Informe de la comisión de Sindical sobre Reforma LOPJ. Marzo 2013

INFORME DE LA COMISIÓN SINDICAL DE JUECES PARA LA DEMOCRACIA AL ANTEPROYECTO DE REFORMA DE LA LOPJ TABLAS COMPARATIVAS Y COMENTARIOS Carlos Hugo Preciado Domènech DOCUMENTO DIVULGATIVO DE LA COMISIÓN SINDICAL DE JUECES PARA LA DEMOCRACIA
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 6 INFORME SOBRE EL TEXTO DEL ANTEPROYECTO ........................................................ 7 I.-­‐ ATRIBUCIONES DEL CGPJ .............................................................................................................................. 8 II.-­‐ VOCALES DEL CGPJ ...................................................................................................................................... 10 II.1.-­‐Designación y sustitución de los Vocales .................................................................................................. 11 II.2.-­‐ Procedimiento de designación de Vocales de origen judicial .......................................................... 13 II.3.-­‐ Estatuto de los Vocales del CGPJ .................................................................................................................. 16 III.-­‐ EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO, EL VICEPRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO, EL VICEPRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y DEL GABINETE DE PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO Y DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER ....................................................................................................................................................................... 17 III.1.-­‐ Presidente del TS ............................................................................................................................................... 17 III.2.-­‐ Vicepresidente del TS ...................................................................................................................................... 18 III.3.-­‐ Vicepresidente del TS ...................................................................................................................................... 19 III.4.-­‐ Gabinetes de la Presidencia del TS y del CGPJ ...................................................................................... 19 IV.-­‐ ORGANIZACIÓN DEL CGPJ ....................................................................................................................... 20 IV.1.-­‐ La Presidencia ..................................................................................................................................................... 20 IV.2.-­‐ El Pleno .................................................................................................................................................................. 20 IV.3.-­‐ La Comisión Permanente ............................................................................................................................... 22 IV.4.-­‐ Comisión Disciplinaria y el Promotor de la Acción Disciplinaria ................................................. 23 IV.5.-­‐ La Comisión de Asuntos Económicos ....................................................................................................... 25 IV.6.-­‐ La Comisión de Igualdad ................................................................................................................................ 25 V.-­‐ LOS ÓRGANOS TÉCNICOS Y DEL PERSONAL DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL .................................................................................................................................................................. 26 V.1.-­‐ La Secretaría General: ...................................................................................................................................... 26 V.2.-­‐ El Servicio de Inspección ................................................................................................................................. 26 V.3.-­‐ El Gabinete Técnico ........................................................................................................................................... 27 V.4.-­‐ La Escuela Judicial ............................................................................................................................................. 27 V.5.-­‐ El Centro de Documentación Judicial ........................................................................................................ 28 V.6.-­‐ La Oficina de Comunicación ........................................................................................................................... 28 V.7.-­‐ El personal del Consejo General del Poder Judicial ............................................................................. 28 VI.-­‐ DEL RÉGIMEN DE LOS ACTOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL .............. 30 TABLAS COMPARATIVAS ......................................................................................... 32 TÍTULO I DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL ......... 32 Artículo 558 ............................................................................................................................................................ 32 Artículo 559 ............................................................................................................................................................ 32 Artículo 560 ............................................................................................................................................................ 32 Artículo 561 ............................................................................................................................................................ 42 Artículo 562 ............................................................................................................................................................ 44 Artículo 563 ............................................................................................................................................................ 44 Artículo 564 ............................................................................................................................................................ 46 Artículo 565 ............................................................................................................................................................ 46 2
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es TÍTULO II DE LOS VOCALES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL ................. 47 Capítulo I .................................................................................................................................................................. 47 Designación y sustitución de los Vocales .................................................................................................... 47 Artículo 566 ............................................................................................................................................................ 47 Artículo 567 ............................................................................................................................................................ 47 Artículo 568 ............................................................................................................................................................ 48 Artículo 569 ............................................................................................................................................................ 49 Artículo 570 ............................................................................................................................................................ 50 Artículo 571 ............................................................................................................................................................ 51 Capítulo II Procedimiento de designación de Vocales de origen judicial ................................... 52 Artículo 572 ............................................................................................................................................................ 52 Artículo 573 ............................................................................................................................................................ 53 Artículo 574 ............................................................................................................................................................ 56 Artículo 575 ............................................................................................................................................................ 56 Artículo 576 ............................................................................................................................................................ 57 Artículo 577 ............................................................................................................................................................ 59 Artículo 578 ............................................................................................................................................................ 59 Capítulo III ............................................................................................................................................................... 61 Estatuto de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial ....................................................... 61 Artículo 579 ............................................................................................................................................................ 61 Artículo 580 ............................................................................................................................................................ 61 Artículo 581 ............................................................................................................................................................ 63 Artículo 582 ............................................................................................................................................................ 63 Artículo 583 ............................................................................................................................................................ 63 Artículo 584 ............................................................................................................................................................ 63 TÍTULO III DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO, DEL VICEPRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO, DEL VICEPRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y DEL GABINETE DE PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO Y DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER ............................................................................................... 64 JUDICIAL .................................................................................................................. 64 Capítulo I: ................................................................................................................................................................. 64 Del Presidente del Tribunal Supremo, del Vicepresidente del Tribunal ....................................... 64 Supremo y del Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial .......................................... 64 Artículo 585 ............................................................................................................................................................ 64 Artículo 586 ............................................................................................................................................................ 64 Artículo 587 ............................................................................................................................................................ 66 Artículo 588 ............................................................................................................................................................ 66 Artículo 589 ............................................................................................................................................................ 67 Artículo 590 ............................................................................................................................................................ 68 Artículo 591 ............................................................................................................................................................ 69 Artículo 592 ............................................................................................................................................................ 70 Artículo 593 ............................................................................................................................................................ 70 Capítulo II: ............................................................................................................................................................... 71 Del Gabinete de la Presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo ............................................. 71 General del Poder Judicial ................................................................................................................................. 71 Artículo 594 ............................................................................................................................................................ 71 TÍTULO IV DE LOS ÓRGANOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL ............. 72 Artículo 595 ............................................................................................................................................................ 72 3
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Artículo 596 ............................................................................................................................................................ 72 Artículo 597 ............................................................................................................................................................ 73 Capítulo I .................................................................................................................................................................. 73 La Presidencia ........................................................................................................................................................ 73 Artículo 598 ............................................................................................................................................................ 73 Capítulo II ................................................................................................................................................................ 75 El Pleno ..................................................................................................................................................................... 75 Artículo 599 ............................................................................................................................................................ 76 Artículo 600 ............................................................................................................................................................ 80 Capítulo III ............................................................................................................................................................... 81 La Comisión Permanente .................................................................................................................................. 81 Artículo 601 ............................................................................................................................................................ 81 Artículo 602 ............................................................................................................................................................ 82 Capítulo IV La Comisión Disciplinaria y el Promotor de la Acción Disciplinaria ..................... 84 Artículo 603 ............................................................................................................................................................ 84 Artículo 604 ............................................................................................................................................................ 84 Artículo 605 ............................................................................................................................................................ 85 Artículo 606 ............................................................................................................................................................ 86 Artículo 607 ............................................................................................................................................................ 87 Artículo 608 ............................................................................................................................................................ 87 Capítulo VI ............................................................................................................................................................... 88 La Comisión de Asuntos Económicos ........................................................................................................... 88 Artículo 609 ............................................................................................................................................................ 88 Capítulo V ................................................................................................................................................................. 90 La Comisión de Igualdad ................................................................................................................................... 90 Artículo 610 ............................................................................................................................................................ 90 TÍTULO V ................................................................................................................. 91 DE LOS ÓRGANOS TÉCNICOS Y DEL PERSONAL DEL CONSEJO ................................... 91 GENERAL DEL PODER JUDICIAL ................................................................................ 91 Capítulo I .................................................................................................................................................................. 91 Disposiciones generales ..................................................................................................................................... 91 Artículo 611 ............................................................................................................................................................ 91 Capítulo II ................................................................................................................................................................ 92 Los órganos técnicos del Consejo General del Poder Judicial en particular ............................... 92 Sección 1ª: La Secretaría General: ................................................................................................................ 92 Artículo 612 ............................................................................................................................................................ 92 Artículo 613 ............................................................................................................................................................ 93 Artículo 614 ............................................................................................................................................................ 94 Sección 2ª: El Servicio de Inspección del Consejo General del Poder Judicial ............................ 95 Artículo 615 ............................................................................................................................................................ 95 Sección 3ª: El Gabinete Técnico ...................................................................................................................... 96 Artículo 616 ............................................................................................................................................................ 96 Sección 4ª: La Escuela Judicial ........................................................................................................................ 97 Artículo 617 ............................................................................................................................................................ 97 Artículo 618 ............................................................................................................................................................ 97 Sección 5ª: El Centro de Documentación Judicial ................................................................................... 98 Artículo 619 ............................................................................................................................................................ 98 Sección 6ª: La Oficina de Comunicación ..................................................................................................... 98 4
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Artículo 620 ............................................................................................................................................................ 98 Capítulo III: El personal del Consejo General del Poder Judicial ...................................................... 99 Artículo 621 ............................................................................................................................................................ 99 Artículo 622 ......................................................................................................................................................... 100 Artículo 623 ......................................................................................................................................................... 100 Artículo 624 ......................................................................................................................................................... 101 Artículo 625 ......................................................................................................................................................... 101 Artículo 626 ......................................................................................................................................................... 102 Artículo 627 ......................................................................................................................................................... 103 Capítulo IV: De las retribuciones de los miembros del Consejo y del personal al servicio del mismo ....................................................................................................................................................................... 103 Artículo 628 ......................................................................................................................................................... 103 TÍTULO VI .............................................................................................................. 104 DEL RÉGIMEN DE LOS ACTOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER .......................... 104 JUDICIAL ................................................................................................................ 104 Artículo 629 ......................................................................................................................................................... 104 Artículo 630 ......................................................................................................................................................... 105 Artículo 631 ......................................................................................................................................................... 105 Artículo 632 ......................................................................................................................................................... 106 Artículo 633 ......................................................................................................................................................... 106 Artículo 634 ......................................................................................................................................................... 106 Artículo 635 ......................................................................................................................................................... 107 Artículo 636 ......................................................................................................................................................... 107 Artículo 637 ......................................................................................................................................................... 108 Artículo 638 ......................................................................................................................................................... 108 Artículo 639 ......................................................................................................................................................... 109 Artículo 640 ......................................................................................................................................................... 110 Artículo 641 ......................................................................................................................................................... 110 Artículo 642 ......................................................................................................................................................... 110 TABLA DE DISPOSICIONES NO ARTICULADAS ......................................................... 111 DISPOSICIONES ADICIONALES ..................................................................................................................... 111 Disposición adicional Primera .................................................................................................................... 111 Disposición Adicional Segunda ................................................................................................................... 112 DISPOSICIONES TRANSITORIAS .............................................................................. 112 Disposición Transitoria Primera ................................................................................................................ 112 Disposición Transitoria Segunda ............................................................................................................... 112 Disposición Transitoria Tercera ................................................................................................................. 112 Disposición Transitoria Cuarta ................................................................................................................... 113 Disposición Transitoria Quinta ................................................................................................................... 114 Disposición Transitoria Sexta ...................................................................................................................... 114 Disposición Transitoria Séptima ................................................................................................................ 114 Disposición Transitoria Octava ................................................................................................................... 115 Disposición Transitoria Novena ................................................................................................................. 115 DISPOSICIÓN DEROGATORIA ................................................................................. 115 DISPOSICIÓN FINAL ............................................................................................... 115 5
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es "Toda sociedad en que la garantía de los derechos no esté asegurada, ni determinada
la división de poderes, no tiene Constitución"
(art.16 de la Declaración de los derechos del Hombre y el Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional
Francesa el 26 de agosto de 1789)
INTRODUCCIÓN
El objeto del presente informe es el Anteproyecto de Ley Orgánica de reforma
del Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), por el que se modifica la LOPJ
6/85 de 1 de julio,
A este anteproyecto le precede el Proyecto de Ley Orgánica sobre el proceso
de renovación del Consejo General del Poder Judicial, por la que se suspende
la vigencia del artículo 112 y parcialmente del 114 de la Ley Orgánica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial. Si se suspendiera la convocatoria de
elecciones generales a la espera de una nueva ley electoral que favoreciera
al Partido en el poder, la ciudadanía vería con toda claridad que nos hallamos
un fraude constitucional. Precisamente eso es lo que ocurre en este caso. El
proyecto prorroga en contra de lo establecido en el art.122.3 CE el mandato
del actual CGPJ más allá del plazo constitucionalmente establecido de 5 años
a la espera de la aprobación de una futura ley que, en un sistema
democrático puede no ser aprobada. Por tanto, nos hallamos ante una norma
de excepción, que suspende la renovación de una institución constitucional a
la espera del dictado de una ley orgánica que reforme dicha institución en
función de los intereses del actual Ministerio, algo contrario frontalmente a los
más elementales principios y reglas constitucionales.
La primera pregunta que nos asalta es ¿por qué estas prisas en reformar el
órgano de gobierno del Poder judicial? Dicho interrogante se agranda si
tenemos en cuenta que conforme a la encuesta del CIS de febrero de 20131 la
Administración de Justicia es un problema sólo para el 2,5 % de los
encuestados. Sin embargo la
respuesta a tal cuestión la hallamos en el
mismo barómetro del CISS, que en la encuesta de febrero de 2013 afirma que
el 56 % de los encuestados percibe la situación política en España como muy
mala, para el 40% la corrupción y el fraude son el segundo problema, por
detrás del paro y para el 29 % el problema son los políticos y la política.
Ante tales datos, es obvio que el Ministerio de Justicia ha emprendido una
campaña de asalto al Poder Judicial del que el Anteproyecto que vamos a
comentar constituye su buque insignia. La consigna es controlar los casos de
corrupción y, para ello, hay que controlar a los Jueces y Magistrados.
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http://datos.cis.es/pdf/Es2978mar_A.pdf
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es La forma de lograrlo es convertir el órgano que garantiza su independencia, el
CGPJ, en un órgano subordinado al Ministerio. Para ello, a grandes rasgos, se
toman las siguientes medidas:
1) Se vacía de competencias al CGPJ en cuestiones tan esenciales como el
estatuto orgánico de Jueces y Magistrados, carga de trabajo, auto
organización, etc
2) Se desvirtúa el carácter colegiado del órgano convirtiendo a la mitad de sus
vocales en vocales a tiempo parcial y transformándolo en un órgano
Presidencialista, donde el Pleno pierde importantes competencias, p.ej, en
materia disciplinaria, en favor de la Comisión Permanente
3) Se asegura un control del CGPJ a través de un nombramiento totalmente
politizado de sus vocales. Con el pretexto de "democratizar" el acceso a vocal
se posibilita mediante sólo 25 avales la presentación de candidatura, con lo
que los Partidos se aseguran que sea quien sean los propuestos siempre
contarán con "sus candidatos afines"
4) Se centraliza la acción disciplinaria en una sola persona, facilitándose así la
presión y control político sobre la misma y desvirtuando un sistema de
instrucción de expedientes que hasta ahora garantizaba la aleatoriedad y, por
tanto, la transparencia e imparcialidad, en la investigación de las causas
disciplinarias contra Jueces y Magistrados y legitimando, incluso, al Ministerio
Fiscal, para impugnar la decisión de archivar los expedientes disciplinarios, de
forma que el Gobierno se asegura la presión directa o indirecta en los casos en
que le interese presionar por la vía disciplinaria a Jueces o Magistrados que
tramiten causas "comprometidas".
5) No se modifica ni se refuerza, como sería deseable , la garantía de
independencia de los Jueces y Magistrados cuando éstos se ven inquietados
en su independencia (art.14 LOPJ), que es la función esencial del CGPJ, y que
con toda claridad interesa desvirtuar al prelegislador
En definitiva se vuelve a un sistema de gobierno del Poder Judicial anterior a
la Constitución de 1978 y en muchos casos, como tendremos ocasión de
comprobar, contrario a la misma
INFORME SOBRE EL TEXTO DEL ANTEPROYECTO La reforma deroga el Título II Libro II LOPJ: arts.107-148 (vid DD Unica) y crea
un nuevo Libro VII de la LOPJ, que abarca los arts.558-642 que continúan el
vigente texto articulado de 557 artículos. Se estructura en 6 títulos, que
seguiremos en el análisis del articulado, que se refieren a las atribuciones del
CGPJ, los Vocales, el Presidente, Vicepresidente del TS y del CGPJ, el Gabinete
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es de la Presidencia del TS y del CGPJ, los órganos del CGPJ, los órganos técnicos
del CGPJ y el régimen de los actos.
I.- ATRIBUCIONES DEL CGPJ
El anteproyecto propone un vaciamiento constitucionalmente cuestionable de
las competencias normativas del CGPJ, en materias tan sensibles para el fin
propio de garantía de la independencia judicial, como son nada más y nada
menos que el estatuto orgánico de jueces y magistrados, carga de trabajo,
tiempo de permanencia mínimo en cada destino, situaciones administrativas,
licencias y permisos, régimen de sustituciones, normas sobre especialización y
un largo etcétera, que se sustraen a la potestad reglamentaria del CGPJ de
forma que se atenta contra el núcleo esencial de la independencia judicial. El
CGPJ queda vaciado así de competencias importantes, convirtiéndose, por
sus competencias restantes, por su régimen presidencialista y por la posibilidad
de elección " a la carta" de los Vocales por parte de los Partidos Políticos con
representación parlamentaria en un departamento más del Ministerio de
Justicia, dando al traste con el diseño constitucional de división y equilibrio
entre poderes como garantía de los derechos de los ciudadanos.
En este sentido, se cercena de forma altamente cuestionable la potestad
reglamentaria del CGPJ, que pasará a tenerla sólo en el ámbito doméstico
Así, se produce un recorte esencial y un vaciamiento competencial de la
potestad reglamentaria del CGPJ que ahora se limita a organización interna,
personal CGPJ, órganos de gobierno, guardias y publicación de resoluciones
judiciales, suprimiéndose toda posibilidad de los reglamentos de desarrollo de
la LOPJ. Téngase en cuenta que en virtud la Disposición Adicional Primera - Se
mantienen los que sean compatibles con las nuevas competencias mermadas
del CGPJ. Por tanto, el Reglamento de Carrera Judicial 2/11, dado que el
CGPJ, conforme al art. 560 no tiene competencias sobre el particular, queda
derogado, con todo lo que ello supone en materia de derechos: ingreso en
carrera, promoción, especialidades, permisos, licencias, prevención de riesgos,
jubilación, procedimiento de amparo.
Ello comporta, qué duda cabe, la más grave agresión al Estatuto judicial en
democracia.
Por otro lado, y al parecer en un ejercicio de olvido del cometido propio de las
asociaciones judiciales (art.127 CE) se suprime el informe previo de las
asociaciones judiciales a todo dictado de reglamentos, relegando a éstas a
una función de mera propuesta accesoria de Vocales, sin facultad alguna
para influir en la regulación del estatuto profesional. Al parecer, se intenta
minimizar las posibilidades de acción del asociacionismo judicial, evitando así
los problemas que las constantes denuncias de la injerencia política, la
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es convocatoria de huelgas o la exigencia de mejores condiciones en
prestación del Servicio público vienen desarrollándose desde
asociacionismo judicial. Curiosamente, en el momento histórico en que
Asociaciones Judiciales se hallan más alejadas y son más críticas con
Partidos Políticos que antaño fueran referencia de las mismas.
la
el
las
los
En materia de presupuestos, se mantiene la competencia de elaboración y
ejecución del propio presupuesto, suprimiéndose la competencia de control
de cumplimiento. (vid art.565), que pasa, en cuanto al control previo del
gasto a la Intervención General del Estado, y en cuanto al control externo por
el Tribunal de Cuentas
No se atribuye competencia presupuestaria sobre lo que es esencial para el
buen funcionamiento de los tribunales: el diseño de planta, creación de
juzgados, incremento de medios personales o materiales. Todo ello, que es el
núcleo material y personal preciso para el funcionamiento del servicio público
con mínimos aceptables de calidad, sigue perteneciendo a la potestad
presupuestaria de MJU y CCAA que en 30 años de democracia han
demostrada una absoluta falta de voluntad política.
En materia de control de datos se establece una competencia que no es
coherente con las competencias en materia de medios personales y
materiales de las que carece el CGPJ, sin embargo se le atribuye,
probablemente porque la STS
02/12/2011 (RJ 2012/2585), impide, en
aplicación del principio de separación de poderes que la AEPD sancione a
Jueces y Magistrados por razón de la protección de datos de carácter
personal, siendo el titular de tal competencia el CGPJ, sobre todo a partir de la
modificación efectuada en el art.230 LOPJ por la LO 16/94 de 8 de noviembre.
(véase Tít V Reglamento 1/05)
En cuanto a la recepción de quejas, se establece la competencia sobre
recepción de quejas, aunque se dice que no dan derecho a que se incoe
ningún procedimiento. En esta materia no se establece potestad
reglamentaria, por lo que supuestamente quedaría sin efecto el Reglamento
1/98. Sin embargo, el art.605 residencia la recepción de quejas en el Promotor
de la Acción Disciplinaria, junto a la incoación de expedientes
En relación a la Obligación de informar sobre disposiciones legales (art.561)
Como novedades hay que destacar, respecto del antiguo art.108 LOPJ:
-el añadido de la modificación de la LOPJ como materia sujeta a informe
-la supresión de la distinción entre leyes estatales y autonómicas, que deben
entenderse incluidas mientras afecten a las materias que lista el art.561
- la criticable supresión de la obligación de informar sobre anteproyectos de
leyes que afecten a aspectos jurídico-constitucionales de la tutela ante los
Tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales y cualesquiera
otras que afecten a la constitución, organización, funcionamiento y gobierno
de los Juzgados y Tribunales, lo que evidencia una huida del titular por
excelencia de la iniciativa legislativa, el Gobierno, del control externo de la
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
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-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es regulación de los derechos fundamentales en materia de tutela judicial por el
Poder JudicialAl contrario se amplía la obligación de informar de forma desmesurada a
"cualquier otra cuestión que el Gobierno, las CCGG o las AALL de las CCAA
estimen oportuna", ámbito mucho más amplio que el previsto en el art.109.3
LOPJ que regulaba la Memoria anual, convirtiendo así al CGPJ en una suerte
de órgano consultivo que no es. Al contrario, y como muestra de la
concepción estrecha del principio de división de poderes, no se prevé que el
CGPJ pueda solicitar informes a las CCGG o AALL de las CCAA o al Gobierno o
Gobiernos de las CCAA cuando están ejercitando sus competencias en
materia de medios materiales y personales de forma reprochable desde la
perspectiva de los tiempos de espera, deficiencias de las sedes, colapso
judicial, etc.
II.- VOCALES DEL CGPJ
La Exposición de motivos fundamenta la modificación del sistema de elección
en la garantía de la máxima posibilidad de participar en el proceso de todos y
cada uno de los miembros de la Carrera Judicial, asociados o no, y por otra,
se atribuye al Congreso y al Senado como representantes de la Soberanía
Popular (sic) la responsabilidad en la designación de vocales
Con dichos mimbres se evidencia que la cesta de la cultura democrática del
prelegislador está algo más que vacía. En efecto, tanto representa el Poder
Legislativo al Pueblo como lo hace el Poder Judicial (arts. 66.1 y 117.1 CE), pues
todos los Poderes emanan del Pueblo, en quien radica la titularidad de la
soberanía. Confunde así el prelegislador formas de acceso al poder con
titularidad de la representación, algo que por no poder presumir la ignorancia
de quien legisla supone que se quiere decantar la balanza del poder en favor
del legislativo, que se confunde con el Gobierno y eliminar todo atisbo de
control externo del Poder Legislativo y Ejecutivo.
De esta manera, con la designación exclusivamente parlamentaria de vocales
del CGPJ lo que se consigue no es la "mejor representación del Pueblo", sino la
ocultación al Pueblo de las corruptelas de los otros Poderes garantizando que
el más potente organismo de control externo de la acción de gobierno Jueces y Magistrados- pase a depender orgánicamente del Ministerio de
Justicia y que su gobierno no sea un "auto-gobierno" compartido, como diseña
la Constitución, sino un gobierno de los partidos, incrementando o
exclusivizando así la politización del órgano de gobierno de los jueces y
reproduciendo en el mismo de forma mimética los bloques de partidos como
ya advirtiera la STC 108/86. Se aleja así el prelegislador, cada vez más, de lo
que es evidente y que el TC advirtió en tal sentencia, y es que la finalidad de
reflejar en la composición del CGPJ el pluralismo existente en el seno de la
sociedad y, muy en especial, en el seno del Poder Judicial, se logra más
facilmente si son los propios Jueces y Magistrados quienes eligen a los 12
Vocales Judiciales.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Como dijera el TC en su STC 108/86 (FJ 13) El fin perseguido por el art.122.3
LOPJ al establecer la distinción vocales judiciales vs no judiciales es, de una
parte, el de asegurar la presencia en el Consejo de las principales actitudes y corrientes de
opinión existentes en el conjunto de jueces y magistrados en cuanto tales, es decir, con
independencia de cuáles sean sus preferencias políticas como ciudadanos y, de la otra,
equilibrar esta presencia con la de otros juristas que, a juicio de ambas Cámaras, puedan
expresar la proyección en el mundo del Derecho de otras corrientes de pensamiento existentes
en la sociedad. La finalidad de la norma sería así, cabría afirmar de manera resumida, la de
asegurar que la composición del Consejo refleje el pluralismo existente en el seno de la
sociedad y, muy en especial, en el seno del Poder Judicial. Que esta finalidad se alcanza más
fácilmente atribuyendo a los propios jueces y magistrados la facultad de elegir a doce de los
miembros del C. G. P. J. es cosa que ofrece poca duda; pero ni cabe ignorar el riesgo, también
expresado por algunos miembros de las Cortes que aprobaron la Constitución, de que el
procedimiento electoral traspase al seno de la Carrera Judicial las divisiones ideológicas
existentes en la sociedad (con lo que el efecto conseguido sería distinto del perseguido) ni,
sobre todo, puede afirmarse que tal finalidad se vea absolutamente negada al adoptarse otro
procedimiento y, en especial, el de atribuir también a las Cortes la facultad de propuesta de los
miembros del Consejo procedentes del Cuerpo de Jueces y Magistrados, máxime cuando la Ley
adopta ciertas cautelas, como es la de exigir una mayoría cualificada de tres quintos en cada
Cámara (art. 112.3 L. O. P. J.). Ciertamente, se corre el riesgo de frustrar la finalidad señalada de
la norma constitucional si las Cámaras, a la hora de efectuar sus propuestas, olvidan el objetivo
perseguido y, actuando con criterios admisibles en otros terrenos, pero no en éste, atiendan sólo
a la división de fuerzas existente en su propio seno y distribuyen los puestos a cubrir entre los
distintos partidos, en proporción a la fuerza parlamentaria de éstos. La lógica del Estado de
partidos empuja a actuaciones de este género, pero esa misma lógica obliga a mantener al
margen de la lucha de partidos ciertos ámbitos de poder y entre ellos, y señaladamente, el
Poder Judicial.
Hechas estas primeras consideraciones, pasamos ahora a analizar
concretamente el texto articulado en materia
de Vocales, para lo que
seguiremos la sistemática del Título II, , que dedica un primer capítulo
Designación y sustitución de los Vocales, el segundo al Procedimiento de
designación de Vocales de origen judicial y el tercero al Estatuto de los
Vocales del Consejo General del Poder Judicial
II.1.-Designación y sustitución de los Vocales
En cuanto a la composición del CGPJ, el art.566 reproduce el esquema de la
composición del CGPJ diseñado por el art.122.3CE, que comprende 12
miembros judiciales y 8 no judiciales.
En relación a la designación, el art.567 atribuye la designación al Congreso Y
al Senado , cada uno a 10 Vocales: 6 judiciales y 4 no judiciales; por mayoría
de 3/5 en cada caso.
Se desoye así la recomendación que se hace en el art.13 de la Carta Magna
de los Jueces aprobada en el seno del Consejo Consultivo de los Jueces del
Consejo de Europa de 17/11/10 de que establece que "El Consejo debe estar
compuesto, bien en exclusiva por jueces, o, en su caso, por una mayoría
sustancial de jueces elegidos por ellos mismos
Como novedad en el turno de juristas pueden acceder Jueces o Magistrados
que estén en servicio activo y tengan más de 15 años de experiencia
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es profesional. Dado que no se modifica la LO 2/12, los Magistrados que hayan
accedido a la carrera política podrán acreditar dicha "experiencia profesional
en la carrera judicial con la simple solicitud de certificación del CGPJ (LO
12/11 de 22 de septiembre). Se facilita así la permeabilidad entre carrera
política y judicial que, a todas luces, no contribuye a dar una imagen de
neutralidad e independencia del Poder Judicial.
Como novedad, a fin de evitar los bloqueos que los Partidos han ejercitado en
las Cortes, se prevé el nombramiento de 6 suplentes, 3 para cada turno
(judicial y no judicial), que viene a suplir el mecanismo que preveía el art.116
LOPJ, consistente en el lento procedimiento cese, comunicación a la Cámara
y nueva propuesta por 3/5 de la Cámara del sustituto.
A la elección de Vocales no judiciales se decida el capítulo II (arts.572-578)
que vienen a sustituir el art.112 LOPJ. En este ámbito, se mantiene en 5 años del
mandato de los Vocales del art.122.3 CE, pero el proyecto de ley que
suspende los arts.112 y 114 LOPJ supone un claro fraude a dicho imperativo
constitucional.
Por otro lado, se reduce de 6 meses a 4 meses el período de preaviso del Pdte.
CGPJ a las Cámaras para que se inicie la selección de los Vocales no
judiciales.
En cuanto a la elección de los Vocales judiciales, 4 meses antes de la
expiración del mandato el Presidente ordena la apertura de plazo para
presentación de candidaturas para designar Vocales judiciales.
Como novedad en materia de nombramiento y posesión de los Vocales
toma de posesión y la sesión constitutiva del CGPJ han de tener lugar dentro
de los 5 días posteriores a la expiración del anterior CGPJ, salvo si ninguna de
las Cámaras ha designado sus Vocales en plazo, en cuyo caso sigue en
funciones el CGPJ saliente agotando plazo de mandato del CGPJ entrante.
