1 ASESORÍA JURÍDICA Informe sobre la reforma

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DE LA A RQUITECTURA T ÉCNICA
DE E SPAÑA
ASESORÍA JURÍDICA
Informe sobre la reforma del Código Penal mediante la Ley Orgánica
5/2010, de 22 de junio

I.
Introducción.
El BOE de 23 de junio de 2010 publicó la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio,
por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código
Penal.
Se trata de una reforma muy amplia y heterogénea, que modifica preceptos tanto de
la Parte General del Código Penal como de la Especial. En la Parte General se
modifican cuestiones tan diversas como el régimen de las circunstancias atenuantes,
dando carta de naturaleza legal a la atenuante de dilaciones indebidas; se cambia la
regulación del cumplimiento de las penas privativas de libertad; se introduce la
nueva medida de libertad vigilada; se otorga un mayor protagonismo a la pena de
localización permanente; se aclara el cómputo del tiempo de la prisión provisional
para los ya condenados; se implanta la responsabilidad penal de las personas
jurídicas; se modifica la regulación del decomiso, así como de la prescripción de los
delitos.
Y en lo que respecta al catálogo de infracciones penales contenidas en la Parte
Especial del Código Penal, se tipifican nuevos delitos: la obtención, el tráfico o el
trasplante ilícito de órganos humanos; el acoso laboral e inmobiliario; los delitos de
trata de seres humanos; la corrupción en el sector privado y en el deporte; y el
delito de piratería.
Asimismo, se reforman delitos ya existentes, como los sexuales, a fin de dar una
mayor protección a los menores; los de daños o revelación de secretos, para
introducir las nuevas modalidades de comisión por medios informáticos; se cambia la
regulación del delito de estafa y de otros delitos contra el patrimonio; se agravan las
penas en algunos supuestos de alzamiento de bienes y se atenúa el tratamiento a
los casos más leves de los delitos contra la propiedad intelectual e industrial, cuando
se trate de ventas a pequeña escala de copias fraudulentas; se reforman los delitos
relativos al mercado y los consumidores; se endurece y amplía la respuesta penal en
salvaguarda de la ordenación del territorio y el urbanismo; se modifican los delitos
contra el medioambiente; se altera el delito de malos tratos a animales domésticos;
se endure el tratamiento a los delitos contra la Hacienda Pública y la Seguridad
Social, así como el fraude de subvenciones; se reforman los delitos contra la salud
pública y el tráfico de drogas; se alivia la respuesta penal ante los delitos contra la
seguridad vial; se introducen cambios en los delitos de falsificación de documentos,
así como en los de asociación ilícita, terrorismo o contra la comunidad internacional.
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Seguidamente analizamos de forma sucinta las reformas que más afectan al ejercicio
profesional de los Arquitectos Técnicos y a su organización colegial.
II. Responsabilidad Penal de las personas jurídicas.
Una de las más importantes novedades de esta reforma es la introducción de la
responsabilidad penal de las personas jurídicas (arts. 31 bis, 33.7 y concordantes de
la Parte Especial). Esta reforma afecta a sociedades profesionales, empresas
promotoras y constructoras, entidades y laboratorios de control de calidad de la
edificación, empresas fabricantes y suministradoras de productos de la construcción,
servicios de prevención, sociedades de tasación, etc. A continuación reseñamos sus
elementos principales.

Estructura de imputación:
 Únicamente podrá ser declarada
expresamente así lo establecieran.
para
las
infracciones
penales
que
A tener en cuenta por el colectivo profesional de los Arquitectos Técnicos e
Ingenieros de Edificación son las previsiones contenidas a este respecto en los
siguientes delitos: contra la ordenación del territorio y el medioambiente (art.
318 CP), contra los recursos naturales y el medioambiente (arts. 325-328 CP)
y de falsificación de certificados (arts. 397-399 bis CP).
Sin embargo, no se ha previsto la posibilidad de imponer responsabilidad penal
a las personas jurídicas en otros delitos que afectan al ámbito de actividad en
que operan los Arquitectos Técnicos e Ingenieros de Edificación, como los
delitos contra el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores (arts. 316318 CP) o el delito de riesgo catastrófico (art. 350 CP).
 Para la fijación de la responsabilidad penal de las personas jurídicas se ha
establecido una doble vía:

Imputación de los delitos cometidos en su nombre o por su cuenta, y en su
provecho, por sus representantes legales y administradores de hecho o de
derecho.

