Módulo III, Relación entre el sistema acusatorio y el amparo

PROGRAMA EN MÉXICO DE APOYO
PARA LAS FACULTADES DE DERECHO Y
COLEGIOS DE ABOGADOS
ABA ROLI México
Iniciativa Para el Estado de Derecho
Del American Bar Association
(Colegio de Abogados de EE.UU.)
® Todos los derechos reservados.
Autorización para su reproducción y distribución podría otorgarse previa solicitud escrita.
1
Tercer Módulo:
“Relación entre el sistema acusatorio y
el juicio amparo”
Cuernavaca, Morelos
16 de agosto de 2013
2
3
3.1.1 Reforma constitucional en materia de Derechos
Humanos
3.1.2 Reforma constitucional en materia de Juicio de
Amparo
4

Fue publicada 10 de junio del 2011.

Se reforma el capítulo primero de la Constitución.

Cambio de nomenclatura de “garantías individuales” a
“derechos humanos”.
◦ Se reserva el término “garantía” para
los instrumentos
procedimentales de tutela de los derechos humanos.

Otros mucho más profundos como:
◦ Universalidad de los derechos humanos.
◦ Aplicación directa del sistema internacional de derechos y humanos
en la defensa penal.
5
Universalidad
Conferido a
toda persona
Por el simple
hecho de ser
humano
Obliga o
toda persona
a respetar,
proteger y
promover
los derechos
humanos
6
Eficacia de la
Universalidad
El Estado debe
proporcionar
Reconocimiento a los
Derechos Humanos
incluidos en los Tratados
Internacionales
Normas que consagren
los Derechos Humanos
Mecanismos y tribunales
para hacerlos efectivos
7

Se consolida el “bloque de constitucionalidad”:
◦ Las normas relativas a derechos humanos se
interpretarán
de
conformidad
con
la
Constitución y los Tratados Internacionales.
8

Este “bloque de constitucionalidad” está reconocido por
los artículos 1 y 133 de nuestra Carta Magna e integra la
ley suprema de la nación.
9
Constitución y DD HH
reconocidos en Tratados
Internacionales
Tratados Internacionales
Normas federales y
locales
10

Principio de interpretación:
◦ Consiste en brindar en todo momento la
protección más amplia a la persona.
◦ Tiene dos vertientes:
 Preferencia de normas.
 Preferencia interpretativa.
11
Preferencia de normas
Preferencia interpretativa
El intérprete debe elegir
aquella norma que favorezca
más
a
la
persona,
independientemente
del
lugar que ocupe en la
jerarquía normativa
El intérprete debe elegir
aquella interpretación que
optimice más el derecho
subjetivo en cuestión (efecto
útil)
12

¿Cómo surge?
◦ Artículos 1, 2 y 29 de la Convención Americana de Derechos Humanos
(Pacto de San José).
◦ Artículos 26 y 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados.
◦ 4 sentencias condenatorias al Estado Mexicano (Caso Radilla, Fernández Ortega,
Rosendo Cantú y Cabrera García Montiel).
◦ Reforma Constitucional del 10 de junio de 2011.
◦ Aceptación expresa de este tipo de control en la resolución del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación del caso de Rosendo Radilla (912/
2010).

¿Qué es el control difuso?
◦ Mecanismo de control de normas en función de un estándar mínimo.
13
CONTROL DIFUSO DE
CONTROL DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDAD
CONVENCIONALIDAD
Obligación de los jueces
locales y federales de
velar en todos los
procesos por el respeto a
los derechos humanos
reconocidos
en
la
constitución
Obligación de los jueces
locales y federales de
velar en todos los
procesos por el respeto a
los derechos humanos
contenidos en los tratados
internacionales de los que
México es parte
14

Juez de procedimiento ordinario debe:
◦ Resolver el conflicto materia del procedimiento.
◦ Dejar de aplicar las normas que sean contrarias a los
derechos humanos contenidos en la Constitución y en
los tratados internacionales. Sin hacer declaración de
inconstitucionalidad.
15

Publicada el 6 de junio de 2011.

Impacta a todas las ramas del Derecho.

