berriak Nuevo plan para rejuvenecer y dinamizar el sector agrario TEXTO: JORGE GARBISU BUESA El pasado ocho de marzo, la Mesa Consultiva Agraria aprobó por unanimidad el desarrollo del Plan Jóvenes Agricultores de la CAPV en el que se recogen una serie de medidas para impulsar el rejuvenecimiento del Sector Agrario vasco. Se trata de un proyecto con carácter interinstitucional (insertado en el ‘Gazte Plana II’) impulsado por los Departamentos de Agricultura del Gobierno Vasco y de las tres Diputaciones Forales, que ha contado con la participación y el consenso de los principales agentes del sector. El elevado envejecimiento de los titulares de explotaciones agrarias en el País Vasco constituye una de las mayores debilidades estructurales del sector en esta comunidad. Esta situación se presenta en la mayoría de las agriculturas europeas y, en especial, en las de montaña, como es el caso vasco. Según los datos del último Censo Agrario (1999), en estos momentos sólo un 10% de las explotaciones existentes en Euskadi se hallan en manos de titulares menores de 40 años y, de estos, la mitad compaginan la actividad agraria con otra ajena al sector. No obstante, estos datos se mitigan analizando el conjunto de explotaciones con un mínimo de rentabilidad, donde el porcentaje de titulares menores de 40 años alcanza el 17,3%. Aunque la situación es preocupante, no puede decirse que no exista un cierto relevo generacional, en muchos casos a edades tardías, así como una moderada incorporación de jóvenes. También es cierto que un número importante de jóvenes participa en las explotaciones como ayuda familiar, lo que supone un potencial relevo generacional siempre que se den una serie de factores que lo posibiliten. Entre ellos, lograr que las incorporaciones al sector sean económicamente rentables para que los jóvenes no necesiten dedicarse a otra actividad. En cualquier caso, los datos reflejan que existe una falta de relevo generacional que se traduce en una continua pérdida del empleo y del dinamismo e innovación ne10 sustrai.68 cesarios para afrontar los retos que impone un entorno cambiante y al que es preciso saber adaptarse. El agrario es el sector productivo de nuestro territorio que más dificultades presenta a la hora de captar mano de obra juvenil. El problema estriba en que existe poca voluntad de acceso, al mismo tiempo que los que se interesan por establecerse no encuentran los incentivos suficientes para instalarse en el sector. PLAN JÓVENES AGRICULTORES Ante esta situación, las administraciones vascas han centrado sus esfuerzos en encontrar fórmulas que logren invertir la actual tendencia, apostando decididamente por el rejuvenecimiento generacional de las explotaciones como la vía más importante para asegurar la pervivencia del sector. Fruto de ese esfuerzo es la puesta en marcha del Plan Jóvenes Agricultores de la CAPV, un proyecto novedoso que supone el primer intento serio a nivel estatal de establecer un paquete de medidas estructurado que aborde de forma integral el problema del envejecimiento del medio rural. Se trata de un plan con carácter interinstitucional en el que el impulso del mismo ha correspondido de forma conjunta a los Departamentos de Agricultura del Gobierno Vasco y de las tres Diputaciones Forales. No obstante, su elaboración ha requerido del consenso y participación de los principales agentes del sector: sindicatos agrarios, centros de gestión, Federación de Cooperativas Agrarias, etc. El 19 de febrero de 2004, la Comisión de Política Agraria dio, de forma unánime, su aprobación formal al plan, lo que fue ratificado el 8 de marzo por la Mesa Consultiva Nacional Agraria, principal órgano consultivo de los agentes sectoriales. Así mismo, ha recibido el informe favorable de la Comisión Delegada de Asuntos Económicos del Gobierno Vasco y se ha presentado ante las Comisiones de Juventud y Agricultura y Pesca del Parlamento Vasco. El plan se ha abordado desde el convencimiento de que el sector agrario vasco tiene futuro y potencialidades suficientes