Se regulan ahora las consecuencias del incumplimiento del plazo de
designación de Vocales, con consecuencias diversas si lo incumple una o
ambas Cámaras con la finalidad -se dice en la exposición de motivos- de
evitar bloqueos.
En este sentido el prelegislador, en lugar de adoptar una postura
institucionalmente correcta de evitar los bloqueos de la designación de
Vocales en las Cámaras, lo que hace es regular los incumplimientos, con una
suerte de "auto sanción" del legislador que castiga a la Cámara incumplidora
con el mantenimiento de los Vocales salientes.
En efecto, en caso de incumplimiento del plazo de designación de vocales
por alguna de las Cámaras: el art. 570 prevé la constitución del nuevo CGP
con los nombradas por la Cámara cumplidora y con los Vocales del consejo
saliente designados por la Cámara incumplidora, con plenitud de funciones.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Esta previsión presenta problemas de encaje constitucional, puesto que el
mandato es por 5 años y el legislador prevé una suerte de prórroga-castigo
que amplía el plazo de mandato contra lo que impone el art.122.3 CE.
En caso de incumplimiento del plazo de designación de vocales por ambas
Cámaras: el CGPJ saliente continúa en funciones hasta la posesión del nuevo
sin poder designar nuevo Presidente.
El nombramiento de Vocales fuera de plazo no prorroga su mandato, que se
ve consumido en la parte en que permaneció en funciones el CGPJ saliente,
por lo que pueden existir mandatos inferiores a 5 años como "sanción" a la
demora de las Cámaras en cumplir con sus deberes constitucionales. Algo
constitucionalmente objetable que no tiene por qué resolver los supuestos de
bloqueo y que premiará a los grupos que pierdan la mayoría en la Cámara de
que se trate, que podrán ejercitar el bloqueo con 2/5 de la Cámara y un
parlamentario para los correspondientes nombramientos.
En definitiva, la Cámara morosa en la designación se ve "castigada" con que
sus Vocales tienen menor plazo de mandato y en estos casos el Pleno del
CGPJ ha de proceder a sustituir a los vocales salientes en las Comisiones
legales y los nuevos vocales formarán parte de la Comisión por el tiempo que
reste, es decir, por menos del legalmente establecido.
Como cautela legal en este novedoso sistema "auto sancionador" el legislador
prevé que la demora en la designación de Vocales no sirva para revisar los
acuerdos (hay que entender que del Pleno y de las Comisiones), lo cuál, en
caso de que haya una mayoría sólida "de un partido", puede provocar
bloqueos en las Cámaras a fin de lograr nombramientos al TC, al TS, etc, que
con la "nueva mayoría" no prosperarían.
Todo un ejemplo de sumisión de la institución a los tiempos marcados por los
intereses de los Partidos, que en lugar de sancionar el incumplimiento de los
plazos lo que hará es incentivarlo en función de los calendarios del Pleno para
nombramientos a magistrado del TC o del TS
En cuanto a los supuestos de cese anticipado de Vocales, se agiliza
nombramiento de nuevo Vocal, que no sigue el mismo proceso que exige
mayoría de 3/5, sino que se nombra entre los suplentes y de acuerdo con
orden de prelación establecido, durando su cargo lo que reste de mandato
CGPJ
el
la
el
al
II.2.- Procedimiento de designación de Vocales de origen judicial
Examinamos ahora el novedoso procedimiento que el Gobierno tiene prisa en
instaurar de forma que ha suspendido el actual sistema (arts.112 y 114 LOPJ),
en contra de la Constitución.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Se regula de nuevo este procedimiento, que se contemplaba en el art.112,
LOPJ en la redacción dada por la LO 2/2001 y que ahora contemplan los arts.
572-580 . El contenido de la regulación revela una obsesión del prelegislador
en que los Vocales judiciales no sean elegidos por sus pares, como
recomienda por el art.13 de la Carta Magna de los Jueces aprobada en el
seno del Consejo Consultivo de los Jueces del Consejo de Europa de 17/11/10
En este sentido, si bien nos hallamos ante una interpretación
constitucionalmente posible (vid STC 108/86), la designación por el Parlamento
de los Vocales Judiciales está desaconsejada tanto por el propio TC, como por
el Consejo de Europa, desoyendo así el prelegislador a tan autorizadas voces
de nuestro entorno europeo y la experiencia de los últimos años que ha
derivado en un claro descrédito de la institución, que la reforma no contribuirá
sino a ahondar.
Veamos de forma esquemática la comparativa de sistemas:
Sistema anterior:
-Presentaban candidatos: asociaciones y no asociados que representaran al
2% de los que se hallaran en servicio activo (aproximadamente 100), un
máximo de 36 en total, distribuidos proporcionalmente como sigue:
1º) nº de candidatos máximo por asociaciones en función de afiliados
2º)nº máximo de candidatos presentados por firmas de no asociados
Si los candidatos de no asociados superan el máximo de 36 junto con los
asociativos, sólo se consideran candidatos los que tenga el mayor nº de firmas
-si no llegan al mínimo para cubrir los 36 con los asociativos acrece a éstos las
vacantes.
Sistema actual:
Se puede presentar cualquier J o M en activo con:
-aval de una asociación
-aval de 25 firmas
Cada J o M puede avalar hasta 12 candidatos
Se atomizan de esta forma las candidaturas de forma que se pretenden dos
objetivos bajo el pretexto de "democratizar el acceso".
1) posibilitar que cada Grupo político pueda influir en candidatos individuales
sumisos a sus mandatos y sin programa asociativo alguno, de forma que
puedan escoger "a la cata".
2) Evitar todo influjo asociativo en la designación de candidatos.
La supuesta facilitación de la participación de los no asociados no es tal. Lo
que se pretende es encontrar no asociados sumisos al dictado del Partido sea
cual sea la proporcionalidad de la representación y obviando así todo discurso
asociativo de contenido, con programas concretos e implantación suficiente
en la Carrera que puede resultar molesto al Partido político. Téngase en
cuenta que los no asociados no representan a todos los no asociados, sino sólo
a aquéllos que les avalen.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Todo un ejercicio de pirotecnia institucional cuya única pretensión es encubrir
la voluntad de control férreo del CGPJ por los Partidos políticos.
Hechas estas consideraciones generales, entramos ahora en la
regulación del proceso de elección de Vocales judiciales.
concreta
Las candidaturas deben presentarse en el plazo de 1 mes desde el día
siguiente a la fecha en que el Pdte. TS abra el plazo
El candidato ha de mandar un proyecto al Presidente del TS que irá
acompañado de una memoria justificativa o "programa" y de los 25 avales
Se establece una Junta Electoral que resuelve las cuestiones que plantee la
presentación de candidaturas, que se compone del Pdte. de Sala más
antiguo del TS y 2 Vocales, que son Presidentes de Sala Audiencia Nacional
más antiguo y más moderno, así como un Secretario , que tiene voz pero no
voto y que es el Secretario de gobierno del TS. Es altamente criticable que en
esa junta no puedan intervenir los representantes de las asociaciones en lo
que es una clara voluntad de excluirlas del proceso, blindando el proceso
electoral a la transparencia y control de los que participan en el mismo.
Esa Junta se constituye en los 3 días siguientes al inicio del procedimiento y se
disuelve concluido el procedimiento de presentación de candidaturas incluso
la resolución de recursos. La ley regula los acuerdos de la junta, que se
adoptan por mayoría simple y con voto de calidad del Presidente en caso de
empate.
La junta publica las candidatos que reúnan los requisitos legalmente exigidos,
siendo las candidaturas publicadas impugnables en 3 días.
Los recursos se resuelven dentro de los 3 días siguientes las impugnaciones y se
proclaman los candidatos de forma definitiva.
En cuanto a los recursos frente a la proclamación de candidaturas, cabe
recurso contencioso administrativo en el plazo de 2 días desde publicación del
acuerdo, ante la Sala III TS.
Transcurridos los plazos para recurrir, se remiten las candidaturas definitivas a
los Pdtes. Congreso y Senado.
Las Cámaras han de tomar en consideración la proporción entre asociados a
cada asociación y no asociados.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es La designación de Vocales Judiciales debe respetar la siguiente proporción
mínima:
3 Magistrados TS
3 Magistrados >25 años antigüedad
4 Magistrados<25 años antigüedad
2 Jueces
Con esta proporcionalidad se sobre representa al TS, puesto que
corresponden los siguientes Vocales por nº de Magistrados.
Tribunal supremo:
3/81 = 1/27
Magistrados >25 años antigüedad 4/1066= 1/266,5
Magistrados<25 años antigüedad 4/3364= 1/841
Jueces:
2/537 = 1/268
La mayoría de la Carrera (magistrados <25 años antigüedad) están
infrarrepresentados, creándose una representatividad elitista y sesgada que
para nada tiene que ver con la realidad de la Carrera2.
Para terminar no se establece ningún régimen de paridad por razón de sexo
en las vocalías, lo cual no dice mucho en favor de la igualdad que merece
mantener una comisión en el propio Consejo, que como vemos el pre
legislador no se toma muy en serio, pues sólo en la Comisión de Igualdad se
habla de Paridad, siendo que se trata de una comisión meramente asesora,
pero ni en la Permanente, ni en el Pleno, ni en la Disciplinaria se establece
paridad alguna por razón de sexo.
II.3.- Estatuto de los Vocales del CGPJ
Se regulaba en los arts.117-121 LOPJ, que ahora son sustituidos por los arts.579584.
La reforma termina con la dedicación absoluta de los Vocales, imponiendo la
Vocalía a tiempo parcial compatible, en el caso de los vocales judiciales con
el ejercicio de su cargo y en de los no judiciales
con el ejercicio de la
Abogacía, la Procuradoría, o cualquier profesión liberal, abonándose así un
semillero de conflictos de intereses de difícil justificación
Sólo se prevén Vocales con dedicación exclusiva los 7 Vocales que integran la
Comisión permanente, que pasan a servicios especiales en su puesto de
origen, estando los 13 Vocales restantes a tiempo parcial. Ello se hace no para
ahorrar costes -como se afirma en la Exposición de Motivos-, sino para debilitar
al Colegio de Vocales y convertir el CGPJ en un órgano esencialmente
presidencialista controlado por una minoría.
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Datos del escalafón de la Carrera Judicial, cerrado el día 31 de Enero de 2.012
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Los Vocales tienen la obligación de asistir a todas las sesiones del pleno y de la
comisión que integren.
Se establecen como incompatibilidades de los Vocales:
el ejercicio de todo cargo público, excepto el del Cuerpo al que pertenezcan.
Es fácil ver que la incompatibilidad es obvia en supuestos disciplinarios en que
el vocal/juez esté implicado, o en asignación de refuerzos a juzgados en los
que el abogado/vocal tenga casos en trámite, casos cercanos de su Partido o
demarcación, etc.
Así mismo, se fija un difuso régimen de incompatibilidades por remisión del
propio del personal al servicio de la AGE (ley 53/84) que contrasta con el
anterior régimen lógicamente más rígido (art.117.1 ) en que era incompatible
la condición de vocal con cualquier otro puesto, profesión o actividad,
públicos o privados, por cuenta propia o ajena, retribuidos o no, a excepción
de la mera administración del patrimonio personal o familiar
Como muestra de la laxitud en el régimen de incompatibilidades se prohíbe
ostentar la condición de Vocal al que ejerza de abogado u otra profesión, por
lo que se parte del ejercicio simultáneo de ambas, con todos los conflictos de
intereses que ello a buen seguro va a generar. Imaginemos, por ejemplo, el
abogado de un político investigado por corrupción que forme parte de la
Comisión disciplinaria en que se conoce de la sanción del Magistrado que
investiga a dicho Político.
En materia de "independencia" de los Vocales, se mantiene su no sujeción a
mandato imperativo, sin embargo, la fidelidad a los Partidos vendrá
asegurada no por esta pomposa proclama, sino por el sistema de acceso al
cargo.
III.- EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO, EL VICEPRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO, EL
VICEPRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y DEL GABINETE DE
PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO Y DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER
III.1.- Presidente del TS
En este capítulo lo primero a destacar es que se instaura un régimen
profundamente presidencialista y escorado en una sobre representación y
exceso de poder del TS, a pesar de que ello se niegue en la exposición de
motivos del anteproyecto. En este sentido, se duplica la Vicepresidencia que
antes era una y ahora son dos: la del TS y la del CGPJ, propuestas ambas por el
Presidente.
En segundo lugar hay que criticar la constante confusión del cargo
jurisdiccional y el orgánico, del Presidente del TS y del CGPJ, que se utilizan por
el legislador de forma recurrentemente confusa.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Hechas estas consideraciones generales, en cuanto al nombramiento del Pdte.
TS, hay que destacar que se limita el acceso al cargo a los Magistrados del TS,
que puedan ser presidentes de Sala, o bien a Juristas eminentes que han de
llevar más de 25 años de experiencia en la profesión.
Se limita de esta forma el acceso a la presidencia a miembros del TS en el
caso de los vocales judiciales y en el caso de vocales no judiciales se aumenta
de 15 a 25 años el ejercicio de la profesión respecto de la anterior regulación.
Dado que los magistrados del TS son designados por el CGPJ es previsible una
cierta endogamia entre ambas instituciones para nada aceptable desde una
perspectiva democrática de la Carrera.
En cuanto al proceso de elección del Presidente del TS, se requiere mayoría
de 3/5 en la sesión constitutiva del CGPJ, con presentación de candidaturas,
como máximo una por Vocal.
De forma criticable, se demora la elección entre 3 y 7 días, una vez conocidos
los candidatos, plazo en que los Vocales podrían recibir las oportunas
"instrucciones" del grupo político de procedencia, para evitar sorpresas en la
elección de Presidente. De esta forma se facilita el control político de la
institución….
En primera votación se exigen 3/5 y si no se obtiene tal mayoría, en segunda
votación se votará entre los 2 más votados ganando el que obtenga más
votos.
En cuanto a la duración del mandato: coincide con la del CGPJ que le elige
manteniéndose la posibilidad de reelección por una sola vez para un nuevo
mandato -
III.2.- Vicepresidente del TS
Este nuevo cargo, inexistente en la legislación anterior evidencia el marcado
régimen presidencialista del CGPJ y del TS que supone, entre otras cosas, que
no es el Pleno quien propone al Vicepresidente, sino el Presidente, que
presenta una terna, que se comunica con 7 días de antelación y se hace
publica.
La acumulación de poder y sobre representación del TS se plasma en que el
Vicepresidente ha de ser de la categoría de Magistrado del TS.
Se escoge por mayoría absoluta y si ninguno la obtiene en segunda votación
entre los dos más votados, el que obtenga mayor número de votos.
La Vicepresidencia, en consonancia con el corte presidencialista de la
institución, es un cargo de confianza que puede cesar libremente el Presidente,
sin perjuicio del deber de justificar la causa, sin que se listen las causas, por lo
que es evidente que el cese es discrecional.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Son funciones del Vicepresidente del TS:
-Sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia, enfermedad u otro
motivo legítimo
-Colaborar en las funciones del Presidente
- Ejerce en funciones el cargo de Pdte. TS y del CGPJ y no ejerce funciones
diferentes a las propias de su cargo.
-Es miembro nato de la Sala de Gobierno del TS
-Por delegación puede dirigir el Gabinete técnico del TS.
III.3.- Vicepresidente del TS
Se nombra por el Pleno a propuesta del Presidente
Las mayorías y votaciones son idénticas que para el Vicepresidente del CGPJ,
como también lo es la posibilidad de cese discrecional.
Las funciones son similares al Vicepresidente del
ausencia, enfermedad...
TS, sustituir en caso de
Es presidente por imperativo legal de la Comisión de Igualdad y de la Comisión
de Asuntos económicos, lo cuál no tiene explicación alguna y ahonda, más si
cabe, y de forma criticable en la omnipotencia de las atribuciones del
Presidente conforme a la nueva regulación
En cuanto a la duración del cargo y cese de Vicepresidentes TS y CGPJ, se
nombran por 5 años, no reelegibles y cesan cuando lo haga el presidente que
les propuso.
Permanecen en situación de servicios especiales en sus puestos de origen, si
proceden de la Carrera Judicial y deben renunciar a los destinos judiciales de
libre designación que ostentaran.
En cuanto a la responsabilidad civil de los Vicepresidentes del TS y el CGPJ, se
exige por los trámites previstos para los Magistrados del TS
III.4.- Gabinetes de la Presidencia del TS y del CGPJ
El carácter presidencialista del CGPJ implica la instauración de dos Gabinetes
de la Presidencia, uno para el TS y otro para le CGPJ
El director del Gabinete es nombrado y cesado libremente por el Pdte. TS.
Sólo pueden ser Directores de Gabinete los miembros del TS o los que tengan
condiciones para serlo
El Director de Gabinete auxilia al Presidente, ejerce las funciones que le
encomiende, dirige servicios de Secretaria del TS y del CGPJ y tiene la
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es consideración de magistrado del TS, dejándose al desarrollo reglamentario la
estructura y funcionamiento del gabinete de la presidencia. .
IV.- ORGANIZACIÓN DEL CGPJ
Lo primero que hay que destacar en este punto es la limitación de la
autonomía organizativa del CGPJ, suprimiendo la potestad reglamentaria para
establecer Comisiones y delegaciones
Una novedad notable es la supresión de la Comisión de calificación, cuyas
funciones pasan a la Comisión permanente, que ahora es el centro de
gravedad de la institución desplazando al Pleno y asumiendo el núcleo duro
de las competencias del CGPJ.
Otra novedad es que se crea la comisión de Asuntos económicos, si bien ya se
contemplaba en el anterior Reglamento del CGPJ 1/86.
En general, podemos decir que el Presidente y la Comisión Permanente son los
órganos centrales, quedando el Pleno en un plano secundario, mientras que
en materia disciplinaria se posibilita peligrosamente la influencia del Ejecutivo
en las causas disciplinarias frente a Jueces, por la vía indirecta de atribuir en
exclusiva a una persona la tramitación de todos los expedientes, por un lado, y
por otro, posibilitando el recurso del Ministerio Fiscal ante el archivo de un
expediente.
IV.1.- La Presidencia
En el análisis de las competencias del Presidente hay que destacar que el
carácter presidencialista de del CGPJ supone la atribución de más
competencias al Presidente, sobre las siguientes materias en especial:
-dirección comunicación institucional.
-propuesta magistrado autorizante actividades CNI afectan a Derechos
fundamentales
- Nombramiento y cese Director Gabinete presidencia , Director Oficina de
Comunicación y personal eventual
-Proponer nombramientos y ceses de Vicepresidentes del TS y CGPJ
IV.2.- El Pleno
De forma cuestionable desde la óptica constitucional el Pleno ya no tiene la
competencia residual respecto de toda aquella competencia del CGPJ no
asignada a otro órgano (art.127.12 LOPJ) pasando a ostentar la competencia
sólo y exclusivamente en las materias que lista el art.599 con carácter cerrado.
Se devalúa así la función del Pleno y con ello la función del CGPJ, vaciándolo
de contenido por 3 vías:
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 1) la limitación directa de competencias, que se atribuyen a la C. Permanente,
órgano menor y, por tanto, más controlable desde el Ejecutivo.
2) la exclusión de revisión en alzada de ciertas decisiones de las Comisiones
3) la reducción del quórum para su válida constitución.
Veamos ahora las competencias que le restan al Pleno.
En el capítulo de nombramientos, en lugar de su enumeración, como antes
hacía el artículo 127 LOPJ, ahora se agrupan todos, excepto los 2 magistrados
del TC, , que siguen nombrándose por mayoría de 3/5; en 3 grupos con
mayorías distintas previstas en cada caso y siempre diferentes a los 3/5:
1) Pdte. , Vicpte. TS e informe previo nombramiento FGE
2)Vicpte, Sec. Gral, y Vicsec. CGPJ
3) Todos los nombramientos o propuestas que impliquen margen de
discrecionalidad o apreciación de méritos.
Para terminar con los nombramientos, se cambia la facultad de elegir y
nombrar por la de designar a los Vocales, ahora sólo de las comisiones y no de
las delegaciones, cuya facultad de creación se suprime.
En segundo lugar, como novedad, se atribuye al Pleno una competencia que
ya se tenia vía art. 59.1 c) y 73.1 LOTC, consistente en la interposición de
conflicto de atribuciones entre órganos constitucionales
Otro capítulo novedoso y criticable es el de la potestad reglamentaria. En este
punto se añade
el ejercicio de la potestad reglamentaria en el listado de
competencias, si bien notablemente cercenada y limitada a lo previsto en la
LOPJ, y no a la ley en general, como en la LOPJ se preveía.
En materia de competencia presupuestaria antes se hablaba de elaborar y
dirigir la ejecución, así como controlar su cumplimiento. Ahora sólo de aprobar,
y recibir la rendición de cuentas de su ejecución pues la potestad de control se
externaliza a la Intervención general del Estado y al Tribunal de Cuentas.
En cuanto a la memoria anual, contenida en el antiguo art.109 LOPJ, se
mantiene la competencia de aprobarla suprimiendo su lectura a la apertura
del año judicial
En materia de potestad disciplinaria:
De forma criticable se limita la competencia del Pleno a la resolución de los
expedientes en que la propuesta sea la separación, perdiéndose las siguientes
competencias, que pasan a la C. disciplinaria:
-expedientes de rehabilitación
-expedientes en que se proponga cualquier sanción excepto separación.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es En cuanto a los recursos, el Pleno pierde la competencia de recursos de
alzada frente a acuerdos de la Comisión Peramente, pues sus acuerdos, al
igual que los del Pleno, agotan la vía administrativa.
En materia de informes, se limitan a los anteproyectos de leyes o disposiciones
generales que le sometan el Gobierno lo las Cámaras legislativas
Para concluir el capítulo de las competencias del Pleno, hay que criticar que
se termine con la natural competencia expansiva del Pleno a lo no atribuido
expresamente a otros órganos, competencia que ahora pasa a manos de la
Comisión Permanente, conforme al art.602.
En relación a las sesiones del Pleno, se distingue entre ordinarias y
extraordinarias:
-Sesiones ordinarias:
El afán de control y jibarización del Pleno por el pre legislador llega al extremo
de impedir al CGPJ reglamentar la periodicidad de las sesiones ordinarias,
que limita ahora a 1 al mes
-Sesiones extraordinarias:
-Se siguen convocando a instancia de 5 vocales, a los que se añade ahora el
Pdte.
-Se prevén para cumplir competencias en plazo
El quórum para la válida constitución del Pleno se reduce
de 14 con el
Presidente a 10 con el presidente
De esta forma se resta también importancia al órgano y se facilitan acuerdos
con un quórum más reducido.
IV.3.- La Comisión Permanente
Se regulaba en los arts.130-131 LOPJ y ahora en los arts. 601 y 602. Es un órgano
que
ve enormemente reforzado, siendo un órgano controlado por el
Presidente y, por tanto, al ser un órgano con menor número de integrantes
más controlable políticamente.
La composición se varía por la reforma y pasa de 4 a 6 vocales, manteniendo
la paridad judiciales no judiciales, (antes 2-2) (ahora 3-3), aunque se prevén
como novedad excepciones a dicha paridad. Rotan todos menos los que
pertenezcan a la C. Disciplinaria.
En cuanto a la elección de sus integrantes se suprime la mayoría de 3/5,
manteniéndose un mandato anual.
El quórum se reduce 3/4 a 4/6, por lo que se reduce. La inasistencia del
Presidente o el Vicepresidente obsta a su válida constitución.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es En relación a las competencias: se atribuye a la C.P la competencia expansiva
de que antes gozaba el Pleno y que puede ser contraria a la naturaleza de
órgano colegiado que la CE atribuye al CGPJ.
Se pretende así reducir al núcleo duro de la Presidencia el conocimiento de
importantes cuestiones y de todas aquellas no atribuidas expresamente a otro
órgano, lo que supone un aumento desorbitado de las competencias en favor
del carácter presidencialista y elitista del nuevo CGPJ.
En definitiva, la CP pasa de un órgano con competencias delegadas por el
Pleno o atribuidas por la ley a tener todas las competencias que no estén
expresamente reservadas a otro órgano
Cuestión importante es la desaparición de la Comisión de calificación cuyas
importantes competencias pasan ahora a manos de la C. Permanente.
Conforme a la DT6º, desde que se constituya el próximo Consejo General del
Poder Judicial, y en tanto no se modifique en materia de calificación la LOPJ,
todas las referencias que ésta última hace a la Comisión de Calificación
deberán entenderse referidas a la Comisión Permanente, que asume, por
tanto, sus competencias
La reforma prevé la posibilidad de delegar nombramientos reglados en jefes
de servicios y se suprime la enumeración de competencias como : acordar
jubilación forzosa por edad, resolución de situaciones administrativas, cese de
suplentes y sustitutos, etc, que se supone que ahora están incluidas dentro de
la cláusula de competencia residual.
Por otro lado, se mantiene la competencia de preparar las sesiones del pleno y
velar por la exacta ejecución de sus acuerdos.
IV.4.- Comisión Disciplinaria y el Promotor de la Acción Disciplinaria
La primera novedad es que se varía la mayoría del Pleno necesaria para
elegir a los miembros de la CD, que pasa de 3/5 a mayoría absoluta,
aumentándose el mandato de 1 a 5 años.
Se restan facultades de control del Pleno sobre la CD, que puede resolver
todos los expedientes en que no se proponga la sanción de separación del
servicio.
Así mismo, la reforma modifica la composición, que pasa de 5 Vocales (3
judiciales y 2 no judiciales) a 7 Vocales (4 judiciales y 3 no judiciales)
También se varía la presidencia, que pasa de ser electiva a estar legalmente
atribuida al Vocal judicial con mayor categoría y antigüedad
En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada es ahora la CP quien
sustituye al ausente por vocal de idéntica procedencia.
En cuanto a las competencias:
23
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es - Se separan las funciones de instruir y sancionar, recayendo la primera ahora
en el Promotor de la Acción Disciplinaria (PAC) y la segunda en la CD salvo en
supuestos de separación de servicio, que corresponde al Pleno
- Los acuerdos sancionadores son recurribles en alzada al pleno
-Como nueva competencia de la CD, conoce de los r. alzada frente a las
resoluciones sancionadoras de los órganos de gobierno interno
No se prevé la modificación del art. 421 LOPJ sobre competencia para
imposición de sanciones, con el que existe incompatibilidad pues conforme al
art.310 las faltas muy graves son competencia del Pleno, con independencia
de que se sancionen con suspensión, traslado o separación
Competencias del PAC:
- recepción de denuncias
-iniciación e instrucción de expedientes disciplinarios
-presentación de cargos ante la CD
En realidad, no existía necesidad de "separar instrucción y sanción" (que ya lo
estaban), y no estamos ante una reforma que prime el acusatorio, puesto que
conforme al art.423. 4 LOPJ en el acuerdo de iniciación del procedimiento se
designa instructor delegado, siendo más garantista que no exista un sólo
instructor para todas las causas, a modo de "inquisidor general", fácilmente
manipulable, lo que difícilmente ocurre con instructores designados entre
Magistrados de forma aleatoria.
No se aprecia este supuesto afán garantista en la reforma del art.423.2 LOPJ
donde la denuncia puede dar lugar a la apertura de diligencias informativas
en que el investigado tiene el deber de colaborar y cuyas declaraciones
pueden ser luego utilizadas en su contra si se decide iniciar expediente, con
flagrante desconocimiento de una garantía básica de todo procedimiento
sancionador: el derecho a no declarar contra uno mismo. (vid. STC 197/95 de
21 de diciembre)
El mandato del PAC coincide con el del Pleno que lo nombró
Vacante la plaza se convoca para su provisión por magistrados TS y
magistrados>25 años antigüedad, se nombra por mayoría absoluta en primera
votación y si no se obtiene dicha mayoría por el que más votos obtenga en
segunda votación.
El PAC Se mantiene en servicios especiales, mientras ejerza el cargo y cesa por
incapacidad o incumplimiento grave apreciado por mayoría absoluta del
Pleno
En cuanto a los Letrados al servicio del PAC:
-el nº se establece por Reglamento
-la dedicación de los letrados es exclusiva.
Recursos frente a las decisiones del PAC:
- cabe frente a la decisión de no iniciar o de archivar, ante la CP.
- curiosamente no cabe recurso frente a la decisión de iniciar el expediente,
en una curiosa interpretación del principio de igualdad de armas y de la
garantía de los derechos del sometido a expediente.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Por otro lado, de forma criticable, la Comisión Permanente puede, de oficio,
ordenar la iniciación o continuación de un expediente, con merma en este
caso del principio acusatorio que la reforma afirma tutelar.
IV.5.- La Comisión de Asuntos Económicos
Se trata de una comisión reglamentaria que se eleva al rango de comisión
legal por la reforma. En efecto, no se contemplaba en la LOPJ, pero sí en los
arts.85-89 del Reglamento CGPJ 1/86.
Composición, elección y duración:
Se compone de 4 Vocales y Vcpte CGPJ, que la preside, teniendo los cargos
una duración anual
El Quórum se fija en 3 incluido Vcpte.
A la Comisión de Asuntos económicos se le asigna, como antes, la realización
de estudios y proyectos de carácter económico y financiero encomendados
por el Pleno
Se añade a sus competencias el control de la actividad financiera y contable
de la gerencia.
Por otro lado, se prevé la posibilidad de que la C. Permanente delegue en la C.
Presupuestaria la elaboración de proyecto de presupuesto. Antes
correspondía a la C. Presupuestaria la elaboración del anteproyecto de
presupuesto como facultad propia, no por delegación, si bien siguiendo las
instrucciones de la C. P, que ahora puede , si no delega, elaborar el borrador
de proyecto de presupuesto anual del CGPJ
IV.6.- La Comisión de Igualdad
Se suprime la mayoría de 3/5 para nombrar a sus Vocales, que se nombran
por mayoría absoluta.
Es la única Comisión en que se impone la presencia equilibrada de mujeres y
hombres, lo cuál no deja de ser sorprendente, pues tal presencia equilibrada
debería predicarse de todos los órganos del CGPJ
La presencia "equilibrada" se logrará con una sola mujer, puesto que se reduce
el nº de integrantes de 5 a 3 y el Vicepresidente (no se contempla el cargo en
femenino) . Es evidente que el pre legislador tiene interés en reducir los ámbitos
de actuación y de poder de la Comisión, que reduce a la mínima expresión.