Moderniza la protección constitucional a partir de:
 Criterios jurisdiccionales.
 Criterios doctrinarios.
16
a)
La impugnación de actos que sean
contrarios a los derechos humanos
previstos en la constitución y en los
tratados internacionales en los que
México sea parte
b)
Invalidez de una norma general a
través de la declaratoria de
inconstitucionalidad hecha por la
Suprema Corte de Justicia
c)
La sustitución de “interés jurídico”
por “interés legítimo”
d)
Análisis ponderado de la apariencia
del buen derecho y el interés social
para suspender el acto reclamado
17
Actos
impugnables
mediante el
amparo
indirecto
Autoridad responsable:
juez de control
a)
El control de detención
b)
Decisiones del juez de control durante la
investigación (ratificación del archivo
temporal, del no ejercicio de la acción
penal, realización de diligencias violatorias
de derechos humanos)
c)
Orden de aprehensión o de comparecencia
d)
Resolución de imposición, modificación o
cancelación de medidas cautelares
e)
El auto de vinculación a proceso
f)
El auto de apertura de juicio oral (acuerdos
probatorios, vicios formales, admisión y
desechamiento de pruebas)
18
Los actos impugnables
mediante el amparo directo
Sentencia definitiva
Cualquiera que ponga
fin al juicio
Autoridad responsable:
tribunal de casación
Autoridad responsable:
juez de control o de juicio
oral
19
20
3.2.1Aplicabilidad de los principios del proceso penal acusatorio al juicio de
amparo
3.2.2 Dilación del proceso (justicia pronta)
3.2.3 Suspensión del acto reclamado
3.2.4 Sistema de control de información (vertical vs. horizontal)
3.2.5 Intervención de oficio del juez de amparo
3.2.6 Recursos ordinarios limitados frente al juicio de amparo amplio
21

Existe discusión acerca de la aplicación de los
principios del proceso penal contenidos en el artículo
20 Constitucional al Juicio de Amparo.

Los principios del proceso penal, así como la
oralidad, están reconocidos en diversos tratados
internacionales como parte del debido proceso, que es
en sí mismo un derecho humano.
22
¿Deberán aplicar al Juicio de Amparo los principios consagrados en el
articulo 20 Constitucional?
Sí deben de aplicar
No deben aplicar
Si los principios del proceso
penal acusatorio forman parte
del debido proceso deben regir
todos los procedimientos,
incluido el juicio de amparo
Si se considerara al juicio de
amparo como un proceso
excepcional con naturaleza
propia entonces no deben de
aplicársele dichos principios
23

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación manifestó que la naturaleza del juicio de amparo y
del proceso penal son distintas; en el juicio de amparo se
controla la Constitucionalidad de los actos y por eso debe
velar porque prevalezcan los principios Constitucionales.
(contradicciones de tesis 160/2010 y 412/2010 respectivamente los días 4 de
mayo y 6 de julio de 2011.)
24

El juicio de amparo conserva su naturaleza de proceso
escrito.

Si los principios procesales son considerados derechos
humanos ¿deberían estos prevalecer cuando hay un
conflicto frente a otra norma?
¿ El juicio de amparo deberá continuar siendo escrito?
25
Proceso penal acusatorio = celeridad en la resolución

La interposición de algún amparo dentro del
proceso retrasa su tramitación.
Dilación del proceso ≠ ¿principio de continuidad?
26
¿La suspensión del acto reclamado contraviene la
naturaleza del sistema acusatorio?
¿Cuáles son las implicaciones de la suspensión que se
contraponen al aplicarlas al sistema acusatorio?
27
Momento de la suspensión

En amparos en contra de violaciones en el auto de formal
prisión (19 y 20 constitucionales) de conformidad con el
artículo 73 fracción X de la Ley de Amparo ya derogada, el
procedimiento debe suspenderse una vez cerrada la
instrucción.

En amparos en contra de violaciones en el auto de vinculación
a proceso (19 y 20 constitucionales) el referido artículo 73 es
inoperante. Por lo tanto, surge la interrogante:
¿En qué momento se deberá suspender el procedimiento?
28
Auto de formal
prisión (AFP)
Auto de vinculación a
proceso (AVP)
Sus principales diferencias son:
◦ Se dan en momentos procesales diversos. Con el AFP concluye
la etapa de pre-instrucción y con el AVP se continúa en la
investigación judicializada.
◦ El AFP trae como consecuencia la prisión preventiva, en el AVP
la imposición de medidas cautelares es una resolución
autónoma.
◦ El parámetro probatorio disminuye, siendo menor en el AVP.
◦ Tienen efectos jurídicos diversos.
29
Auto de formal
prisión
Auto de
vinculación a
proceso
Suspensión del
procedimiento
Auto de apertura
a juicio oral
Cierre de
instrucción
Sentencia
Sentencia
¿Se suspende antes de llevar a cabo la audiencia intermedia? ¿antes de
dictar el auto de apertura a juicio oral? ¿una vez llevada a cabo la
audiencia de juicio oral? ¿cuándo se dan los cambios de situación
jurídica?
30
En el auto de apertura a
juicio oral hay
determinaciones del juez
de control que crean
situaciones procesales
nuevas
(admisión de pruebas,
acuerdos probatorios,
etc.)
¿Si la suspensión se
hiciera antes de dictar
sentencia, una vez
llevada a cabo la
audiencia de juicio oral,
se violentaría el principio
de continuidad?
¿Debería entonces
suspenderse antes de
dictar el auto de
apertura a juicio oral?
Por cuestiones de
economía procesal,
¿sería conveniente que
el proceso se
suspendiera en el cierre
de la investigación? ¿o
hasta que haya sido
formulada la
acusación?
31
¿Qué sucede con las medidas cautelares cuando el
amparo es en contra de un acto procedimental?
(por ejemplo contra el auto de vinculación a proceso)
¿Qué sucede con las medidas cautelares si el
amparo es en contra de su imposición?
32
Sistema inquisitivo = prisión preventiva como regla general
Juicio de amparo = prisión preventiva y libertad bajo caución
El imputado es
el quejoso
sujeto a prisión
preventiva
queda a disposición
del Juez de Distrito
33
Sistema acusatorio = multiplicidad de medidas cautelares

