede apreciarse incumplimiento del procedimiento de aprobación respecto a
la presupuestos y RPT, ya que de un lado la actora tuvo ocasión de conocer el expediente y formular
alegaciones y de otro la aprobación definitiva no se produjo hasta el cumplimiento de estos trámites y
la reunión de la mesa negociadora.
Y ello porque nos encontramos ante un trámite no previsto ni preceptivo en la elaboración
de las correspondientes RPT, puesto que ellas mismas conllevan su específico procedimiento de
elaboración y modificación , con la publicidad correspondiente, sin que hayan previsto trámite alguno
para aquellos funcionarios afectados. En toda esta normativa no se prevé ningún trámite de audiencia
a todos los empleados públicos de la RPT objeto de aprobación o modificación, a modo de
alegaciones específicas… ”
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Se ha de destacar, por último, que la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de
Cataluña de 23 Noviembre de 2010, rec. 165/2007, tras afirmar en su Fundamento Jurídico Noveno la
naturaleza normativa de las Relaciones de Puestos, declara inaplicable el procedimiento establecido
en el art. 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril para la aprobación de las ordenanzas locales, “habida
cuenta de que la RPT, no una Ordenanza por lo que la falta de notificación a los trabajadores que
pudieran ser afectados tampoco constituye una irregularidad formal invalidante”.
Las consideraciones efectuadas sobre el procedimiento de elaboración y modificación de las
Relaciones de Puestos de Trabajo han de entenderse aplicables a los acuerdos correspondientes
referidos a las Plantillas de Personal, dada su idéntica naturaleza jurídica. Pero es que, además, en el
caso de éstas, la Ley articula expresamente un procedimiento específico en el que, como se ha
señalado anteriormente, la participación de los interesados se efectúa a través de otros cauces. En el
caso de las Relaciones de Puestos de Trabajo de las Entidades Locales, la ausencia de regulación
sobre el procedimiento de aprobación y modificación ha hecho necesario el análisis de la cuestión en
los pronunciamientos judiciales citados. Así lo ha entendido el Tribunal Superior de Justicia de
Castilla y León, Burgos (Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 2ª) en Sentencia núm.
223/2007 de 11 mayo, al declarar que en los acuerdos relativos a la modificación de plantillas la
audiencia a los interesados se efectúa mediante el procedimiento de exposición pública previsto en el
Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. “Ha de tenerse en cuenta que la
aprobación de los presupuestos municipales y con ellos de la plantilla orgánica de funcionarios que
prevé el art.90.1 de la LBRL 7/1985 y los art. 126 y 127 del Texto Refundido aprobado por RDLeg
781/1986 , sigue un procedimiento especial análogo a las disposiciones generales de carácter local,
es decir aprobación inicial, publicación con apertura de plazo de alegaciones y aprobación definitiva,
procedimiento especial que ha servido para que se reconozca por Tribunal Supremo la naturaleza de
disposiciones generales a efectos de impugnación. Es por ello que cabe aceptar la impugnación
indirecta de la misma (artículo 26 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa ), pues es
sabido que el Tribunal Supremo ha declarado que las relaciones de puestos de trabajo e instrumentos
similares, como es el caso, tienen carácter de disposiciones generales (entre otras innumerables, y
por citar solamente algunas recientes, véanse las sentencias del Tribunal Supremo de 27 de marzo
de 2003, 2 de abril de 2003, 7 de noviembre de 2003, 18 de noviembre de 2003, 19 de diciembre de
2003 ).”… “En segundo lugar porque no es cierto que no se haya dado audiencia cuando resulta que
se está ante un procedimiento especial de aprobación del presupuesto y la plantilla con trámite de
audiencia pública que contiene la previsiones de la aprobación inicial”.
Tampoco resulta preceptiva la apertura de trámite de negociación con los representantes de
los trabajadores, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 37, párrafo 2º a) de la Ley 7/2007, de 12
de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, al tratarse de una materia perteneciente al ámbito
de las potestades de organización propias de la Administración.
No obstante lo señalado, en cuanto al carácter no preceptivo de la notificación personal a
los trabajadores que desempeñan interinamente los puestos objeto de amortización, y negociación
con la representación de los trabajadores, este Secretario General considera recomendable notificar a
los empleados afectados, a fin maximizar las garantías procedimentales y la participación de éstos,
así como con el objeto de neutralizar futuras estrategias procesales. Igualmente resultas conveniente
proceder a la negociación de la medida propuesta con la representación de los trabajadores,
siguiendo la costumbre ya aplicada en supuestos anteriores.
Y, a la vista de los antecedentes expuestos, se informa a la Comisión Informativa de
Economía, Hacienda, Régimen Interior y Personal, que, efectuada que fuere la negociación de la
propuesta con la representación legal de los trabajadores, procedería adoptar dictamen en los
siguientes términos para su posterior sometimiento a debate y votación por el Ayuntamiento Pleno.