Responsabilidad penal por los delitos cometidos, en el ejercicio de
actividades sociales y por cuenta y en provecho de las mismas, por
quienes, estando sometidas a la autoridad de las personas del apartado
anterior, hayan podido realizar los hechos por no haberse ejercido sobre
ellos el debido control atendidas las circunstancias del caso concreto.
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 Se podrá declarar con independencia de que se pueda o no individualizar la
responsabilidad penal de las personas físicas referidas en el apartado anterior.

Catálogo de penas aplicables
a) Multa por cuotas o proporcional.
b) Disolución de la persona jurídica.
c) Suspensión de actividades por no más de 5 años.
d) Clausura de sus locales y establecimientos por no más de 5 años.
e) Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya
cometido, favorecido o encubierto el delito.
f) Inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para contratar
con el sector público y para gozar de incentivos o beneficios fiscales o de la
Seguridad Social por no más de 15 años.
g) Intervención judicial por no más de 5 años.

Atenuación de la responsabilidad
a) Por confesión de la infracción a las autoridades.
b) Por colaboración en la investigación aportando pruebas.
c) Por reparación o disminución del daño.
d) Por establecimiento de medidas eficaces para prevenir y descubrir delitos en el
futuro.

Entidades que no pueden ser responsables penalmente
 El Código Penal exime de responsabilidad penal a diversas entidades de interés
general, bien “ejecutando directamente políticas públicas”, bien “prestando
servicios esenciales a la comunidad”1.
 En concreto, el art. 31 bis aptdo. 5º exime: “al Estado, a las Administraciones
Públicas territoriales e institucionales, a los Organismos Reguladores, las
Agencias y Entidades Públicas Empresariales, a los partidos políticos y
sindicatos, a las organizaciones internacionales de derecho público, ni a
aquellas otras que ejerzan potestades públicas de soberanía, administrativas o
cuando se trate de Sociedades mercantiles Estatales que ejecuten políticas
públicas o presten servicios de interés económico general”.
Así se expresa el Consejo de Estado en su Dictamen al Proyecto de Reforma, Consideración
Cuarta apartado D).
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 Esta Asesoría Jurídica entiende que los Colegios Profesionales y demás
Corporaciones de Derecho Público deben considerarse integradas dentro de las
organizaciones que ejercen potestades públicas administrativas 2, por lo que
deberían estar exentos de responsabilidad penal, en atención al interés general
que persiguen con arreglo a la legislación aplicable3 y a la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional4. No obstante, al no estar los Colegios Profesionales
expresamente mencionados, resulta interpretable dicha exención, que puede
ponerse en duda especialmente cuando la actuación de los Colegios se
enmarque dentro de sus funciones privadas.
III. Delitos sobre la ordenación del territorio y el urbanismo.
Se endurece el tratamiento de las conductas que atenten contra la ordenación del
territorio y el urbanismo, lo que afecta tanto a los directores facultativos (art. 319
CP) como a los técnicos municipales (art. 320 CP). Reflejaremos, seguidamente, los
cambios sufridos en los tipos penales que protegen estos bienes jurídicos.