En el sistema acusatorio hay multiplicidad de medidas
cautelares, y la prisión preventiva es la excepción.
¿Cómo verificarán los tribunales de amparo el cumplimiento de
las medidas cautelares?

En la práctica los jueces de amparo solicitan a las unidades encargadas de
supervisar el cumplimiento de las medidas cautelares de los Estados que
vigilen por ellos. ¿Realmente funcionan?
34

Si el término de la medida cautelar está por vencerse
mientras el proceso se encuentre suspendido por la
resolución del amparo, será necesario ampliar la vigencia
de la medida cautelar.
¿Qué implicaciones tendrá la ampliación de la medida
cautelar?
35
Juicio de Amparo
= control vertical
Sistema
Acusatorio =
control horizontal
36
Control horizontal de
la información
Control vertical de la
información
Las partes introducen la
información con la que el
juez decidirá (se
encuentran en igualdad de
posiciones)
El juez federal tiene la
facultad de solicitar
información de oficio y
suplir la queja deficiente
37

El control vertical se justifica porque la justicia federal tutela los
derechos, a través del juicio de amparo que tiene una jerarquía
superior a las demás por tratarse de los principios consagrados en la
Constitución.

En el proceso penal acusatorio con la creación de la figura de juez de
control, cuya naturaleza es vigilar que se respeten los derechos
humanos, el control vertical ya no está justificado.
¿Cómo conciliar la figura de un juez de control con el juez de distrito y
el control horizontal contra el control el vertical?
38
Intervención de
oficio del juez
de amparo
Vulneración de
principios del
proceso penal
Juez imparcial
Igualdad
Contradicción
39
Desequilibra la
balanza
No respeta la
figura de un juez
equidistante y
ajeno a las
partes
El juez al
intervenir de
oficio asume la
calidad de parte
Juez
Imparcial
40
La intervención de
oficio del juez dota
de más armas
(argumentos) a la
parte por quien
intervino
Las partes no están
en la misma
posición frente al
órgano
jurisdiccional
La intervención
por regla general es
al imputado
¿qué pasa con la
víctima?
Igualdad
de
armas
41
El tribunal asume
la calidad de una de
las partes y no le
permite a la otra
parte refutar esos
argumentos
Con la intervención
de oficio el juez es
quien introduce la
información
No existe una
verdadera
contradicción
Contradicción
42
Tipos de intervención
de oficio por el juez de
amparo
Revisión de oficio
Reparación a
violación de
derechos humanos
Suplencia de la
queja
Solicitud de
actuaciones
Carpeta de
investigación
Videograbaciones de
audiencias
43
Revisión
de oficio
• Revisión de todo el proceso y de
la sentencia definitiva
• Verificar que no haya violaciones
a derechos humanos
• Exclusivamente a favor del
imputado como quejoso
44
Reparación
a violación
de
derechos
humanos
• Revisión de todo el proceso y de
la sentencia definitiva
• Verificar que no haya violaciones
a derechos humanos
• En beneficio de la víctima como
quejosa
45
Suplencia
de la queja
• La suplencia de la queja opera
exclusivamente
en
beneficio
del
imputado
• En el proceso penal acusatorio, la
víctima es considerada parte en el
proceso
• ¿Deberá ser beneficiada con la
suplencia de la queja?
46
Solicitud de
actuaciones por la
judicatura de amparo
de las “constancias”
que acompañan al acto
reclamado: Ausencia
de control formal en la
carpeta de
investigación
• La carpeta de investigación carece de control formal
por la pérdida de la fe pública del ministerio público
• No es un documento de libre acceso para el juez de
control o de juicio oral
• En la contradicción de tesis 160/2010 se estableció
que el juez de amparo sólo podrá tener acceso a la
carpeta si el juez natural tuvo acceso
47
Solicitud de
actuaciones por
la judicatura de
amparo de las
“constancias”
que acompañan
al acto
reclamado
• Por la oralidad del proceso penal, las
constancias de los actos reclamados
serán las videograbaciones de las
audiencias. Esto generará dilación del
juicio de amparo.
• ¿Cómo harán más ágil la revisión de las
constancias (videograbaciones)?
48
Sistema
Acusatorio:
recursos limitados
Juicio de Amparo:
medio de
impugnación
amplio
49
Sistema Acusatorio
● Procede en contra
de cualquier acto de
autoridad
● Es un medio de
impugnación abierto
de revisión
Juicio de Amparo
● Interposición de
recursos limitada a
ciertas resoluciones
● El juez natural
debe revisar la
constitucionalidad y
convencionalidad de
los actos
50