PRIMERO.- Aprobar inicialmente la modificación de la plantilla del O.A.L. EUPLA que tiene
por objeto la amortización de las siguientes plazas:
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- PAS-OPERARIO DE SERVICIOS: 1 Plaza.
- PAS-CONSERJE: 1 Plaza.
SEGUNDO.- Disponer la publicación del presente acuerdo mediante anuncio en el Boletín
Oficial de la Provincia, durante el plazo de quince días, a efectos de la formulación de alegaciones
que se estimen oportunas por los interesados, entendiéndose definitivamente aprobado lo acordado
en el supuesto de que no se produzcan reclamaciones durante dicho plazo, y procediéndose a su
publicación integra en el Boletín Oficial de la Provincia.
TERCERO.- Notificar el presente acuerdo a D. Oscar Romeo Muñoz, así como a D. Oscar
Soria de Miguel para su conocimiento, y a los efectos previstos en el punto anterior del presente
acuerdo.
CUARTO.- Trasladar el acuerdo a la Administración del Estado y al Departamento de
Política Territorial e Interior del Gobierno de Aragón dentro del plazo de treinta días desde la
aprobación definitiva.
QUINTO.- Trasladar el acuerdo de aprobación definitiva a la Intervención General, así como
al Área de Personal y Comité de Empresa para su conocimiento.
SEXTO.-Facultar al Sr. Alcalde-Presidente para la firma de cuanta documentación sea
necesaria para la ejecución del presente acuerdo”
VOTACION:
Votos a favor: 7
Votos en contra: 2 (Grupo CHA)
Abstenciones: 4 (Grupo PSOE)
3.- EXPEDIENTE RELATIVO A APROBACION DE CONVENIO PARA LA
REDIFUSION DE LA SEÑAL Y CONTENIDOS DE LA RADIO AUTONOMICA DE ARAGON,
S.A. POR LA EMISORA LOCAL.
Se da cuenta del siguiente dictamen elaborado por la Comisión Informativa de
Economía, Hacienda, Patrimonio y Personal:
“Examinado el texto del “Convenio para la Redifusión de la señal y contenidos de Aragón
Radio por las Emisoras Locales en Régimen de Gestión Directa”.
Por unanimidad, se acuerda, proponer al Ayuntamiento Pleno la adopción del siguiente
acuerdo:
PRIMERO.- Aprobar el “Convenio para la Redifusión de la señal y contenidos de Aragón Radio
por las Emisoras Locales en Régimen de Gestión Directa” cuyo texto íntegro es el siguiente:
“CONVENIO PARA LA REDIFUSIÓN DE LA SEÑAL Y CONTENIDOS DE ARAGÓN RADIO POR
LAS EMISORAS LOCALES EN RÉGIMEN DE GESTIÓN DIRECTA.
REUNIDOS
De una parte el Sr. D. Jesús López Cabeza, Director General de la Corporación Aragonesa de Radio
y Televisión y de su sociedad gestora “Radio Autonómica de Aragón, S.A.”.
De otra, D. Victoriano Herraiz Franco, Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de La Almunia de Doña
Godina.
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INTERVIENEN
El primero, en nombre y representación de la sociedad “Radio Autonómica de Aragón, S.A.”, con
sede en Zaragoza, calle María Zambrano, nº 2 y con CIF número A99051047, en su calidad de
Director General de tal Sociedad, nombrado para tal cargo en virtud de Decreto del Gobierno de
Aragón 319/2011, de 27 de septiembre (BOA nº 192, de 28 de septiembre). Se encuentra
facultado para este acto por su nombramiento según resulta de las facultades que acompañan a
este cargo de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 8/1987, de 15 de abril.
Y el segundo, en nombre y representación del Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina en su
calidad de Alcalde-Presidente del mismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21.1.b) de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local.
Las partes, en el concepto en que intervienen, aseguran la vigencia de las representaciones con las
que actúan y se reconocen recíprocamente la capacidad legal suficiente y necesaria para suscribir el
presente Convenio y, a tal efecto
EXPONEN
Primero.- Es un hecho la existencia de diversas emisoras de radio de carácter local, dependientes
directamente de la entidad local, que debido al pequeño ámbito de su cobertura y el exiguo
presupuesto para sus contenidos, no alcanzan a completar una programación propia de la emisora.
Segundo.- Por su parte Aragón Radio, como radio generalista pero de marcado carácter público,
goza de una programación que atiende al cumplimiento de los principios programáticos y fines
previstos en la Ley 8/1987, de 15 de abril, fines y principios que son comunes a todas las
Instituciones Públicas aragonesas y por tanto también de las Entidades Locales que explotan en
régimen de gestión directa emisoras de radio.
