EXCLUSIÓN

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
FACULTAD DE ECONOMÍA
CENTRO DE INVESTIGACIÓN FACULTAD DE ECONOMÍA
PROYECCIÓN SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA: DESARROLLO COMUNITARIO
(Proyecto de Investigación)
Línea de Investigación
Tomás de Aquino
Pertinencia del Proyecto Dentro de la Línea
El proyecto lleva implícitos los objetivos de la línea: Justicia, bien
común, democracia, participación social
Louis Joseph Lebret
El proyecto se refiere a los objetos de estudio de la línea: Modelos
económicos y desarrollo humano, mercado humanismo y desarrollo,
economía solidaria como alternativa de desarrollo económico integral,
organizaciones empresariales y desarrollo social, contextos
comunitarios y desarrollo económico
Pobreza Políticas
El proyecto se enmarca en la línea, en tanto su campo de actuación
Públicas y Equidad
son comunidades marginadas
Programa académico que sustenta la línea de investigación: Facultad de Economía – Maestría
en Ciencias Económicas
Nombre y número de registro del Grupo (GRUPLAC) en Colciencias: GRIES
1. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
Título del proyecto: Proyección Social Tomasina: Evaluación del Programa
Desarrollo Comunitario
Investigador Principal: Oscar Arcos Palma
Correo electrónico: oscararcos@usantotomas.edu.co oarcos@gmail.com
Teléfono: 5878739 - 2713282 - 3132055398
Dirección de correspondencia: Facultad de Economía – Centro de
Investigaciones Facultad de Economía.
Calle 97 No. 71 A – 87 Apto 201.
Nombre del Grupo de Investigación: GRIES
Total de Investigadores: 5
Investigadores que
Dirección electrónica
Calidad
componen el grupo
1. Jairo Barragán
jbarraganp@gmail.com
Coinvestigador
2. Efraím Tunjo
efrain@cativo.org
Coinvestigador
3. Jorge Martínez
jorge.jemc@gmail.com
Coinvestigador
4. Angélica Medina
ammedinam@hotmail.com Coinvestigadora
Vivienda, Subsidio de Vivienda, Ingreso… Proyecto de Investigación
Oscar Arcos Palma
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS – MAESTRÍA EN CIENCIAS ECONÓMICAS
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Facultad y Programa académico en el que presta servicios el investigador
principal: Facultad de Economía – Maestría en Ciencias Económicas
Línea de Investigación: Políticas Públicas, Pobreza y Desigualdad
Lugar de ejecución del proyecto:
Ciudad: Bogotá D.C.
Duración del proyecto (en meses): 8 meses
Tipo de proyecto: (marque con una x)
Investigación aplicada: x
Desarrollo tecnológico:
Investigación básica:
Desarrollo productivo empresarial:
Tipo de financiación solicitada:
Financiamiento total:
Valor solicitado a la universidad: $ 54.700.000
Valor contrapartida:
$ 86.500.000
Valor total del proyecto:
$141.200.000
Descriptores / Palabras claves:
Proyección social, investigación, formación, comunidad, pobreza, bienestar,
políticas
Pares externos:
1. Sonia Fandiño. MACDT. Soniafp05@yahoo.com.ar. Tel: 3134948795
2. Rocío Gutiérrez. Secretaría de Educación. rocioggco@gmail.com
3. Edgar Cataño. ONU-HÁBITAT. catanoed@yahoo.com. Tel: 3153439351
2. RESUMEN DEL PROYECTO
En la actualidad no se tiene certeza sobre efectos e impactos que las acciones
de la proyección social han tenido en la comunidad y sobre los cambios que se
han suscitado en la docencia, la formación de los estudiantes y la investigación
en virtud de las interacciones con el medio externo. ¿Cómo y en qué medida ha
contribuido y deberá contribuir hacia el futuro la proyección social tomasina en la
búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a una parte considerable
de la población en situación de pobreza? ¿Cómo las acciones de proyección
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario
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social pueden articular de manera efectiva y eficiente las necesidades de la
comunidad con las políticas públicas?
Los fundamentos filosóficos de la USTA (estatuto orgánico y PEI), dan señales
de la necesidad de de evaluar la proyección social y de establecer unas nuevas
condiciones
de
actuación
basadas
en
aportes
de
impactos
en
las
transformaciones de calidad de vida de la población y de los territorios, así como
de los efectos en la docencia, la formación de estudiantes.
En la perspectiva de aportar elementos de evaluación de planificación de la
proyección social de la USTA, se ha diseñado una metodología de evaluación
basada en el ciclo de proyectos y el marco lógico.
Se espera con los resultados crear nuevas dinámicas de la planificación de la
proyección social en la USTA y establecer mecanismos que le permita a la
USTA, potenciar sus recursos, influenciar las políticas públicas y transformar de
manera efectiva comunidades y territorios.
Se hace necesaria una evaluación de la gestión adelantada durante los últimos
diez años en proyección social desde la USTA, con el fin de establecer los
efectos derivados de la interacción Programa Desarrollo Comunitario, en la
docencia, la investigación, la proyección social misma y las transformaciones en
el bienestar de la población en las comunidades.
2.1 OBJETIVOS
2.1.1
OBJETIVO GENERAL
Evaluar las interacciones del Programa Desarrollo Comunitario con las
comunidades donde se ha desarrollado el Programa en Bogotá, durante los
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario
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últimos diez años, así como la incidencia de esas interacciones en la
docencia, la investigación y la proyección social.
2.1.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Evaluar los procesos de formulación de los proyectos del Programa.