para captar jóvenes agricultores que revitalicen la práctica agraria en todas sus facetas, dotándola de una visión más empresarial y dinámica. OBJETIVOS El Plan Jóvenes Agricultores de la CAPV pretende ser el mecanismo que articule EL ENVEJECIMIENTO DE LOS TITULARES DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS SE PRESENTA EN LA MAYORÍA DE LAS AGRICULTURAS EUROPEAS, SOBRE TODO, EN LAS DE MONTAÑA. FOTO: MIKEL ARRAZOLA las medidas necesarias para sentar las bases de un sector agrario vasco rejuvenecido, dinámico y capaz de solventar los exigentes retos que le aguardan. Se desarrolla en un conjunto de veinte medidas y cuenta con un horizonte de actuación de diez años. No obstante, cada una de estas medidas contará con sus propios condi- cionantes temporales de puesta en marcha y de funcionamiento y validez de las actuaciones. El marco temporal básico que se contempla se extiende del 2005 al 2014. Con la puesta en marcha del plan se pretende reforzar el marco actual de apoyo al rejuvenecimiento del sector, te- niendo algunas de las medidas un carácter plenamente novedoso, mientras que otras son producto de un reforzamiento de las ya existentes. El principal objetivo es conseguir una evolución positiva en el porcentaje de titulares de explotación menores de 40 años en el periodo de vigencia del plan, para lo que sustrai 11 berriak/noticias se prevé promover 1.000 nuevas incorporaciones de jóvenes al sector durante este tiempo. Este plan es un instrumento flexible en cuanto a la validez de las medidas propuestas y, por tanto, está abierto a un control continuado sobre su viabilidad. En este sentido, se ha puesto en marcha una Comisión de Seguimiento del Plan en la que participan los Departamentos de Agricultura del Gobierno Vasco y de las tres Diputaciones, los sindicatos, los centros de gestión y la Federación de Cooperativas agrarias. LÍNEAS DE ACTUACIÓN La actuaciones se articulan en 20 medidas agrupadas en diferentes líneas que pretenden abarcar un amplio espectro de campos de cara a facilitar la incorporación de jóvenes al sector. Asesoría y monitorización Desde esta línea de actuación se pretende estructurar el proceso de acogida y direccionamiento de todo aquel joven que quiera incoporarse al sector a través de este plan. El proceso se ha diseñado si- 12 sustrai.68 guiendo una filosofía de incorporación progresiva. 1. Oficina del joven agricultor Puesta en marcha de un servicio administrativo para asesorar y ejercer un seguimiento a los jóvenes que deseen incorporarse al sector acogiéndose a las ayudas de este plan. El nuevo concepto de instalación progresiva estará basado en la viabilidad del proyecto presentado por el joven y su capacitación para afrontarlo. En cada oficina, se suministrará toda la información necesaria sobre los pasos que se deben dar para entrar a formar parte del sector. También se realizará una evaluación y motorización del proyecto presentado. Cuando éste sea muy complicado o requiera de un mayor asesoramiento, se le asignará un monitor para que le ayude a desarrollarlo. Una vez se presente el proyecto, la oficina procederá a la evaluación técnica del mismo, así como de la capacitación del joven, al que se le podrá orientar hacia cursos formativos que se consideren imprescindibles. Cuando los informes sean favorables, se emitirá un dictamen de viabilidad y el joven entrará en un seguimiento tutorizado (tres años), pasando a ser beneficiario de las ayudas a la instalación que están previstas en este plan. 2. Servicio de coordinación Este servicio se encargara de las labores de coordinación de las medidas del plan, así como de dar apoyo y asesoramiento a las oficinas del joven agricultor: Informar sobre medidas y ayudas, elaborar manuales de asesoramiento, coordinar actuaciones con el Centro de Intermediación de Tierras, establecer bases documentales de proyectos y posibles monitores, asegurar el encaje general de los diferentes proyectos de incorporación evitando duplicidades, etc. Medidas de apoyo a la primera instalación En esta