Tercero.- Coincidiendo en los principios y fines que deben perseguirse por los contenidos
radiodifundidos, existe una clara compatibilidad en las emisiones de la cadena autonómica y de las
emisoras de las Entidades Locales, coincidencia que permite, de una parte la cesión por parte de
Aragón Radio de su señal con los contenidos correspondientes, y de otra la difusión en su ámbito
territorial de esos contenidos por la emisora local.
A los efectos anteriores y con ánimo de regular la cesión de la señal y contenidos las Partes pactan
las siguientes
ESTIPULACIONES
Primera.- Es objeto del presente Convenio el establecimiento de las condiciones de colaboración
entre Aragón Radio y el Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina en virtud de la cual Aragón
Radio pondrá su señal y contenidos a disposición de la emisora local gestionada directamente por
este Ayuntamiento para su redifusión a través de la misma en el ámbito territorial que le es propio.
Esta colaboración se enmarca y suscribe dentro de la actividad empresarial de Aragón Radio y, como
tal, persigue el incremento de audiencia y reconocimiento de su función de servicio público en el
ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Aragón.
La puesta a disposición por Aragón Radio de su señal y contenidos en virtud de esta colaboración se
realiza sin contraprestación alguna por parte del Ayuntamiento titular de la emisora local.
Segunda.- La emisora local podrá, de acuerdo con Aragón Radio, redifundir el todo o parte de las
emisiones de Aragón Radio con las limitaciones que se establezcan en el presente convenio,
respetando en todo caso la integridad de los espacios, programas, bloques programáticos y
retransmisiones deportivas emitidos salvo comunicación y acuerdo con Aragón Radio. La
determinación de las emisiones y programas que serán objeto de redifusión se realiza mediante
Anexo al presente convenio, que se podrá modificar mediante comunicación formal entre las dos
entidades, dejando constancia de las decisiones adoptadas.
En atención a los principios de servicio público que presiden la celebración del presente convenio, la
emisora local se obliga a redifundir determinados programas que sean expresamente identificados
por Aragón Radio como de marcado interés público. En particular, tendrán esta consideración los
espacios incluidos en los Planes de Cobertura Electoral aprobados por el Consejo de Administración
de la Corporación Aragonesa de Radio y Televisión.
Tercera.- Queda excluida la posibilidad de insertar mensajes publicitarios o institucionales dentro de
los espacios y contenidos radiodifundidos o alterar los contenidos de la emisión mediante su corte,
transformación, comentario o cualquier otra inmisión que impida la normal audición del contenido del
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espacio. En todo caso, el contenido de los espacios difundidos por la emisora local en las
desconexiones de la emisión de la señal de Aragón Radio deberá respetar los principios
institucionales de ésta así como su función de servicio público reservándose Aragón Radio la
posibilidad de verificar el contenido de tales espacios y exigir su adecuación a estos principios o,
incluso, de dar por finalizada esta colaboración en caso de que tal adecuación no resulte finalmente
realizada por la emisora local.
Cuarta.- La gestión técnica del enlace se realizará por los técnicos de Aragón Radio, que actuarán
como meros asesores y que determinarán los parámetros y sistemas necesarios para acceder a la
señal, siendo de cargo de la emisora local los materiales o instalación de los mismos, así como el
mantenimiento del enlace que se utilice para acceder a la señal.
En el caso de que la emisora local disponga de RDS en su emisión, deberá incluir el nombre de
Aragón Radio junto a su marca.
En el caso de que la emisora local disponga de página web para la redifusión de la señal en
streaming, deberá incluir en esta página web los signos distintivos de Aragón Radio junto a los de la
propia emisora local.
Quinta.- En tanto esté en vigor y sea eficaz este convenio, por la emisora de la Entidad Local no se
refundirá la señal o contenido alguno de otra emisora distinta a Aragón Radio.
Sexta.- La cesión de la señal y contenidos a las emisoras locales no impide ni limita la posibilidad de
cambiar o alterar por parte de Aragón Radio la programación en cualquier momento y de forma
unilateral, tanto respecto a los espacios radiodifundidos, como a su horario o a las personas que
intervienen en los mismos.
Séptima.- La celebración de este convenio obliga a la emisora de la Entidad Local a redifundir todos
los espacios que se identifiquen en el Anexo al presente Convenio y, en particular, los que así se
señalen por Aragón Radio como de marcado interés público. La emisora de la Entidad Local podrá
alterar esta emisión, de acuerdo con Aragón Radio, siempre que se comunique con diez días de
antelación y con las limitaciones señaladas en las estipulaciones segunda, tercera y quinta relativas a
la integridad de los espacios, a la obligación de redifundir los espacios de marcado interés público, la
imposibilidad de insertar publicidad o mensajes en los espacios de Aragón Radio, y ser Aragón Radio
la única emisora radiodifundida en tanto esté en vigor este convenio.
Octava.- Este convenio no supone ningún acuerdo de emisión en cadena o de cadena de emisoras,
dado que cada entidad conserva su plena independencia con las únicas limitaciones que se prevén
en la estipulación anterior.