La posibilidad de impugnar todas las determinaciones del Juez
de control afecta principios del proceso como la continuidad,
celeridad, etc.
¿Cómo evitar esta vulneración de principios?

Dentro de las funciones del juez de control está la de vigilar el
cumplimiento de los preceptos constitucionales.
¿Cómo equilibrar las funciones del juez de control frente a las del
Juez de distrito?
51
52
Proyecto de ley
de
amparo
aprobada el 11
de octubre de
2011 en el
Reforma
Pleno de la
constitucion Cámara
de
al en materia Senadores
de amparo
de 6 de junio
2011
Proyecto de ley
de
amparo
aprobada el 12 de
febrero de 2013
en el Pleno de la
Cámara
de
Diputados,
con
algunas
modificaciones
del
proyecto
enviado
por
Senado
Ley de amparo
aprobada por el
Senado el 20 de
marzo de 2013
Publicado en el
Diario Oficial
de la
Federación el 2
de abril de 2013.
53
Substanciación
del
procedimiento
Suspensión del
acto reclamado
Delimitación
del análisis
de la Ley de
Amparo
Procedencia del
amparo
Las partes del
juicio de
Amparo
Suplencia de la
queja
54

El juicio de amparo continúa siendo escrito.

Prevé la posibilidad de oralidad en las actuaciones
durante las audiencias y en las notificaciones con el
único requisito de dejar constancia por escrito.
55
Quejoso
• Se amplía la figura del quejoso:
• A quien tenga un interés
legítimo individual o colectivo
• A la víctima o el ofendido
56
Autoridad
responsable
• Se amplía la calidad de
autoridad responsable:
• A los particulares cuando
realicen actos equivalentes a
los de autoridad
57
• Se amplía esta calidad a:
Tercero
interesado
• Al indiciado o procesado en amparos
en contra del no ejercicio o de
desistimiento de la acción penal
• Al agente del ministerio público que
haya intervenido en el procedimiento
siempre y cuando no tenga el carácter
de autoridad responsable
58

Se conserva la suplencia de la queja en favor del
imputado.

Se amplía al ofendido o víctima en los casos en que
tenga el carácter de quejoso.
¿Con esta modificación se equilibra la balanza? ¿se
garantiza la igualdad entre las partes?
59

Se amplía la procedencia del juicio de amparo indirecto:
◦ Contra actos en juicio que afecten derechos humanos previstos
en la Constitución y en los tratados internacionales.
◦ Contra las omisiones del ministerio público durante la
investigación, así como las resoluciones de reserva, no ejercicio,
desistimiento de la acción penal, o por suspensión de
procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño.
60

El amparo directo en materia penal procede:
◦ Contra sentencias definitivas o resoluciones que
pongan fin al juicio.
 En la nueva Ley de Amparo se establece que
el juicio se inicia con el auto de vinculación a
proceso
61
Procedencia del
amparo directo
Violaciones en
la sentencia
misma
Violaciones
procesales
62
Violaciones
en la
sentencia
misma
• En la Ley de Amparo se respeta el
principio de definitividad
• ¿Es incompatible con la Casación?
• ¿Qué pasa con los principios de
contradicción e inmediación?
63
Violaciones
procesales
• Se excluye el principio de definitividad de las
violaciones a las “leyes del procedimiento” en
los siguientes supuestos:
• Todos los amparos promovidos por el
imputado
• Cuando la ley aplicada o que se debió aplicar
en el acto procesal, es contrario a la
Constitución o a los tratados internacionales
64