línea de actuación se engloban las medidas que suponen un apoyo económico para la primera instalación y son consideradas compatibles entre sí. 3. Estatuto del Joven Agricultor El envejecimiento del sector y las restricciones de la capacidad de acceso del joven a las ayudas comunitarias tras la aprobación de la nueva PAC requieren el desarrollo normativo de un marco que regule la aplicación de una discriminación positiva hacia el colectivo de jóvenes agricultores y fomente el relevo generacional. Por ello, el Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco está elaborando un antreproyecto de Ley de la Política Agraria en el que se incluirá un capítulo dedicado al Estatuto del Joven Agricultor, en el que se regularán los requisitos que se deben cumplir y el acceso a las diferentes ayudas. 4. Ayuda capital/semilla El plan presenta esta nueva ayuda cuyos beneficiarios serán individuos o colectivos asociados menores de 40 años cuya capacitación haya sido certificada por la oficina del joven agricultor. Durante el proceso de certificación, se habrán establecido las UTAs subvencionables en cada caso. El importe de la ayuda estará comprendido entre un mínimo de 10.000 €/UTA y 25.000 €/UTA, según los criterios de orografía del terreno, volumen de inversión, grado de aislamiento y grado de asociacionismo. 5. Ayudas PAC Las ayudas PAC son gestionadas en Euskadi por las Diputaciones Forales. Pa- UN SECTOR DE LA POBLACIÓN POTENCIAL OBJETIVO DEL PLAN ES EL FORMADO POR ALUMNOS QUE HAN ACUDIDO A ESCUELAS AGRARIAS. ra la ejecución del plan se considera necesario una reforma de los Decretos Forales, de forma que estos recojan con criterios comunes las orientaciones que se dispongan en la Ley de Política Agraria y establezcan un criterio prioritario de las ayudas PAC hacia los jóvenes que se incorporen a través de las oficinas del joven agricultor. POBLACIÓN POTENCIAL OBJETIVO DEL PLAN De cara al análisis de la población objetivo del Plan Jóvenes Agricultores, se han utilizado dos grandes fuentes de potenciales beneficiarios: – Explotaciones actualmente activas con un jefe mayor de 55 años (aquéllas con un margen bruto superior a 4.508 €). • Explotaciones que afirman tener un sucesor pero no tienen a nadie en ayuda familiar. • Explotaciones con ayudas familiares menores de 40 años. • Otra población del entorno rural. • Potenciales titulares del entorno urbano. – Alumnos que han realizado diferentes cursos. • Alumnos que saldrán de los cursos de formación reglada de Mendikoi. • Alumnos procedentes de cursos de formación no reglada. • Alumnos procedentes de ámbitos universitarios, tales como Escuelas de Ingenieros Agrónomos, Forestales, Ingenieros Técnicos Agrícolas y Forestales, Facultades de Biología... • Alumnos procedentes del Instituto de Educación Secundaria de Murgia. FOTO: MIKEL ARRAZOLA 6. Créditos específicos a bajo interés La puesta en marcha de los proyectos de primera instalación exige altas inversiones y largos periodos de amortización. En estos momentos, en cada Territorio Histórico existen convenios entre Diputaciones y entidades financieras para la concesión de créditos a bajo interés. No obstante, desde el plan se pretende ampliar el plazo máximo de devolución hasta 25-30 años, incluso abriendo la posibilidad de un año de carencia. También se contempla que, ante la denegación de un préstamo por falta de aval, el Departamento de Agricultura y Pesca actúe como avalista, lo que comprometería al joven a permitir un control fiscalizador del desarrollo de su proyecto. 