La presidencia se impone legalmente al Vicpte, en una muestra más del afán
presidencialista de la reforma, pues antes se escogía por mayoría de sus
miembros
25
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es En cuanto a las competencias, siguen siendo meramente asesoras y de
informe previo a los reglamentos. Curiosamente el principio de igualdad entre
mujeres y hombres solo se prevé respecto de la Carrera Judicial, no respecto
del propio CGPJ
V.- LOS ÓRGANOS TÉCNICOS Y DEL PERSONAL DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER
JUDICIAL
Los órganos técnicos estaban antes previstos en los arts. 144-148 LOPJ y en el
Reglamento del CGPJ (arts.90-116) .En la LOPJ se preveían el Secretario
General y la Inspección, y en el Reglamento se prevén la Secretaría General,
Servicio de personal judicial, la Gerencia y el Interventor, mientras que en el
anteproyecto se prevén: la Secretaría General, el Servicio de Inspección , el
Gabinete Técnico, la Escuela Judicial, el Centro de Documentación Judicial y
la Oficina de Comunicación.
V.1.- La Secretaría General:
Viene regulada en la actualidad en los arts.90-98 Rgto CGPJ.
En la reforma se prevé que se ocupe por Magistrado con mínimo de 15 años
de antigüedad o Jurista de reconocido prestigio con idéntica antigüedad en
su profesión.
La regulación legal actual es más prolija, incluyendo muchas de las
competencias que antes se contemplaban en los ar.91 y 92 Reglamento CGPJ
Se impone su asistencia sólo a las sesiones del Pleno y de la CP; en lugar de a
todas las sesiones de sus órganos, a las que puede asistir con voz y sin voto.
Se crea el cargo de Vicesecretario, no contemplado en la LOPJ, que se
asemeja al Jefe del Servicio central, previsto en el art. 94 del Reglamento CGPJ.
El carácter presidencialista del
GGPJ conlleva el nombramiento del
vicesecretario a propuesta del Presidente, entre miembros del Cuerpo de
Letrados y cesado libremente. Se trata, pues, de otro cargo más de confianza
del Pdte.
La Gerencia, como el órgano técnico del Consejo encargado de la
tramitación de cuantas actuaciones sean necesarias en materia de régimen
interior o económico financiero se integra ahora en la Secretaría General
V.2.- El Servicio de Inspección
El servicio de inspección ya no dependerá del CGPJ sino de la CP, en una
evidencia más de sustraer poder al Pleno competencias naturales del mismo.
26
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es De forma velada , la reforma modifica el objeto de comprobación y control
de la Inspección, que pasa de ser "los servicios de la Administración de Justicia
a ser los Tribunales, así como
los Presidentes y Salas de Gobierno de los
Tribunales. De esta forma la Administración de Justicia se sustrae del ámbito de
control de la Inspección, que no podrá comprobar o controlar la misma
La elitización del CGPJ se plasma también en la sustracción del TS del control
del servicio de la inspección, que será ejercido por el Pdte TS. o el Vicepdte,
por delegación.
El nombramiento del Jefe de servicio de la Inspección se equipara al del PAC y
se le dota de la condición de Magistrado de Sala TS, mientras permanezca en
el cargo, estando en Servicios especiales.
Para termina, se integra el servicio de inspección no sólo por Magistrados, sino
también por Secretarios judiciales, que como sabemos dependen del
Ministerio de Justicia, lo que supone que el Ministerio ejercerá o podrá influir en
la inspección a través de los mismos, sin que se prevea que durante su
mandato no puedan postularse a cargos de libre designación en el Ministerio,
lo que supone un desembarco en toda regla del Ministerio de Justicia en el
servicio de inspección
V.3.- El Gabinete Técnico
En la actualidad no se prevé en la LOPJ, pero sí en el Reglamento CGPJ
(arts.99-104 ), por lo que la reforma lo eleva al rango de órgano de origen legal.
Conserva las funciones de asesoramiento, asistencia técnico-jurídica y
desarrollo de la actividad administrativa.
Se suprimen las funciones de apoyo a la organización y al cumplimiento de
funciones de cooperación institucional y perfeccionamiento técnico de la
Administración de justicia.
Se fija legalmente la composición, en detrimento de la
organizativa del propio CGPJ.
autonomía
V.4.- La Escuela Judicial
Se mantiene al vigencia del art.307 LOPJ. Sin embargo a la EJ le corresponde
desarrollar y ejecutar unas competencias en materia de selección y formación
que se limitan ahora a " Participar, en los términos legalmente previstos", en la
selección de Jueces y Magistrados. (vid art.560)
En este capítulo, la ley incide una vez más en ámbitos hasta ahora reservados
al reglamento y restando, por tanto, autonomía al CGPJ. El nombramiento de
Director de la escuela venía previsto en el art 9 del Reglamento 2/95 de
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Escuela judicial. El Reglamento preveía la procedencia judicial o de jurista del
Director EJ, que ahora se limita a la procedencia judicial
En cuanto a los Profesores de la EJ, se regulan ahora en la LOPJ, cuando se
regulaban reglamentariamente (arts34-37 Reglamento 2/95)
Su selección corresponde a la CP mediante concurso de méritos.
Su nombramiento es por un período 2 años renovables hasta un máximo de 10
Se prevé, como ya hacía el ar.35.1 Reglamento 2/95, la prestación laboral de
los profesores en régimen de duración determinada.
V.5.- El Centro de Documentación Judicial
En la actualidad no se regula en la LOPJ, sino en el Reglamento CENDOJ 1/97
de 7 de mayo, que le atribuye idénticas funciones (vid art.1 Rgto CENDOJ)
La reforma
regula las condiciones para ser Director, que antes se
contemplaban en el art.146 LOPJ (concurso de méritos), exigiéndose ahora
como requisito el desempeño efectivo de alguna profesión jurídica durante al
menos 15 años.
V.6.- La Oficina de Comunicación
Se sustrae al Pleno la facultad de influir en la comunicación a través del
Portavoz, y se residencia un órgano bajo la directa dependencia del residente,
que libremente cesa y nombra a su Director, evidenciando así el corte
presidencialista de la institución y la manifiesta voluntad de impedir que las
"voces discordantes" tengan su oportuno acceso a la política de información
del CGPJ.
V.7.- El personal del Consejo General del Poder Judicial
El personal del CGPJ se regula en la actualidad en los arts. 145,145 LOPJ y
arts.127-156 del Rgto 1/86
En la reforma se pretende establecer un cuerpo burocrático estable de
Letrados, que se sustrae así de la posibilidad de acceso a Jueces, Secretarios,
etc.
A tal efecto, se distingue entre letrados permanentes y temporales
Los primeros acceden por concurso oposición, mientras que los temporales por
designación del Pleno por 2 años renovables hasta un máximo de 10
El número de Ltdos. permanentes y Ltdos. temporales se determina
reglamentariamente por el Pleno.
Los permanentes están en excedencia voluntaria en la plaza que hasta
entonces ocupados y los temporales en servicios especiales
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es La DT 2ª.2 prevé que se puedan convocar sólo 5 plazas por año hasta cubrir
todas las previstas en la correspondiente relación de puestos de trabajo.
La reforma instaura dos categorías de Letrados, distinguiéndose entre Letrado y
Letrado Mayor y fijándose el número de los que integren cada categoría por
Reglamento de Personal del CGPJ.
La promoción entre categorías es por antigüedad con un mínimo de 5 años
Los letrados pueden ocupar plaza en los órganos del CGPJ conforme a la
LOPJ y al ROF, sin embargo, para ocupar Jefaturas de servicio hay que ser
letrado mayor.
En cuanto a las plazas en Órganos Técnicos: pueden ser ocupadas por Jueces,
Secretarios Gestión Procesal y administrativa, Tramitación y Auxilio, así como
FFPP, de acuerdo con las RPT
Por otro lado se regula la provisión de puestos en órganos técnicos del CGPJ,
siendo el modo común de provisión el concurso de méritos, salvo excepciones
previstas en LOPJ o Rgto.
No varían los períodos de nombramiento del personal del CGPJ: 2 años
prorrogables hasta 10; ni la situación en la administración de origen: servicios
especiales
Tampoco varía la sumisión al reglamento de personal del CGPJ, mientras
presten sus servicios en el mismo.
En cuanto a los puestos no jurídicos, se prevé como novedad que el ROF
contemple puestos de carácter técnico que exijan preparación distinta a la
jurídica, que se proveerán por concurso de méritos.
El régimen jurídico de los funcionarios al servicio del CGPJ (vid arts.140-156 Rgto
1/86) se nutre de las siguientes fuentes:
Personal funcionario:
1) Rgto Personal CGPJ
2) legislación general FEP (EBEP, etc)
Se suprime así la mención a su estatuto propio en lo que no se oponga al Rgto
CGPJ
En cuanto al personal no funcionarios
1) Reglamento propio de personal
2) legislación aplicable según su condición (laboral)
Para terminar, en relación a las retribuciones de los miembros del Consejo y
del personal al servicio del mismo, hay que decir que en este punto se
distingue entre los Vocales en exclusiva y los Vocales a tiempo parcial,
reconociendo derecho a retribución sólo a los que desempeñen el cargo en
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es exclusiva, en función a la importancia de su función, importancia que no existe
en el caso de vocales a tiempo parcial, que sólo reciben dietas.
El hecho de no establecer un régimen claro de incompatibilidades (vid art. 15
Rgto 1/86), comportará retribuciones compatibles con la profesión de origen
(ej. catedrático y vocal), lo cuál pretende solventarse con un tope máximo
retributivo, que es lo que perciba un vocal exclusivo
VI.- DEL RÉGIMEN DE LOS ACTOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
En la actualidad se regulan en los arts.137-143 LOPJ
Como novedades a destacar de la reforma, en relación a los acuerdos
órganos colegiados, se pretenden impedir las minorías de bloqueo, fijando
como norma la mayoría simple, salvo excepción prevista expresamente en la
LOPJ.
En la misma dirección, se imponen los deberes de asistir, participar y votar,
pudiendo sólo abstenerse por causa legal, se prohíbe la abstención en materia
disciplinaria y de recursos y las votaciones son nominales y no secretas,
debiendo constar en acta.
En cuanto al régimen del voto particular, se exige ahora que sea por escrito y
fundado y que se anuncie una vez finalizada la votación
En los acuerdos del CGPJ se mantiene el deber de motivar
Como novedades a destacar:
- Se impone la obligación de motivar los nombramientos, con expresión de las
circunstancias de mérito y capacidad que justifican la elección de un
aspirante
-Se puede motivar por remisión a lo motivado por la CP. (ahora ya no existe la
C. calificación, cuyas funciones asume la CP)
En relación a la ejecución de los actos del CGPJ
- Se limita la ejecutividad a los acuerdos del CGPJ , con omisión de los actos
de los distintos órganos del CGPJ
- Se mantiene la posibilidad de suspensión cautelar de ejecución en caso de
recurso.
En materia de impugnación se producen importantes y criticables novedades.
-La Comisión Permanente se convierte en la revisora en alzada de los actos de
trámite definitivos o que produzcan indefensión
- Se priva al Pleno de la revisión de los actos de la CP, puesto que agotan la
vía administrativa, erigiendo así a la CP como un órgano autónomo dentro del
CGPJ en menoscabo y detrimento de las competencias propias del Pleno, que
han de ser las del CGPJ y desvirtuando así la composición y atribuciones que
la CE atribuye al CGPJ como órgano colegiado.
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es -Se concede legitimación para la impugnación de los acuerdos de la C.d al
Juez o Magistrado expedientado, que al parecer no puede recurrir los actos
del PAC
- Se atribuye al Gobierno, a través del M. Fiscal la intromisión en los acuerdos
de la Comisión Disciplinaria, otorgándole legitimación para recurrir (sin que
haya sido parte en el expediente) . Algo inaudito, pues, por ejemplo, no se
prevé que el CGPJ pueda recurrir los acuerdos que en materia disciplinaria
adopte la Fiscalía. Un ejemplo más de control por el gobierno del gobierno del
poder judicial en una de las cuestiones que la propia CE señala como más
sensible para la tutela de la independencia: la disciplinaria.
Se prevé como novedad que le CGPJ pueda celebrar contratos, lo cuál ya
venía haciendo, pues se le reconoce tal capacidad y se le aplica la normativa
de contratación del Sector público, conforme la art.3.2f) Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
El órgano de contratación es la CP.
En lo atinente a la responsabilidad patrimonial, la reforma se remite al régimen
de responsabilidad patrimonial común: Ley 30/92 arts.139 y ss y RD 429/93 de
26 de marzo
La reclamación de responsabilidad patrimonial se plantea ante el Consejo de
Ministros
La defensa en juicio del CGPJ corresponde a la Abogacía del Estado, lo cuál
no deja de ser curioso si tenemos en cuenta que el CGPJ cuenta con un
cuerpo de letrados y que la Abogacía del Estado depende del MJU con el
que el CGPJ suele tener conflictos de intereses evidentes.
Régimen jurídico del procedimiento, recursos y forma de los actos del CGPJ :
En materia de procedimiento ,recursos y forma de los actos se establece como
supletoria a la LOPJ y, como novedad a los Reglamentos del CGPJ; la Ley
30/92, sin que sea precisa la intervención del Consejo Estado, siendo tal
supletoriedad inaplicable en materia disciplinaria
31
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es ANTEPROYECTO DE REFORMA DE LA LOPJ
TABLAS COMPARATIVAS
TÍTULO I DE LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
NOVEDAD
ANTERIOR REGULACIÓN
NUEVA REGULACIÓN
(LOPJ)
Artículo 558
La reforma deroga el Título art104. 2. El gobierno del 1. El gobierno del Poder
II Libro II LOPJ: arts.107-148 Poder
Judicial Judicial
corresponde
al
(vid DD Unica) y crea un corresponde al Consejo Consejo General del Poder
nuevo Libro VII de la LOPJ, General
del
Poder Judicial, que ejerce sus
que abarca los arts.558-642 Judicial, que ejerce sus competencias en todo el
que continúan el vigente competencias en todo el territorio
nacional
de
texto articulado de 557 territorio nacional, de acuerdo con la Constitución
artículos.
acuerdo
con
la y la presente Ley Orgánica.
Constitución y lo previsto 2. El Consejo General del
El art.558 se corresponde en la presente Ley.
Poder Judicial tiene su sede
con el art.104.2, que está (...)
en la villa de Madrid
en el título I del Libro II y
que la reforma no modifica,
por lo que será reiterativo.
Se remarca que el CGPJ
debe tener su sede en
Madrid.
El art.559 se corresponde
32
Art.104.2, pfo 2
Artículo 559
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
con el pfo 2ª del art.104.2
LOPJ,
variando
la
redacción para referirse a
los órganos de gobierno en
general, sin especificar, y
establecer
su
sobordinación al CGPJ en
el
ejercicio
de
sus
funciones gubernativas.
Al no derogarse el art.104.2
el
precepto
es
parcialmente reiterativo.
COMPETENCIAS
El art.560 se corresponde
con el art.107 en el que se
contenían
las
competencias, que ahora
se denominan atribuciones.
Se añade la competencia
de
nombramiento
del
Vicepresidente
y
se
suprime la referencia a la
mayoría
de
3/5
para
nombrar al Pdte. TS y CGPJ,
que ahora se contempla
(en la misma proporción)
en
el
art.599
que
contempla
las
competencias del Pleno
-Se
modifica
la
competencia de nombrar,
limitándola a proponer a J,
M y MTS y se suprime el
refrendo del MJU.
- Se suprime la referencia a
la mayoría de 3/5 para
nombrara miembros -ahora
se precisa que 2- del TC,
que ahora se contempla en
el art.559.1, cuando regula
33
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Con subordinación a él, Los Presidentes y demás
las Salas de Gobierno del órganos de gobierno de
Tribunal Supremo, de la Juzgados y Tribunales, en el
Audiencia Nacional y de ejercicio de sus funciones
los Tribunales Superiores gubernativas, están
de Justicia ejercerán las subordinados al Consejo
funciones que esta Ley General del Poder Judicial.
les atribuye, sin perjuicio
de las que correspondan
a los Presidentes de
dichos Tribunales y a los
titulares de los restantes
órganos jurisdiccionales
art-107
El
Consejo
General
del
Poder
Judicial
tendrá
competencias en las
siguientes materias:
1. Propuesta por mayoría
de tres quintos para el
nombramiento
del
Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo
General
del
Poder
Judicial.
Artículo 560
El Consejo General del Poder
Judicial tiene las siguientes
atribuciones:
1ª. Proponer el
nombramiento, en los
términos previstos por la
presente Ley Orgánica, del
Presidente del Tribunal
Supremo, así como del
Vicepresidente
del mismo.
5.
Nombramiento
mediante orden de los
jueces y presentación a
Real
Decreto,
refrendado
por
el
Ministro de Justicia, de
los nombramientos de
magistrados del Tribunal
Supremo, Presidentes y
magistrados.
2ª. Proponer el
nombramiento de Jueces,
Magistrados y Magistrados
del Tribunal Supremo
2. Propuesta por
de tres quintos
nombramiento
miembros del
Constitucional
así proceda.
3ª. Proponer el
nombramiento, en los
términos previstos por la
presente Ley
Orgánica, de dos
Magistrados del Tribunal
Constitucional.
mayoría
para el
de
Tribunal
cuando
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
las
competencias
Pleno.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es del
- Se mantiene la audiencia
preceptiva y previa al
nombramiento del FGE.
(art.108.4 ) El Consejo
General será oído con
carácter
previo
al
nombramiento del FGE
del Estado.
4ª. Ser oído por el Gobierno
antes del nombramiento del
Fiscal General del Estado
5ª. Interponer el conflicto de
atribuciones entre órganos
constitucionales del
Estado, en los términos
previstos por la Ley Orgánica
del Tribunal Constitucional.
Se
reduce
la
competencia de selección
que
ahora
sólo
es
participada, no plena.
-Sobre
formación,
perfeccionamiento,
provisión
de
destinos,
ascensos,
situaciones
administrativas y régimen
disciplinario, se limita la
competencia a resolver lo
que proceda,
Conforme al art.598.11 y
613.2 el Secretario General
será nombrado por el
Pleno, a propuesta del
Presidente,
y
cesado
libremente por el Presidente
lo que da idea del
profundo
giro
presidencialista del CGPJ
- En la competencia de
34
4. Selección, formación y
perfeccionamiento,
provisión de destinos,
ascensos,
situaciones
administrativas y régimen
disciplinario de jueces y
magistrados.
6ª. Participar, en los términos
legalmente previstos, en la
selección de Jueces y
Magistrados.
7ª. Resolver lo que proceda
en materia de formación y
perfeccionamiento,
provisión de destinos,
ascensos, situaciones
administrativas y régimen
disciplinario de Jueces y
Magistrados.
6. Nombramiento de
Secretario
General
y
miembros
de
los
gabinetes o servicios
dependientes del mismo.
(3.
Inspección
de
juzgados y tribunales)
8ª. Ejercer la alta inspección
de Tribunales, así como la
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
inspección parece que se
relega al CGPJ a un mero
papel
supervisor
y
coordinador
de
la
actividad
inspectora
ordinaria de los Pdtes y
Salas Gobierno, al limitar la
inspección con el adjetivo
"alta"
y
suprimir
la
referencia a juzgados.
-se establece la posibilidad
de impartir instrucciones a
órganos de gobierno y se
mantiene la revisión en
alzada prevista en el
art.127.4 LOPJ.
-En la publicación oficial de
sentencias
y
otras
resoluciones, se mantienen
la potestad reglamentaria
sobre
el
modo
de
elaborarse
los
libros
electrónicos de sentencias,
recopilaciones, etc, así
como el cumplimiento de
la normativa de protección
de
datos,
que
curiosamente se otorga
para
el ámbito de la
Administración de justicia
respecto del que carece
de
competencia.
(art.560.19)
- Escuela judicial: se regula
35
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es supervisión y
coordinación de la actividad
inspectora ordinaria de los
Presidentes y Salas de
Gobierno de los Tribunales.
(art.127.4 LOPJ)
9ª. Impartir instrucciones a los
órganos de gobierno de
Juzgados y Tribunales
en materias de la
competencia de éstos, así
como resolver los recursos de
alzada que se interpongan
contra cualesquiera
acuerdos de los mismos.
10. Publicación oficial de
las sentencias y otras
resoluciones
que
se
determinen del Tribunal
Supremo y del resto de
órganos judiciales.
A tal efecto el Consejo
General
del
Poder
Judicial, previo informe
de las Administraciones
competentes,
establecerá
reglamentariamente el
modo en que habrán de
elaborarse
los
libros
electrónicos
de
sentencias,
la
recopilación
de
las
mismas, su tratamiento,
difusión y certificación,
para
velar
por
su
integridad, autenticidad
y acceso, así como para
asegurar el cumplimiento
de la legislación en
materia de protección
de datos personales.
10ª. Cuidar de la publicación
oficial de las sentencias y
demás resoluciones
que se determinen del
Tribunal Supremo y del resto
de órganos judiciales.
7.
Ejercicio
de
las
competencias relativas a
la Escuela Judicial que la
11ª. Regular la estructura y
funcionamiento de la
Escuela Judicial, así como
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
en el art.617. SE precisan las
competnecias :
-normar
estructura
y
funcionamiento
-nombrar
Director
y
profesores.
-CENDOJ: se regula en el
art.618. Las competencias
son
normativas
sobre
estructura
y
funcionamiento
y
de
nombramientos
sobre
director y personal.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Ley le atribuye.
nombrar a su Director y a sus
Profesores.
12ª. Regular la estructura y
funcionamiento del Centro
de Documentación
Judicial, así como nombrar a
su Director y al resto de su
personal.
13ª. Nombrar al
Vicepresidente del Consejo
General del Poder Judicial,
al Promotor de la Acción
Disciplinaria y al Jefe de la
Inspección de Tribunales.
-El Pleno nombra Vcpte.
PAD y Jefe inspección
-El Pleno nombra Director
Gabinete técnico
14ª. Nombrar al Director del
Gabinete Técnico del
Consejo General del Poder
Judicial.
15ª. Regular y convocar el
concurso-oposición de
ingreso en el Cuerpo de
Letrados del Consejo
General del Poder Judicial.
-Potestad
reglamentaria
sobre concurso oposición a
Cuerpo
Letrados
y
convocatoria,
con
la
limitación de la DT 2ª que
prohíbe convocar más de 5
plazas al año, lo que
supone un muy largo
período
para
la
renovación, teniendo en
cuenta que hay unos 100
letrados.
POTESTAD REGLAMENTARIA
Se produce un recorte
esencial y un vaciamiento
competencial
de
la
potestad reglamentaria del
CGPJ que ahora se limita a
organización
interna,
personal CGPJ,
órganos
36
art.110
1. El Consejo General del
Poder Judicial podrá
dictar reglamentos sobre
su personal, organización
y funcionamiento en el
marco de la legislación
sobre la función pública.
2. El Consejo General del
Poder Judicial, en el
16ª. Ejercer la potestad
reglamentaria, en el marco
estricto de desarrollo de las
previsiones de la Ley
Orgánica del Poder Judicial,
en las siguientes materias:
-organización y
funcionamiento del Consejo
General del Poder Judicial;
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
de gobierno, guardias y
publicación
de
resoluciones judiciales
-Se suprime la posibilidad
de los reglamentos de
desarrollo
Se suprime el informe
previo de las asociaciones
judiciales,
relegando
a
éstas a una función de
mera propuesta accesoria
de vocales, sin facultad
alguna para influir en la
regulación del estatuto
profesional.
EL CGPJ pierde la potestad
reglamentaria
en
cuestiones tan esenciales
para
garantizar
la
independencia
judicial
como las que pasamos a
exponer, lo que suscita
serias
dudas
de
constitucionalidad de la
reforma:
- b) Forma de distribución
entre turnos y de provisión de
plazas vacantes y desiertas de
jueces y magistrados.
c)
Tiempo
mínimo
de
permanencia en el destino de
los jueces y magistrados.
d) Procedimiento
de
los
concursos reglados y forma de
solicitud de provisión de
plazas y de cargos de
nombramiento discrecional.
e) Actividades de formación
de los jueces y magistrados y
forma de obtención de títulos
de especialización.
f) Situaciones administrativas
de jueces y magistrados.
g) Régimen de licencias y
permisos
de
jueces
y
magistrados.
h) Valoración como mérito
preferente del conocimiento
37
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es ámbito
de
su -personal del Consejo
competencia
y
con General del Poder Judicial
subordinación
a
las en el marco de la legislación
Leyes,
podrá
dictar sobre la función pública;
reglamentos
de
desarrollo de esta Ley -órganos de gobierno de
para
establecer Juzgados y Tribunales;
regulaciones
de
carácter secundario y -régimen de guardias de los
auxiliar.
órganos jurisdiccionales;
Estos
Reglamentos
podrán
regular -publicación de las
condiciones accesorias resoluciones judiciales; y
para el ejercicio de los estadística judicial.
derechos y deberes que
conforman el estatuto -Asimismo, el Consejo
judicial
sin
innovar General del
aquéllos ni alterar éste Poder Judicial podrá
en su conjunto. Podrán desarrollar
aprobarse en los casos reglamentariamente otros
en que sean necesarios aspectos accesorios
para la ejecución o de las actuaciones judiciales
aplicación de esta Ley, que la ley expresamente le
en aquellos en que así se autorice, sin que, en
prevea en esta u otra ningún caso, tales
Ley y, especialmente, en disposiciones reglamentarias
las siguientes materias:
puedan afectar al estatuto
a) Sistema de ingreso, de Jueces y Magistrados, ni
promoción
y regular directa o
especialización en la indirectamente los derechos
Carrera Judicial, régimen y deberes de personas
de
los
funcionarios ajenas al mismo.
judiciales en prácticas y
de los jueces adjuntos y
cursos
teóricos
y
prácticos en la Escuela
Judicial,
así
como
organización y funciones
de ésta.
A este efecto, en el
desarrollo reglamentario
de la organización y
funciones de la Escuela
Judicial,
deberá
determinarse
la
composición
de
su
Consejo Rector, en el
que
necesariamente
habrán
de
estar
representados
el
Ministerio de Justicia, las
Comunidades
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
de la lengua y derecho
propios de las Comunidades
Autónomas en la provisión de
plazas judiciales en el territorio
de la comunidad respectiva.
i)
Régimen
de
incompatibilidades
y
tramitación de expedientes
sobre cuestiones que afecten
al estatuto de jueces y
magistrados.
j) Contenido del Escalafón
judicial,
en
los
términos
previstos en esta Ley.
k) Régimen de sustituciones,
de los magistrados suplentes,
de los jueces sustitutos, y de
los Jueces de Paz.
m) Inspección de juzgados y
tribunales y tramitación de
quejas y denuncias.
n)
Publicidad
de
las
actuaciones
judiciales,
habilitación de días y horas,
fijación de las horas de
audiencia
pública
y
constitución de los órganos
judiciales fuera de su sede.
ñ) Especialización de órganos
judiciales, reparto de asuntos y
ponencias y normas generales
sobre prestación y desarrollo
del servicio de guardia, sin
perjuicio de las competencias
del Ministerio de Justicia o, en
su caso, de las Comunidades
Autónomas con competencias
en materia de personal.
o) Forma de cese y posesión
en los órganos judiciales y
confección de alardes.
p) Cooperación jurisdiccional.
q) Honores y tratamiento de
jueces y magistrados y reglas
sobre protocolo en actos
judiciales.
r) Sistemas de racionalización,
organización y medición del
trabajo
que
se
estimen
convenientes con los que
determinar la carga de trabajo
que puede soportar un órgano
jurisdiccional,
así
como
establecer criterios mínimos
homogéneos
para
la
elaboración de normas de
reparto.
38
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Autónomas
con
competencias
en
materia de Justicia y las
asociaciones
profesionales de jueces y
magistrados.
b) Forma de distribución
entre
turnos
y
de
provisión
de
plazas
vacantes y desiertas de
jueces y magistrados.
c) Tiempo mínimo de
permanencia
en
el
destino de los jueces y
magistrados.
d) Procedimiento de los
concursos reglados y
forma de solicitud de
provisión de plazas y de
cargos
de
nombramiento
discrecional.
e)
Actividades
de
formación de los jueces
y magistrados y forma de
obtención de títulos de
especialización.
f)
Situaciones
administrativas de jueces
y magistrados.
g) Régimen de licencias
y permisos de jueces y
magistrados.
h)
Valoración
como
mérito preferente del
conocimiento
de
la
lengua
y
derecho
propios
de
las
Comunidades
Autónomas
en
la
provisión
de
plazas
judiciales en el territorio
de
la
comunidad
respectiva.
i)
Régimen
de
incompatibilidades
y
tramitación
de
expedientes
sobre
cuestiones que afecten
al estatuto de jueces y
magistrados.
j)
Contenido
del
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Cuestiones tan sensibles
como el estatuto orgánico
de jueces y magistrados,
carga de trabajo, tiempo
de permanencia mínimo en
cada destino, situaciones
administrativas, licencias y
permisos, normas sobre
especialización y un largo
etcétera, se sustraen a la
potestad reglamentaria del
CGPJ de forma que se
atenta contra el núcleo
esencial
de
la
independencia judicial.
39
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Escalafón judicial, en los
términos previstos en esta
Ley.
k)
Régimen
de
sustituciones,
de
los
magistrados
suplentes,
de los jueces sustitutos, y
de los Jueces de Paz.
l)
Funcionamiento
y
facultades de las Salas
de Gobierno, de las
Juntas de Jueces y
demás
órganos
gubernativos
y
elecciones,
nombramiento y cese de
miembros de las Salas de
Gobierno y de Jueces
Decanos.
m)
Inspección
de
juzgados y tribunales y
tramitación de quejas y
denuncias.
n) Publicidad de las
actuaciones
judiciales,
habilitación de días y
horas, fijación de las
horas
de
audiencia
pública y constitución de
los órganos judiciales
fuera de su sede.
ñ) Especialización de
órganos
judiciales,
reparto de asuntos y
ponencias
y
normas
generales
sobre
prestación y desarrollo
del servicio de guardia,
sin
perjuicio
de
las
competencias
del
Ministerio de Justicia o,
en su caso, de las
Comunidades
Autónomas
con
competencias
en
materia de personal.
o) Forma de cese y
posesión en los órganos
judiciales y confección
de alardes.
p)
Cooperación
jurisdiccional.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
40
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es q) Honores y tratamiento
de jueces y magistrados
y reglas sobre protocolo
en actos judiciales.
r)
Sistemas
de
racionalización,
organización y medición
del trabajo que se
estimen
convenientes
con los que determinar
la carga de trabajo que
puede
soportar
un
órgano jurisdiccional, así
como establecer criterios
mínimos
homogéneos
para la elaboración de
normas de reparto.