Analizar la coherencia de los objetivos del Programa con los lineamientos
del Estatuto Orgánico de la USTA, del PEI y de los énfasis de docencia,
investigación y proyección social de las facultades que intervienen en el
Programa.

Evaluar la planeación, gestión, implementación y resultados del Programa
y de cada uno de sus proyectos.

Establecer avances y logros relacionados con la formación de
estudiantes, la docencia, la investigación y los efectos en el bienestar de
la población de las comunidades donde se ha desarrollado, desde la
perspectiva de cada uno de los proyectos del Programa.

Construir una línea de base, con indicadores para la planeación y el
seguimiento de la proyección social de la universidad Santo Tomás.

Formular estrategias y líneas de acción para la proyección social, con
perspectiva de corto, mediano y largo plazo, y presentar las
recomendaciones pertinentes para el fortalecimiento del Programa.

Socializar los resultados y las recomendaciones derivadas de la
evaluación.
Para el cumplimiento de los objetivos, se propone los siguientes espacios de
evaluación:
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario
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
El espacio de la formulación del Programa de Desarrollo Comunitario y de
sus proyectos constitutivos.

El espacio de la ejecución y de sus resultados frente a los objetivos
misionales (docencia, investigación y proyección social).
2.2 METODOLOGÍA PROPUESTA
2.2.1
ENFOQUE METODOLÓGICO
Desde hace algunos años, entidades gubernamentales y organizaciones
privadas que adelantan programas y proyectos sociales o relacionados con
políticas públicas, han incorporado en las prácticas de formulación, ejecución y
evaluación, el enfoque de Gestión del Ciclo de Proyecto (figura 1) y el Método de
Marco Lógico (construcción de matrices -objetivos generales, específicos,
insumos, actividades, resultados…-, y de indicadores)1/ (figura 2).
Figura 1
Gestión del Ciclo de Proyectos
PROGRAMACIÓN
EVALUACIÓN
IDENTIFICACIÓN
EJECUCIÓN
INSTRUCCIÓN
FINANCIACIÓN
Figura 2
1
/ Esta metodología se emparenta con la metodología de “Cadena de Resultados” (Kusek y Rist, 2004)
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario
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Método: Matriz del Marco Lógico
DISEÑO
Matriz
del
Marco
Lógico
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
El enfoque y el método son pertinentes para llevar a cabo el cumplimiento de los
objetivos de la evaluación de la proyección social de la Universidad Santo Tomás
en el Programa Desarrollo Comunitario, en los dos espacios señalados: la
formulación y la ejecución y sus resultados. La metodología sigue la secuencia
de 5 eslabones:
Insumos → Actividades → Producto → Efecto Directo → Impacto
A partir del enfoque y del método, se trata de verificar los cambios que se han
previsto en la docencia, la investigación y la proyección social, a partir del
desarrollo del Programa y los cambios prefigurados en el bienestar de la
comunidad. En la gestión del cambio se distinguen tres nociones:
1. La noción de orientación hacia objetivos y resultados claros. Se expresa
en metas para producir el cambio y en las oportunidades para evaluar si el
cambio se ha producido.
2. La noción de causalidad. Se expresa en el encadenamiento lógico de los
5 eslabones: insumos y actividades culminan en productos, efectos
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario
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directos e impactos. Es la secuencia y el encadenamiento de resultados
que se expresa en la metodología del marco lógico.
3. La noción de mejoramiento continuo. Se refiere a la medición periódica de