Novena.- Serán a cargo de la emisora local todos los gastos y pagos derivados de los derechos de
propiedad intelectual que sean reclamados por las Entidades de Gestión de los mismos, cualquiera
que sea el espacio o programa en el que se hubiere producido la comunicación pública de las obras
de las que tales derechos deriven.
Décima.- Este convenio tendrá una duración de tres años, prorrogable tácitamente por sucesivos
periodos de dos años.
Decimoprimera.- Este convenio se extinguirá por el transcurso del plazo o de sus prórrogas con
manifestación expresa de no renovar, o bien por denuncia del mismo por ambas partes o
unilateralmente por una sola de éstas, sin necesidad de aducir causa y con un preaviso de dos
meses.
Este convenio se rescindirá sin necesidad de preaviso por cualquiera de las partes en el caso de
incumplimiento por la otra de las obligaciones asumidas en virtud de este convenio o por cualquier
actuación que pueda entenderse contraria a los principios rectores que debe regir el funcionamiento y
actividad de la otra parte.
La rescisión motivada, la denuncia del convenio o la no prórroga del mismo, no implicará
responsabilidad o resarcimiento alguno frente a la otra parte.
Duodécima.- Este convenio se acoge al derecho privado, sometiéndose las partes en las cuestiones
litigiosas que surjan sobre su entendimiento o cumplimiento, que no puedan ser resueltas por
acuerdo, a la competencia de los Juzgados de Zaragoza, con renuncia a cualquier fuero propio que
pudiera corresponderles.
Y para que así conste, por duplicado ejemplar y a un solo efecto, firman
Por Radio Autonómica de Aragón, S.A Jesús López Cabeza Director General. Por el Ayuntamiento
de La Almunia Dª Godina Victoriano Herraiz Franco Alcalde.”
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SEGUNDO.- Facultar a la Alcaldía para la firma del Convenio citado.
TERCERO.- Dar traslado del presente acuerdo a la sociedad “Radio Autonómica de Aragón,
S.A.”
VOTACION:
Votos a favor: 13
Votos en contra: 0
Abstenciones: 0
4.- EXPEDIENTE RELATIVO A DESAFECTACION DEMANIAL DE EDIFICIO SITO
EN CALLE FRAILLA, Nº 11; ANTIGUOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA E
INSTRUCCION DEL PARTIDO JUDICIAL DE LA ALMUNIA.
Se da cuenta del siguiente dictamen elaborado por la Comisión Informativa de
Economía, Hacienda, Patrimonio y Personal:
“Antecedentes de Hecho
I.-Que el 7 de febrero de 2012, se acordó por el Pleno del Ayuntamiento aprobar inicialmente
la desafectación del Bien Inmueble propiedad municipal sito en la C/Frailla, nº 11, antiguo edificio
destinado a albergar las dependencia de los Juzgado de Primera Instancia e Instrucción del Partido
Judicial de la Almunia.
II.-Que fue sometido a información pública dicho expediente, no habiéndose realizado
alegación alguna con respecto a dicha alteración de la calificación jurídica del citado bien inmueble
propiedad municipal.
Fundamentos de Derecho
I.-La legislación aplicable viene determinada, principalmente, en las siguientes disposiciones
legales:
-
Ley 7/1.999 de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.
-
El Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades Locales de
Aragón, aprobado por Decreto 347/2002, de 19 de noviembre.
-
Ley Hipotecaria de 8 de febrero de 1946 y
-
Reglamento para la Ejecución de la Ley Hipotecaria de 14 de febrero de 1947.
II.-Que tal y como determina el artículo 7 del Decreto 347/2002, de 19 de noviembre, del
Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras
de las Entidades Locales de Aragón que dispone: “Las Entidades Locales asignarán a los bienes y
derechos de su patrimonio la calificación jurídica que les corresponda “.
Y en cuanto a la alteración de dicha calificación jurídica el artículo 10 de la citada norma hace
referencia a : .”La alteración expresa de la calificación jurídica de los bienes de las Entidades Locales
requerirá procedimiento en el que se acredite su legalidad y oportunidad, que deberá ser resuelto por
el Pleno de la Corporación, previa información pública por plazo de un mes. Si la alteración de la
calificación jurídica se refiere a bienes de dominio público el acuerdo habrá de adoptarse por mayoría
absoluta del número legal de miembros de la Corporación”.
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II.-Que como ya se ha descrito en los antecedentes, este edificio ya no esta destinado a
albergar las dependencias de los Juzgados de la Almunia.
Los bienes municipales deben estar inventariados no como una mera relación de existencias
sino como un verdadero registro patrimonial que refleje la situación física y sobre todo jurídica de los
bienes que los integran pues la calificación de los mismos determina su régimen jurídico.
IV.-Que adoptado acuerdo municipal en los términos establecidos en al artículo 10 del RBSO.