Tipos penales
Art. 319 CP
“1. Se impondrán las penas de prisión de seis meses a tres años un año y seis
meses a cuatro años, multa de doce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio
obtenido por el delito fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la
multa será del tanto al triplo del montante de dicho beneficio, e inhabilitación
especial para profesión u oficio por tiempo de seis meses a tres años uno a cuatro
años, a los promotores, constructores o técnicos directores que lleven a cabo
obras de urbanización, una construcción o edificación no autorizada autorizables
en suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio público o lugares
que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico,
ecológico, artístico, histórico o cultural, o por los mismos motivos hayan sido
considerados de especial protección.
2. Se impondrá la pena de prisión de seis meses a dos años uno a tres años,
multa de doce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio obtenido por el delito
fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la multa será del tanto al
triplo del montante de dicho beneficio, e inhabilitación especial para profesión u
oficio por tiempo de seis meses a tres años uno a cuatro años, a los promotores,
Ver subrayado en el apartado anterior.
Ver a estos efectos el art. 36 CE, los arts. 1.1 y 1.3 de la Ley 2/1974 de Colegios Profesionales y
preceptos concordantes de las Leyes autonómicas de Colegios Profesionales.
4 Entre otras, ver SSTC 76/1983, de 5 de agosto; 23/1984, de 20 de febrero; y 89/1998, de 11 de
mayo.
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constructores o técnicos directores que lleven a cabo una obras de urbanización,
construcción o edificación no autorizables en el suelo no urbanizable.
3. En cualquier caso, los Jueces o Tribunales, motivadamente, podrán ordenar, a
cargo del autor del hecho, la demolición de la obra y la reposición a su estado
originario de la realidad física alterada, sin perjuicio de las indemnizaciones
debidas a terceros de buena fe. En todo caso se dispondrá el comiso de las
ganancias provenientes del delitos cualesquiera que sean las transformaciones
que hubieren podido experimentar.
4. En los supuestos previstos en este artículo, cuando fuere responsable una
persona jurídica de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis de este Código
se le impondrá la pena de multa de uno a tres años, salvo que el beneficio
obtenido por el delito fuese superior a la cantidad resultante en cuyo caso la
multa será del doble al cuádruple del montante de dicho beneficio.
Atendidas las reglas establecidas en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales
podrán asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado 7
del artículo 33”.
Art. 320 CP
“1. La autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, haya
informado favorablemente instrumentos de planeamiento, proyectos de
urbanización, parcelación, reparcelación, construcción o edificación o la concesión
de licencias contrarias a las normas de ordenación territorial o urbanísticas
vigentes, o que con motivo de inspecciones haya silenciado la infracción de dichas
normas o que haya omitido la realización de inspecciones de carácter obligatorio
será castigado con la pena establecida en el artículo 404 de este Código 5 y,
además, con la de prisión de seis meses a dos años un año y seis meses a cuatro
años o y la de multa de doce a veinticuatro meses.
2. Con las mismas penas se castigará a la autoridad o funcionario público que por
sí mismo o como miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a
favor de la aprobación de instrumentos de planeamiento, los proyectos de
urbanización, parcelación, reparcelación, construcción o edificación o la su
concesión de las licencias a que se refiere el apartado anterior a sabiendas de su
injusticia.
Art. 404 CP: “A la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, dictare una
resolución arbitraria en un asunto administrativo se le castigará con la pena de inhabilitación
especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a diez años”.
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
Principales novedades
Art. 319 CP
 Se amplía el ámbito de las conductas típicas a las obras de urbanización y se
incluye en sus dos primeros apartados tanto las obras de construcción como de
edificación.
 El primer apartado (que protege a los suelos protegidos) se asimila al segundo
(que protege a los suelos no urbanizables) al indicar que se sancionarán las
conductas descritas cuando las obras sean no autorizables, tengan o no
autorización administrativa.
 Se agravan las penas.
 Se dispondrá el comiso de las ganancias obtenidas con el delito.
 Se establece la responsabilidad de las personas jurídicas por la comisión de
estos delitos.
Art. 320 CP
 Se amplía el ámbito de las conductas típicas a la información o aprobación de
cualquier instrumento de planeamiento y proyecto. También se penaliza la
ocultación de actos ilícitos detectados en la inspección o mediante la omisión
de inspecciones preceptivas.
 Se agravan las penas.
IV. Delitos contra el medioambiente.
También se agrava la respuesta penal en los delitos contra el medioambiente, lo que
afecta, entre otros, a directores facultativos y técnicos municipales. A renglón
seguido examinamos los cambios realizados en los tipos que protegen a este bien
jurídico.

