Simplificación del trámite para constitución de sociedades en

Simplificación del trámite para constitución de sociedades en Paraguay.
Comentarios a la Ley No. 3228/07 que “Modifica el Artículo 5 de la Ley
No. 388/94, Que Modifica el Artículo 1051 de la Ley No. 1183 “Código
Civil”.
Por Alejandro GUANES Mersan, Socio de GHP Abogados
Primeramente, para entender la inter-relación entre las leyes
mencionadas en el título de este comentario, conviene empezar aclarando
que la base de estas sucesivas modificaciones es nuestro Código Civil.
En efecto, el Código Civil Paraguayo (CCP) fue sancionado por la Ley No.
1183 que entró en vigencia en el año 1987. El CCP en el Libro Tercero,
Título II “De los contratos en Particular”, Capítulo XI regula lo referente a
las sociedades, y en su Sección V particularmente lo referente a las
“sociedades anónimas”. Originalmente el Artículo 1051 del CCP disponía
textualmente
“Para proceder a la constitución de una sociedad es necesario:
a) Que se haya suscripto por entero el capital social; y
b) Que haya sido depositada en el Banco Central del Paraguay al
menos la cuarta parte de las aportaciones en dinero.
Las sumas depositadas en el Banco deben ser devueltas a la
sociedad después de registrada”
Este artículo sufrió una primera modificación a partir de la sanción de la
Ley No. 388 “Que establece disposiciones sobre la constitución de
sociedades anónimas y modifica artículos de la Ley No. 1.183/85, Código
Civil”, sancionada en el año 1994.
En efecto, en virtud del artículo 5 de la Ley No. 388 se modificó el artículo
1.051 del CCP, el cual quedó redactado como sigue:
“Para proceder a la constitución de una sociedad es necesario que se haya
suscripto por entero el capital social emitido.
Verificado el cumplimiento de las condiciones establecidas por la ley para
la constitución de las sociedades anónimas, el Juez de Primera Instancia en
lo Civil y Comercial ordenará la inscripción de la sociedad en el registro
correspondiente.
La resolución del Juzgado deberá ser dictada dentro del plazo de 3 (tres)
días, notificada por cédula y estará sujeta a los pertinentes recursos
procesales.
Cualquier modificación de los estatutos sociales deberá hacerse con las
mismas formalidades establecidas para su constitución.
Formalizada la inscripción, el Juez dispondrá la publicación de un extracto
del acto constitutivo y de los estatutos sociales, en un diario de gran
circulación de la República, por tres días consecutivos. El extracto deberá
contener la individualización de la escritura pública de constitución, la
denominación social, el domicilio, la duración, el objeto principal, el
nombre del o de los directores y del o de los síndicos, así como el capital
suscrito e integrado de la sociedad”.
Mientras estuvo vigente esta disposición (entre finales del año 1994 y
hasta julio del año 2007), para la constitución de una “sociedad anónima”
se debía seguir básicamente el siguiente procedimiento:
a) Constitución de la sociedad por escritura pública;
b) Presentación ante un Juez de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial, con patrocinio de Abogado;
c) Resolución judicial que ordenaba la inscripción de la sociedad en el
registro público correspondiente;
d) Notificación por cédula de la resolución judicial;
e) Inscripción en los registros públicos;
f) Formalizada la inscripción, resolución judicial mediante, se
ordenaba la publicación de un extracto del acto constitutivo y de los
estatutos sociales
Con posterioridad y finalmente, se sanciona la Ley No. 3228 el pasado 3
de Julio de 2007, en virtud de la cual se modificó el artículo 5 (antes
transcripto) de la Ley 388.
Con la sanción de la Ley 3228, se ha pretendido específicamente
establecer un procedimiento más simple y por ende menos burocrático
para la constitución de las sociedades en nuestro país, tal es así que de la
Exposición de Motivos de la presentación del Proyecto de Ley ante la
Cámara de Senadoresi podemos rescatar los siguientes fragmentos que
sirven para ilustrar los fundamentos y objetivos que fueron considerados
para aprobar la misma:
“Uno de los tantos desincentivos de nuestra tramitología autóctona lo constituye la
obligación de recurrir a una Juez de 1ª Instancia en lo Civil y Comercial para el mero
trámite de inscripción de una Sociedad Anónima en los Registros Públicos y posterior
publicación del acto constitutivo y extractos de sus estatutos en un diario de gran
circulación”.
“La práctica tribunalicia y la experiencia de los operadores del sistema registral revelan
que la mencionada representa una formalidad onerosa, prolongada e innecesaria por
cuanto, por un lado, somete a un Magistrado sobrecargado de trabajo y a una
Secretaría Judicial escasa de recursos humanos y materiales a la situación de tener
que desviar la atención y distraer recursos en un trámite sin ningún contenido
jurisdiccional y que por ende escapa a la función esencial que a los mismos
encomienda la Constitución Nacional; juzgar y hacer ejecutar lo juzgado; por otro lado,
compele al interesado a una demora injustificada y al pago de más tasas y honorarios
profesionales con el que engrosar sus costos”.