Debe posteriormente rectificarse en el Inventario de Bienes Municipal el destino y calificación jurídica
del citado bien y en el Registro de la Propiedad de la Almunia tal y como determina el artículo 42 del
RBSO : “las Entidades Locales deberán inscribir en el Registro de la Propiedad sus bienes inmuebles
y derechos reales susceptibles de ello, así como hacer constar las actuaciones que incidan sobre los
mismos, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación hipotecaria y, en su caso, en la legislación
urbanística.”
El artículo 206 de la Ley Hipotecaria, hace referencia a que la Administración Local :”
…..Cuando carezca de título de dominio podrán inscribir el de los bienes inmuebles que les
pertenezcan mediante la oportuna certificación librada por el funcionario a cuyo cargo esté la
administración de los mismo, en la que se expresará el título de adquisición o el modo en que fueron
adquiridos..”
Mediante certificación administrativa, librada en los términos indicados en el párrafo anterior y
con lo demás requisitos en cada caso establecidos, podrán inscribirse la declaración de obra nueva,
mejoras y división horizontal de fincas urbanas, y, siempre que no afecten a terceros, las operaciones
de agrupación, división, agregación y segregación de fincas del Estado y de los demás Entes públicos
estatales certificantes..”
Los requisitos de las certificaciones ( siempre por duplicado) antes aludidas se encuentran en
los artículos 303 a 307 del Reglamento Hipotecario: “ la naturaleza, situación, medida superficial,
linderos, denominación y número, en su caso, y cargas reales de la finca que se trate de inscribir ..2º
la naturaleza, valor, condiciones y cargas del derecho real inmatriculabre que se trate, y las de la
finca a que se refiere la regla anterior. ·3º El nombre de la persona o corporación de quine se hubiere
adquirido el inmueble o derecho, cuando constare. 4º El título de adquisición o el modo como fueron
adquiridos. 5º El servicio público u objeto a que estuviere destinada al finca. Si no pudiere hacerse
constar algunas de estas circunstancias, se expresará así en la certificación y se indicarán las que
sean..”
Se propone al Pleno de la Corporación, previo dictamen favorable de la Comisión Municipal
Informativa de Economía y Hacienda , la adopción de los siguientes acuerdos:
PRIMERO.- Aprobar definitivamente la desafectación del bien cuyos datos figuran a
continuación:
1.-Epígrafe.- Inmuebles :
- Naturaleza del inmueble: finca urbana.
- Situación : C/Frailla nº 11
- Destino: sin uso.
-Naturaleza del bien.: Patrimonial.
- Descripción: solar de superficie 308 metros cuadrados cuyos linderos son:
-Norte y Este: Julia Garcia Diez.
- Sur: .C/Frailla
-Oeste: Jose Maria Ximénez de Embun
-Título de adquisición: No consta..
- Registro:
- Tomo: 1242.
- Libro 102.
16
- Folio:134.
- Finca registral: 4899
.
SEGUNDO.- Incluir en el inventario de Bienes el citado inmueble con la calificación jurídica de
patrimonial.
TERCERO.- Notificar asimismo al Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales
del Gobierno de Aragón en cumplimiento del art. 175 de la LALA y 26.2 del RBASO.
CUARTO.- Dar traslado al Registro en duplicado ejemplar al objeto de que quede constancia
de la modificación producida.”
VOTACION:
Votos a favor: 13
Votos en contra: 0
Abstenciones: 0
COMISION INFORMATIVA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TECNOLOGIA
5.- EXPEDIENTE DE ENAJENACION POR PROCEDIMIENTO ABIERTO MEDIANTE
CONCURSO PUBLICO DE PARCELAS DEL POLIGONO INDUSTRIAL LA CUESTA DEL
SECTOR S-3. PROPUESTA DE ADJUDICACION.
Se da cuenta del dictamen elaborado por la Comisión Informativa de Industria,
Comercio y Tecnología, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Antecedentes de Hecho
I.-Que el Ayuntamiento Pleno, en sesión de fecha 7 de febrero de 2012, acordó la
enajenación de parcelas en el Sector S-3 del Poligono Industrial La Cuesta, mediante concurso
público.
Que fue objeto de publicación en el Perfil del contratante y en el BOP, asi como en un Diario
de máxima difusión.
Finalizado el plazo para la presentación de ofertas, la Mesa de Contratación, reunida en
sesión de fecha 15 de mayo de 2012, procedió a la apertura de los sobres núm. 1 de los candidatos
concurrentes al procedimiento, arrojando el resultado siguiente:
ISABEL CEAMANOS SANCHEZ Y ANGEL SANCHEZ TEJERO
FRUTAS TOMASIN, S.C
Finalizado el plazo concedido a la empresa para la subsanación de deficiencias en la
documentación presentada, la Mesa de Contratación, reunida en sesión de fecha 18 de mayo de
2012, procedió a comprobar el correcto cumplimiento de los requerimientos remitidos a las
concursantes, acordando la admisión de éstas al procedimiento.