7. Becas de acercamiento al sector El plan contempla la necesidad de un incentivo a una primera aproximación de los jóvenes al sector agrario, por lo que pretende establecer una ayuda al padrinazgo. Así, el joven podrá evaluar por sí mismo su interés mediante la realización de prácticas remuneradas en una explotación. La ayuda, de 3.600 €, tendrá forma de beca de inserción por un periodo de seis meses y los beneficiarios serán aquellos que demuestren un mínimo nivel formativo en materia agraria, acreditado por cualquier centro formativo dependiente de Mendikoi. sustrai 13 berriak/noticias 8. Ayudas fiscales En los tres territorios históricos existe una Norma Foral específica sobre medidas fiscales relacionadas con la agricultura, pero se observan diferencias entre ellas en el tratamiento de las exenciones relativas al rendimiento neto de la actividad en el Impuesto de la Renta de las Personas Físicas. Desde el plan se propone un tratamiento más coordinado y progresista de cara a facilitar el acceso del joven al sector, para lo que se va a negociar con las Haciendas forales una propuesta de modificación de las normativas. 9. Ayudas a la incentivación del relevo generacional Una de las trabas al abandono de la actividad por parte de los agricultores es la escasa renta que reciben por su jubilación. El plan propone incentivarle a la suscripción de planes de pensiones de aportación indefinida para complementar esa renta. Podrían acogerse a la medida aquellos trabajadores agrarios que hayan cotizado a la Seguridad Social durante más de 15 años, que tengan entre 40 y 65 años y que se comprometiesen a destinar, a su jubilación, su explotación o tierras a un joven agricultor o al Centro de Intermediación de Tierras. ACCESO A LA TIERRA El plan plantea diversas medidas ligadas a la defensa del suelo agrario y a un acceso al mismo por parte de los agricultores en general y los jóvenes en particular. 10. Actuaciones sobre el suelo rural desde el PTS Agroforestal El PTS (Plan Territorial Sectorial) Agroforestal, que se encuentra en fase de aprobación, es el principal instrumento de planeamiento territorial en manos del sector agrario. Es un objetivo clave del Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco la tramitación de este Documento, que permitirá generar políticas de suelo agrario inexistentes y defender a éste de planeamientos procedentes de otros sectores y de la política urbanística. 11. Centro de Intermediación de Tierras Ante la dificultad del acceso a la tierra, se considera necesaria la puesta en marcha de un Centro de Intermediación de Tierras que se convierta en uno de los elementos básicos del plan. La función básica de este centro será poner la tierra a disposición de los agricultores demandantes. Además, entre otras cosas, se encargará de la identificación de suelos agrarios y de suelos públicos disponibles, de la intermediación entre particulares para la compra-venta de tierra y de la adquisición de terrenos para su posterior distribución. 12. Actuaciones en comunales y montes públicos Con esta medida, el plan pretende flexibilizar el tratamiento de la gestión de estos espacios a favor de su utilización por jóvenes agricultores. Para ello, se propone eximir a los beneficiarios de este proyecto de determinadas exigencias reglamentarias en el uso de los montes públicos gestionados desde municipios, parzonerías o mancomunidades que pueden discriminar el uso y disfrute de estos espacios por parte de un joven agricultor en proceso de instalación. Medio Rural y calidad de vida El objetivo fundamental en esta línea de actuación es el de propiciar la existencia alrededor de la explotación de los equipamientos y servicios necesarios para posibilitar un asentamiento familiar sin precariedad, un adecuado nivel de bienestar y un mantenimiento en la actividad agraria. 13. Sensibilización municipal en materia rural En relación a la instalación del joven agricultor, se constatan diversos problemas debido a la aplicación de normativas municipales que liman las posibilidades de dicha instalación. En este sentido, con la presente medida se pretende ir modificando y corrigiendo toda esta normativa mediante un enfoque de sensibilización efectiva de los agentes institucionales implicados en el planteamiento territorial y urbanístico. EL PLAN PRETENDE IMPULSAR EL RELEVO GENERACIONAL. FOTO: MIKEL ARRAZOLA 14 sustrai.68 14. Desarrollo comarcal de equipamientos y servicios De cara a los objetivos de esta medida, hay que señalar cómo los Planes de Desarrollo Rural (PDR) han