Tipos penales
Artículo 325 CP
“1. Será castigado con las penas de prisión de seis meses a cuatro años dos a
cinco años, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitación especial para
profesión u oficio por tiempo de uno a tres años el que, contraviniendo las leyes u
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otras disposiciones de carácter general protectoras del medio ambiente, provoque
o realice directa o indirectamente emisiones, vertidos, radiaciones, extracciones o
excavaciones, aterramientos, ruidos, vibraciones, inyecciones o depósitos, en la
atmósfera, el suelo, el subsuelo o las aguas terrestres, marítimas o subterráneas,
o marítimas, incluido el alta mar, con incidencia, incluso, en los espacios
transfronterizos, así como las captaciones de aguas que puedan perjudicar
gravemente el equilibrio de los sistemas naturales. Si el riesgo de grave perjuicio
fuese para la salud de las personas, la pena de prisión se impondrá en su mitad
superior.
2. El que dolosamente libere, emita o introduzca radiaciones ionizantes u otras
sustancias en el aire, tierra o aguas marítimas, continentales, superficiales o
subterráneas, en cantidad que produzca en alguna persona la muerte o
enfermedad que, además de una primera asistencia facultativa, requiera
tratamiento médico o quirúrgico o produzca secuelas irreversibles, será castigado,
además de con la pena que corresponda por el daño causado a las personas, con
la prisión de dos a cuatro años”.
Artículo 327 CP
“En todos los casos previstos en los dos artículos anteriores, el Juez o Tribunal
podrá acordar alguna de las medidas previstas en las letras a o e del artículo 129
de este Código.
Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica
sea responsable de los delitos recogidos en los dos artículos anteriores, se le
impondrán las siguientes penas:
a) Multa de dos a cinco años, si el delito cometido por la persona física tiene
prevista una pena de prisión superior a cinco años.
b) Multa de uno a tres años, en el resto de los casos.
Atendidas las reglas establecidas en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales
podrán asimismo imponer las penas”.
Artículo 328 CP:
“Serán castigados con la pena de prisión de cinco a siete meses y multa de 10 a
14 meses quienes estableciesen depósitos o vertederos de desechos o residuos
sólidos o líquidos que sean tóxicos o peligrosos y puedan perjudicar gravemente
el equilibrio de los sistemas naturales o la salud de las personas.
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«1. Serán castigados con la pena de prisión de seis meses a dos años, multa de
diez a catorce meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo
de uno a dos años quienes establezcan depósitos o vertederos de desechos o
residuos sólidos o líquidos que sean tóxicos o peligrosos y puedan perjudicar
gravemente el equilibrio de los sistemas naturales o la salud de las personas.
2. Con las mismas penas previstas en el apartado anterior serán castigados
quienes, contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carácter general, lleven
a cabo la explotación de instalaciones en las que se realice una actividad peligrosa
o en las que se almacenen o utilicen sustancias o preparados peligrosos y que
causen o puedan causar la muerte o lesiones graves a personas, o daños
sustanciales a la calidad del aire, la calidad del suelo o la calidad de las aguas, o a
animales o plantas.
3. Serán castigados con la pena de prisión de uno a dos años los que en la
recogida, el transporte, la valorización, la eliminación o el aprovechamiento de
residuos, incluida la omisión de los deberes de vigilancia sobre tales
procedimientos, pongan en grave peligro la vida, integridad o la salud de las
personas, o la calidad del aire, del suelo o de las aguas, o a animales o plantas.
4. El que contraviniendo las leyes u otras disposiciones de carácter general
traslade una cantidad importante de residuos, tanto en el caso de uno como en el
de varios traslados que aparezcan vinculados, será castigado con la pena de
prisión de uno a dos años.
5. Cuando con ocasión de las conductas previstas en los apartados anteriores se
produjera, además del riesgo prevenido, un resultado lesivo constitutivo de delito,
cualquiera que sea su gravedad, los jueces o tribunales apreciarán tan solo la
infracción más gravemente penada, aplicando la pena en su mitad superior.
6. Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica
sea responsable de los delitos recogidos en este artículo, se le impondrán las
siguientes penas:
a) Multa de uno a tres años, o del doble al cuádruple del perjuicio causado cuando
la cantidad resultante fuese más elevada, si el delito cometido por la persona
física tiene prevista una pena de más de dos años de privación de libertad.
b) Multa de seis meses a dos años, o del doble al triple del perjuicio causado si la
cantidad resultante fuese más elevada, en el resto de los casos.
Atendidas las reglas establecidas en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales
podrán asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado 7
del artículo 33.
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7. Cuando en la comisión de cualquiera de los hechos previstos en los apartados
anteriores de este artículo concurra alguna de las circunstancias recogidas en los
apartados a), b), c) o d) del artículo 326 se impondrán las penas superiores en
grado a las respectivamente previstas, sin perjuicio de las que puedan
corresponder con arreglo a otros preceptos de este Código.»
Artículo 329 CP:
“1. La autoridad o funcionario público que, a sabiendas, hubiere informado
favorablemente la concesión de licencias manifiestamente ilegales que autoricen
el funcionamiento de las industrias o actividades contaminantes a que se refieren
los artículos anteriores, o que con motivo de sus inspecciones hubieren silenciado
la infracción de Leyes o disposiciones normativas de carácter general que las
regulen, o que hubiere omitido la realización de inspecciones de carácter
obligatorio, será castigado con la pena establecida en el artículo 404 de este
Código y, además, con la de prisión de seis meses a tres años o la de multa de
ocho a veinticuatro meses.
2. Con las mismas penas se castigará a la autoridad o funcionario público que por
sí mismo o como miembro de un organismo colegiado hubiese resuelto o votado a
favor de su concesión a sabiendas de su injusticia”.

Principales novedades:
 Se agravan las penas.
 Desaparece el subtipo agravado antes previsto en el art. 325.2 CP.
 Se amplían las conductas típicas; especialmente a través del art. 328 CP, del
que cabe resaltar la inclusión de actividades relacionadas con los residuos, pero
también mediante los arts. 325 y 329 CP.
 Se establece la responsabilidad de las personas jurídicas para estos delitos.
En Madrid, a 12 de julio de 2010.
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