Seguidamente se procedió a la apertura de la oferta económica presentada:
ISABEL CEAMANOS SANCHEZ Y ANGEL SANCHEZ TEJERO
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Presenta oferta por las siguientes parcelas:
Parcela 1-28: 47.262,40 € + IVA.
Parcela 1-40: 54.308,40 € + IVA.
Parcela 1-41: 43.371,67 € + IVA.
FRUTAS TOMASIN, S.C.
Presenta oferta por la siguiente parcela:
Parcela 1-42 : 42.439,90 € + IVA.
A la vista de lo acontecido, se propone al órgano de contratación, la adjudicación de las
parcelas:
ISABEL CEAMANOS SANCHEZ Y ANGEL SANCHEZ TEJERO
Parcela 1-28: 47.262,40 € + IVA.
Parcela 1-40: 54.308,40 € + IVA.
Parcela 1-41: 43.371,67 € + IVA.
FRUTAS TOMASIN, S.C.
Parcela 1-42 : 42.439,90 € + IVA.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 151, párrafo 2 del Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público, el órgano de contratación requerirá al licitador que haya presentado la oferta para
que, dentro del plazo de quince días hábiles, a contar desde el siguiente a aquél en que hubiera
recibido el requerimiento, presente la documentación justificativa de hallarse al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social. los correspondientes
certificados podrán ser expedidos por medios electrónicos, informáticos o telemáticos, salvo que se
establezca otra cosa en los pliegos.
Los que resulten adjudicatarios de las parcelas objeto de este concurso, abonarán el importe íntegro
del remate y depositarán un aval por plazo de cuatro años que garantice el cumplimiento de las
obligaciones descritas en la cláusula decimocuarta, la cuantía del mismo ascenderá al 50 por ciento
del valor de adjudicación de las parcelas; dentro del mes siguiente al día en que reciba la notificación
del acuerdo de adjudicación definitiva, así como el IVA correspondiente.
En caso de incumplimiento de la obligación de realizar el pago señalado en el apartado anterior, no
se perfeccionará el contrato de compraventa, sin perjuicio de la incautación de la garantía constituida
en concepto de resarcimiento de daños y perjuicios.
Y, a la vista de los antecedentes expuestos, la Comisión Informativa de Industria, Comercio
y Tecnología, por unanimidad, acuerda elaborar el siguiente dictamen para su aprobación por el
Ayuntamiento Pleno:
PRIMERO.- Adjudicar a los licitadores que se relacionan las parcelas del Sector S-3 del
Polígono Industrial La Cuesta, que se reseñan a continuación:
ISABEL CEAMANOS SANCHEZ Y ANGEL SANCHEZ TEJERO
Parcela 1-28: 47.262,40 € + IVA.
Parcela 1-40: 54.308,40 € + IVA.
Parcela 1-41: 43.371,67 € + IVA.
FRUTAS TOMASIN, S.C.
Parcela 1-42: 42.439,90 € + IVA.
SEGUNDO.- Requerir a DOÑA ISABEL CEAMANOS SANCHEZ Y DON ANGEL SANCHEZ
TEJERO Y FRUTAS TOMASIN, S.C. para que, dentro del plazo de quince días hábiles, a contar
desde el siguiente a aquél en que hubiera recibido el requerimiento, presente la documentación
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justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social.
Asimismo deberán abonar el importe íntegro del remate y depositar un aval por plazo de
cuatro años que garantice el cumplimiento de las obligaciones descritas en la cláusula decimocuarta
del pliego de condiciones, la cuantía del mismo ascenderá al 50 por ciento del valor de adjudicación
de las parcelas; dentro del mes siguiente al día en que reciba la notificación del acuerdo de
adjudicación definitiva, así como el IVA correspondiente.
En caso de incumplimiento de la obligación de realizar el pago señalado en el apartado
anterior, no se perfeccionará el contrato de compraventa, sin perjuicio de la incautación de la garantía
constituida en concepto de resarcimiento de daños y perjuicios.
TERCERO.- Notificar la presente resolución a los adjudicatarios para su conocimiento y
efectos legales oportunos.”
VOTACION:
Votos a favor: 13
Votos en contra: 0
Abstenciones: 0
PROPUESTAS
6.- PROPUESTA RELATIVA A LA DESIGNACIÓN DE REINA Y DAMAS DE LAS
FIESTAS PATRONALES EN HONOR DE SANTA PANTARIA DEL AÑO 2012.