3. Los proyectos de
reglamentos
de
desarrollo se someterán
a
informe
de
las
asociaciones
profesionales de jueces y
magistrados y de las
corporaciones
profesionales
o
asociaciones de otra
naturaleza que tengan
reconocida legalmente
representación
de
intereses a los que
puedan afectar. Se dará
intervención
a
la
Administración
del
Estado, por medio del
Ministerio de Justicia, y a
las de las Comunidades
Autónomas siempre que
una y otras tengan
competencias
relacionadas
con
el
contenido
del
reglamento
o
sea
necesario
coordinar
éstas con las del Consejo
General. Se recabarán
las
consultas
y
los
estudios previos que se
consideren pertinentes y
un
dictamen
de
legalidad
sobre
el
proyecto.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
PRESUPUESTOS:
Se
mantiene
la
competencia
de
elaboración y ejecución
del propio presupuesto,
suprimiéndose
la
competencia de control de
cumplimiento. (vid art.565),
que pasa, en cuanto al
control previo del gasto a
la Intervención General del
Estado, y en cuanto
al
control externo por el
Tribunal de Cuentas
No
se
atribuye
competencia
presupuestaria sobre lo que
es esencial para el buen
funcionamiento
de
los
tribunales: el diseño de
planta,
creación
de
juzgados, incremento de
medios
personales
o
materiales. Todo ello, que
es el núcleo material y
personal preciso para el
funcionamiento del servicio
público
con
mínimos
aceptables
de
calidad
41
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es En
todo
caso,
se
elaborará un informe
previo de impacto de
género.
El Ministerio Fiscal será
oído cuando le afecte la
materia sobre la que
verse el proyecto y
especialmente en los
supuestos contemplados
en los párrafos n), ñ) y q)
del apartado 2 de este
artículo.
4. Los reglamentos que
deberán ser aprobados
por el Pleno del Consejo
General
del
Poder
Judicial por mayoría de
tres
quintos
de
sus
miembros
autorizados
por su Presidente, se
publicarán en el «Boletín
Oficial del Estado».
8. Elaborar, dirigir la
ejecución y controlar el
cumplimiento
del
presupuesto del Consejo.
9.
Potestad
reglamentaria
en
los
términos previstos en el
artículo 110 de esta Ley.
17ª. Elaborar y ejecutar su
propio Presupuesto, en los
términos previstos en la
presente Ley Orgánica.
18ª. Aprobar la Relación de
Puestos de Trabajo del
personal funcionario a su
servicio.
(10...)
11. Aquellas otras que le
atribuyan las Leyes.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
sigue perteneciendo a la
potestad presupuestaria de
MJU y CCAA que en 30
años de democracia han
demostrada
una
capacidad nula y una
absoluta falta de voluntad
política
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es CONTROL DE DATOS.
Se establece una novedosa
competencia en materia
de control de datos que no
es coherente con las
competencias en materia
de medios personales y
materiales de las que
carece el CGPJ.
19ª Ejercer con respecto a la
Administración de Justicia las
competencias
propias de la Autoridad de
Control en materia de
protección de datos.
RECEPCIÓN DE QUEJAS.
20ª. Recibir quejas de los
ciudadanos en materias
relacionadas con la
Administración de Justicia,
que en ningún caso darán
derecho a la incoación de
un procedimiento.
Se
establece
la
competencia
sobre
recepción
de
quejas,
aunque se dice que no dan
derecho a que se incoe
ningún procedimiento. En
esta
materia
no
se
establece
potestad
reglamentaria, por lo que
supuestamente
quedaría
sin efecto el Reglamento
1/98. Sin embargo, el
art.605
residencia
la
recepción de quejas en el
PAD, junto a la incoación
de expedientes.
art. 561 Obligación de
informar sobre
disposiciones legales
Como novedades hay que
destacar, respecto del
42
art.108
1. El Consejo General del
Poder Judicial deberá
informar los
anteproyectos de leyes y
21ª. Aquéllas otras que le
atribuya la Ley Orgánica del
Poder Judicial.
Artículo 561
1. Se someterán a informe
del Consejo General del
Poder Judicial los
anteproyectos de leyes y
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
art.108 LOPJ
-el añadido de la
modificación de la LOPJ
como materia sujeta a
informe
-la supresión de la
distinción entre leyes
estatales y autonómicas,
que deben entenderse
incluidas mientras afecten
a las materias que lista el
art.561
- la criticable supresión de
la obligación de informar
sobre anteproyectos de
leyes que afecten a
aspectos jurídicoconstitucionales de la
tutela ante los Tribunales
ordinarios del ejercicio de
derechos fundamentales y
cualesquiera otras que
afecten a la constitución,
organización,
funcionamiento y gobierno
de los Juzgados y
Tribunales., pues busca huir
del control externo de la
regulación de los derechos
fundamentales en materia
de tutela judicial por el
Poder Judicial respecto del
legislativo,
-Se amplía la obligación de
informar de forma
desmesurada a "cualquier
otra cuestión que el
Gobierno, las CCGG o las
AALL de las CCAA estimen
oportuna", ámbito mucho
más amplio que el previsto
en el art.109.3 LOPJ que
regulaba la Memoria anual,
convirtiendo así al CGPJ en
una suerte de órgano
consultivo que no es. Al
contrario, y como muestra
de la concepción estrecha
del principio de división de
poderes, no se prevé que el
CGPJ pueda solicitar
informes a las CCGG o
43
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es disposiciones generales
disposiciones generales que
del Estado y de las
versen sobre las
Comunidades
siguientes materias:
Autónomas que afecten
total o parcialmente a
alguna de las siguientes
materias:
1ª. Modificaciones de la Ley
Orgánica del Poder Judicial.
a) Determinación y
modificación de
demarcaciones
judiciales y de su
capitalidad en los
términos del artículo
35 de esta Ley.
2ª Determinación y
modificación de las
demarcaciones judiciales, así
como de su capitalidad.
b) Fijación y
modificación de la
plantilla orgánica de
Jueces, Magistrados,
Secretarios y personal
que preste servicios en la
Administración de
Justicia.
c) Estatuto orgánico de
Jueces y Magistrados.
3ª. Fijación y modificación de
la plantilla orgánica de
Jueces y Magistrados,
Secretarios Judiciales y
personal al servicio de la
Administración de Justicia.
d) Estatuto orgánico de
los Secretarios y del resto
del personal al servicio
de la Administración de
Justicia.
e) Normas procesales o
que afecten a aspectos
jurídico-constitucionales
de la tutela ante los
Tribunales ordinarios del
ejercicio de derechos
fundamentales y
cualesquiera otras que
afecten a la
constitución,
organización,
funcionamiento y
gobierno de los
Juzgados y Tribunales.
f) Leyes penales y
normas sobre régimen
penitenciario.
g) Aquellas otras que le
5ª. Estatuto orgánico de los
Secretarios Judiciales y del
resto del personal al
servicio de la Administración
de Justicia.
6ª. Normas procesales.
4ª. Estatuto orgánico de
Jueces y Magistrados.
7ª. Leyes penales y normas
sobre régimen penitenciario.
8ª. Cualquier otra cuestión
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es atribuyan las leyes.
que el Gobierno, las Cortes
Generales o, en su
caso, las Asambleas
Legislativas de las
Comunidades Autónomas
estimen
oportuna.
2. El Consejo General del
Poder Judicial emitirá el
2. El Consejo General del
informe en el plazo de
Poder Judicial emitirá su
treinta días. Cuando en
informe en el plazo
la orden de remisión se
improrrogable de treinta días
haga constar la urgencia y, si en la orden de remisión
del informe, el plazo será se hiciere constar la
de quince días.
urgencia del informe, el
3. El Gobierno remitirá
plazo será de quince días.
dicho informe a las
3. El Gobierno remitirá dicho
Cortes Generales en el
informe a las Cortes
caso de tratarse de
Generales en el caso de
ANTEPROYECTOS de
tratarse de anteproyectos
leyes.
de leyes.
4. El Consejo General
será oído con carácter
previo al nombramiento
del Fiscal General del
Estado.(vid art.593.3 )
ACTIVIDAD INTERNACIONAL
Artículo 562
ACTIVIDAD
Todas las actividades
INTERNACIONAL:
internacionales del Consejo
Se somete a la
General del Poder Judicial
coordinación con el MAE la
se llevarán a cabo en
actividad internacional del
coordinación con el
CGPJ, lo cuál no es
Ministerio de Asuntos
criticable. Sin embargo sí lo
Exteriores, y
es, por atentar al principio
de acuerdo con las
de división de poderes, la
directrices en materia de
sumisión del CGPJ en su
política exterior que, en el
actividad internacional a
ejercicio
las "directrices" del MJU
de sus competencias, sean
fijadas por éste.
art.109
Artículo 563
MEMORIA ANUAL
1. El Consejo General del 1. El Consejo General del
Se regulaba en el art.109
Poder Judicial elevará
Poder Judicial remitirá a las
LOPJ. Las novedades a
anualmente a las Cortes
Cortes Generales
destacar consisten en que
Generales una Memoria
anualmente una Memoria
ahora se habla del Pdte.
sobre el estado,
sobre el estado,
del TS en lugar del Pdte del
funcionamiento y
funcionamiento y
CGPJ, como el que ha de
actividades del propio
actividades del
comparecer ante las
Consejo y de los
propio Consejo General del
CCGG, confundiendo así
Juzgados y Tribunales de Poder Judicial y de los
las funciones, pues aún
Justicia. Asimismo,
Juzgados y Tribunales,
siendo la misma persona,
incluirá las necesidades
donde se incluirán las
AALL de las CCAA o al
Gobierno o Gobiernos de
las CCAA cuando están
ejercitando sus
competencias en materia
de medios materiales y
personales de forma
reprochable desde la
perspectiva de los tiempos
de espera, deficiencias de
las sedes, etc.
44
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
sobre el funcionamiento de
los tribunales no puede
informar como Pdte del TS,
sino como Pdte del CGPJ.
Se suprime la posibilidad
de delegar la
comparecencia.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es que, a su juicio, existan
necesidades que, a su juicio,
en materia de personal,
existan en materia de
instalaciones y de
personal, instalaciones y
recursos, en general,
recursos para el correcto
para el correcto
desempeño de las
desempeño de las
funciones que la
funciones que la
Constitución y las leyes
Constitución y las leyes
asignan al Poder Judicial.
asignan al Poder
Judicial.
Incluirá también un
2. En dicha Memoria se
capítulo sobre el
incluirá también un capítulo
impacto de género en el sobre el impacto de género
ámbito judicial.
en el ámbito judicial.
2. Las Cortes Generales,
de acuerdo con los
Reglamentos de las
Cámaras, podrán
debatir el contenido de
dicha Memoria y
reclamar, en su caso, la
comparecencia del
Presidente del Consejo
General del Poder
Judicial o del miembro
del mismo en quien
aquél delegue.
3. Las Cortes Generales, de
acuerdo con los
Reglamentos de las
Cámaras, podrán debatir el
contenido de la Memoria y
solicitar la comparecencia
del Presidente del Tribunal
Supremo,
a fin de responder a las
preguntas que se le
formulen acerca de la
referida Memoria.
El contenido de dicha
Memoria, de acuerdo
siempre con los
reglamentos de las
Cámaras, podrá dar
lugar a la presentación
de mociones, preguntas
de obligada
contestación por parte
del Consejo y, en
general, a la adopción
de cuantas medidas
prevean aquellos
reglamentos.
3. Las Cortes Generales,
cuando así lo dispongan
los Reglamentos de las
Cámaras, podrán
solicitar informe al
Consejo General del
45
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Poder Judicial sobre
Proposiciones de Ley o
enmiendas que versen
sobre materias
comprendidas en el
apartado primero del
artículo anterior. Esta
misma regla será de
aplicación, en el mismo
supuesto, a las
Asambleas legislativas
de las Comunidades
Autónomas.
art.564
Se establece la limitación
del deber de comparecer
ante las Cámaras.
Fuera del supuesto de las
explicaciones relativas a la
Memoria anual ni el Pdte
CGPJ ni los Vocales deben
comparecer ante las
cámaras por razón de sus
funciones.
Artículo 564
Fuera del supuesto previsto
en el artículo anterior, sobre
el Presidente del
Tribunal Supremo y los
Vocales del Consejo General
del Poder Judicial no
pesará deber alguno de
comparecer ante las
Cámaras por razón de sus
funciones.
PRESUPUESTOS:
Art. 565.- Se garantiza la
autonomía presupuestaria,
sin embargo, como se dijo,
más importante sería
garantizar dicha autonomía
respecto de los órganos
jurisdiccionales. Se sustrae
de la competencia del
CGPJ el control de la
ejecución del presupuesto,
que con carácter previo se
somete a la IGE y con
carácter posterior al TCU
Artículo 565
1. Para el ejercicio de las
atribuciones que tiene
encomendadas, el Consejo
General del Poder Judicial,
en ejercicio de su autonomía
como órgano
constitucional, elaborará su
presupuesto, sin que pueda
destinar fondos a
finalidades distintas de
aquéllas.
2. La elaboración y
ejecución del presupuesto
del Consejo General del
Poder
Judicial se sujetará, en todo
caso, a la legislación
presupuestaria general.
3. El control previo del gasto
del Consejo General del
Poder Judicial se llevará
a cabo por la Intervención
General del Estado, y el
control externo por el
46
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Tribunal de Cuentas.
4. El Consejo General del
Poder Judicial, máximo
órgano de gobierno del
Poder Judicial, está
vinculado por los principios
de estabilidad y
sostenibilidad
presupuestaria.
TÍTULO II DE LOS VOCALES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Capítulo I
Designación y sustitución de los Vocales
Composición
El art.566 reproduce el
esquema de la
composición del CGPJ
diseñado por el art.122.3CE,
que comprende 12
miembros judiciales y 8 no
judiciales.
Designación
el art.567 atribuye la
designación al Congreso Y
al Senado , cada uno a 10
Vocales: 6 judiciales y 4 no
judiciales; por mayoría de
3/5 en cada caso
47
Art.111 LOPJ
El Consejo General del
Poder Judicial estará
integrado por el
Presidente del Tribunal
Supremo, que lo
presidirá, y por veinte
miembros nombrados
por un período de cinco
años por el Rey,
mediante Real Decreto
refrendado por el
Ministro de Justicia,
previa propuesta
formulada conforme a lo
dispuesto en el presente
capítulo. (vidart.568
sobre renovación cada 5
años)
Artículo 566
El Consejo General del Poder
Judicial estará integrado por
el Presidente del
Tribunal Supremo, que lo
presidirá, y por veinte
Vocales, de los cuales doce
serán Jueces o Magistrados
en servicio activo en la
Carrera Judicial y ocho
juristas de reconocida
competencia.
Artículo 567
1. Los veinte Vocales del
Consejo General del Poder
Judicial serán designados
por las Cortes Generales del
modo establecido en la
Constitución y en la
presente Ley Orgánica.
2. Cada una de las Cámaras
elegirá, por mayoría de tres
quintos de sus
miembros, a diez Vocales,
cuatro entre juristas de
reconocida competencia
con
más de quince años de
ejercicio en su profesión y
seis correspondientes al
turno judicial, conforme a lo
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-Como novedad en el
turno de juristas pueden
acceder Jueces o
Magitrados que estén en
servicio activo y tengan
más de 15 años de
expreincia profesional.
Dado que no se modifica la
LO 2/12, los Magistrados
que hayan accedido a la
política podrán acreditar
dicha "experiencia
profesional" con la simple
solicitud de certificación
del CGPJ (LO 12/11 de 22
de septiembre)
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es previsto en el Capítulo II del
presente Título.
3. Podrán ser elegidos por el
turno de juristas aquellos
Jueces o Magistrados
que no se encuentren en
servicio activo en la Carrera
Judicial y que cuenten
con más de quince años de
experiencia profesional,
teniendo en cuenta para
ello tanto la antigüedad en
la Carrera Judicial como los
años de experiencia en
otras profesiones jurídicas.
4. Las Cámaras deberán
nombrar, asimismo, tres
suplentes para cada uno de
los turnos por los que se
puede acceder a la
designación como Vocal,
fijándose
el orden por el que deba
procederse en caso de
sustitución.
5. En ningún caso podrá
recaer la designación de
Vocales del Consejo General
del Poder Judicial en
Vocales del Consejo saliente.
Como novedad de prevé
el nombramiento de 6
suplentes, 3 para cada
turno, que viene a suplir el
mecanismo que preveía el
art.116 LOPJ: cese,
comunicación a la Cámara
y nueva propuesta por 3/5
Se mantiene la prohibición
de que los designados sean
Vocales del CGPJ saliente
(art.113 LOPJ)
A la elección de Vocales
no judiciales se decida el
capítulo II (arts.572-578) que
vienen a sustituir el art.112
LOPJ
RENOVACIÓN DEL CGPJ
Artículo 114. [Renovación
del Consejo General del
Se mantiene la
Poder Judicial]
duración de 5 años
El Consejo General del
del mandato del
Poder Judicial se
CGPJ.
renovará en su totalidad
cada cinco años,
-Se reduce de 6 meses computados desde la
fecha de constitución.
a 4 meses el período
de preaviso del Pdte.
CGPJ a las Cámaras
para que se inicie la
selección de los
Vocales no judiciales.
48
A tal efecto, y con seis
meses de antelación a la
expiración del mandato
del Consejo, su
Presidente se dirigirá a los
de las Cámaras,
Artículo 568
1. El Consejo General del
Poder Judicial se renovará
en su totalidad cada cinco
años, contados desde la
fecha de su constitución.
2. A tal efecto, cuatro meses
antes de la expiración del
mencionado período de
cinco años, el Presidente del
Tribunal Supremo se dirigirá a
los Presidentes de
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-4 meses antes de la
expiración del
mandato el Pdte.
ordena la apertura de
plazo para
presentación de
candidaturas para la
presentación de
candidaturas para
designar Vocales
judiciales.
- Dichos actos los
adopta el Pdte. con
dación de cuenta al
Pleno en la primera
sesión ordinaria que
celebre.
Nombramiento y posesión
de los Vocales
- Se nombran por el Rey,
mediante RD y toman
posesión ante el Rey,
celebrando después la
sesión constitutiva, como
antes de la reforma.
-como novedad la toma
de posesión y la sesión
constitutivas han de tener
lugar dentro de los 5 días
posteriores a la expiración
del anterior CGPJ, salvo si
ninguna de las Cámaras ha
designado sus vocales en
plazo, en cuyo caso sigue
en funciones el CGPJ
saliente agotando plazo de
mandato del CGPJ
49
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es interesando que por
las Cámaras para que estos
éstas se proceda a la
puedan comenzar el
elección de los nuevos
proceso de selección de
Vocales y poniendo en su quienes pudieran estar
conocimiento los datos
interesados en acceder a la
del escalafón y del
condición de Vocal por el
Registro de asociaciones
turno de juristas de
profesionales de
reconocida competencia.
Jueces y Magistrados
3. Asimismo, cuatro meses
obrantes en dicha fecha
antes de la expiración del
en el Consejo, que serán
mandato del Consejo
los determinantes para la General del Poder Judicial,
presentación
el Presidente del Tribunal
de candidaturas
Supremo ordenará la
conforme a lo dispuesto
apertura del plazo de
en el artículo 112
presentación de
candidaturas para la
designación de los
Vocales correspondientes al
turno judicial.
4. El Presidente del Tribunal
Supremo dará inmediata
cuenta de estos actos al
Pleno del Consejo General
del Poder Judicial en la
primera sesión ordinaria
que celebre tras la adopción
de cada uno de ellos.
Artículo 115. [Toma de
posesión de miembros
del Consejo General del
Poder Judicial]
1. La sesión constitutiva
del Consejo General del
Poder Judicial será
presidida por el Vocal de
mayor edad, y
se celebrará una vez
nombrados los veinte
Vocales del mismo, que
tomarán posesión de su
carga prestando
juramento o promesa
ante el Rey.
2. El Consejo saliente
continuará en funciones
hasta la toma de
posesión del nuevo
Consejo.
Artículo 569
1. Los Vocales del Consejo
General del Poder Judicial
serán nombrados por el
Rey mediante Real Decreto,
tomarán posesión de su
cargo prestando
juramento o promesa ante el
Rey y celebrarán a
continuación su sesión
constitutiva.
2. La toma de posesión y la
sesión constitutiva tendrán
lugar dentro de los
cinco días posteriores a la
expiración del anterior
Consejo, salvo en el supuesto
previsto en el artículo 570.2
de esta Ley Orgánica.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
entrante.
Incumplimiento del plazo
de designación de vocales
por alguna de las
Cámaras.:
En el art. 570 se prevé la
constitución del nuevo
CGP con los nombradas
por la Cámara cumplidora
y con los vocales del
consejo saliente
designados por la Cámara
incumplidora, con plenitud
de funciones. Esta previsión
presenta problemas de
encaje constitucional,
puesto que el mandato es
por 5 años y el legislador
prevé una suerte de
prórroga castigo que
amplía el plazo de
mandato contra lo que
impone el art.122.3 CE.
Incumplimiento del plazo
de designación de vocales
por ambas Cámaras: el
CGPJ saliente continúa en
funciones hasta la posesión
del nuevo sin poder
designar nuevo Pdte.
- El nombramiento de
Vocales fuera de plazo no
prorroga su mandato, que
se ve consumido en la
parte en que permaneció
en funciones el CGPJ
saliente, por lo que pueden
existir mandatos inferiores
a 5 años como "sanción" a
la demora de las Cámaras
en cumplir con sus deberes
constitucionales. Algo
constitucionalmente
objetable que no tiene por
50
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Artículo 570
1. Si el día de la sesión
constitutiva del nuevo
Consejo General del Poder
Judicial no hubiere alguna
de las Cámaras procedido
aún a la elección de los
Vocales cuya designación le
corresponda, se constituirá el
Consejo General del
Poder Judicial con los diez
Vocales designados por la
otra Cámara y con los
Vocales del Consejo saliente
que hubieren sido
designados en su momento
por la Cámara que haya
incumplido el plazo de
designación, pudiendo
desde entonces ejercer
todas sus atribuciones.
2. Si ninguna de las dos
Cámaras hubieren
efectuado en el plazo
legalmente
previsto la designación de
los Vocales que les
corresponda, el Consejo
saliente
continuará en funciones
hasta la toma de posesión
del nuevo, no pudiendo
procederse, hasta entonces,
a la elección de nuevo
Presidente del Consejo
General del Poder Judicial.
3. El nombramiento de
Vocales con posterioridad a
la expiración del plazo
concedido legalmente para
su designación no supondrá,
en ningún caso, la
ampliación de la duración
de su cargo más allá de los
cinco años de mandato
del Consejo General del
Poder Judicial para el que
hubieren sido designados,
salvo lo previsto en el
apartado anterior.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
qué resolver los supuestos
de bloqueo y que premiará
a los grupos que pierdan la
mayoría en la Cámara de
que se trate, que podrán
ejercitar el bloqueo con
2/5 de la Cámara y un
parlamentario para los
correspondientes
nombramientos
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 4. Una vez que se produzca
la designación de los
Vocales por la Cámara que
haya incumplido el plazo de
designación, deberá
procederse a la sustitución
de
los Vocales salientes que
formasen parte de alguna
de las Comisiones
legalmente previstas. Los
nuevos Vocales deberán ser
elegidos por el Pleno
teniendo en cuenta el turno
por el que hayan sido
designados los Vocales
salientes, y formarán parte
de la Comisión respectiva
por el tiempo que resta
hasta la renovación de la
misma.
6. La mera circunstancia de
que la designación de
Vocales se produzca una
vez constituido el nuevo
Consejo no servirá de
justificación para revisar los
acuerdos que se hubieren
adoptado hasta ese
momento.
-La Cámara morosa en la
designación se ve
castigada con que sus
vocales tienen menor
plazo de mandato.
El Pleno del CGPJ ha de
proceder a sustituir a los
vocales salientes en las
Comisiones legales y los
nuevos vocales formarán
parte de la Comisión por el
tiempo que reste, es decir,
por menos del legalmente
establecido.
-La demora en la
designación de Vocales no
sirve para revisar los
acuerdos (hay que
entender que del Pleno y
de las Comisiones), lo cuál,
en caso de que haya una
mayoría sólida "de un
partido", puede provocar
bloqueos en las Cámaras a
fin de lograr
nombramientos al TC, al TS,
etc, que con la "nueva
mayoría" no prosperarían.
Todo un ejemplo de
sumisión de la institución a
los tiempos marcados por
los intereses de los Partidos.
CESE ANTICIPADO DE
VOCALES:
Se agiliza el nombramiento
de nuevo Vocal, que no
sigue el mismo proceso
que exige la mayoría de
3/5, sino que se nombra
51
Artículo 116. [Cese del
Vocal del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. El cese anticipado de
un Vocal del Consejo
General del Poder
Artículo 571
1. El cese anticipado de los
Vocales del Consejo General
del Poder Judicial
dará lugar a su sustitución,
procediendo el Presidente
del Tribunal Supremo a
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
entre los suplentes y de
acuerdo con el orden de
prelación establecido,
durando su cargo lo que
reste de mandato al CGPJ
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Judicial dará lugar a su
ponerlo en conocimiento de
sustitución. A tal
la Cámara competente,
efecto, el Presidente del
para que proceda al
Consejo pondrá esta
nombramiento de un nuevo
circunstancia en
Vocal, conforme al orden
conocimiento de la
establecido en el artículo
Cámara que hubiera
567.4 de la presente Ley
elegido
Orgánica.
al Vocal cesante, al
2. El nuevo Vocal ejercerá su
objeto de que proceda a cargo por el tiempo que
efectuar nueva
reste hasta la finalización
propuesta por idéntica
del mandato del Consejo
mayoría que la requerida General del Poder Judicial.
para la elección inicial.
2. El que fuese propuesto
para sustituir al Vocal
cesante deberán reunir
los requisitos exigidos
para su
elección, según el caso,
en los artículos 112 y 113
de la presente Ley
Orgánica.
Capítulo II Procedimiento de designación de Vocales de origen judicial
Designación Vocales
judiciales:
Se regula de nuevo este
procedimiento, que se
contemplaba en el art.112,
LOPJ en la redacción
dada por la LO 2/2001 y
que ahora contemplan los
arts. 572-580 que revelan
una obsesión del
prelegislador en que los
vocales judiclales no sean
elegidos por sus pares,
como recomienda por el
art.13 de la Carta Magna
de los Jueces aprobada en
el seno del Consejo
Consultivo de los Jueces
del Consejo de Europa de
17/11/10 de que
establece que "El Consejo
debe estar compuesto,
bien en exclusiva por
jueces, o, en su caso, por
una mayoría sustancial de
52
Artículo 572
1. La designación de los
Vocales del Consejo General
del Poder Judicial
correspondientes al turno
judicial se regirá por lo
dispuesto en la presente Ley
Orgánica.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
jueces elegidos por ellos
mismos".
Por tanto, si bien nos
hallamos ante una
interpretación
constitucionalmente
posible (vid STC 108/86), la
designación por el
Parlamento de los Vocales
Judiciales está
desaconsejada tanto por
el propio TC, como por el
Consejo de Europa,
desoyendo así el
prelegislador a tan
autorizadas voces de
nuestro entorno europeo.
Comparativa de los
sistemas de designación
de vocales no judiciales:
SISTEMA ANTERIOR
-Presentaban candidatos:
asociaciones y no
asociados que
representaran al 2% de los
que se hallaran en servicio
activo (aprox 80), un
máximo de 36 en
total,distribuidos
proporcionalmente:
1º) nº de candidatos
máximo por asociaciones
en función de afiliados
2º)nº máximo de
candidatos presentados
por firmas de no asociados
. Si éstos superan el
máximo de 36 junto con los
asociativos, sólo se
consideran candidatos los
que tengna el mayor nº de
firmas
-si no llegan al mínimo para
cubrir los 36 con los
asociativos acrece a éstos
las vacantes.
53
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es art.112
Los doce miembros que
conforme a lo dispuesto
en el artículo 122 de la
Constitución han de
integrar el Consejo entre
Jueces y Magistrados de
todas las categorías
judiciales serán
propuestos para su
nombramiento
por el Rey de acuerdo
con el siguiente
procedimiento:
1. Podrán ser propuestos
los Jueces y Magistrados
de todas las categorías
judiciales que se hallen
en servicio
activo y no sean
miembros del Consejo
saliente o presten
servicios en los órganos
técnicos del mismo.
2. La propuesta será
formulada al Rey por el
Congreso de los
Diputados y el Senado,
correspondiendo a cada
Cámara proponer seis
Vocales, por mayoría de
Artículo 573
1. Cualquier Juez o
Magistrado en servicio activo
en la Carrera Judicial podrá
presentar su candidatura
para ser elegido Vocal por el
turno judicial, salvo que
se halle en alguna de las
situaciones que, conforme a
lo establecido en esta
Ley, se lo impidan.
2. El Juez o Magistrado que,
deseando presentar su
candidatura para ser
designado Vocal, ocupare
cargo incompatible con
aquél según la legislación
vigente, deberá ofrecer
formalizar su renuncia al
mencionado cargo si
resultare
elegido.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
SISTEMA ACTUAL
Se puede presentar
cualquier J o M en activo
con:
-aval de una asociación
-aval de 25 firmas
Cada J o M puede avalar
hasta 12 candidatos
Se atomizan de esta forma
las candidaturas de forma
que se pretenden dos
objetivos bajo el pretexto
de "democratizar el
acceso".
1) posibilitar que cada
Grupo político pueda influir
en candidatos individuales
sumisos a sus mandatos y
sin programa asociativo
alguno, de forma que
puedan escoger "a la
cata".
2) Evitar todo influjo
asociativo en la
designación de
candidatos.
54
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es tres quintos de sus
respectivos miembros,
entre los presentados
a las Cámaras por los
Jueces y Magistrados
conforme a lo previsto en
el número siguiente.