Se rediseñan las violaciones a leyes del procedimiento en
materia penal previstas en la ley, entre las que resaltan:
◦ Que una de las partes sea recibida por el juzgador sin la
presencia de la otra.
◦ El desarrollo de audiencias sin la presencia del juez.
◦ Que durante las audiencias no se respeten los principios de
publicidad, contradicción y oralidad.
◦ Que al dictarse sentencia definitiva absolutoria o un auto
que se refiera a la libertad del imputado no se hayan
respetado los derechos de la víctima u ofendido.
65

Se creó un apartado especial (10 artículos) para regular la suspensión
en materia penal en el amparo indirecto, entre los que resaltan:
◦ Se limita la suspensión oficiosa para los siguientes casos:
 No resida en el lugar ningún juez de distrito.
 Se trate de actos de privación de la vida, ataques a la libertad personal
fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o expulsión,
proscripción o destierro, extradición, desaparición forzada de personas
o alguno de los prohibidos por el artículo 22 constitucional.
 Será decretada por el juez de primera instancia, ¿juez de control?
◦ Se realiza una descripción casuística de los actos reclamados
y del efecto de la suspensión.
66
Acto reclamado
Orden de deportación, expulsión o extradición
Efecto de la suspensión
Que no se ejecute la orden y quede en el lugar
donde se encuentre a disposición del juez de
amparo
Orden de traslado del quejoso de un centro Que no se lleve a cabo el traslado
penitenciario a otro
Orden de privación de la libertad o en la Que no se ejecute o que cese inmediatamente,
prohibición de abandonar una demarcación también podrá tener como efecto que la
geográfica
privación de la libertad se ejecute en el domicilio
del quejoso
Actos que afecten la libertad personal dentro de Que quede a disposición del juez de amparo
un procedimiento del orden penal
Detención del quejoso efectuada por autoridades Que cese la detención, ya sea poniéndolo en
administrativas distintas del ministerio público libertad o a disposición del ministerio público
en relación con la comisión de un delito
67
Acto reclamado
Efecto de la suspensión
Detención por orden ministerial Que dentro del término de 48 horas o 96 (en caso de
(caso urgente)
delincuencia organizada) contadas a partir del
momento de la detención, sea puesto en libertad o
consignado ante el juez penal
Detención en flagrancia
Que dentro del término de 48 horas o 96 (en caso de
delincuencia organizada) contadas a partir del
momento que sea puesto a disposición del ministerio
público, sea puesto en libertad o consignado ante el
juez penal
Cuando el ministerio público Que sea puesto en inmediata libertad o consignado
restrinja la libertad del quejoso
ante un juez
68
Acto reclamado
Efecto de la suspensión
Orden de aprehensión , reaprehensión o de Que el quejoso quede a disposición del órgano
medida cautelar que implique privación de la jurisdiccional de amparo
libertad por delito de prisión preventiva oficiosa
Orden de aprehensión, reaprehensión o de
medida cautelar que implique privación de la
libertad por delito que no implique prisión
preventiva oficiosa
Que el quejoso no sea detenido, bajo las
medidas de aseguramiento que el órgano
jurisdiccional de amparo estime necesarias a fin
de que no evada la acción de la justicia
69

En caso de la suspensión contra actos derivados de un
procedimiento penal que afecte la libertad personal, el
órgano jurisdiccional de amparo deberá exigir además
de cualquier otra medida de aseguramiento, la
exhibición de una garantía.
¿Es compatible esto con el régimen de medidas
cautelares del sistema acusatorio?
70

En amparos indirectos en los que se reclamen violaciones
a los artículos 19 y 20 constitucionales (violaciones en el
auto de vinculación a proceso) de acuerdo al artículo 61
fracción XVII de la Ley de Amparo, el procedimiento
debe suspenderse una vez concluida la etapa intermedia.

Esto quiere decir que el proceso debe suspenderse una vez
dictado el auto de apertura a juicio oral.
¿Es este el momento procesal idóneo para la suspensión?
¿ podría suspenderse una vez cerrada la investigación?
71
Del estudio de la nueva ley se observa que los
legisladores no adoptan en todos los preceptos el
modelo penal acusatorio, y conservan figuras del
sistema inquisitorio o mixto.

72
PROGRAMA EN MÉXICO DE APOYO PARA LAS FACULTADES DE DERECHO
Y COLEGIOS DE ABOGADOS.
ABA ROLI México
Iniciativa Para el Estado de Derecho
del American Bar Association
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