Vista la propuesta realizada por el Sr. Concejal de Festejos, cuyo tenor literal es el
siguiente:
“Debido a la proximidad de la celebración de las Fiestas en Honor de Nuestra Patrona
“Santa Pantaria” del año 2012, se propone al Acalde para su nombramiento como Reina de
Fiestas y Damas de Honor las siguientes señoritas:
ACUERDO :
PRIMERO.- Designar Reina de las Fiestas a
Dª BELÉN GIL LATORRE
SEGUNDO.- Designar Damas de Honor a:
Dª ALODIA ACERO CAJO
Dª PAULA ACÓN MARQUÉS
Dª MIRIAM PASCUAL CEBRIAN
Dª CRISTINA SÁNCHEZ PELLICER”
VOTACION:
19
Votos a favor: 13
Votos en contra: 0
Abstenciones: 0
7.- PROPUESTA RELATIVA A LA APROBACION DE LAS BASES DEL CONCURSO
DEL CARTEL ANUNCIADOR DE LAS FIESTAS PATRONALES EN HONOR DE SANTA
PANTARIA DEL AÑO 2012.
Vista la propuesta realizada por el Sr. Alcalde, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Considerando la proximidad de las fiestas de Santa Pantaria 2012 se procede a articular el
procedimiento para la selección del Cartel Anunciador, por ello se propone al Ayuntamiento Pleno
la adopción del siguiente acuerdo:
PRIMERO.- Aprobar las bases reguladoras del Concurso para la selección del cartel
anunciador de las Fiestas de Santa Pantaria 2012 y la correspondiente convocatoria, cuyo texto
íntegro es el siguiente:
“BASES REGULADORAS DEL CONCURSO DE CARTEL ANUNCIADOR DE LASFIESTAS DE
SANTA PANTARIA 2.012
1.- Podrán tomar parte en el concurso todas las personas que lo deseen, presentando cada uno las
obras Originales que estime oportunas.
2.- Se establecen dos categorías
- A) Infantil. Participantes hasta 12 años , inclusive
- B) Anunciador.
3.- El plazo de presentación de carteles termina el viernes 10 de agosto de 2012 a las 12 horas.
4.- Las obras se presentarán directamente o por correo, en las oficinas del Ayuntamiento de La
Almunia de Doña Godina, en horarios de oficina (lunes a viernes de 9 a 14 horas).
Los gastos de envío y devolución de carteles serán por cuenta de los concursantes.
5.- En la parte posterior del cartel figurará un lema identificativo. Junto al cartel se entregará un sobre
cerrado en cuyo anverso figurará el mismo lema y la categoría en la que compite el concursante.
En el interior del sobre deberán incluirse los datos completos del autor del cartel: nombre, apellidos,
dirección, número de teléfono de contacto, número del D.N.I. y fecha de nacimiento (para los
participantes de la categoría A) hasta 12). El incumplimiento de esta base determinará la exclusión
del concurso de la obra presentada6.- Los carteles tendrán unas dimensiones de 50 x 65 cm, en posición vertical.
Deberán ser inéditos.
Deberá remitirse sobre una superficie rígida de igual tamaño que el cartel. En ellos aparecerá la
leyenda “Fiestas de Santa Pantaria 2012, del 24 al 29 de septiembre La Almunia de Doña
Godina”.
El incumplimiento de esta base determinará la exclusión del concurso de la obra presentada7.- La ejecución de los carteles podrá realizarse por cualquier procedimiento en cualquier número de
colores. Si el cartel estuviese realizado con medios informáticos se acompañará una copia en este
soporte.
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8.- Se concederán los siguientes premios que podrán quedar desiertos en el caso de que así lo
decidiese el Jurado. Estos premios en función de su cuantía pueden estar sujetos al porcentaje de
retención del 18% sobre los premios en metálico, según establece el artículo 45 de la Ley 46/2002 de
18 de diciembre:
- Infantil:
1er. Premio : 50 euros
2º . Premio : 40 euros
3er. Premio : 30 euros
-
Anunciador
1er. Premio: 500 euros y la portada del programa de fiestas.
2. Accésit: 200 euros cada uno.
9.- El Jurado estará compuesto por un representante de cada uno de los grupos políticos de la
corporación y de cada asociación cultural y juvenil con representación en el O.A.L. de Cultura y
Juventud. Los miembros del jurado no podrán tomar parte en el concurso, así como sus familiares
dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad. Si aún sin conocer la circunstancia de
miembro del jurado alguno de los familiares presentara alguna obra aquél deberá abstenerse en la
votación correspondiente. Si tal circunstancia se conociera, al abrir los sobres, una vez efectuada la
votación se repetirá la misma con exclusión de la obra del familiar.
10.- La Resolución será competencia del Alcalde Presidente de la Corporación, o persona en quien
delegue, previa propuesta por parte del Jurado. La propuesta del Jurado se realizará en el plazo de la
semana siguiente a la terminación del plazo de presentación de obras, comunicándose por escrito a
todos los participantes.