3. Los candidatos serán
presentados, hasta un
máximo del triple de los
doce puestos a
proponer, por las
asociaciones
profesionales de Jueces y
Magistrados o por un
número de Jueces y
Magistrados que
represente,
al menos, el 2 por 100 de
todos los que se
encuentren en servicio
activo. La determinación
del número máximo
de candidatos que
corresponde presentar a
cada asociación y del
número máximo de
candidatos que pueden
presentarse con las firmas
de Jueces y Magistrados
se ajustará a criterios
estrictos de
proporcionalidad, de
acuerdo con las
siguientes reglas:
a) Los treinta y seis
candidatos se distribuirán
en proporción al número
de afiliados de cada
asociación y al
número de no afiliados a
asociación alguna,
determinando este último
el número máximo de
candidatos que
pueden ser presentados
mediante firmas de otros
Jueces y Magistrados no
asociados, todo ello, de
acuerdo con
los datos obrantes en el
Registro constituido en el
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
55
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Consejo General del
Poder Judicial conforme
a lo previsto en
el artículo 401 de la
presente Ley Orgánica y
sin que ningún Juez o
Magistrado pueda avalar
con su firma más
de un candidato.
b) En el caso de que el
número de Jueces y
Magistrados presentados
con el aval de firmas
suficientes supere
el máximo al que se
refiere la letra a), sólo
tendrán la consideración
de candidatos los que,
hasta dicho número
máximo, vengan
avalados por el mayor
número de firmas. En el
supuesto contrario de
que el número de
candidatos avalados
mediante firmas no baste
para cubrir el número
total de treinta y seis, los
restantes se
proveerán por las
asociaciones, en
proporción al número de
afiliados; a tal efecto y
para evitar dilaciones, las
asociaciones incluirán en
su propuesta inicial, de
forma diferenciada, una
lista complementaria de
candidatos.
c) Cada asociación
determinará, de acuerdo
con lo que dispongan sus
Estatutos, el sistema de
elección de los
candidatos que le
corresponda presentar.
4. Entre los treinta y seis
candidatos presentados,
conforme a lo dispuesto
en el número anterior, se
elegirán
en primer lugar seis
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Candidatos:
todo J o M en activo y que
no sea vocal saliente.
Con:
-aval 1 asociación
-aval de 25 firmas
Plazo candidaturas:
-Deben presentarse en el
plazo de 1 mes desde el
día siguiente a la fecha en
que el Pdte. TS abra el
plazo
-El candidato ha de
mandar un proyecto al
Pdte TS que irá
acompañado de una
memoria justificativa o
"programa" y de los 25
avales
56
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Vocales por el Pleno del
Congreso de los
Diputados, y una vez
elegidos estos seis
Vocales,
el Senado elegirá los
otros seis entre los treinta
candidatos restantes.
Todo ello sin perjuicio de
lo dispuesto en
el número 2 del artículo
siguiente.
Notas de
Artículo 574
1. El Juez o Magistrado que
desee presentar su
candidatura podrá elegir
entre aportar el aval de
veinticinco miembros de la
Carrera Judicial en servicio
activo
o el aval de una Asociación
judicial legalmente
constituida en el momento
en
que se decrete la apertura
del plazo de presentación
de candidaturas.
2. Cada uno de los Jueces o
Magistrados o Asociaciones
Judiciales a los que
se refiere el apartado
anterior podrá avalar hasta
un máximo de doce
candidatos.
Artículo 575
1. El plazo de presentación
de candidaturas será de un
mes a contar desde el
día siguiente a la fecha en
que el Presidente del Tribunal
Supremo ordene la
apertura de dicho plazo.
2. El Juez o Magistrado que
desee presentar su
candidatura para ser
designado Vocal por el turno
de origen judicial, dirigirá
escrito al Presidente del
Tribunal Supremo en el que
ponga de manifiesto su
intención de ser designado
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Junta Electoral:
Se establece una Junta
Electoral que resuleve las
cuestiones que plantee la
presentación de
candidaturas.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Vocal. El mencionado escrito
deberá ir acompañado de
una memoria
justificativa de las líneas de
actuación que, a su juicio,
debería desarrollar el
Consejo General del Poder
Judicial, así como de los
veinticinco avales o el aval
de la Asociación Judicial
exigidos legalmente para su
presentación como
candidato.
Artículo 576
1. Corresponde a la Junta
Electoral resolver cuantas
cuestiones se planteen el
proceso de presentación de
candidaturas a Vocales del
Consejo General del
Poder Judicial por el turno
judicial y proceder a la
proclamación de
candidaturas.
-Composición de la Junta
Electoral: pdte Sala más
antiguo TS, 2 Vocales, 2
que son Pdtes Sala
Auciencia Nacional más
antiguo y más moderno
Secretario : (voz pero no
voto) el Secretario de
gobierno del TS
2. La Junta Electoral estará
integrada por el Presidente
de Sala más antiguo
del Tribunal Supremo, quien
la presidirá, y por dos
Vocales: los Presidentes de
Sala de la Audiencia
Nacional más antiguo y más
moderno, actuando como
Secretario, con voz pero sin
voto, el Secretario de
Gobierno del Tribunal
Supremo. Cada uno de los
titulares de dichos órganos
será sustituido, en caso
necesario, por sus
respectivos sustitutos legales.
-- La junta se constituye en
los 3 días sigueintes al inicio
del procedimento y se
disuelve concluido el
procedimiento de
presentación de
candidaturas incluso la
resolución de recursos.
3. La Junta Electoral se
constituirá dentro de los tres
días siguientes al inicio
del procedimiento de
designación de candidatos
a Vocales del Consejo
General del Poder Judicial
por el turno judicial y se
disolverá una vez concluido
57
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-Se regulan las
convocatorias de la Junta
-Se regula la sustitución del
Presidente y del Secretrio.
-Se regulan los acuerdos
de la junta: mayoría simple
y voto de calidad en caso
de empate.
- La junta publica las
candidatos que reúnan los
requisitos legalmente
exigidos.
- Las candidaturas
publicadas son
impugnables en 3 días.
-Se resuelven en los 3 días
siguientes las
impugnaciones y se
procalman los candidatos
de forma definitiva.
58
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es definitivamente el
procedimiento de
presentación de
candidaturas, incluida la
resolución de los recursos
contencioso-administrativos
si los hubiere.
4. La Junta Electoral será
convocada por su
Presidente cuando lo
considere
necesario o lo soliciten al
menos tres miembros. Para
que la reunión se pueda
celebrar, será precisa la
asistencia al menos de tres
de sus miembros.
5. En caso de ausencia del
Presidente, asumirá sus
funciones el Presidente de
Sala más antiguo de la
Audiencia Nacional; y en
caso de ausencia del
Secretario, será sustituido por
el Vocal más moderno de
escalafón.
6. Los acuerdos de la Junta
Electoral se tomarán por
mayoría simple, teniendo
el Presidente voto de
calidad en caso de empate.
7. Finalizado el plazo de
presentación de
candidaturas, la Junta
electoral
procederá a publicar, dentro
de los dos días siguientes, la
lista de candidatos
que reúnan los requisitos
legalmente exigidos.
8. La lista será expuesta
públicamente en la intranet
del Consejo General del
Poder Judicial, pudiendo ser
impugnadas las
candidaturas presentadas
dentro
de los tres días siguientes a su
publicación.
9. Transcurrido dicho plazo,
la Junta electoral resolverá
dentro de los tres días
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Recursos frente a la
proclamación de
candidaturas:
R. contencioso 2 días
desde publicación
acuerdo, ante la Sala III TS..
Remisión de candidaturas
a las Cámaras:
Transcurridos los plazos
para recurrir, se remiten las
candidaturas definitivas a
los Pdtes. Congreso y
Senado.
- Las Cámaras han de
tomar en consideración la
proporción entre
asociados a cada
asociación y no asociados.
PROPORCIÓN DE VOCALES
59
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es siguientes las impugnaciones
que se hubieren formulado,
procediendo de
inmediato a la publicación
del acuerdo de
proclamación de
candidaturas.
Artículo 577
1. Contra la proclamación
definitiva de candidaturas
cabrá interponer recurso
contencioso-administrativo
en el plazo de dos días
desde la publicación del
acuerdo.
2. El conocimiento del
recurso contenciosoadministrativo corresponderá
a la
Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal
Supremo, que deberá
resolver en el plazo de tres
días desde su interposición.
Artículo 578
1. Transcurridos, en su caso,
los plazos señalados en el
artículo anterior, el
Presidente del Tribunal
Supremo remitirá las
candidaturas
definitivamente
admitidas a los Presidentes
del Congreso y del Senado,
a fin de que ambas
Cámaras procedan a la
designación de los Vocales
de turno judicial conforme a
lo previsto en el artículo 567
de la presente Ley Orgánica.
2. En la designación de los
Vocales del turno judicial, las
Cámaras tomarán en
consideración la proporción
existente en la Carrera
Judicial en el momento de
proceder a la renovación
del Consejo General del
Poder Judicial entre Jueces y
Magistrados no afiliados y los
afiliados a cada una de las
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
POR CATEGORÍAS
- La designación debe
respetar la siguiente
proporción mínima:
3 Magistrados TS
3 Magistrados >25 años
antigÜedad
4 Magistrados<25 años
antigüedad
2 Jueces
Con esta proporcionalidad
se sobre representa aal TS:
3/81: 1 voc/27
4/1066: 1 voc /266,5
4/3364: 1 voc/841
2/537: 1 voc 268
La mayoría de la carrera
(magistrados <25 años
antigüedad) están
infrarepresentados,
creándose una
representatividad elitista y
sesgada que para nada
tiene que ver con la
realidad de la carrera.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es distintas Asociaciones
Judiciales.
3. La designación de los
doce Vocales del Consejo
General del Poder Judicial
del turno judicial deberá
respetar, como mínimo, la
siguiente proporción: tres
Magistrados del Tribunal
Supremo; tres Magistrados
con más de 25 años de
antigüedad en la Carrera
Judicial; cuatro Magistrados
con menos de 25 años
de antigüedad y dos Jueces.
Si no existieren candidatos a
Vocales dentro de
alguna de las mencionadas
categorías, la vacante
acrecerá el cupo de la
siguiente por el orden
establecido en este
precepto.
En caso de no existir
candidatos con categoría
de Juez, las vacantes
acrecerán
las otras categorías en el
orden previsto en el párrafo
anterior.
(Datos del último escalafón
de la Carrera Judicial,
cerrado el día 31 de Enero
de 2.012)
Para terminar no se
establece ningún régimen
de paridad por razón de
sexo en las vocalías, lo
cual no dice mucho en
favor de la igualdad que
merece mantener una
comisión en el propio
Consejo, que como vemos
el prelegislador no se toma
muy en serio.
60
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Capítulo III
Estatuto de los Vocales del Consejo General del Poder Judicial
Estatuto de los vocales
Se regulaba en los arts.117121 LOPJ
Se termina con la
dedicación absoluta de los
Vocales, imponiendo la
Vocalía a tiempo parcial
compatible de forma
escandalosa con el
ejercicio de la abogacía,
la judicatura o cualquier
profesión liberal,
abonándose así un
semillero de conflictos de
intereses de difícil
justificación
- Sólo están con
dedicación exclusiva los
vocales que integran la
Comisión permanente, que
pasan a servicios
especiales en su puesto de
origen.
-Tienen la obligación de
asistir a todas las sesiones
del pleno y de la comisión
que integren.
-
Incompatibilidades de los
Vocales:
-se fja la incompatibilidad
con todo cargo público,
excepto el Cuerpo al que
pertenezcan. Es fácil ver
que la incompatibilidad es
obvia en supuestos
disciplinarios en que el
vocal/juez esté implicado,
61
Artículo 117. [Régimen de
los miembros del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. Los miembros del
Consejo General del
Poder Judicial
desarrollarán su actividad
con dedicación
absoluta,
siendo su cargo
incompatible con
cualquier otro puesto,
profesión o actividad,
públicos o privados, por
cuenta
propia o ajena,
retribuidos o no, a
excepción de la mera
administración del
patrimonio personal o
familiar. Les
serán de aplicación,
además, las
incompatibilidades
específicas de los Jueces
y Magistrados
enunciadas
expresamente en el
artículo 389, apartado 2º,
de la presente Ley
Orgánica.
2. La situación
administrativa para los
que sean funcionarios
públicos, tanto judiciales
como no judiciales, será
la de servicios especiales.
Artículo 579
1. Los Vocales del Consejo
General del Poder Judicial,
salvo los que integren
la Comisión Permanente,
permanecerán en servicio
activo si pertenecen a la
Carrera Judicial o a algún
cuerpo de funcionarios, y
seguirán desempeñando
su actividad profesional si
son Abogados, Procuradores
de los Tribunales o
ejercen cualquier otra
profesión liberal.
2. Los Vocales que integren
la Comisión Permanente,
durante el tiempo que
formen parte de la misma,
desempeñarán su cargo con
carácter exclusivo y
pasarán, en su caso, a la
situación administrativa de
servicios especiales en su
cuerpo de origen.
3. Los Vocales tendrán la
obligación de asistir, salvo
causa justificada, a todas
las sesiones del Pleno y de la
Comisión de la que formen
parte.
Artículo 580
1. El ejercicio de la función
de Vocal del Consejo
General del Poder Judicial
será incompatible con
cualquier otro cargo público,
electivo o no electivo, con la
sola excepción en su caso
del servicio en el cuerpo a
que pertenezcan.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
o en asignación de
refuerzos a juzgados en los
que el abogado/vocal
tenga casos en trámite.
- Se fija un difuso régimen
de incompatibilidades por
remisión al personal al
servicio de la AGE (ley
53/84) que contrasta con
el anterior régimen
lógicamente más rígido
(art.117.1 ) en que era
incompatible la condición
de vocal con
incompatible con
cualquier otro puesto,
profesión o actividad,
públicos o privados, por
cuenta
propia o ajena, retribuidos
o no, a excepción de la
mera administración del
patrimonio personal o
familiar
- Se prohibe ostentar la
condición de Vocal al que
ejerza de abogado u otra
profesión (¿¿¿¡¡¡)
- se tipifica como
infracción muy grave
apreciable por 3/5 del
pleno contravenir la
prohibición anterior o
utilizar su condición para
cualesquiera fines públicos
o privados ajenos a su
función.
62
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 2. Regirán para los Vocales
del Consejo General del
Poder Judicial las causas
de abstención y recusación
legalmente establecidas
para las autoridades y
personal al servicio de la
Administración General del
Estado. En todo caso,
deberán abstenerse de
conocer aquellos asuntos en
los que pueda existir un
interés directo o indirecto, o
cuando su intervención en
los mismos pudiera
afectar a la imparcialidad
objetiva en su actuación
como Vocal.
3. Los Vocales no podrán
ostentar ni mencionar su
condición de tales en el
ejercicio de su profesión.
4. Se considerará un
incumplimiento muy grave
de los deberes inherentes al
cargo de Vocal el
quebrantamiento de la
prohibición impuesta en el
apartado
anterior, así como la
utilización de su condición
de tal para cualesquiera
fines,
públicos o privados, ajenos
al adecuado ejercicio de las
atribuciones del
Consejo General del Poder
Judicial. Si una situación de
este tipo se produjere,
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es No sujeción a mandato
imperativo de los vocales.
Se mantiene
art1119.2 2. Los Vocales
del Consejo General del
Poder Judicial no estarán
ligados por mandato
imperativo alguno (...)
Cese del cargo de vocal:
(art.119.2.2) (...)
, y no
podrán ser removidos de
sus cargos sino por
agotamiento de su
mandato, renuncia,
incapacidad,
incompatibilidades o
incumplimiento grave de
los deberes del cargo. La
aceptación de la
renuncia competerá al
Presidente, y la
apreciación de las
restantes causas del cese
deberá ser acordada por
el Pleno del Consejo
General por mayoría de
tres quintos de sus
miembros
3. Los Vocales elegidos
de acuerdo con lo
dispuesto en el apartado
3 del artículo 112 cesarán
cuando, por
jubilación u otras razones,
dejen de pertenecer a la
Carrera Judicial. En tal
caso, se procederá
según lo
dispuesto en el artículo
116.
art.119.1 1. La
responsabilidad civil y
penal de los miembros
del Consejo General del
Poder Judicial se exigirá
por los trámites
establecidos para la de
los Magistrados del
Tribunal Supremo.
Artículo 120. [Promoción
de Vocales del Consejo
- No hay novedades
significativas en este punto.
Responsabilidad civil y
penal:
no varía
Prohibiciones de
promoción a Magistrado
63
el Pleno por mayoría de tres
quintos podrá destituir al
Vocal infractor.
Artículo 581
Los Vocales del Consejo
General del Poder Judicial
no estarán ligados por
mandato imperativo.
Artículo 582
1. Los Vocales sólo cesarán
de sus cargos por el
transcurso de los cinco años
para que fueron nombrados,
así como por renuncia
aceptada por el Presidente
del Tribunal Supremo, o por
incapacidad,
incompatibilidad o
incumplimiento
grave de los deberes del
cargo, apreciadas por el
Pleno del Consejo General
del Poder Judicial mediante
mayoría de tres quintos.
2. Los Vocales de origen
judicial también cesarán
cuando dejen de estar en
servicio activo en la Carrera
Judicial.
Artículo 583
La responsabilidad civil y
penal de los miembros del
Consejo General del Poder
Judicial se exigirá por los
trámites establecidos para
los Magistrados del
Tribunal Supremo
Artículo 584
Los Vocales del Consejo
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
del TS o cargos de libre
designación o en cuya
provisión concurra
apreciación de mérito.
Continúa igual
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es General a Magistrados
General del Poder Judicial
del Tribunal Supremo]
no podrán ser promovidos
Los Vocales del Consejo
durante la duración del
General no podrán ser
mandato del Consejo al que
promovidos durante la
pertenezcan o hayan
duración de su mandato
pertenecido, a la categoría
a la categoría
de Magistrado del Tribunal
de Magistrado del
Supremo, ni nombrados
Tribunal Supremo, ni
para cualquier cargo de la
nombrados para
Carrera Judicial de libre
cualquier cargo de la
designación o en cuya
Carrera Judicial de libre
provisión concurra
designación o en cuya
apreciación de méritos.
provisión concurra
apreciación de méritos.
TÍTULO III DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL SUPREMO, DEL VICEPRESIDENTE DEL TRIBUNAL
SUPREMO, DEL VICEPRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y DEL
GABINETE DE PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO Y DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER
JUDICIAL
Capítulo I:
Del Presidente del Tribunal Supremo, del Vicepresidente del Tribunal
Supremo y del Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial
Se instaura un régimen
profundamente
presidencialista y escorado
en una
sobrerepresentaividad y
exceso de poder del TS, a
pesar de que ello se
niegue en la exposición de
motivos Se duplica la
vicepresidencia que antes
era una y ahora son dos: la
del TS y la del CGPJ,
propuestas por el PDTe
Categoría y honores del
pdte TS
Se mantienen.
Hay que evidenciar la
constante confusión del
cargo jurisdiccional y el
orgánico, que se
indistinguen de forma
recurrente.
Nombramiento del Pdte TS.
- Se limita la posiblidad de
64
Artículo 585
1. El Presidente del Tribunal
Supremo es la primera
autoridad judicial de la
Nación y ostenta la
representación del Poder
Judicial y del órgano de
gobierno
del mismo.
2. Su categoría y honores
serán similares a los de los
máximos representantes
de los poderes legislativo y
ejecutivo del Estado.
art.123
1. El Presidente del
Artículo 586
1. Para ser elegido
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
ser lo a los Magistrados del
TS, que puedan ser
presidentes de Sala o
juristas eminentes que han
de llevar más de 25 años
de experiencia en la
profesión.
Se limita de esta forma el
acceso a la presidencia a
miembros del TS en el caso
de los vocales udiciales y
en el caso de vocales no
judiciales se aumenta de
15 a 25 años el ejercicio de
la profesión.
Dado que los magistrados
del TS son designados por
el CGPJ es previsible una
cierta endogamia entre
ambas instituciones para
nada aceptable desde
una perspectiva
democráctica de la
carrera
- Se requiere mayoría de
3/5 en la sesión
constitutiva, con
presentación de
candidaturas (máx, 1
/vocal)
- Se demora la elección
entre 3 y 7 días (conocidos
los candidatos), plazo en
que los vocales podrían
recibir las oportunas
"instrucciones" del grupo
político de procedencia,
para evitar sorpresas.
En primera votación se
exigen 3/5 y si no se
obtiene tal mayoría, en
segunda votación se
votará entre los 2 más
votados ganando el que
obtenga más votos.
-
65
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Tribunal Supremo y del
Presidente del Tribunal
Consejo General del
Supremo, será necesario ser
Poder Judicial será
miembro de la Carrera
nombrado por el Rey a
Judicial con la categoría de
propuesta del Consejo
Magistrado del Tribunal
General del Poder
Supremo y reunir las
Judicial entre miembros
condiciones exigidas para
de la Carrera Judicial o
ser Presidente de Sala del
juristas de reconocida
mismo, o bien ser un jurista
competencia, con más
eminente con más de
de quince años de
veinticinco años de
antigüedad en su carrera experiencia en su profesión.
o en el ejercicio de su
profesión. Podrá ser
reelegido y nombrado,
por una sola vez, para un
nuevo mandato.
2. La propuesta del
2. En la sesión constitutiva del
Consejo General del
Consejo General del Poder
Poder Judicial se
Judicial, que será
adoptará por mayoría de presidida por el Vocal de
tres quintos de sus
más edad, deberán
miembros en la propia
presentarse y hacerse
sesión constitutiva del
públicas
mismo.
las diferentes candidaturas,
sin que cada Vocal pueda
proponer más de un
nombre.
3. La votación tendrá lugar
en una sesión a celebrar
entre tres y siete días más
tarde, siendo elegido quien
en votación nominal
obtenga el apoyo de la
mayoría de tres quintos de
los miembros del Pleno; y, si
en una primera
votación ninguno de los
candidatos resultare elegido,
se procederá
inmediatamente a una
segunda votación
exclusivamente entre los dos
candidatos más votados en
aquélla, resultando elegido
3. El nombramiento del
quien obtenga mayor
Presidente del Tribunal
número de votos.
Supremo y del Consejo
4. El Presidente del Tribunal
General del Poder
Supremo será nombrado por
Judicial se llevará a
el Rey mediante
cabo en Real Decreto
Real Decreto refrendado por
refrendado por el
el Presidente del Gobierno.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Duración del mandato:
-Coincide con la del CGPJ
que le elige
-se mantiene la posibilidad
de reelección por una sola
vez para un nuevo
mandato prevista
Causas de cese
No existen variaciones de
relevancia en las causas
de cese.
66
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Presidente del Gobierno.
4. El Presidente del
5. El Presidente del Tribunal
Tribunal Supremo y del
Supremo prestará juramento
Consejo General del
o promesa ante el
Poder Judicial prestará
Rey y tomará posesión de su
juramento o promesa
cargo ante el Pleno de
ante el Rey y tomará
dicho Alto Tribunal.
posesión de su cargo
ante los Plenos del
Consejo General del
Poder Judicial y de dicho
Alto Tribunal en sesión
conjunta.
5. El Presidente del
Consejo General del
Poder Judicial será
sustituido por el
Vicepresidente en los
supuestos
de vacante, ausencia,
enfermedad u otro
motivo legítimo. (vid art.
590)
art.123.1 (...) Podrá ser
reelegido y nombrado,
por una sola vez, para un
nuevo mandato.
Artículo 126. [Cese del
Presidente del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. El Presidente del
Tribunal Supremo y del
Consejo General del
Poder Judicial cesará:
a) Por haber expirado el
término de su mandato,
que se entenderá
agotado en la misma
Artículo 587
1. La duración del mandato
del Presidente del Tribunal
Supremo coincidirá con
la del Consejo que lo haya
elegido.
2. El Presidente del Tribunal
Supremo podrá ser reelegido
y nombrado, por una
sola vez, para un nuevo
mandato.
Artículo 588
1. El Presidente del Tribunal
Supremo cesará por las
siguientes causas:
1ª. Por haber expirado el
término de su mandato, que
se entenderá agotado,
en todo caso, en la misma
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es fecha en que
fecha en que concluya el
Ley Orgánica del Poder
del Consejo por el que
Judicial 1985
hubiere sido elegido.
concluya el del Consejo
General por el que
hubiere sido propuesto.
b) Por renuncia.
c) A propuesta del Pleno
del Consejo, por causa
de notoria incapacidad,
o incumplimiento grave
2ª. Por renuncia.
de los deberes del cargo, 3ª. Por decisión del Pleno del
apreciada por tres
Consejo General del Poder
quintos de sus miembros.
Judicial, a causa de
2
notoria incapacidad, o
. Los casos a que se
incumplimiento grave de los
refieren las letras b) y c)
deberes del cargo,
de este artículo se
apreciada por tres quintos
comunicarán al
de sus miembros.
Gobierno por mediación
2. Las causas segunda y
del
tercera de este artículo se
Ministerio de Justicia. En
comunicarán al Gobierno
tales casos se procederá
por mediación del Ministro
al nuevo nombramiento
de Justicia. En tales casos se
de Presidente del Tribunal procederá a nuevo
Supremo
nombramiento de Presidente
y del Consejo General
del Tribunal Supremo.
del Poder Judicial.
Vicepresidente del TS
Artículo 589
Este nuevo cargo,
No existe artículo que lo
1. En el primer Pleno ordinario
inexistente en la legislación regule. Es un nuevo
del Consejo General del
anterior evidencia el
cargo
Poder Judicial posterior
marcado régimen
a la elección del Presidente
presidencialista del CGPJ
del Tribunal Supremo, se
y del TS que supone, entre
deberá elegir al
otras cosas, que no es el
Vicepresidente del Tribunal
pleno quien propone al
Supremo a partir de una
Vicepresidente, sino el
terna de candidatos
Presidente, que presenta
presentada por el
una terna
Presidente.
2. Dicha terna deberá
comunicarse a los Vocales al
-Dicha terna se comunica
menos con siete días de
con 7 días de antelación y
antelación, y se hará
se hace publica.
pública.
3. Para figurar en la terna
-La acumulación de poder
será preciso tener la
y sobrerepresentación del
categoría de Magistrado del
TS se plasma en que el
Tribunal Supremo y reunir las
Vicepresidente ha de ser
condiciones exigidas para
de la categoría de
ser Presidente de Sala
Magistrado del TS.
del mismo.
67
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
- Se escoge por mayoría
absoluta y si ninguno la
obtiene en segunda
votación entre los dos más
votados, el que obtenga
mayor número de votos.
-La vicepresidencia, en
consonancia con el corte
presidencialista de la
institución es un cargo de
confianza que puede cesar
libremente le presidente,
sin perjuicio del deber de
justificar la causa, sin que
se listen las causas, por lo
que es evidente que el
cese es discrecional.
Funciones del
Vicepresidente del TS
-sustituir en caso de
vacante, ausencia,
enfermedad u otro motivo
legítimo
-colaborar en las funciones
Ejerce en funciones el
cargo de pdte. tS y del
CGPJ
-No ejerce funciones
diferentes a las propias de
su cargo.
-Es miembro nato de la
Sala de Gobierno del TS
-Por delegación puede
dirigir el Gabinete técnico
del Ts.
68
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 4. Resultará elegido quien en
votación nominal obtenga el
apoyo de la mayoría
absoluta de los miembros del
Pleno; y, si en una primera
votación ninguno de
los candidatos resultare
elegido, se procederá
inmediatamente a una
segunda
votación exclusivamente
entre los dos candidatos más
votados en aquélla,
resultando elegido quien
obtenga mayor número de
votos.
5. El Vicepresidente del
Tribunal Supremo será
nombrado y tomará
posesión
en la forma prevista para el
Presidente del mismo.
6. Por causa justificada
podrá el Presidente del
Tribunal Supremo cesar al
Vicepresidente del Tribunal
Supremo, dando inmediata
cuenta a la Sala de
Gobierno del Tribunal
Supremo, y comunicándolo
posteriormente al Pleno del
Consejo General del Poder
Judicial a los efectos que
procedan.
Artículo 590
1. El Vicepresidente del
Tribunal Supremo sustituirá al
Presidente y le prestará
la colaboración necesaria
para el adecuado
cumplimiento de sus
funciones en
el Tribunal Supremo en los
supuestos de vacante,
ausencia, enfermedad u otro
motivo legítimo.
2. El Vicepresidente del
Tribunal Supremo ejercerá,
en funciones, el cargo de
Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es en
los casos legalmente
previstos de cese anticipado
del Presidente y hasta el
nombramiento de un nuevo
Presidente.
3. El Vicepresidente del TS no
ejercerá funciones distintas
de las inherentes a
su cargo.
4. El Vicepresidente del TS
será miembro nato de la
Sala de Gobierno del
Tribunal Supremo y podrá
ejercer, por delegación del
Presidente, la superior
dirección del Gabinete
Técnico de este Alto Tribunal.
Vicepresidente del CGPJ:
Se nombra por el Pleno a
propuesta del Presidente,
en consonancia con el
presidencialismo que
inspira la nueva
regulación.
Las mahorías y votaciones
son idénticas que para el
Vicepresidente dle CGPJ,
como también lo es la
posibilidad de cese
discrecional.
Las funciones son similares
al Vicepdte. TS, sustituir en
caso de ausencia,
enfermedad...
Es presidente por
imperativo legal de la
Comisión de Igualdad y de
la Comisión de Asuntos
económicos, lo cuál no
tiene explicación alguna y
ahonda, más si cabe, y de
69
Artículo 124.
[Vicepresidente del
Consejo General del
Poder Judicial]
1. El Vicepresidente del
Consejo General del
Poder Judicial será
propuesto por el Pleno
de éste entre sus
Vocales, por mayoría de
tres quintos de sus
componentes, y
nombrado por el Rey.
2. El Vicepresidente
sustituye al Presidente en
los supuestos previstos en
el apartado 5 del artículo
anterior, y
desempeña las demás
funciones que le
atribuyen las leyes.
Artículo 591
1. En el primer Pleno ordinario
del Consejo General del
Poder Judicial posterior
a la elección del Presidente
del Tribunal Supremo, se
deberá elegir también al
Vicepresidente del Consejo
General del Poder Judicial.
2. El Vicepresidente del
Consejo General del Poder
Judicial será nombrado por
el Pleno, a propuesta del
Presidente, entre una terna
de Vocales que ostenten
la categoría de Magistrado
del Tribunal Supremo.
3. Resultará elegido quien en
votación nominal obtenga el
apoyo de la mayoría
absoluta de los miembros del
Pleno; y, si en una primera
votación ninguno de
los candidatos resultare
elegido, se procederá
inmediatamente a una
segunda
votación exclusivamente
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
forma criticable en la
omnipotencia de las
atribuciones del Presidente
conforme a la nueva
regulación
Duración del cargo y cese
de Vicepresidentes TS y
CGPJ:
5 años, no reelegibles y
cesan cuando lo haga el
presidente que les propuso.