fijado para cada comarca una serie de equipamientos y servicios considerados básicos para alcanzar un nivel de dotaciones acorde con las demandas del joven que se instale en el sector. Entre ellos cabe destacar la instalación de banda ancha de telecomunicaciones, la implantación de guarderías, mejoras en comunicaciones y transporte, puesta en marcha de infraestructuras deportivas y de ocio, recuperación de viviendas, etc. En este plan se pretende que desde los programas de apoyo de las instituciones se priorice durante los próximos años la implantación de estos servicios. Actuaciones complementarias 15. Empresa de servicios de mano de obra Desde el Plan de Jóvenes Agricultores se pretende impulsar la puesta en marcha de una empresa que preste servicios de cesión de personal a las explotaciones o cooperativas vascas, desde personal sin excesiva especialización hasta el muy cualificado. Con esta medida se podrían cubrir las necesidades de las explotaciones en cuanto a cobertura de bajas, vacaciones, etc... o contracciones para labores puntuales de alta especialización. Esta empresa, además, serviría de semillero para jóvenes que deseen un contacto previo con el sector antes de instalarse. 16. Servicio de maquinaria en común A través de algunas Asociaciones de Desarrollo Rural (ADR) y cooperativas, ya existe un servicio de puesta en común de maquinaria y maquinistas para la realización de diversos trabajos relacionados con la ganadería. Dado que este servicio supone importantes ahorros en inversiones y en gasto ordinario, el plan pretende impulsar este tipo de iniciativas para que se vayan ampliando a todas las comarcas agrarias. Para ello, se subvencionará el 50% del coste de adquisición del equipamiento necesario para los trabajos realizados por esta empresa y otras similares. 17. Diversificación de la actividad agraria en la explotación La apuesta por la diversificación y la pluriactividad tiene una especial importancia en el caso de los jóvenes agricultores. Supone una oportunidad de complementar rentas y diversificar las fuentes de ingreso, haciendo más atractiva la entrada FOTO: MIKEL ARRAZOLA en el sector. Pero estas actividades complementarias (turismo rural, transformación de productos, artesanía, etc) suelen tener unas altas exigencias burocráticas, técnicas y económicas. Es el caso de la transformación de productos alimentarios. Para dar una respuesta a este problema, el plan propone una serie de actuaciones, como elaborar una normativa propia que regule la especificidad de los productos caseros o la puesta en marcha por jóvenes agricultores de canales de comercialización propios. 18. Seguros agrarios En este momento, la suscripción de un seguro por parte de un agricultor está financiada por ENESA y por las Diputaciones Forales. Desde el plan se propone que se financie desde las Diputaciones el tope máximo de subvención de la suscripción de una prima de seguro por un joven agricultor proveniente de la Oficina del Joven, hasta que éste alcance los 40 años. Por otro lado, se impulsará el desarrollo de fórmulas de aseguramiento de ren- tas mediante la creación de fondos de compensación subsectoriales que actuarían ante coyunturas de mercado desfavorables. 19. Premios institucionales El Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, de cara a prestigiar la imagen del sector, instauró los ‘Premios Nardiz’ a la trayectoria profesional para recompensar socialmente un trabajo bien hecho. De la misma forma, se propone articular una serie de galardones para el reconocimiento de proyectos desarrollados por jóvenes agricultores, en los que se valoraría el carácter novedoso de los mismos, su éxito empresarial, etc. 20. Campaña de difusión del plan La campaña de difusión del proyecto es fundamental para la captación de posibles incorporaciones como para sensibilizar a la sociedad de la importancia del objetivo planteado. Para ello, se tratará de dar a conocer el plan a nivel sectorial y global, en forma de campañas puntuales en los medios de comunicación. sustrai 15