resultados y constituye la base para realizar ajustes, orientados a
maximizar las orientaciones misionales de la Universidad Santo Tomás, la
docencia, la investigación y la proyección social, a través de sus
programas.
No obstante las técnicas, procedimientos e instrumentos que ofrecen las
metodologías mencionadas, existen aún ciertas distancias por superar para
alcanzar una cultura de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas, programas y proyectos2/. Hasta hace pocos años, lo corriente en
seguimiento y evaluación, fue ocuparse de los tres primeros eslabones de la
secuencia: actividades realizadas, productos logrados, tiempos y recursos. En la
actualidad, se procura indagar cómo las actividades y los productos contribuyen
al logro de efectos directos y los impactos.
El enfoque de Gestión del Ciclo de proyectos y el Método del Marco Lógico, son
adecuadas para la evaluación del Programa Desarrollo Comunitario de la Unidad
de Proyección Social. Pero es preciso advertir que Programa no fue formulado,
en estricto sentido, aplicando el enfoque ni el método –técnicas, procedimiento e
instrumentos-. Esta circunstancia significa que algunos aspectos de la
evaluación remitirán a procedimientos complementarios de contextualización y
análisis cualitativo y también a la reconstrucción del proceso real de la
formulación del Programa y de sus proyectos. En el ejercicio del proceso de
evaluación, no se pierde de vista el horizonte que presupone los resultados de
2
/ A través de acuerdos internacionales, los países han avanzado en esa materia: los años setenta se
caracterizaron por la aplicación de modelos lógicos; los años noventa por los métodos de gestión basada en
resultados; en la primera década de este siglo por la adopción de la gestión orientada a resultados; se espera,
a partir de la segunda década, que los países incorporen con rigor las prácticas de seguimiento y evaluación.
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario
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los dos últimos eslabones de la secuencia: efectos directos e impactos. El
enfoque y la metodología, deben permitir respuestas a dos interrogantes:
• ¿En qué medida mejoró la actividad docente e investigativa y el bienestar
de las personas de las comunidades donde se adelanta el Programa
Desarrollo Comunitario?
• ¿Se creó un entorno propicio para lograrlo?
Dos aspectos claves se tienen en cuenta con respecto a esas interrogantes: uno,
reconocer en el Programa Desarrollo Comunitario la expresión de un proceso en
permanente construcción y evolución; dos, la magnitud de su objetivo particular
en concordancia con los objetivos misionales de la Universidad de la formación
de estudiantes, práctica docente e investigativa y proyección social. No existen
aún condiciones para responder la primera interrogante, en términos de
impactos, frente a los dos objetivos mencionados. En cambio, la información
disponible en la Unidad de Proyección Social, permite responder de algún modo
a la segunda interrogante, teniendo en cuenta que el Programa Desarrollo
Comunitario se expresa como un proceso en permanente evolución. En ese
sentido, los objetivos últimos de la evaluación de la proyección social en el
marco del Programa Desarrollo Comunitario, buscan obtener respuestas acerca
de si los procesos adelantados crean los entornos propicios para alcanzar
objetivos misionales de la Universidad.
2.2.2
ACTIVIDADES
El proceso tendrá en cuenta el siguiente marco de actividades generales (figura
3):
• Organización de bases de datos y documentos del Programa.
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario
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• Reconstrucción de la información necesaria para el proceso de
evaluación.
• Construcción de la Matriz del Marco Lógico (definición de indicadores).
• Diseño de instrumentos de obtención de información (estudiantes,
docentes, comunidad)
• Diseño de instrumentos para entrevistas a profundidad.
• Análisis en el marco de la metodología.
• Evaluación de resultados (productos, efectos e impactos en la medida de
lo posible)
• Diseño de alternativas de fortalecimiento del Programa.
3. DESCRIPCIÓN DE LOS ELEMENTOS BÁSICOS DE LA ORGANIZACIÓN
DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 CRONOGRAMA
Actividad
Revisión teórica
Obtención de información documental y estadística y elaboración de
criterios metodológicos para los análisis de las interacciones
Elaboración de instrumentos para información cualitativa y cuantitativa
complementaria
Sistematización de la información y construcción de indicadores para
la línea de base
Primer documento de avance
Análisis de las interacciones componentes económico, social y cultural
(formación, docencia, investigación, proyección social)
Segundo documento de avance
Diseño de estrategias y de líneas de acción para la proyección social
de la USTA
Elaboración del informe final
Socialización de resultados
1
X
X
Meses
4 5 6
2
3
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
7
8
X
X
X
X
X
X
X
X
Tabla
4.1
Generación de nuevo conocimiento
Resultado/Producto esperado
Beneficiario
Documento de evaluación de 10 años de
Comunidad académica de la USTA, academia
proyección social de la USTA
en general del país, comunidades y
organizaciones no gubernamentales
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario
10
Tabla
4.2
Fortalecimiento de la comunidad científica
Resultado/Producto esperado
Beneficiario
Identificación de fortalezas y debilidades de las
interacciones de la proyección social con el
medio externo y de los efectos en la formación,
la docencia y la investigación
Comunidad académica de la USTA, academia
en general del país, comunidades y
Línea de base para la planificación de corto,
organizaciones no gubernamentales
mediano y largo plazo de la proyección social de
la USTA
Estrategias y líneas de acción en el marco de un
nuevo modelo de proyección social que busque
impactar el desarrollo de territorios y de calidad
de la vida de la población
Tabla
4.3
Apropiación social del conocimiento
Resultado/Producto esperado
Beneficiario
Difusión de los resultados a través de diversos Comunidad académica, organizaciones de la
medios, incluidos los seminarios y las mesas sociedad civil
redondas
Tabla 4.4
Impactos esperados:
Plazo después de finalizado el
Impacto esperado
Supuestos
proyecto: corto, mediano, largo
Nueva práctica de Corto plazo
Elementos
de
análisis
y
planificación de la
disponibilidad de indicadores para la
proyección social y
planeación, el seguimiento y la toma
de su articulación
de decisiones.
con la docencia, la
formación
y
la
investigación
Nuevos esquemas Mediano plazo
Elemento
evaluativos
de
las
de
articulación
fortalezas y debilidades de la
interdisciplinaria al
coordinación y la articulación
interior de la USTA
para la proyección
social
Nuevo modelo de Largo Plazo
Elementos del análisis situacional de
intervención
en
las comunidades a transformar en el
comunidades
y
largo plazo
territorios
Con los resultados esperados se busca redefinir las estrategias de la proyección
social, en el horizonte de buscar transformaciones de mayor impacto en las
comunidades y en los territorios, articulando las acciones de actuación.
Proyección Social de la Universidad Santo Tomás: Evaluación del Programa Desarrollo Comunitario