11.- Los autores que no resulten premiados podrán recoger su obra hasta el 31 de diciembre de
2012. Los carteles que no hayan sido retirados a esa fecha se considerarán cedidos al Ayuntamiento
de La Almunia de Doña Godina.
El Ayuntamiento de La Almunia de Doña Godina no se hace responsable de los daños que puedan
sufrir las obras presentadas durante el tiempo que estén en su poder o en el periodo de transporte de
las mismas.
12- El Ayuntamiento de La Almunia de La Almunia de Doña Godina se reserva todos los derechos de
propiedad y uso de los carteles premiados.
13- El Jurado podrá resolver con plena capacidad todas las situaciones no contempladas en estas
bases. Su fallo será inapelable.
14- La participación en este concurso implica la íntegra aceptación de estas bases.”
SEGUNDO.- Autorizar un gasto de 1.020,00 € con cargo a la partida 338.22610 del
presupuesto municipal.
TERCERO.- Proceder a la publicación de estas bases en el B.O.P. de Zaragoza.”
VOTACION:
21
Votos a favor: 13
Votos en contra: 0
Abstenciones: 0
8.- PROPUESTA RELATIVA A LA APROBACION DE LAS BASES DEL CONCURSO
DE CARROZAS DE LAS FIESTAS PATRONALES EN HONOR DE SANTA PANTARIA DEL
AÑO 2012.
Vista la propuesta realizada por el Sr. Alcalde, cuyo tenor literal es el siguiente:
“Considerando la proximidad de las Fiestas de Santa Pantaria 2012 se procede a
articular el procedimiento para regir el Concurso de Carrozas; por ello se propone al
Ayuntamiento Pleno la adopción del siguiente acuerdo:
PRIMERO.- Aprobar las siguientes bases del Concurso de Carrozas:
“BASES REGULADORAS DEL CONCURSO DE CARROZAS DE LAS
FIESTAS DE SANTA PANTARIA 2012
•
Participantes: Deberán ser construidas por “peñas” o asociaciones de la
localidad.
•
Inscripción: En el Ayuntamiento antes del día 7 de septiembre de 2012.
•
Podrán ser visitadas durante su construcción por la Comisión de Festejos.
•
Sus dimensiones deberán permitir el paso de la carroza por el recorrido de los
desfiles.
•
Itinerarios:
* Día 24 de septiembre: C/ Mayor, Crta. Ricla, Av. Madrid, Av. Laviaga Castillo para
finalizar el recorrido en Crta. Alpartir.
* Día 27 de septiembre: C/ Miraflores, Puerta de la Balsa, C/ Luna para finalizar el
recorrido en la Plaza de Toros.
La Comisión de Festejos se reserva la facultad de alterar el recorrido atendiendo a
razones de seguridad u otras de índole organizativo.
El Jurado estará compuesto por 10 personas relacionadas con el arte y la cultura.
Podrán ser patrocinados por una casa comercial siempre que la publicidad no supere
el nivel de la plataforma (faldón)
Todo local y material cedido por el Ayuntamiento para la fabricación de carrozas
deberá ser desalojado en el plazo máximo de quince días a partir del 29 de septiembre de
2012.
Podrán participar carrozas y animaciones de igual temática. En tal caso, en el desfile
estarán bien separadas y definidas. Dicha separación se realizará mediante sorteo.
Del mismo modo, el orden de salida del desfile se realizará mediante sorteo, que se
realizará días antes del mismo, convocándose a tal acto a una representación de cada
carroza participante con un máximo de 2 miembros por cada una.
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Premios Carroza:
•
1º Premio: 2.000 €
•
2º Premio: 1.500 €
•
3º Premio: 1.000 €
La comisión podrá entregar tres accésit como máximo con una dotación
económica de 600 euros cada uno.”
SEGUNDO.- Dar a dichas bases la máxima publicidad y difusión, de acuerdo con los
usos y costumbres de la localidad.”
VOTACION:
Votos a favor: 13
Votos en contra: 0
Abstenciones: 0
PARTE DE CONTROL DE LA GESTION DE LA CORPORACION
9.- DAR CUENTA DE LAS RESOLUCIONES DICTADAS POR LA ALCALDIA (341 a
430 INCLUSIVE), ASI COMO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS POR LA JUNTA DE
GOBIERNO LOCAL.
Los asistentes se dan por enterados.
10.- MOCIONES DE URGENCIA, EN SU CASO.
No las hay.
Antes de pasar a los ruegos y preguntas el Sr. Alcalde quiere felicitar al Grupo de
Atletismo Divertido del C.E.I.P. Nertóbriga por haberse quedado campeones de España.
Felicita también al Club Deportivo La Almunia que ha ascendido a Categoría de Fútbol de 3ª
División.
11.- RUEGOS Y PREGUNTAS.
No habiendo más asuntos que tratar, siendo las veintiuna horas y diez minutos, la
Presidencia levanta la sesión. Doy fe.
EL SECRETARIO GENERAL,
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