Situaciones en los puestos
de origen del Pdte TS y
Vicepresidentes TS y CGPJ
y responsabilidad civil :
-Servicios especiales si
proceden de CArrera
70
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es entre los dos candidatos más
votados en aquélla,
resultando elegido quien
obtenga mayor número de
votos.
4. Por causa justificada
podrá el Presidente del
Tribunal Supremo cesar al
Vicepresidente del Consejo
General del Poder Judicial,
dando inmediata cuenta
al Pleno del Consejo General
del Poder Judicial.
5. El Vicepresidente del
Consejo General del Poder
Judicial prestará al
Presidente del Tribunal
Supremo la colaboración
necesaria para el adecuado
cumplimiento de sus
funciones en el Consejo. A
estos efectos, le sustituirá en
los supuestos de vacante,
ausencia, enfermedad u otro
motivo legítimo, salvo
lo dispuesto en el artículo
590.2 de la presente Ley
Orgánica.
6. Asimismo, corresponde al
Vicepresidente del Consejo
General del Poder
Judicial presidir la Comisión
de Asuntos Económicos y la
Comisión de
Igualdad.
Artículo 592
1. El Vicepresidente del
Tribunal Supremo y el
Vicepresidente del Consejo
General del Poder Judicial
permanecerán en el cargo
durante cinco años, no
serán reelegibles y cesarán
en todo caso cuando lo
haga el Presidente que les
propuso.
Artículo 593
1. El Presidente del Tribunal
Supremo, si procediere de la
Carrera Judicial, el
Vicepresidente del Tribunal
Supremo y el Vicepresidente
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
judicial.
-Deben renunciar a los
destinos judiciales de libre
designación que
ostentaran.
-En cuanto a la RC se
exige por los trámites
previstos para los
Magistrados del TS
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es del Consejo General
del Poder Judicial, quedarán
en la situación administrativa
de servicios
especiales.
2. El nombramiento como
Vicepresidente del Tribunal
Supremo conllevará la
renuncia a cualquier destino
judicial de libre designación
que viniere ocupando
hasta ese momento en la
Carrera Judicial.
3. La responsabilidad civil y
penal del Presidente, del
Vicepresidente del
Tribunal Supremo y del
Vicepresidente del Consejo
General del Poder Judicial
se exigirá por los trámites
establecidos para los
Magistrados de dicho Alto
Tribunal.
Capítulo II:
Del Gabinete de la Presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial
El carácter presidencialista
del CGPJ supone la
instauracion de 2
Gabinetes de la
presidencia, uno para el TS
y otro para le CGPJ
- el director del Gabnitet es
nombrado y cesado
libremente por el Pdte.
Solo pueden ser Directores
de Gabinete los miembros
del TS o los que tengan
condiciones para serlo
- El director de Gabinete
71
Artículo 594
1. El Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial
estará asistido por un
Director de Gabinete de la
Presidencia, nombrado y
cesado libremente por él.
2. Sólo podrán desempeñar
el cargo de Director de
Gabinete de la Presidencia
un Magistrado del Tribunal
Supremo o aquellos
miembros de la Carrera
Judicial
o juristas de reconocida
competencia que reúnan los
requisitos legalmente
exigidos para poder
acceder a la categoría de
Magistrado del Tribunal
Supremo.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
auxilia al presidente,
ejerce las funciones que le
encomiende
Dirige servicios de
Secretaria del TS y del
CGPJ
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 3. El Director del Gabinete
de la Presidencia auxiliará al
Presidente en sus
funciones, ejercerá aquellas
otras que le encomiende el
Presidente y dirigirá los
Servicios de Secretaría de
Tiene la consideración de
Presidencia, tanto la del
magistrado del TS.
Tribunal Supremo como la
del Consejo General del
Se deja al desarrollo
Poder Judicial.
reglamentario la estructura
4. Mientras desempeñe el
y funcionamiento del
cargo, el Director del
gabinete de la
Gabinete de la Presidencia
presidencia. .
tendrá, a efectos
representativos, la
consideración de
Magistrado del Tribunal
Supremo.
5. El Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del
Poder Judicial determinará
la estructura y
funcionamiento del
Gabinete de la
Presidencia.
TÍTULO IV DE LOS ÓRGANOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL
-Organización del CGPJ
art.122
Artículo 595
Se limita la facultad
1. El Consejo General del
1. Además de las funciones
autoorganizativa
Poder Judicial se articula
encomendadas a la
suprimiendo la potestad
en los siguientes órganos: Presidencia, el Consejo
reglamentaria para
-Presidente.
General del Poder Judicial
establecer Comisiones y
-Vicepresidente.
ejerce sus atribuciones en
delegaciones
-Pleno.
Pleno o a través de las
-Comisión Permanente.
Comisiones previstas en esta
- se suprime la Comisión de -Comisión Disciplinaria.
Ley Orgánica.
calificación, cuyas
-Comisión de
2. En el Consejo General del
funciones pasan a la
Calificación.
Poder Judicial existirán las
permanente.
-Comisión de Igualdad.
siguientes
-Se crea la comisión de
2. Reglamentariamente
Comisiones: Permanente,
Asuntos económicos
se podrán establecer las
Disciplinaria, De Asuntos
Comisiones y
Económicos y De Igualdad.
Delegaciones que se
estimen oportunas.
limitación de la
Artículo 596
pertenencia a más de una
Fuera de los supuestos de
Comisión, excepto el
sustitución, sólo podrá
Vicepresidente del CGPJ
pertenecer simultáneamente
a más de una Comisión el
Vicepresidente del Consejo
72
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es General del Poder
Judicial.
La Presidencia del CGPJ, se
considera inherente a la
del TS.
Artículo 597
La Presidencia del Consejo
General del Poder Judicial es
una función inherente
al cargo de Presidente del
Tribunal Supremo.
Capítulo I
La Presidencia
Competencias del
Presidente
73
Artículo 125.
[Competencias del
Presidente del Consejo
General del Poder
Judicial]
El Presidente del Consejo
General del Poder
Judicial tendrá las
siguientes funciones:
Artículo 598
Corresponde a la
Presidencia del Consejo
General del Poder Judicial:
1. Ostentar la
representación del
Consejo General del
Poder Judicial.
1ª. Ostentar la
representación del Consejo
General del Poder Judicial.
2. Convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la
Comisión Permanente,
decidiendo los empates
con voto de calidad.
2ª. Convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la
Comisión Permanente,
decidiendo los empates con
voto de calidad.
3. Fijar el orden del día de
las sesiones del Pleno y
de la Comisión
Permanente.
3ª. Fijar el orden del día de
las sesiones del Pleno y de la
Comisión
Permanente.
4. Someter cuantas
propuestas considere
4ª. Someter cuantas
propuestas considere
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Se suprime la competencia
de someter al pleno los
nombramientos de
Magistrados del TS
El carácter presidencialista
de la institución supone la
atribución de más
competencias al
Presidente, sobre
-dirección comunicación
institucional.
-propuesta magistrado
autorizante actividades
CNI afectan a DDFF.
- Nombramiento y cese
Director Gabinete
presidenicia y director
Oficina de Comunicación y
personal eventual
-Proponer nombramientos
y ceses de Vicepdtes. TS y
74
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es oportunas en materias de oportunas en materias de la
la competencia del
competencia del Pleno o de
Pleno o de la
la Comisión Permanente.
Comisión Permanente.
5. Someter al Pleno las
propuestas de
nombramiento de los
Magistrados del Tribunal
Supremo a que se
refiere el artículo 127.4)
de esta Ley.
6. Proponer el
nombramiento de
Ponencias para preparar
la resolución o despacho
de un asunto.
5ª. Proponer el
nombramiento de ponencias
para preparar la resolución o
despacho de un asunto.
7. Autorizar con su firma
los acuerdos del Pleno y
de la Comisión
Permanente.
6ª. Autorizar con su firma los
acuerdos del Pleno y de la
Comisión Permanente.
8. Ejercer la superior
dirección de las
actividades de los
órganos técnicos del
Consejo.
7ª. Ejercer la superior
dirección de las actividades
de los órganos técnicos del
Consejo General del Poder
Judicial.
8ª.- Dirigir la comunicación
institucional.
9ª.- Realizar la propuesta del
Magistrado, de las Salas
Segunda o Tercera del
Tribunal Supremo,
competente para conocer
de la autorización de las
actividades del Centro
Nacional de Inteligencia que
afecten a los derechos
fundamentales reconocidos
en el artículo 18.2 y 3 de la
Constitución, así como
del Magistrado de dichas
Salas del Tribunal Supremo
que le sustituya en caso
de vacancia, ausencia o
imposibilidad.
10ª.- Nombrar y cesar al
Director del Gabinete de la
Presidencia y al Director
de la Oficina de
Comunicación, así como al
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
CGPJ
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es personal eventual al servicio
del
Presidente.
11ª.- Proponer el
nombramiento al Pleno del
Vicepresidente del Tribunal
Supremo, del Vicepresidente
del Consejo General del
Poder Judicial, del
Secretario General y del
Vicesecretario General, así
como, en su caso, acordar
el cese de los mismos.
9. Las demás previstas en
la Ley.
12ª.- Las demás previstas en
la presente Ley Orgánica.
Capítulo II
El Pleno
75
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Competencias del Pleno:
De
forma
cuestionable
desde
la
óptica
constitucional el Pleno ya
no tiene la competencia
residual respecto de toda
aquella competencia del
CGPJ no asignada a otro
órgano
(art.127.12)
pasando a ostentar la
competencia
sólo
y
exclusivamente
ne
las
materias que lista el art.599
Se devalúa así la función
del Pleno y con él del
CGPJ, que pasa a manos
del PDTe y del TS limitando
las competencias del Pleno
por 2 vías:
1)
la
limitación
de
competencias
2) la exclusión de revisión
en alzada de ciertas
decisiones
de
las
Comisiones
Nombramientos
En el capítulo de
nombramientos, en lugar
de su enumeración, como
antes hacía el artículo 127
LOPJ, ahora se agrupan
todos, excepto los 2
magistrados del TC, bajo la
denominación, que siguen
nombrándose por mayoría
de 3/5; en 3 grupos con
mayorías distinas previstas
en cada caso y siempre
diferentes a los 3/5:
1) Pdte,Vicpdte TS e
informe previo
nombramiento FGE
2)Vicpte, SecGral, y Vicese
CGPJ
3) Todos los
nombramientos o
propuestas que impliquen
margen de
76
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Artículo 127.
Artículo 599
[Competencias del Pleno 1. El Pleno conocerá
del Consejo General del
exclusivamente de las
Poder Judicial] (se altera
siguientes materias:
el orden para la mejor
comparación:
Será de la competencia
del Pleno del Consejo
General del Poder
Judicial:
1. La propuesta de
nombramiento por
mayoría de tres quintos
de sus miembros de:
1ª. La propuesta de
b) Los miembros del
nombramiento, por mayoría
Tribunal Constitucional
de tres quintos, de los dos
cuya designación le
Magistrados del Tribunal
corresponde.
Constitucional cuya
designación corresponde al
Consejo General del Poder
Judicial.
2ª. La propuesta de
nombramiento, en los
términos previstos por esta
Ley Orgánica, del Presidente
y Vicepresidente del Tribunal
Supremo, así como la
emisión del informe previo
sobre el nombramiento del
Fiscal General del
Estado.
3ª. El nombramiento, en los
términos previstos por esta
Ley Orgánica, del
Vicepresidente del Consejo
General del Poder Judicial,
del Secretario General
y del Vicesecretario General
del Consejo General del
Poder Judicial.
a) El Presidente del
Tribunal Supremo y del
Consejo General del
Poder Judicial y el
Vicepresidente de este
último.
c) Los Presidentes de Sala
y Magistrados del Tribunal
Supremo, así como los
4ª. Todos los nombramientos
o propuestas de
nombramientos y
promociones
que impliquen algún margen
de discrecionalidad o
apreciación de méritos.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
discrecionalidad o
apreciación de méritos.
77
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Presidentes de los
Tribunales Superiores de
Justicia de las
Comunidades
Autónomas.
d) El Magistrado de la
Sala Segunda de lo Penal
o Tercera de lo
ContenciosoAdministrativo, del
Tribunal
Supremo, competente
para conocer de la
autorización de las
actividades del Centro
Nacional de Inteligencia
que
afecten a los derechos
fundamentales
reconocidos en el
artículo 18.2 y 3 de la
Constitución, así como la
del
Magistrado de dichas
Salas del Tribunal
Supremo que lo sustituya
en caso de vacancia,
ausencia o
imposibilidad.
Para el cómputo de la
mayoría cualificada
exigida en este apartado
se tomará siempre como
base la totalidad
de los veintiún miembros
integrantes del Consejo
General del Poder
Judicial, conforme a lo
previsto en el
artículo 111 de esta Ley.
Para efectuar dichas
propuestas de
nombramiento previstas
en este apartado, el
Pleno del Consejo
General
del Poder Judicial velará,
en todo caso, por el
cumplimiento de los
principios de mérito y
capacidad.
2. La propuesta de
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
conflictos de atribuciones
- Como novedad se
atribuye una competencia
que ya se tenia vía art. 59.1
c) y 73.1 LOTC, consistente
en la interposición de
conflicto de atribuciones
entre órganos
constitucionales
Nombramientos
- Se cambia la facultad de
elegir y nombrar por la de
designar a los vocales,
ahora sólo de las
comisiones y no de las
delegaciones.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es nombramiento de los
demás cargos de
designación discrecional
.
3. Evacuar la audiencia
prevista en el artículo
124.4 de la Constitución
sobre nombramiento del
Fiscal General
del Estado. (VID 599.2)
5ª. La interposición del
conflicto de atribuciones
entre órganos
constitucionales
del Estado.
8. Elegir y nombrar los
Vocales componentes
de las Comisiones y
Delegaciones.
6ª. La designación de los
Vocales componentes de las
diferentes Comisiones.
Potestad reglamentaria
-Se añade el ejercicio de
la potestad reglamentaria
en el listado de
competencias, si bien
notrablemente cercenada
y limitada a lo previsto en
la LOPJ, y no a la ley en
general,
Presupuestos:
antes se hablaba de
elaborar y dirigir la
ejecución, así como
controlar su cumplimiento.
Ahora sólo de aprobar, y
recibir la rendición de
cuentas de su
ejecuciónpues la potestad
de control se externaliza al
a IGE y al TCu
6. Evacuar los informes
previstos en la Ley y
ejercer la potestad
reglamentaria atribuida
por la Ley al Consejo
General del Poder
Judicial.
10. Elaborar el
Presupuesto del Consejo
General del Poder
Judicial, que se integrará
en los Generales del
Estado, en una sección
independiente.
11. Dirigir la ejecución del
presupuesto del Consejo
y controlar su
cumplimiento
8ª. La aprobación del
Presupuesto del Consejo
General del Poder Judicial y
la recepción de la rendición
de cuentas de su ejecución.
Memoria anual:
-se mantiene la
competencia de aprobarla
suprimiendo su lectura a la
9. Aprobar la memoria
anual que con motivo de
la apertura del año
judicial leerá su
9ª. La aprobación de la
Memoria anual.
78
7ª. El ejercicio de la potestad
reglamentaria en los
términos previstos en esta
Ley.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
apertura del año judicial
Potestad disciplinaria:
Se limita la potestad del
pleno a la resolución de los
expedientes en que la
propuesta sea la
separación
Se pierden las siguientes
competnecias por el
PlenO.
-expedientes de
rehabilitación
-expedientes en que se
proponga cualqueir
sanción excepto
separación.
Separación y jubilación
se pierde la competencia
por el pleno
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Presidente sobre el
estado
de la Administración de
Justicia.
5. Resolver los
expedientes de
rehabilitación instruidos
por la Comisión
Disciplinaria.
10ª. La resolución de
aquellos expedientes
disciplinarios en los que la
propuesta de sanción
consista en la separación de
la Carrera Judicial.
7. Acordar, en los casos
legalmente establecidos,
la separación y jubilación
de los Jueces y
Magistrados en
los supuestos no previstos
en el artículo 131.3.
Recursos:
se pierde la competencia
de recursos de alzada
frente a acuerdos de :
C.Peramente,
4. Resolver los recursos de
alzada interpuestos
contra los acuerdos de la
Comisión Permanente,
de la Comisión
Disciplinaria y de las Salas
de Gobierno de los
Tribunales Superiores de
Justicia y de los órganos
de gobierno de los
Tribunales y Juzgados.
11ª.- La resolución de los
recursos de alzada
interpuestos contra los
acuerdos
sancionadores de la
Comisión Disciplinaria.
Informes:
se limitan a los
anteproyectos de leyes o
DDGG que le sometan el
Gobierno lo las Cámaras
6. Evacuar los informes
previstos en la Ley y
ejercer la potestad
reglamentaria atribuida
por la Ley al Consejo
2ª. La aprobación de los
informes sobre los
anteproyectos de leyes o de
disposiciones generales que
se sometan a su dictamen
79
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
legislativas
Competencia residual:
se termina con la
competencia expansiva
del Pleno a lo no atribuido
expresamente a otros
órganos, en la dirección de
crear una institución
Presidencialista, que ahora
pasa a manos de la
Comisión Permanente,
conforme al art.602.
Sesiones del PLeno
Ordinarias:
El afán de control y
jibarización del Pleno por
el prelegislador llega a
impedir al CGPJ
reglamentar la
periodicidad de las
sesiones ordinarias, que
limita ahora a 1 al mes
Sesiones extaordinarias:
-Se siguen convocando a
instancia de 5 vocales, a
los que se añade ahora el
Pdte.
-Se prevén para cumplir
competencias en plazo
80
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es General del Poder
por el Gobierno o las
Judicial.
Cámaras legislativas.
.
12. Cualesquiera otras
funciones que
correspondan al Consejo
General del Poder
Judicial y no se hallen
expresamente atribuidas
a otros órganos del
mismo.
Artículo 128. [Sesiones del
Pleno del Consejo
General del Poder
Judicial]
El Pleno se reunirá, previa
convocatoria del
Presidente, o en su caso,
del Vicepresidente, en
sesiones
ordinarias y
extraordinarias con
arreglo a lo que se
determine en el
Reglamento de
Organización aprobado
por
el propio Consejo.
En todo caso, deberá
celebrarse sesión
extraordinaria, cuando lo
soliciten cinco de sus
miembros, incluyendo en
el orden del día los
asuntos que éstos hayan
propuesto
Artículo 600
1. El Pleno se reunirá en
sesión ordinaria, a
convocatoria del Presidente,
una vez al mes.
2. Deberá celebrarse sesión
extraordinaria si lo
considerare oportuno el
Presidente o si lo solicitaren
cinco Vocales, para el
ejercicio de alguna de las
competencias referidas en el
artículo anterior. De igual
forma, deberá
celebrarse sesión
extraordinaria si así fuese
necesario para dar
cumplimiento
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Quórum:
se reduce el quórum de 14
con el presidente a 10 con
el presidente
De esta forma se resta
también importancia al
órgano y se facilitan
acuerdos con un quórum
más reducido.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Artículo 129.
[Constitución del Pleno
del Consejo General del
Poder Judicial]
El Pleno quedará
válidamente constituido
cuando se hallaren
presentes un mínimo de
catorce de sus
miembros, con asistencia
del Presidente o de quien
legalmente le sustituya.
en plazo a alguna de las
competencias atribuidas al
Pleno.
3. Para la válida constitución
del Pleno será siempre
necesaria, como mínimo,
la presencia de diez Vocales
y el Presidente.
Capítulo III
La Comisión Permanente
Se regulaba en los arts.130131 LOPJ; ahora en los arts.
601 y 602. Se ve
enormemente reforzada,
siendo un órgano
controlado por el
Presidente.
Elección, composición,
sesiones
Duración: anual
-Composición: pasa de 4 a
6 vocales, manteniendo la
paridad judiciales no
judiciales, (antes 2-2)
(ahora 3-3), aunque se
prevén como novedad
excepciones a dicha
paridad. Rotan todos
menos los que
pertenezcan a la
C.Disciplinaria
-Elección: se suprime la
mayoría de 3/5
81
Artículo 130. [Comisión
Permanente del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. Anualmente el Pleno
del Consejo General del
Poder Judicial procederá
a designar la Comisión
Permanente, que estará
compuesta por el
Presidente del Consejo,
que la presidirá, y cuatro
Vocales elegidos
por mayoría de tres
quintos, por acuerdo del
Pleno del Consejo
General: dos
pertenecientes a la
Carrera Judicial
y otros dos que no
formen parte de la
misma.
Artículo 601
1. El Pleno del Consejo
General del Poder Judicial
elegirá anualmente a los
Vocales integrantes de la
Comisión Permanente
2. La Comisión Permanente
estará compuesta por el
Presidente del Tribunal
Supremo, que la presidirá, y
otros seis Vocales: tres de los
nombrados por el
turno judicial y tres de los
designados por el turno de
juristas de reconocida
competencia, salvo que no
fuere posible. Salvo en el
caso de los miembros de
la Comisión Disciplinaria, se
procurará la rotación anual
del resto de los
Vocales en la composición
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Quorum pasa de 3/4 a 4/6,
por lo que se reduce el
quorum. La inasistencia del
Presidente o el Vicepdte,
para su válida constitución.
-Se suprime la posibilidad
de delegar en este
precepto, aunque el el
Vicpte sustituye al pdte en
su ausencia.
Competencias
Se atribuye a la C.P la
competencia expansiva
de que antes gozaba el
Pleno y que puede ser
contraria a la naturaleza
de órgano colegiado que
la CE atribuye al CGPJ.
Se pretende así reducir al
núcleo duro de la
presidencia el
conocimiento de
importantes cuestiones y
de todas aquellas no
atribuidas expresamente a
otro órgano, lo que supone
un aumento desorbitado
de las competencias en
favor del carácter
presidencialista y elitista
del nuevo CGPJ.
En definitiva, la CP pasa de
un órgano con
competencias delegadas
por el Pleno o atribuidas
por la ley a tener todas las
competencias que no
estén expresamente
reservadas a otro órgano
82
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 2. Las reuniones de la
Comisión Permanente
sólo serán válidas con
asistencia de tres, al
menos, de sus
componentes, entre los
que deberá encontrarse
el Presidente o quien
legalmente le sustituya.
3. El Presidente podrá
delegar en el
Vicepresidente, o en
quien legalmente le
sustituya, la presidencia
de la
Comisión Permanente
para la resolución de los
asuntos de su
competencia.
art.131 Competencias de
la Comisión permanente
Compete a la Comisión
Permanente:
6. Ejercer cuantas
competencias le sean
delegadas por el Pleno o
atribuidas por la ley.
anual de la Comisión
Permanente.
3. Las sesiones de la
Comisión Permanente sólo
serán válidas con asistencia
al menos de cuatro de sus
componentes, entre los que
deberá encontrarse el
Presidente del Tribunal
Supremo o, en su ausencia,
el Vicepresidente del
mismo.
Artículo 602
1. A la Comisión Permanente
compete el ejercicio de
todas las atribuciones del
Consejo General del Poder
Judicial que no estén
expresamente reservadas a
la Presidencia, al Pleno, a la
Comisión Disciplinaria, a la
Comisión de Igualdad
o a la Comisión de Asuntos
Económicos por la presente
Ley Orgánica.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Conforme a la DT6º,D esde
que se constituya el
próximo Consejo General
del Poder Judicial, y en
tanto no se modifique en
materia de calificación la
LOPJ, todas las referencias
que ésta última hace a la
Comisión de Calificación
deberán entenderse
referidas a la Comisión
Permanente, que asume,
por tanto, sus
competencias
- Se prevé la posibilidad de
delegar nombramientos
reglados en jefes de
servicios y se suprime la
enumeración de
competencias como :
acordar jubilación forzosa
por edad, resolución de
situaciones administrativas,
cese de suplentes y
sustitutos, etc, que se
supone que ahora están
incluidas dentro de la
cláusula de competencia
residual.
- Se mantiene la
competencia de preparar
las sesiones del pleno y
velar por la exacta
ejecución de sus acuerdos.
83
3. Decidir aquellos
nombramientos de
Jueces y Magistrados
que, por tener carácter
íntegramente reglado, no
sean de la competencia
del Pleno, acordar la
jubilación forzosa por
edad de los mismos,
resolver sobre su
situación administrativa y
disponer el cese de los
Magistrados suplentes y
de los Jueces sustitutos
por el
transcurso del plazo para
el que fueron nombrados
o por alcanzar la edad
de setenta y dos años.
4. Resolver sobre la
concesión de licencias a
los Jueces y Magistrados,
en los casos previstos por
la ley.
5. Autorizar el escalafón
de la Carrera Judicial.
1. Preparar las sesiones
del Pleno.
2. Velar por la exacta
ejecución de los
acuerdos del Pleno del
Consejo.
2. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado
anterior, el Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del Poder Judicial
podrá atribuir competencias
a los Jefes de los Servicios
para supuestos que, sin estar
reservados al Pleno, no
supongan ejercicio de
potestades discrecionales.
En este caso, cabrá recurso
de alzada ante la Comisión
Permanente contra las
resoluciones de los Jefes de
los Servicios.
3. En todo caso, la Comisión
Permanente preparará las
sesiones del Pleno y
velará por la exacta
ejecución de sus acuerdos.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Capítulo IV La Comisión Disciplinaria y el Promotor de la Acción
Disciplinaria
Composición, mandato:
- Se varía la mayoría del
Pleno necesaria para elegir
la CD, que pasa de 3/5 a
mayoría absoluta
-Se aumenta el mandato
de 1 a 5 años
Se restan facultades de
control del Pleno sobre la
CD, que puede resolver
todos los expedientes en
que no se proponga la
sanción de separación del
servicio.
-Se modifica la
composición, que pasa de
5 Vocales (3 judiciales y 2
no judiciales) a 7 Vocales
(4 judiciales y 3 no
judiciales)
- Varía la presidencia, que
pasa de ser electiva a
estar legalmente atribuida
al Vocal judicial con
mayor categoría y
antigüedad
-En caso de transitoria
imposibilidad o ausencia
justificada es ahora la CP
quien sustituye al ausente
por vocal de idéntica
procedencia.
Competencias:
- Se separan las funciones
de instruir y sancionar,
recayendo la primera
ahora en el Promotor de la
Acción Disciplinaria (PAC)
y la segunda en la CD
salvo en supuestos de
separación de servicio,
84
Artículo 132. [Comisión
Disciplinaria del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. El Pleno del Consejo
General elegirá,
anualmente, por mayoría
de tres quintos, de entre
sus Vocales, a los
componentes de la
Comisión Disciplinaria,
que estará integrada por
cinco miembros. Tres de
ellos, elegidos
entre los Vocales que
pertenezcan a la Carrera
Judicial, y los dos
restantes, ajenos a ésta.
Artículo 603
2. La Comisión
Disciplinaria deberá
actuar, en todo caso,
con la asistencia de
todos sus componentes y
bajo la presidencia del
miembro de la misma
que sea elegido por
mayoría.
En caso de transitoria
imposibilidad o
ausencia justificada de
alguno de los miembros,
se procederá a su
sustitución por otro Vocal
del Consejo de
idéntica procedencia,
que será designado por
la Comisión Permanente.
Artículo 133.
[Competencias de la
Comisión Disciplinaria del
Consejo General del
Poder Judicial]
A la Comisión
Disciplinaria corresponde
la competencia para la
instrucción de
3. La Comisión Disciplinaria
deberá actuar con la
asistencia de todos sus
componentes y bajo la
presidencia del Vocal de
origen judicial con mayor
categoría y antigüedad.
1. El Pleno elegirá a los
Vocales integrantes de la
Comisión Disciplinaria, cuyo
mandato, salvo las
sustituciones que procedan,
será de cinco años.
2. La Comisión Disciplinaria
estará compuesta por siete
Vocales: cuatro del
turno judicial y tres del turno
de juristas de reconocida
competencia, salvo que
no fuere posible.
4. En caso de transitoria
imposibilidad o ausencia
justificada de alguno de sus
componentes, la Comisión
Permanente procederá a su
sustitución por otro Vocal de
idéntica procedencia.
Artículo 604
1. A la Comisión Disciplinaria
compete resolver los
expedientes disciplinarios
incoados por infracciones
graves y muy graves e
imponer, en su caso, las
sanciones que correspondan
a Jueces y Magistrados, con
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
que corresponde al Pleno
- Los acuerdos
sancionadores son
recurribles en alzada al
pleno
-Como nueva
competencia de la CD,
conoce de los r. alzada
frente a las resoluciones
sancionadoras de los
órganos de gobierno
interno
No se prevé la
modificación del art. 421
LOPJ sobre competencia
para imposición de
sanciones, con el que
existe incompatibilidad
pues conforme al art.3101
las faltas muy graves son
competencia del Pleno,
con independencia de que
se sancionen con
suspensión, traslado o
separación
Competencias del PAC
- recepción de denuncias
-iniciación e instrucción de
expedientes disciplinarios
-presentación de cargos
ante la CD
En realidad, no existía
necesidad de "separar
instrucción y sanción" (que
ya lo estaban), y no
estamos ante una reforma
que prime el acusatorio,
puesto que conforme al
art.423. 4 LOPJ en el
acuerdo de iniciación del
procedimiento se designa
instructor delegado, siendo
más garantista que no
exista un sólo instructor
para todas las causas, a
modo de "inquisidor
general", fácilmente
manipulable, lo que
difícilmente ocurre con
instructores designados
entre magistrados de
forma aleatoria.
85
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es expedientes e imposición la sola excepción de
de
aquellos supuestos en que la
sanciones a Jueces y
sanción propuesta fuere de
Magistrados
separación del servicio.
2. Los acuerdos
sancionadores de la
Comisión Disciplinaria a los
que se refiere
el número anterior serán
recurribles, en el plazo de
diez días, en alzada ante el
Pleno.
3. La Comisión Disciplinaria
conocerá igualmente de los
recursos de alzada
interpuestos contra las
resoluciones sancionadoras
de los órganos de gobierno
interno de los Tribunales.
Artículo 605
La recepción de quejas
sobre el funcionamiento de
los órganos judiciales, la
recepción de denuncias, así
como la iniciación e
instrucción de expedientes
disciplinarios y la
presentación de los cargos
ante la Comisión Disciplinaria
corresponden al Promotor
de la Acción Disciplinaria
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
No se aprecia este
supuesto afán garantista
en la reforma del art.423.2
LOPJ donde la denuncia
puede dar lugar a ala
apertura de diligencias
informativas en que el
investigado tiene el deber
de colaborar y cuyas
declaraciones pueden ser
luego utilizadas en su
contra si se decide iniciar
expediente, con flagrante
desconocimiento de una
garantía básica de todo
procedimiento
sancionador: el derecho a
no declarar contra uno
mismo. (vid. STC 197/95 de
21 de diciembre)
Nombramiento, duración
del cargo, cese
El mandato del PAC
coincide con el del Pleno
que lo nombró
-Vacante la plaza se
convoca para su provisión
por magistrados TS y
magistrados>25 años
antigüedad.