“De esta forma agilizamos los tiempos de constitución de sociedades en nuestro país,
restamos en uno la cantidad de trámites necesarios para la instalación de unidades
productivas en el mismo, disminuimos los costos de transacción del inversionista e
incentivamos la formalización de las actividades empresariales en la República, al
tiempo de aligerar al Poder Judicial de tareas no relacionadas con su objeto
constitucional específico”.
El artículo 5to. en cuestión, ha quedado entonces redactado como sigue:
“Para proceder a la constitución de una sociedad anónima es necesario
que se haya suscripto por entero el capital social emitido.
Cumplidas las condiciones establecidas por la ley para la constitución de
las Sociedades Anónimas o una Sociedad de Responsabilidad Limitada,
éstas deberán presentar la documentación respectiva a la Abogacía del
Tesoro, la cual expedirá el dictamen pertinente en un plazo no mayor de
ocho días hábiles para su correspondiente inscripción en los Registros
Públicos.
Formalizada la inscripción, se publicará un extracto de la constitución por
el término de tres días consecutivos en un diario de gran circulación.
El extracto deberá contener la individualización de la escritura pública de
constitución, la denominación social, el domicilio, la duración, el objeto
principal, el nombre del o de los directores y del o de los síndicos, así como
el capital suscrito e integrado de la sociedad.
Cualquier modificación de los estatutos sociales o la disolución de la
sociedad deberán hacerse observando las mismas formalidades y
procedimientos establecidos para la constitución”.
En virtud de esta modificación, el procedimiento actual para la
constitución de una sociedad anónima (SA) y/o para una sociedad de
responsabilidad limitada (SRL) se puede describir de la siguiente manera:
a) Constitución de la sociedad por escritura pública;
b) Presentación ante la Abogacía del Tesoro;
c) Dictamen de la Abogacía del Tesoro (en un plazo no mayor de 8
días hábiles) que disponga la inscripción en los registros públicos
d) Inscripción en los registros públicos;
e) Formalizada la inscripción, la publicación de un extracto de la
constitución;
Podemos advertir entonces que los principales cambios introducidos por
esta modificación –en relación al procedimiento previsto anteriormente
por la Ley 388- han sido los siguientes:
a) Se ha suprimido la necesidad de recurrir al Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial y por ende ya no es necesario
introducir el expediente a través del sistema judicial;
descomprimiendo de esta manera la carga de trabajo de los
juzgados que a su vez ha generado una alta morosidad en la
expedición de los asuntos litigiosos;
b) Se ha unificado el proceso para constitución de los dos tipos de
sociedades más comúnmente utilizadas en nuestro país. Si bien en
el primer párrafo del artículo modificado sólo se hace mención a la
“constitución de una Sociedad Anónima”; en el segundo párrafo se
agrega la mención de la “Sociedad de Responsabilidad Limitada”,
situación que queda confirmado con lo establecido en la última
parte del artículo en cuestión.
Ahora bien, el segundo párrafo del artículo modificado, dispone el
nuevo procedimiento pero una vez “cumplidas las condiciones
establecidas por la Ley para la constitución de las sociedades
anónimas o una sociedad de responsabilidad limitada”.
Es interesante destacar que estas condiciones establecidas en la ley
para la constitución de una S.A. y de una SRL, a nuestro criterio se
refieren específicamente al requerimiento de que la constitución
debe hacerse por escritura pública. En este sentido, en el caso de
las S.A., este requerimiento está expresamente previsto en la Ley
(ver artículo 4to. de la Ley 388/04). Ahora bien, en el caso de las
S.R.L. este requerimiento no está expresamente previsto en la
sección del CCP que trata de las SRL, por lo que, a nuestro criterio,
debiera estarse a lo establecido en el Artículo 700 del CCP, que en
su inciso c) dispone: “Deben ser hechos por escritura pública: los
contratos de sociedad, sus prórrogas y modificaciones, cuando el
aporte de cada socio sea mayor de cien jornales mínimos
establecidos para la capital…”
De ahí que, si el aporte de cada socio fuera inferior al monto
previsto en la ley (aproximadamente Gs. 5.300.000), no habría
necesidad de constituir una SRL por escritura pública, bastando para
ello, simplemente un documento privado.
En nuestra opinión, la modificación introducida por la Ley 3228 ha
sido una solución legislativa positiva para agilizar la constitución de
las sociedades anónimas y las sociedades de responsabilidad
limitada y de esta forma, mediante la facilitación para la apertura de
nuevas empresas, esta reforma ha contribuido con el mejoramiento
del clima de negocios en nuestro país.
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La presentación del “Proyecto de Ley Que Modifica el Artículo 5 de la Ley No. 388/94 Que Establece
disposiciones sobre la constitución de sociedad anónimas y Modifica Artículos de la Ley No. 1183/85
Código Civil” fue realizada por la Senadora de la Nación Ana María Mendoza de Acha ante la Cámara de
Senadores del Congreso de la Nación, con fecha 31 de Octubre de 2006.-