-Se nombra por mayoría
absoluta en primera
votación si no por el que
más votos obtenga en
segunda votación
- Se mantiene en servicios
especiales, mientras ejerza
el cargo
-Cesa por incapacidad o
86
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Artículo 606
1. El Promotor de la Acción
Disciplinaria será nombrado
por el Pleno y su
mandato coincidirá con el
del Consejo que lo nombró.
2. Vacante la plaza, el
Consejo General del Poder
Judicial hará una
convocatoria para su
provisión entre Magistrados
del Tribunal Supremo y
Magistrados con más de
veinticinco años de
antigüedad en la Carrera
Judicial.
3. En primera votación será
elegido quien obtenga la
mayoría absoluta; y, si
nadie la obtuviere, se
procederá a una segunda
votación resultando elegido
aquel que lograre mayor
número de votos.
4. El Promotor de la Acción
Disciplinaria permanecerá
en servicios especiales
en la Carrera Judicial y
ejercerá exclusivamente las
funciones inherentes a su
cargo.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
incumplimiento grave
apreciado por mayoría
absoluta del Pleno
Letrados al servicio del
PAC:
-el nº se establece por
Reglamento
-la dedicación de los
letrados es exclusiva.
Recursos frente a las
decisiones del PAC:
- cabe frente a la decisión
de no iniciar o de archivar,
ante la CP.
- curiosamente no cabe
recurso frente a la decisión
de iniciar. (¿igualdad de
armas?)
-La CP puede, de oficio,
ordenar la iniciación o
continuación de un
expediente (¿acusatorio?,
¿independencia?)
87
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 5. El Promotor de la Acción
Disciplinaria sólo podrá ser
cesado por incapacidad
o incumplimiento grave de
sus deberes, apreciado por
el Pleno mediante
mayoría absoluta.
Artículo 607
1. El Promotor de la Acción
Disciplinaria estará asistido
por el número de
Letrados del Consejo
General del Poder Judicial
que establezca el
Reglamento
de Organización y
Funcionamiento del mismo.
2. Los Letrados del Consejo
General del Poder Judicial
bajo las órdenes del
Promotor de la Acción
Disciplinaria no podrán
ejercer ninguna otra función
y sólo estarán sometidos a la
Secretaría General en
cuestiones estrictamente
atinentes a su relación de
servicio.
Artículo 608
1. Frente a la decisión del
Promotor de la Acción
Disciplinaria de no iniciar
expediente disciplinario o de
archivar uno ya iniciado se
podrá interponer
recurso ante la Comisión
Permanente.
2. Si la Comisión Permanente
estimare el recurso, se
iniciará o continuará el
expediente disciplinario de
que se trate.
3. La Comisión Permanente
también podrá, de oficio,
ordenar al Promotor de la
Acción Disciplinaria la
iniciación o continuación de
un expediente disciplinario.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Capítulo VI
La Comisión de Asuntos Económicos
Comisión de Asuntos
económicos:
Se trata de una comisión
reglamentaria que se eleva
al rango de comisión legal
por la reforma. En efecto,
no se contemplaba en la
LOPJ; pero sí en los arts.8589 del Reglamento CGPJ
Acuerdo de 22 de abril de
1986, del Consejo General
del Poder Judicial, por el
que se aprueba el
Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del
Consejo General del Poder
Judicial.
Composición, elección y
duración:
- 4 Vocales y Vcpte CGPJ,
que la preside
-Duración anual
-Quórum: 3, incluido Vcpte.
art.85 Reglamento CGPJ
La Comisión
presupuestaria se
compondrá de cinco
miembros elegidos por el
Pleno del Consejo, de
entre sus vocales, por
mayoría de los miembros
presentes.
La Comisión se renovará
anualmente, y será de
aplicación lo dispuesto
en el artículo 52 (relativa
a la elección y suplencia
de los miembros de la
C.Permanente
Artículo 609
1. El Pleno del Consejo
General del Poder Judicial
elegirá anualmente a los
Vocales integrantes de la
Comisión de Asuntos
Económicos.
2. La Comisión de Asuntos
Económicos estará
integrada por el
Vicepresidente
del Consejo General del
Poder Judicial, que la
presidirá, y cuatro Vocales.
3. La Comisión de Asuntos
Económicos deberá actuar
con la asistencia, al
menos, de tres de sus
componentes, entre los que
deberá encontrarse el
88
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Vicepresidente del Consejo
General del Poder Judicial.
- A la Comisión de Asuntos
económicos se le asigna,
como antes, la realización
de estudios y proyectos de
carácter económico y
financiero encomendados
por el Pleno
-SE añade el contro de la
actividad financiera y
contable de la generncia.
Artículo 88 Reglamento
CGPJ
También corresponderá
a la Comisión
presupuestaria realizar los
estudios y proyectos de
carácter económico
financiero que le sean
encomendados por el
Pleno del Consejo en
relación con la
Administración de
Justicia.
- Se prevé la posibilidad de
que la C. Permanente
delegue en la
C.Presupuestaria la
elaboración de proyecto
de presupueto. Antes
correspondía a la
C.Presupuestaria la
elaboración del
anteproyeto de
presupuesto como facultad
propia, no por delegación,
si bien siguiendo las
instrucciones de la C. P,
que ahora puede , si no
delega, elaborar el
borrador de proyecto de
presupuesto anual del
CGPJ
Artículo 87 Rgto. CGPJ
Corresponde a la
Comisión presupuestaria:
Elaborar, siguiendo las
directrices fijadas por el
Pleno, el anteproyecto
del presupuesto del
Consejo.
Elevar a la aprobación
definitiva del Presidente o
a la previa del Pleno,
según proceda en cada
caso, los expedientes de
modificación de los
créditos presupuestarios.
4. Corresponde a la
Comisión de Asuntos
Económicos la realización de
estudios y proyectos de
carácter económico y
financiero que le sean
encomendados por el Pleno
del Consejo, el control de la
actividad financiera
contable de la gerencia y
aquellas otras que resulten
necesarias para el
correcto desempeño de las
funciones del Consejo
General del Poder Judicial
en materia económica.
5. Asimismo, la Comisión
Permanente podrá delegar
en la Comisión de
Asuntos Económicos la
elaboración del borrador de
proyecto del presupuesto
anual del Consejo cuya
aprobación corresponderá,
en todo caso, a la Comisión
Permanente antes de su
elevación al Pleno.
Informar al Pleno sobre la
cuenta de liquidación
del presupuesto
formulada por el
Secretario general.
89
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Capítulo V
La Comisión de Igualdad
Comisión de Igualdad:
Se suprime la mayoría de
3/5 de sus vocales
-Es la única Comisión en
que se impone la
presencia equilibrada de
mujeres y hombres, lo cuál
no deja de ser
sorprendente, pues tal
presencia equilibrada
debería predicarse de
todos los órganos del CGPJ
- La presencia
"equilibrada" se logrará
con una sola mujer, puesto
que se reduce el nº de
integrantes de 5 a 3 y el
Vicepresidente (no se
contempla el cargo en
femenino) . Es evidente
que el prelegislador tiene
interés en reducir los
ámbitos de actuación y de
poder de la comisión, que
reduce a la mínima
expresión.
- La presidencia se impone
legalmente al Vicpte, en
una muestra más del afán
presidencialista de la
reforma. (antes se escogía
por mayoría de sus
miembros)
90
art.136bis LOPJ (añadido
por la LO 3/07)
1. El Pleno del Consejo
General del Poder
Judicial elegirá
anualmente, de entre sus
Vocales, por mayoría de
tres quintos y atendiendo
al principio de presencia
equilibrada entre mujeres
y hombres, a los
componentes de
la Comisión de Igualdad,
que estará integrada por
cinco miembros.
Artículo 610
1. El Pleno del Consejo
General del Poder Judicial
elegirá anualmente, de
entre sus Vocales, y
atendiendo al principio de
presencia equilibrada entre
mujeres y hombres, a los
componentes de la
Comisión de Igualdad.
2. La Comisión de Igualdad
estará integrada por el
Vicepresidente del Consejo
General del Poder Judicial,
que la presidirá, y dos
Vocales.
2. La Comisión de
Igualdad deberá actuar
con la asistencia de
todos sus componentes y
bajo la presidencia
del miembro de la misma
que sea elegido por
mayoría.
3. La Comisión de Igualdad
deberá actuar con la
asistencia de todos sus
componentes.
En caso de transitoria
imposibilidad o ausencia
justificada de alguno de
los miembros, se
procederá a su
sustitución por otro Vocal
del Consejo,
preferentemente del
mismo sexo, que será
designado por la
Comisión Permanente.
En caso de transitoria
imposibilidad o ausencia
justificada de
alguno de los miembros, se
procederá a su sustitución
por otro Vocal del
Consejo General del Poder
Judicial, preferentemente
del mismo sexo, que será
designado por la Comisión
Permanente.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
- Competencias: siguen
siendo meramente
asesoras y de informe
previo a los reglamentos.
Curiosamente el principio
de igualdad entre mujeres
y hombres solo se prevé
respecto de la Carrera
Judicial, no respecto del
propio CGPJ
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 3. Corresponderá a la
4. Corresponderá a la
Comisión de Igualdad
Comisión de Igualdad
asesorar al Pleno sobre
asesorar al Pleno sobre las
las medidas necesarias o
medidas necesarias o
convenientes para
convenientes para integrar
integrar activamente el
activamente el principio de
principio de igualdad
igualdad entre mujeres y
entre mujeres y hombres
hombres en el ejercicio de
en el ejercicio de las
las atribuciones del
atribuciones del
Consejo General del Poder
Consejo General del
Judicial y, en particular, le
Poder Judicial y, en
corresponderá elaborar
particular, le
los informes previos sobre
corresponderá elaborar
impacto de género de los
los informes previos sobre Reglamentos y mejorar los
impacto de género de
parámetros de igualdad en
los reglamentos y mejorar la Carrera Judicial.
los parámetros de
igualdad en la Carrera
Judicial.
TÍTULO V
DE LOS ÓRGANOS TÉCNICOS Y DEL PERSONAL DEL CONSEJO
GENERAL DEL PODER JUDICIAL
Capítulo I
Disposiciones generales
Los órganos técnicos
estaban antes previstos en
los arts. 144-148 LOPJ y en
el Reglamento del CGPJ
(arts.90-116) .En la LOPJ se
preveían el Secretario
General y la Inspección, y
en el Reglamento se
prevén la Secretaría
General, Servicio de
personal judicial, la
Gerencia y el Interventor,
mientras que en el
anteproyecto se prevén la
Secretaría General:
el Servicio de Inspección ,
el Gabinete Técnico,
la Escuela Judicial, el
Centro de Documentación
Judicial y la Oficina de
Comunicación.
91
Artículo 611
1. El Consejo General del
Poder Judicial dispondrá de
los órganos técnicos que
sean necesarios para el
correcto ejercicio de sus
atribuciones, con el
cometido
de tramitar y preparar los
asuntos de que hayan de
conocer el Pleno y las
Comisiones.
2. En lo no previsto en la
presente Ley Orgánica, el
Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del Poder Judicial
determinará el número de
órganos técnicos, así como
la estructura, funciones y
forma de nombramiento de
sus integrantes.
3. La composición y, en su
caso, el número de
integrantes de los distintos
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es órganos técnicos del
Consejo General del Poder
Judicial se determinará en el
Reglamento de Personal del
Consejo General del Poder
Judicial.
4. En particular, serán
órganos técnicos del
Consejo General del Poder
Judicial
la Secretaría General, el
Servicio de Inspección, el
Gabinete Técnico, la
Escuela Judicial, el Centro
de Documentación Judicial
y la Oficina de
Comunicación.
5. La función interventora se
llevará a cabo por un
Interventor al servicio del
Consejo General del Poder
Judicial. Dicho interventor,
que deberá pertenecer
al cuerpo de interventores
generales del Estado,
quedará adscrito a la
Comisión Permanente.
6. En ningún caso se podrán
crear órganos técnicos con
funciones ajenas a las
atribuciones del Consejo
General del Poder Judicial.
Capítulo
Capítulo II
Los órganos técnicos del Consejo General del Poder Judicial en particular
Sección 1ª: La Secretaría General:
Secretaría General:
(arts.90-98 Rgto CGPJ)
Se prevé que sea
Magistrado con mínimo de
15 años d antigüedad o
jurista de reconocido
prestigio con idéntica
antigüedad en su
profesión.
92
Artículo 147. [Secretario
general del Consejo
General del Poder
Judicial]
El Secretario general, que
será nombrado y
removido libremente por
el Pleno del Consejo,
Artículo 612
1. En el Consejo General del
Poder Judicial habrá una
Secretaría General
dirigida por el Secretario
General, nombrado entre
Magistrados con al menos
quince años de antigüedad
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es en la Carrera Judicial, u otros
juristas de reconocido
prestigio también con no
menos de quince años de
ejercicio de su profesión.
La regulación legal actual
es más prolija, incluyendo
muchas de las
competencias que antes
se contemplaban en los
ar.91 y 92 Reglamento
CGPJ
- Se impone su asistencia
sólo a las sesiones del Pleno
y de la CP; en lugar de a
todas las sesiones de sus
órganos, a las que puede
asistir con voz y sin voto.
asistirá a las
sesiones de sus órganos,
con voz y sin voto, y
ejercerá las funciones de
gestión, tramitación y
documentación
de los actos del Consejo,
así como las de dirección
y coordinación de los
restantes órganos
técnicos.
2. Corresponden al
Secretario General las
siguientes funciones:
1ª. La dirección y
coordinación de todos los
órganos técnicos y del
personal al
servicio del Consejo General
del Poder Judicial, salvo en
relación con el
Gabinete de la Presidencia.
2ª. Velar por la correcta
preparación, ejecución y
liquidación del Presupuesto,
dando cuenta de todo ello
al Presidente y al Pleno para
su aprobación por éste
último.
3ª. La gestión, tramitación y
documentación de los actos
del Consejo General
del Poder Judicial.
4ª. Las demás funciones que
le atribuya el Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del Poder Judicial.
2. El Secretario General
asistirá a las sesiones del
Pleno y de la Comisión
Permanente con voz y sin
voto. Asimismo, podrá asistir,
con voz y sin voto, a
las demás Comisiones
previstas legalmente
(Vid. arts. 91 y 92 RGto
Carrera)
Artículo 613
93
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Vicesecretario General:
Se crea este cargo, no
contemplado en la LOPJ,
que se asemeja al Jefe del
Servicio central, previsto en
el art. 94 del Reglamento
CGPJ.
El carácter presidencialista
del GGPJ conlleva el
nombramiento del
vicesecretario a propuesta
del Presidente, entre
miembros del Cuerpo de
Letrados y cesado
libremente. Se trata, pues,
de otro cargo más de
confianza del Pdte.
La Gerencia, como el
órgano técnico del
Consejo encargado de la
tramitación de cuantas
actuaciones sean
necesarias en materia de
régimen interior o
económico financiero se
integra ahora en la
Secretaría General
94
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es (vid arts.110-113
Reglamento CGPJ)
1. El Secretario General será
auxiliado y, en su caso,
sustituido por el
Vicesecretario General.
2. El Secretario General será
nombrado por el Pleno, a
propuesta del
Presidente, y cesado
libremente por el Presidente.
3. El Vicesecretario General
será nombrado por el Pleno,
a propuesta del
Presidente, entre miembros
del Cuerpo de Letrados
Mayores del Consejo
General del Poder Judicial, y
cesado libremente por el
Presidente.
4. El Letrado del Consejo
General del Poder Judicial
que fuere nombrado
Vicesecretario General
conservará su categoría
mientras ostente el cargo,
reintegrándose en la misma
cuando se produzca el cese.
La provisión temporal
de su plaza de Letrado se
realizará en la forma prevista
en el Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del Poder Judicial.
Artículo 614
Quedará integrado dentro
de la Secretaría General el
Servicio de Gerencia.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Sección 2ª: El Servicio de Inspección del Consejo General del Poder
Judicial
Servicio de Inspección
-El servicio de inspección
ya no dependerá del CGPJ
sino de la CP, en una
evidencia más de sustraer
poder al Pleno:
- De forma velada , la
reforma modifica el objeto
de comprobación y
control de la Inspección,
que pasa de ser "los
servicios de la
Administración de Justicia
a ser los Tribunales, así
como los Presidentes y
Salas de Gobierno de los
Tribunales. De esta forma la
Administración de Justicia
se sustrae del ámbito de
control de la Inspección,
que no podrá comprobar
o controlar la misma
-La elitización del CGPJ se
plasma también en la
sustracción del TS del
control del servicio de la
inspección, que será
ejercido por el Pdte TS. o el
Vicepdte, por delegación.
-El nombramiento del Jefe
de servicio de la
Inspección se equipara al
del PAC y se le dota de la
condición de Magistrado
de Sala TS, mientras
permanezca en el cargo,
estando en Servicios
especiales.
-Se integra el servicio de
inspección no sólo por
Magistrados, sino también
por Secretarios judiciales,
que como sabemos
95
Artículo 148. [Servicio de
Inspección]
El Servicio de Inspección
llevará a cabo, bajo la
dependencia del
Consejo General,
funciones de
comprobación y control
del funcionamiento de
los servicios de la
Administración de
Justicia,
Artículo 615
mediante la
realización de las
actuaciones y visitas que
sean acordadas por el
Consejo General, todo
ello sin perjuicio de la
competencia de los
órganos de gobierno de
los Tribunales.
mediante la realización de
las actuaciones y visitas que
sean acordadas por el
Consejo, todo ello sin
perjuicio de la competencia
de los órganos de gobierno
de los Tribunales y en
coordinación con éstos.
1. El Servicio de Inspección
llevará a cabo, bajo la
dependencia de la Comisión
Permanente, las
funciones de comprobación
y control del funcionamiento
de los servicios de la
Administración de Justicia a
las que se refiere el artículo
560, apartado 8, de la
presente Ley Orgánica,
2. No obstante, la inspección
del Tribunal Supremo será
efectuada por el
Presidente de dicho Tribunal
o, en caso de delegación de
éste, por el Vicepresidente
del mismo.
3. El Jefe del Servicio de
Inspección será nombrado y
separado en la misma
forma que el Promotor de la
Acción Disciplinaria. El
elegido permanecerá en
situación de servicios
especiales y tendrá la
consideración, durante el
tiempo
que permanezca en el
cargo, de Magistrado de
Sala del Tribunal Supremo.
4. Integrarán, además, el
Servicio de Inspección el
número de Magistrados y
Secretarios Judiciales que
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
dependen del Ministerio de
Justicia, lo que supone que
el Ministerio ejercerá o
podrá influir en la
inspección a través de los
mismos, sin que se prevea
que durante su mandato
no puedan postularse a
cargos de libre
designación en el
Ministerio, lo que supone
un desembarco en toda
regla del Ministerio de
Justicia en el servicio de
inspección
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es determine el Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del Poder Judicial.
5. Los Magistrados o
Secretarios Judiciales que
presten sus servicios en el
Servicio de Inspección
quedarán en situación de
servicios especiales.
Sección 3ª: El Gabinete Técnico
Gabinete técnico:
No se prevé en la LOPJ,
pero sí en el Reglamento
CGPJ (arts.99-104 ).
Conserva las funciones de
asesoramiento, asistencia
técnico-jurídica y
desarrollo de la actividad
administrativa.
Se suprimen las funciones
de apoyo a la
organización y al
cumplimiento de funciones
de cooperación
institucional y
perfeccionamiento técnico
de la Administración de
justicia.
Se fija legalmente la
composición, en
detrimento de la
autonomía y
autoorganización del
propio CGPJ
96
(art.99 CGPJ)
El Gabinete técnico es el
órgano al que
corresponde, con
carácter general, el
asesoramiento y
asistencia técnicojurídica a los órganos del
Consejo General y el
desarrollo de la actividad
administrativa necesaria
para dar apoyo a la
organización y
cumplimiento de sus
funciones de relación y
cooperación
institucional, y de
perfeccionamiento
técnico de la
Administración de
Justicia.
Sin perjuicio de su
estructuración en
secciones, los miembros
del Gabinete actuarán
en régimen de
coordinación,
compartiendo las
funciones respectivas en
la medida necesaria
para dar una unidad de
criterio a su actuación.
Artículo 616
1. El Gabinete Técnico es el
órgano encargado del
asesoramiento y asistencia
técnico-jurídica a los
órganos del Consejo General
del Poder Judicial, así como
del desarrollo de la actividad
administrativa necesaria
para el cumplimiento de
sus funciones.
2. Integrarán el Gabinete
Técnico un Director de
Gabinete, que tendrá la
condición de Letrado Mayor
y el número de Letrados que
determine el
Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del Poder
Judicial, así como el personal
que resulte necesario para el
correcto desarrollo
de sus funciones.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Sección 4ª: La Escuela Judicial
La Escuela judicial:
Se mantiene al vigencia
del art.307 LOPJ. Sn
embargo a la EJ le
corresponde desarrollar y
ejecutar unas
competencias en materia
de selección y formación
que se limitan ahora a "
Participar, en los términos
legalmente previstos", en la
selección de Jueces y
Magistrados. (vid art.560)
- La ley incide una vez más
en ámbitos hasta ahora
reservados al reglamento y
restando, por tanto,
autonomía al CGPJ. El
nombramiento de director
de la escuela venía
previsto en el art 9 del
Reglamento 2/95 de
Escuela judicial. El
Reglamento preveía la
procedencia judicial o de
jurista del Director EJ, que
ahora se limita a la
procedencia judicial
Profesores de la EJ:
Se regulan ahora en la
LOPJ, cuando se regulaban
reglamentariamente
(arts34-37 Reglamento
2/95)
Su selección corresponde
a la CP mediante concurso
de méritos.
Su nombramiento es por un
período 2 años renovables
hasta un máximo de 10
97
Artículo 617
1. Corresponde a la Escuela
Judicial desarrollar y ejecutar
las competencias en
materia de selección y
formación de los Jueces y
Magistrados, de acuerdo
con o establecido en la
presente Ley Orgánica y en
el Reglamento de la Escuela
Judicial.
2. El nombramiento del
Director de la Escuela
Judicial recaerá en un
Magistrado con al menos
quince años de antigüedad
en la Carrera Judicial.
Artículo 618
1. Los Profesores de la
Escuela Judicial serán
seleccionados por la
Comisión Permanente
mediante concurso de
méritos.
2. Su nombramiento se hará
por un período inicial de dos
años, pudiendo luego
ser renovado anualmente,
sin que en ningún caso
pueda extenderse más allá
de un total de diez años.
3. Quedarán en situación de
servicios especiales en la
Carrera Judicial o, en su
caso, en el cuerpo de
funcionarios de
procedencia.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 4. También podrán prestarse
servicios en la Escuela
Judicial en régimen de
contratación laboral de
duración determinada.
Se prevé, como ya hacía el
ar.35.1 Reglamento 2/95, la
prestación laboral de los
profesores en régimen de
duración determinada.
Sección 5ª: El Centro de Documentación Judicial
CENDOJ:
no se regula en la LOPJ,
sino en el Reglamento
CENDOJ 1/97 de 7 de
mayo, que le atribuye
idénticas funciones (vid
art.1 Rgto CENDOJ)
(vid Reglamento 1/97 del
CENDOJ)
-Se regula las condiciones
para ser Director, que antes
se contemplaban en el
art.146 LOPJ (concurso de
méritos)
Ahora se exige el
desempeño efectivo de
alguna profesión jurídica
durante al menos 15 años.
Artículo 619
1. El Centro de
Documentación Judicial es
un órgano técnico del
Consejo
General del Poder Judicial,
cuyas funciones son la
selección, la ordenación, el
tratamiento, la difusión y la
publicación de información
jurídica legislativa,
jurisprudencial y doctrinal.
2. Solo podrá ser nombrado
Director del Centro de
Documentación Judicial
quien acredite el
desempeño efectivo de
alguna profesión jurídica
durante al
menos quince años.
Sección 6ª: La Oficina de Comunicación
Oficina de comunicación:
Se sustrae al Pleno la
facultad de influir en la
comunicación a través del
Portavoz, y se residencia
un órgano bajo la directa
dependencia del
presidente, que libremente
cesa y nombra a su
Director, evidenciando así
el corte presidencialista de
la institución y la manifiesta
voluntad de impedir que
las "voces discordantes"
tengan su oportuno acceso
a la política de información
del CGPJ.
98
Artículo 620
1. Corresponde a la Oficina
de Comunicación del
Consejo General del Poder
Judicial las funciones de
comunicación institucional.
2. La Oficina de
Comunicación depende
directamente del Presidente,
que
nombrará y cesará
libremente a su Director.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Capítulo III: El personal del Consejo General del Poder Judicial
El personal del CGPJ se
regula en la actualidad en
los arts. 145,145 LOPJ y
arts.127-156 del Rgto 1/86
Personal del CGPJ:
Se pretende establecer un
cuerpo burocrático estable
de Letrados, que se sustrae
así de la posibilidad de
acceso a Jueces,
Secretarios, etc.
Se distingue entre letrados
permanentes y temporales
Los primeros acceden por
concurso oposición
Los temporales por
designación del Pleno 2
años renovables hasta un
máximo de 10
El nº de Ltdos permanentes
y Ltdos temporales se
determina
reglamentariamente por el
Pleno.
Los permanentes están en
excedencia voluntaria en
la plaza que hasta
entonces ocupados y los
temporales en servicios
especiales
La DT 2ª.2 prevé que se
puedan convocar sólo 5
plazas por año.
99
Artículo 621
1. En el Consejo General del
Poder Judicial existirá un
Cuerpo de Letrados. El
ingreso en el mismo se
realizará mediante un
proceso selectivo en el que
se garanticen los principios
de mérito y capacidad.
2. La plantilla del Cuerpo de
Letrados del Consejo
General del Poder Judicial,
estará integrada por
Letrados de carácter
permanente y Letrados de
carácter
temporal. El número de
plazas de la plantilla de
Letrados, tanto las de
carácter
permanente como las de
carácter temporal, se
determinará
reglamentariamente por el
Pleno del Consejo.
3. Los Letrados de carácter
permanente ingresarán
mediante concurso
oposición que se adecuará
a los criterios que sean
aprobados por el Pleno y
publicados en el Boletín
Oficial del Estado. Los
Letrados de carácter
temporal
serán nombrados por un
período inicial de dos años,
pudiendo luego ser
renovados anualmente, sin
que en ningún caso pueda
extenderse más allá de
un total de diez años de
prestación de servicios.
4. Quienes se hallen en
servicio activo en el Cuerpo
de Letrados del Consejo
General del Poder Judicial
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Categorías de Letrados:
Se distingue entre Letrado
y Letrado Mayor, fijándose
el nº de cada categoría
por Reglamento de
Personal del CGPJ.
La promoción es por
antigüedad con un mínimo
de 5 años
Plazas:
Los letrados pueden
ocupar plaza en los
órganos del CGPJ
conforme a la LOPJ y al
ROF
Para ocupar Jefaturas de
servicio hay que ser letrado
mayor.
100
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es por ocupar una de las plazas
del Cuerpo de Letrado
que tenga carácter
permanente quedarán en
situación de excedencia
voluntaria
en cualquier otro cuerpo o
carrera a que pertenezcan.
Los demás Letrados al
servicio del Consejo General
del Poder Judicial serán
declarados en servicios
especiales en su
Administración de origen.
Artículo 622
1. En el Cuerpo de Letrados
del Consejo General del
Poder Judicial habrá dos
categorías: Letrados y
Letrados Mayores. En el
Reglamento de Personal del
Consejo General del Poder
Judicial se fijará el número
de efectivos de cada
una de las categorías.
2. La promoción a la
categoría de Letrado Mayor
se producirá por orden de
antigüedad y con ocasión
de vacante en aquélla,
siendo preciso en todo caso
tener un mínimo de cinco
años de servicios efectivos
en el Cuerpo.
Artículo 623
1. Los Letrados del Consejo
General del Poder Judicial
podrán desempeñar
sus funciones en los distintos
órganos del Consejo de
acuerdo con lo
establecido en la presente
Ley Orgánica y en el
Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del Poder Judicial.
2. Quienes ostenten la
categoría de Letrado Mayor
podrán ocupar Jefaturas de
los Servicios.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Plazas en Órganos
Técnicos:
-Pueden ser ocupadas por
Jueces, Secretarios Gestión
Procesal y admva.
tramitación y auxilio así
como FFPP, de acuerdo
con las RPT
Provisión de puestos en
órganos técnicos del CGPJ
-Modo común de provisión:
concurso de méritos, salvo
excepciones previstas en
LOPJ o Rgto.
101
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Artículo 145. [Funciones
de los órganos técnicos
del Consejo General del
Poder Judicial]
Artículo 624
1. En los órganos técnicos
del Consejo General del
Poder Judicial, podrán
prestar servicios
miembros de las
Carreras Judicial y Fiscal,
del Cuerpo de
Secretarios Judiciales, del
Cuerpo de Gestión
Procesal y
Administrativa, de
Tramitación Procesal y
Administrativa y del
Cuerpo de Auxilio
Judicial al servicio de la
Administración de
Justicia así como
funcionarios de las
Administraciones
públicas, en el número
que fijen las
correspondientes
relaciones de puestos de
trabajo.
2. Los miembros de los
órganos técnicos de nivel
superior para cuya
designación se haya
exigido el título de
licenciado en Derecho,
actuarán con la
denominación de
Letrados al servicio del
Consejo General del
Poder
Judicial.
Artículo 146. [Provisión de
puestos de los órganos
técnicos del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. La provisión de los
puestos de los órganos
técnicos del Consejo
1. En los órganos técnicos del
Consejo General del Poder
Judicial también
podrán prestar servicios
miembros de las Carreras
Judicial y Fiscal, del Cuerpo
de Secretarios Judiciales, del
Cuerpo de Gestión Procesal
y Administrativa, de
Tramitación Procesal y
Administrativa y del Cuerpo
de Auxilio Judicial al
servicio de la Administración
de Justicia así como
funcionarios de las
Administraciones Públicas,
en el número que fijen las
correspondientes
relaciones de puestos de
trabajo.
Artículo 625
1. La provisión de los puestos
de los órganos técnicos del
Consejo General del
Poder Judicial, salvo las
excepciones previstas en
esta Ley Orgánica o, en su
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es General del Poder
caso, en los Reglamentos de
Judicial, se realizará
desarrollo de la misma, se
mediante concurso de
realizará mediante
méritos.
concurso de méritos.
No varían los períodos de
nombramiento: 2 años
prorrogables hasta 10; ni la
situación en la
administración de origen:
servicios especiales.
2. Aquellos que hayan
obtenido puestos de nivel
superior, serán
nombrados por el Pleno
del Consejo General
del Poder Judicial, previo
concurso de méritos, por
un período de dos años,
prorrogable por períodos
anuales con un máximo
de prestación de
servicios de 10 años y
serán declarados en
situación de servicios
especiales
en su Administración de
origen.
2. Aquellos que hayan
obtenido puestos de nivel
superior previo concurso de
méritos, serán nombrados
por el Pleno del Consejo
General del Poder Judicial
por un periodo de dos años,
prorrogable por períodos
anuales con un máximo
de prestación de servicios de
diez años y serán declarados
en situación de
servicios especiales en su
Administración de origen.
Tampoco varía la sumisión
al reglamento de personal
del CGPJ, mientras presten
sus servicios en el mismo.
3. Cuando se trate de la
prestación de servicios en
los restantes puestos de
los órganos técnicos del
Consejo General del
Poder Judicial, los
funcionarios que los
desempeñen se
considerarán en servicio
activo en sus cuerpos de
origen.
4. Durante el tiempo que
permanezcan ocupando
un puesto de trabajo en
el Consejo General del
Poder Judicial, estarán
sometidos al Reglamento
de Personal del Consejo.
3. Cuando se trate de la
prestación de servicios en los
restantes puestos de los
órganos técnicos del
Consejo General del Poder
Judicial, los funcionarios que
los desempeñen se
considerarán en servicio
activo en sus cuerpos de
origen.
4. Durante el tiempo que
permanezcan ocupando un
puesto de trabajo en el
Consejo General del Poder
Judicial, estarán sometidos al
Reglamento de
Personal del Consejo.
Puestos no jurídicos
Se prevé como novedad
que el ROF contemple
puestos de carácter
técnico que exijan
preparación distinta a la
jurídica, que se proveerán
por concurso de méritos.
102
Artículo 626
1. El Reglamento de
Organización y
Funcionamiento del Consejo
General del
Poder Judicial podrá prever
que determinados puestos
de trabajo de carácter
técnico, por requerir una
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es preparación específica y
distinta de la jurídica, sean
provistos mediante concurso
de méritos entre funcionarios
de aquellos cuerpos
que en cada caso
establezca el citado
Reglamento.
El régimen jurídico de los
funcionarios al servicio del
CGPJ
(vid arts.140-156 Rgto 1/86)
Régimen jurídico
funcionarios:
1) Rgto Personal CGPJ
2) legislación general FEP
(EBEP, etc)
Se suprime así la mención
a su estatuto propio en lo
que no se oponga al Rgto
CGPJ
. No funcionarios:
1) Reglamento propio de
personal
2) legislación aplicable
según su condición
(laboral)
art140 Rgto 1/86
Artículo 140.
Los funcionarios de
cualesquiera Cuerpos o
Carreras que presten
servicio en los órganos
técnicos del Consejo
General del Poder
Judicial permanecerán
en la situación de servicio
activo en su Carrera o
Cuerpo de origen,
siéndoles de aplicación
el Estatuto jurídico propio
de los mismos en lo que
no se oponga a lo
ordenado por el presente
Reglamento.
Artículo 627
1. Todos los funcionarios que
presten servicio en el
Consejo General del Poder
Judicial se regirán por el
Reglamento de Personal del
mismo y, en lo no
previsto en él, por la
legislación general de la
función pública estatal.
2. El Pleno del Consejo
General del Poder Judicial
aprobará la Relación de
Puestos de Trabajo por la
que se ordena dicho
personal.
3. El resto del personal no
funcionario que presten
servicio en el Consejo
General del Poder Judicial se
regirán por su respectivo
Reglamento de
Personal y, en lo no previsto
en él, por la regulación de
ámbito estatal que les
resulte aplicable.
Capítulo IV: De las retribuciones de los miembros del Consejo y del
personal al servicio del mismo
Retribuciones:
En este punto se distingue
entre los vocales en
exclusiva y los vocales a
tiempo parcial,
reconociendo derecho a
retribución sólo a los que
desempeñen el cargo en
exclusiva, en función a la
103
Artículo 628
1. Los miembros del Consejo
General del Poder Judicial
que desempeñen su
cargo con carácter
exclusivo percibirán la
retribución que se fije como
única y exclusiva en
atención a la importancia
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
importancia de su función,
importancia que no existe
en el caso de vocales a
tiempo parcial, que sólo
reciben dietas.
El hecho de no establecer
un régimen claro de
incompatibilidades (vid art.
15 Rgto 1/86), comportará
retribuciones compatibles
con la profesión de origen
(ej. catedrático y vocal), lo
cuál pretende solventarse
con un tope máximo
retributivo, que es lo que
perciba un vocal exclusivo
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es de su función.
2. Los Vocales del Consejo
General del Poder Judicial,
que no desempeñen su
cargo con carácter
exclusivo, percibirán las
dietas que establezca la Ley
de
Presupuestos Generales del
Estado, sin tener derecho a
ninguna otra clase de
remuneración por el cargo
de Vocal.
3. La retribución máxima que
podrán percibir los Vocales
del Consejo que
compatibilicen dicho cargo
con la prestación de
servicios en la Administración
del Estado o de cualquier
otra Administración o
Institución públicas por razón
de su asistencia a las
Comisiones y al Pleno, no
podrá exceder, sumada a la
que perciban por su puesto
de trabajo, de la que
corresponda a un Vocal que
desempeñe su cargo con
dedicación exclusiva.
TÍTULO VI
DEL RÉGIMEN DE LOS ACTOS DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER
JUDICIAL
Vid art.137-143 LOPJ
Secreto de las
deliberaciones
104
Art.137.2 LOPJ
2. Las deliberaciones de
los órganos del Consejo
tendrán carácter
reservado, debiendo sus
componentes
guardar secreto de las
mismas.
Artículo 629
Las deliberaciones de los
órganos del Consejo General
del Poder Judicial
tendrán carácter reservado,
debiendo sus componentes
guardar secreto de las
mismas.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Acuerdos órganos
colegiados:
se pretenden impedir las
minorías de bloqueo,
fijando como norma la
mayoría simple, salvo
excepción prevista en la
LOPJ.
Artículo 630
1. Los acuerdos de los
órganos colegiados del
Consejo General del Poder
Judicial serán adoptados por
mayoría simple de los
miembros presentes, salvo
cuando esta Ley Orgánica
disponga otra cosa. Quien
presida tendrá voto de
calidad en caso de empate.
2. Los Vocales tienen el
deber inexcusable de asistir,
participar y emitir voto
válido sobre todas las
cuestiones a decidir por el
Pleno y las Comisiones. Solo
podrán abstenerse en los
supuestos en que concurra
causa legal para ello y,
en su caso, cuando la
naturaleza del acuerdo lo
permita. En ningún caso,
podrán abstenerse de emitir
voto válido en materia
disciplinaria y en las
decisiones sobre recursos.
3. La votación será siempre
nominal y no tendrá
carácter secreto,
recogiéndose
su resultado en el acta.
-Se imponen los deberes
de asistir, participar y votar,
pudiendo sólo abstenerse
por causa legal.
-Se prohíbe la abstención
en materia disciplinaria y
de recursos.
-Las votaciones son
nominales y no secretas,
debiendo constar en acta.
Voto particular;
Se exige ahora que sea por
escrito y fundado y que se
anuncie una vez finalizada
la votación
105
Art. 137. 3 LOPJ. El Vocal
que disintiere de la
mayoría podrá pedir que
conste su voto en el
acta. Si lo desea, podrá
formular
voto particular, escrito y
fundado, que se insertará
en el acta, siempre que
lo presente dentro del día
siguiente a aquel en que
se tomó el acuerdo
Artículo 631
1. El Vocal que disintiere de
la mayoría, si lo desea,
podrá formular voto
particular, escrito y fundado,
que se insertará en el acta,
siempre que lo
anuncie una vez finalizada la
votación y lo presente
dentro del día siguiente a
aquél en que se tomó el
acuerdo.
art.137.3 LOPJ. 4. Cuando
el Pleno haga uso de sus
facultades de informe, se
2. Cuando el Pleno haga uso
de sus facultades de informe,
se incorporarán al
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Deber de motivar:
- Se mantiene el deber de
motivar los acuerdos
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es incorporarán al texto del
texto del acuerdo adoptado
acuerdo adoptado los
los votos particulares
votos particulares
razonados, que se unirán a la
razonados, que se unirán
documentación que se
a la documentación que remita al órgano
se remita al órgano
destinatario.
destinatario.
art.137.5 LOPJ
Artículo 632
5. Los acuerdos de los
1. Los acuerdos de los
órganos del Consejo
órganos del Consejo General
siempre serán motivados. del Poder Judicial siempre
serán motivados.
Como novedades:
- Se impone la obligación
de motivar los
nombramientos, con
expresión de las
circunstancias de mérito y
capacidad que justifican la
elección de un aspirante
-Se puede motivar por
remisión a lo motivado por
la CP. (ahora ya no existe
la C. calificación, cuyas
funciones asume la CP)
Formalización de los
acuerdos.
No hay novedades
Forma y publicación de los
nombramientos de
Magistrados y Jueces
Sin novedad
106
Artículo 138.
[Formalización de
acuerdos del Consejo
General del Poder
Judicial]
Los acuerdos de los
órganos del Consejo
General serán
documentados por el
Secretario general y
suscritos
por quien haya presidido.
Artículo 139. [Régimen de
los actos del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. Adoptarán la forma de
Real Decreto, firmado
por el Rey y que deberá
refrendar el Ministro de
Justicia, los
acuerdos del Consejo
General sobre el
nombramiento de
2. En los Plenos que decidan
las propuestas de
nombramiento se dejará
constancia de la motivación
del acuerdo, con expresión
de las circunstancias
de mérito y capacidad que
justifican la elección de uno
de los aspirantes con
preferencia sobre los demás.
3. La motivación podrá
hacerse por remisión, en lo
coincidente, a la motivación
de la propuesta de la
Comisión Permanente.
Artículo 633
Los acuerdos de los órganos
del Consejo General del
Poder Judicial serán
documentados por el
Secretario General y suscritos
por quien los haya
presidido
Artículo 634
1. Adoptarán la forma de
Real Decreto, firmado por el
Rey y refrendado por el
Ministro de Justicia, los
acuerdos del Consejo
General del Poder Judicial
sobre
el nombramiento de
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Publicación de
Reglamentos y
comunicación Acuerdos
- se suprime la publicación
del resto d acuerdos del
CGPJ
Ejecución de los actos del
CGPJ
- Se limita la ejecutividad a
los acuerdos del CGPJ ,
con omisión de los actos
de los distintos órganos del
CGPJ
Se mantiene la posibilidad
de suspensión cautelar de
ejecución en caso de
recurso.
107
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Presidentes y
Presidentes y Magistrados.
Magistrados. Los
2. Los nombramientos de
nombramientos de
Jueces se efectuarán por el
Jueces se efectuarán por Consejo General del
el Consejo mediante
Poder Judicial mediante
Orden.
Orden.
Todos ellos se publicarán
3. Todos ellos se publicarán
en el «Boletín Oficial del
en el Boletín Oficial del
Estado».
Estado.
art.139.2 y 3 LOPJ
Artículo 635
2. Los Reglamentos
1. Los Reglamentos
aprobados por el
aprobados por el Consejo
Consejo General del
General del Poder Judicial se
Poder Judicial se
publicarán en el Boletín
publicarán en la forma
Oficial del Estado.
prevista
en el artículo 110.4 de la
Ley.
3. Los restantes acuerdos, 2. Los restantes acuerdos,
debidamente
debidamente
documentados e
documentados e
incorporados los votos
incorporados los
particulares, si los
votos particulares, si los
hubiere,
hubiere, serán comunicados
serán comunicados a las
a las personas y órganos
personas y órganos que
que deban cumplirlos o
deban cumplirlos o
conocerlos.
conocerlos. Estos
acuerdos se publicarán
en los casos y con las
modalidades
establecidas por las
normas generales que les
sean aplicables.
Artículo 140. [Ejecución
Artículo 636
de los actos del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. Los actos de los
1. Los acuerdos del Consejo
distintos órganos del
General del Poder Judicial
Consejo General del
serán inmediatamente
Poder Judicial serán
ejecutivos, sin perjuicio del
inmediatamente
régimen de impugnación
ejecutivos,
previsto en esta Ley
sin perjuicio del régimen
Orgánica.
de impugnación previsto
en esta Ley.
2. No obstante, cuando
2. No obstante, cuando se
se interponga recurso
interponga recurso contra los
contra los mismos, la
mismos, la autoridad
Autoridad competente
competente para resolverlo
para resolverlo
podrá acordar, de oficio o a
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Competencia para
ejecución de los actos del
CGPJ
No hay novedades
Impugnación de los actos
del CGPJ
En materia de
impugnación se producen
importantes y criticables
novedades.
-La Comisión Permanentes
se convierte en la revisora
en alzada de los actos de
trámite definitivos o que
produzcan indefensión
- Se priva al pleno de la
revisión de los actos de la
CP, puesto que agotan la
vía administrativa,
erigiendo así a la CP como
un órgano autónomo
108
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es podrá acordar, de oficio
instancia de parte, la
o a instancia de parte, la suspensión de la ejecución,
suspensión de la
cuando la misma pudiere
ejecución, cuando la
causar perjuicios de
misma pudiera causar
imposible o difícil reparación,
perjuicios de imposible o
o cuando esté así
difícil reparación, o
establecido por la ley.
cuando esté así
establecido por la Ley.
Artículo 141.
Artículo 637
[Competencia para
ejecución de los actos
del Consejo General del
Poder Judicial]
Corresponderá al
Corresponderá al Consejo
Consejo General la
General del Poder Judicial la
ejecución de sus propios
ejecución de sus
actos, que llevarán a
propios actos, que llevarán a
cabo los órganos
cabo los órganos técnicos a
técnicos a su servicio con su servicio con la
la colaboración, si fuere
colaboración, si fuere
necesaria, de la
necesaria, de la
Administración del Estado Administración del Estado y
y de las
de las
Comunidades
Comunidades Autónomas.
Autónomas.
Artículo 143.
Artículo 638
[Impugnación de los
actos del Consejo
General del Poder
Judicial]
1. Los actos de trámite
1. Los actos de trámite que
que determinen la
determinen la imposibilidad
imposibilidad de
de continuar un
continuar un
procedimiento o produzcan
procedimiento o
indefensión serán
produzcan
impugnables en alzada ante
indefensión y las
la Comisión Permanente.
resoluciones definitivas
de la Comisión
Permanente y de la
Comisión Disciplinaria,
serán impugnables en
alzada ante el Pleno del
Consejo General.
2. Los actos, resoluciones
y disposiciones
emanados del Pleno
serán recurribles en vía
contenciosoadministrativa ante la
2. Los acuerdos del Pleno y
de la Comisión Permanente
pondrán fin a la vía
administrativa y serán
recurribles ante la Sala de lo
Contencioso-Administrativo
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
dentro del CGPJ en
menoscabo y detrimento
de las competencias
propias del Pleno, que han
de ser las del CGPJ y
desvirtuando así la
composición y atribuciones
que la CE atribuye al CGPJ
como órgano colegiado.
-Se concede legitimación
para la impugnación de los
acuerdos de la C.d al Juez
o Magistrado
expedientado, que al
parecer no puede recurrir
los actos del PAC
- Se atribuye al Gobierno, a
través del M. Fiscal la
intromisión en los acuerdos
de la Comisión
Disciplinaria, otorgándole
legitimación para recurrir
(sin que haya sido parte en
el expediente) . Algo
inaudito, pues, por
ejemplo, no se prevé que
el CGPJ pueda recurrir los
acuerdos que en materia
disciplinaria adopte la
Fiscalía. Un ejemplo más
de control por el gobierno
del gobierno del poder
judicial en una de las
cuestiones que la propia
CE señala como más
sensible para la tutela de la
independencia: la
disciplinaria.
Capacidad contractual:
Se prevé como novedad
que le CGPJ pueda
celebrar contratos, lo cuál
ya venía haciendo, pues se
le reconoce tal capacidad
y se le aplica la normativa
de contratacion del Sector
público, conforme la
art.3.2f) Real Decreto
109
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Sala correspondiente del
del Tribunal Supremo.
Tribunal Supremo
3. La legitimación para
impugnar los acuerdos de la
Comisión Disciplinaria
corresponderá al Juez o
Magistrado expedientado.
.
4. Estará también legitimado
para impugnar los acuerdos
de la Comisión
Disciplinaria el Ministerio
Fiscal.
Artículo 639
1. El Consejo General del
Poder Judicial podrá
celebrar los contratos que
sean
precisos para el adecuado
ejercicio de sus atribuciones,
con sujeción a la
legislación de contratos del
sector público.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos del
Sector Público.
El órgano de contratación
es la CP.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 2. El órgano de contratación
será la Comisión
Permanente, que deberá
mantener informado al Pleno
sobre los contratos que se
celebren.
Responsabilidad
patrimonial:
Se remite al régimen de
responsabilidad
patrimonial común: Ley
30/92 arts.139 y ss y RD
429/93 de 26 de marzo
Artículo 640
1. La indemnización de los
daños y perjuicios causados
por el Consejo General
del Poder Judicial queda
sometida al régimen de la
responsabilidad patrimonial
de las Administraciones
Públicas.
2. La reclamación de
responsabilidad patrimonial
se presentará ante el
Consejo de Ministros, que
resolverá.
Artículo 641
La defensa en juicio de los
actos del Consejo General
del Poder Judicial
corresponde a la Abogacía
del Estado.
La reclamación de
responsabilidad
patrimonial se plantea
ante el Consejo de
Ministros
Defensa en juicio:
Corresponde a la
abogacía del Estado, lo
cuál no deja de ser curioso
si tenemos en cuenta que
el CGPJ cuenta con un
cuerpo de letrados y que
la Abogacía del Estado
depende del MJU con el
que el CGPJ suele tener
conflictos de intereses
evidentes.
Régimen jurídico del
procedimiento, recursos y
forma de los actos del
CGPJ :
En materia de
procedimiento ,recursos y
forma de los actos se
establece como supletoria
a la LOPJ y, como
novedad a los
Reglamentos del CGPJ; la
Ley 30/92, sin que sea
precisa la intervención del
Cjo Estado. Ello no es
aplicable en materia
disciplinaria.
110
Artículo 142. [Normativa
aplicable a los actos del
Consejo General del
Poder Judicial]
1. En todo cuanto no se
hallare previsto en esta
Ley,
se observarán, en
materia de
procedimiento, recursos y
forma de los actos del
Consejo General, en
cuanto sean aplicables,
las disposiciones de la
Ley de
Procedimiento
Artículo 642
1. En todo cuanto no se
hallare previsto en esta Ley
Orgánica y en los
Reglamentos del Consejo
General del Poder Judicial,
se observarán, en
materia de procedimiento,
recursos y forma de los actos
del Consejo General
del Poder Judicial, en
cuanto sean aplicables, las
disposiciones de la Ley de
Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
- Se mantiene el régimen
de los actos declarativos,
su revisión de oficio y la
previa declaración de
lesividad.
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Administrativo , sin que,
del Procedimiento
en ningún caso, sea
Administrativo Común, sin
necesaria la intervención que, en ningún caso, sea
del Consejo de Estado.
necesaria la intervención
del Consejo de Estado.
2. Lo dispuesto en el
apartado anterior no será de
aplicación a la materia
disciplinaria.
2. Tratándose de actos
3. Tratándose de actos
declarativos de
declarativos de derechos, la
derechos, la revisión de
revisión de oficio y, en su
oficio y, en su caso, la
caso, la previa declaración
previa declaración de
de lesividad, se adoptarán
lesividad, se adoptarán
por el Pleno del Consejo
por el Pleno del Consejo
General del Poder Judicial
por mayoría absoluta de
por mayoría absoluta de sus
sus miembros.
miembros.
TABLA DE DISPOSICIONES NO ARTICULADAS
DISPOSICIONES ADICIONALES
Vigencia de los reglamentos:
- Se mantienen los que sean compatibles
con las nuevas competencias mermadas
del CGPJ. Por tanto, el Reglamento de
Carrera Judicial 2/11, dado que el CGPJ,
conforme al art. 560 no tiene
competencias sobre el particular, queda
derogado, con todo lo que ello supone en
materia de derechos: ingreso en carrera,
promoción, especialidades, permisos,
licencias, prevención de riesgos,
jubilación, procedimiento de amparo.
Ello comporta, qué duda cabe, la más
grave agresión al Estatuto judicial en
democracia.
-Se congelan los siguientes reglamentos,
sólo modificables por Ley:
- Rgto 1/08 indemnizaciones
- Rto 1/11 asociaciones profesionales.
111
Disposición adicional Primera
1. Los actuales Reglamentos aprobados
por el Consejo General del Poder
Judicial conservarán su vigencia, en tanto
sean compatibles con la presente
Ley Orgánica.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado anterior, los Títulos I, II y IV del
Reglamento 1/2005, de 15 de septiembre,
de los aspectos accesorios de las
actuaciones judiciales, el Reglamento
1/2008, de 23 de abril, de
indemnizaciones en concepto de
asistencias por razón de participación en
Tribunales de oposiciones y otros procesos
relativos a la Carrera Judicial y el
Reglamento 1/2011, de 28 de febrero, de
asociaciones judiciales profesionales,
sólo podrán ser modificados en lo
sucesivo mediante norma con rango de
ley.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Remisión a la regulación reglamentaria
del Congreso y Senado del
procedimiento de selección de vocales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Adaptación del próximo CGPJ a la
denominación y composición de la LOPJ
Dictado de nuevo reglamento de
organización y funcionamiento y de
personal, que habrán de sustituir el
vigente Reglamento 1/86
-Posibilidad de ocupar jefaturas de
servicio por letrado mientras no haya
letrados mayores.
Disposición Adicional Segunda
Las Cámaras regularán el procedimiento
de selección de Vocales del Consejo
General del Poder Judicial, estableciendo
los mecanismos adecuados para
garantizar la máxima transparencia y
publicidad en la designación de los
mencionados Vocales.
Disposición Transitoria Primera
1. Cuando se constituya el próximo
Consejo General del Poder Judicial, éste
procederá inmediatamente a adaptar la
denominación y composición de todos
sus órganos a lo dispuesto en esta Ley
Orgánica.
2. A este efecto, el Consejo General del
Poder Judicial procederá en el plazo
de seis meses a dictar un nuevo
Reglamento de Organización y
Funcionamiento y un nuevo Reglamento
de Personal, a fin de acomodarlos a
las previsiones de esta Ley Orgánica.
3. Mientras no haya miembros del Cuerpo
de Letrados del Consejo General del
Poder Judicial con la antigüedad
requerida por la presente Ley Orgánica
para ostentar la categoría de Letrado
Mayor, las Jefaturas de Servicio podrán
ser ocupadas, en su caso, por Letrados.
-Concurso oposición anual para proveer
plazas de Letrados
-Máximo 5 al año
Disposición Transitoria Segunda
1. Cuando se constituya el próximo
Consejo General del Poder Judicial, éste
procederá a convocar anualmente un
concurso oposición al Cuerpo de
Letrados del Consejo General del Poder
Judicial, hasta que se cubra
íntegramente su plantilla. Cada
convocatoria será comunicada
anualmente por
el Consejo al Ministerio competente, a
efectos de su reflejo en la oferta pública
de empleo.
2. No podrán convocarse más de cinco
plazas cada año.
-Reemplazo progresivo de actuales
letrados cuyas plazas se irán amortizando
Disposición Transitoria Tercera
1. Cuando se constituya el próximo
112
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Consejo General del Poder Judicial, éste
procederá a reemplazar
progresivamente, en los casos en que
corresponda, a
quienes presten servicios en el mismo por
los miembros del Cuerpo de
Letrados del Consejo General del Poder
Judicial, a medida que éstos últimos
tomen posesión.
2. La amortización de las actuales plazas
a que se refiere el apartado anterior
se llevará a cabo con arreglo al criterio
que, en el plazo de tres meses a partir
de la entrada en vigor de la presente Ley
Orgánica, establezca la Comisión
Permanente. Dicho criterio se hará
público.
-Prohibición de realización de funciones
3. En el momento en que se haya
de letrado a quienes no lo sean una vez
convocado un número de plazas igual al
convocadas todas las plazas.
de la plantilla del Cuerpo de Letrados del
Consejo General del Poder Judicial,
quedará definitivamente prohibido que
personas no pertenecientes al mismo
desempeñen funciones a ellos reservadas.
4. Quienes al tiempo de la entrada en
vigor de esta Ley Orgánica prestaren sus
servicios en el Consejo General del Poder
Judicial en situación administrativa
de servicio activo en sus respectivos
cuerpos de origen podrán continuar
desempeñándolos, y pasarán a percibir
las retribuciones correspondientes al
cargo que en la nueva estructura del
Consejo se corresponda o resulte
equiparable al puesto que viniese
ocupando con anterioridad a la misma.
En el momento en el que, por alguna de
las causas previstas legalmente, la plaza
quedase vacante, el Consejo General del
Poder Judicial procederá de
inmediato a su amortización.
5. La creación del Cuerpo de Letrados del
Consejo General del Poder Judicial
prevista en esta Ley y las actuaciones
contempladas en la Disposición
transitoria segunda y en los apartados
anteriores de esta Disposición, no
supondrán, en ningún caso, incremento
de coste.
prohibición de incremento de coste por la
implantación del cuerpo de letrados.
Disposición Transitoria Cuarta
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Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es Cuando se constituya el próximo Consejo
General del Poder Judicial, éste
procederá en el plazo de tres meses a
aprobar los criterios conforme a los
cuales deberá reorganizarse el Servicio de
Inspección para adaptarse a la
nueva estructura organizativa derivada
de las funciones que le atribuye la
presente Ley Orgánica.
Presupuesto base cero en el primer
presupuesto del próximo CGPJ
Disposición Transitoria Quinta
1. En el primer Presupuesto del próximo
Consejo General del Poder Judicial,
cada una de las necesidades financieras
de la institución habrá de ser
debidamente justificada sin referencia a
presupuestos anteriores, a fin de
adaptar dichas necesidades a su nueva
organización y regulación.
2. Ajustándose a las necesidades que
hayan quedado justificadas en el
mencionado Presupuesto, se elaborará
una nueva Relación de Puestos de
Trabajo ordenando el personal
funcionario del Consejo General del
Poder
Judicial con arreglo a lo previsto en esta
Ley Orgánica.
- Creación de una nueva RPT
Referencias legales a la Comisión de
Calificación, se refieren ahora la C.
Permanente
Disposición Transitoria Sexta
Desde que se constituya el próximo
Consejo General del Poder Judicial, y en
tanto no se modifique en materia de
calificación la Ley Orgánica del Poder
Judicial, todas las referencias que ésta
última hace a la Comisión de
Calificación deberán entenderse referidas
a la Comisión Permanente.
Referencias a los instructores delegados
de expedientes disciplinarios, se refieren al
PAC.
Disposición Transitoria Séptima
1. Desde que se constituya el próximo
Consejo General del Poder Judicial, y en
tanto no se modifique en materia
disciplinaria la Ley Orgánica del Poder
Judicial, todas las referencias que ésta
última hace a los instructores delegados
de los expedientes disciplinarios se
entenderán referidas al Promotor de la
Acción Disciplinaria, así como a los
Letrados del Consejo General del Poder
Judicial que le asistan.
2. A partir del momento previsto en el
114
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es apartado anterior, la iniciación del
procedimiento disciplinario será
acordada por el Promotor de la Acción
Disciplinaria o, en su caso, por la Comisión
Permanente, con arreglo a lo
dispuesto en la presente Ley Orgánica.
Normativa aplicable a los procedimientos
administrativos: la vigente al momento de
su iniciación.
Disposición Transitoria Octava
Los procedimientos administrativos del
Consejo General del Poder Judicial se
regirán, en todo caso, por la legislación
vigente en el momento de su iniciación.
Modificaciones presupuestarias para
adaptar nuevo régimen retributivo de
vocales.
Disposición Transitoria Novena
Una vez constituido el nuevo el Consejo
General del Poder Judicial se
procederá a realizar las modificaciones
presupuestarias que correspondan,
para adaptar el nuevo régimen de
retribuciones de los Vocales a las
previsiones de esta Ley.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
-Derogación ars.107-148 (Tít II, LibII) en lo
relativo a renovación, designación y
elección: desde entrada en vigor reforma
-Derogación del resto del Tít II LibII: el día
de constitución del nuevo CGPJ
- Constitución nuevo CGPJ: momento de
derogación tácita preceptos contrarios
de la LOPJ y disposiciones de igual o
inferior rango.
DISPOSICIÓN FINAL
Entrada en vigor:
Renovación, designación y elección de
Vocales: día siguiente publicación BOE
resto: el día de constitución del nuevo
CGPJ
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1. El Título II del Libro II de la Ley Orgánica
6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, en lo relativo a la renovación,
designación y elección de los Vocales
del Consejo y a la constitución del mismo,
queda derogado desde el momento
de entrada en vigor de la presente Ley
Orgánica .
2. El resto del Título II del Libro II de la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial, quedará derogado en el
momento previsto en el apartado 2 de
la Disposición Final.
3. En el momento previsto en el apartado
2 de la Disposición Final quedarán
asimismo derogados cuantos preceptos
de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial, y otras
disposiciones de igual o inferior rango se
opongan a lo establecido en la presente
Ley Orgánica.
1. La presente Ley Orgánica entrará en
vigor el día siguiente de su publicación
en el Boletín Oficial del Estado en lo
relativo a la renovación, designación y
elección de los Vocales del Consejo
General del Poder Judicial y a la
constitución del mismo.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD
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-COMISIÓN SINDICALsindical@juecesdemocracia.es 2. El resto de la presente Ley Orgánica
entrará en vigor el día en que se
constituya el próximo Consejo General del
Poder Judicial.
Autor: Carlos Hugo Preciado Domènech
Magistrado. Coordinador de la Comisión Sindical de JpD