Directrices para la gestión de residuos sólidos urbanos en

Directrices para la gestión de residuos sólidos urbanos en el área
oeste de Godoy Cruz
Luis Magistocchi, Patricia Infante, Luis Guisasola, Mario Salomón, Humberto Mingorance
ingamb@uncu.edu.ar
Resumen
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Se ha realizado el estudio de la generación y recolección de residuos sólidos urbanos en un sector
representativo del área metropolitana de Mendoza, ubicada en el departamento de Godoy Cruz. Se
incluye el análisis de valorización y separación de los residuos, abarcando acciones de clasificación
y separación, como también la recolección selectiva. En el análisis comparativo y, mediante
entrevistas con los actores, se han considerado, dos modalidades urbanas opuestas donde las
necesidades se diferencian notablemente. En el primer caso, tomando un área de asentamientos
marginales, se ha analizado un plan piloto de residuos sólidos urbanos, teniendo como base la
educación como herramienta fundamental que promueve, de manera sistemática, la separación de
residuos en origen, la recolección, el acondicionamiento por fracciones y su posterior venta en un
lugar especialmente acondicionado, como medio válido de empleo. El segundo caso trata la
propuesta de un complejo urbano, de dos etapas. La primera tiende concientiza a sus moradores de
efectuar una primera separación de residuos por categorías en origen. Esto posibilitará la reducción
del volumen de recolección de lo orgánico húmedo y el material separado será entregado a los
recicladores del primer caso. La segunda etapa, ampliará la selección a fin que el residuo
recolectado se reduzca predominantemente a la fracción orgánica. Estas propuestas de gestión
pueden complementarse obteniendo un logro ambiental abarcando la inclusión social en torno a que
la separación selectiva de un sector de la sociedad, se convierta en el insumo para el empleo de otro
sector de menores recursos.
Palabras Clave: generación de residuos, separación, valorización
1. Introducción
Según estudios realizados por la Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno de Mendoza, la
calidad de prestación del servicio y el manejo de RSU en el territorio provincial, se puede calificar
como aceptable considerando la recolección y transporte, y deficiente si se incluye en la valoración
el tratamiento y la disposición final [1]. A su vez, un análisis comparativo de las distintas
situaciones departamentales, muestra notorias variaciones en la etapa de recolección, debido al
equipamiento utilizado, la frecuencia y los diferentes porcentajes de cobertura. Ante tal análisis, en
las localidades de mayor envergadura es donde se presta mejor el servicio. Respecto al tratamiento,
está generalizado el enterramiento no controlado o la disposición a cielo abierto. A partir de la
disposición inicial, y durante la etapa de transporte, aparece la actividad de cirujeo o recolección
informal de residuos, que tiene consecuencias de gran significación ambiental. A modo informativo,
en la provincia de Mendoza se arrojan aproximadamente 1.100 Ton/día de residuos [1].
Respecto a la gestión de residuos peligrosos, se están implementando acciones para el tratamiento o
la disposición final, especialmente el producido por pequeños generadores por considerarse
antieconómico el tratamiento de pequeñas cantidades. Esta situación aumenta el riesgo de
disposición de estos residuos en sitios no preparados para contenerlos generando contaminación del
suelo y agua e indirectamente afectando a la población expuesta. Actualmente, el Gobierno
Provincial avanza en la implementación del Plan Provincial de Residuos, que consiste en la
regionalización a partir de la integración de distintas áreas servidas en función de su centralización
Hacia la sustentabilidad: Los residuos sólidos como fuente de energía y materia prima
© 2011 pp 157-162 ISBN ISBN 978-607-607-015-4
en una única planta de tratamiento o disposición final. Por otro lado, se están tratando los basurales
clandestinos para proceder a su remediación [2].
Pese a los consensos políticos y técnicos sobre la necesidad de políticas articuladas para el Área
Metropolitana de Mendoza (AMM) en su conjunto, no se ha logrado acordar estrategias para
resolver problemas metropolitanos acuciantes: tránsito, transporte, zonificación de los usos del
suelo, RSU y seguridad, entre otros. El desencuentro alcanza, en algunos casos, la articulación entre
los niveles políticos y técnicos [1]. En este contexto se ha realizado el estudio de la generación y
recolección de RSU en un área representativa del AMM como es el oeste de Godoy Cruz, ubicado
en el sector de piedemonte. Se ha efectuado análisis de valorización y separación de los residuos,
incluyendo tareas de clasificación y recogida selectiva. Para la ejecución del trabajo se han
considerado diversos modelos de asentamientos residenciales y entornos ambientales con alta
fragilidad ambiental. Los resultados logrados contribuirán a la puesta en práctica de una propuesta
de gestión de los RSU, que incluye la valoración adecuada del volumen generado a nivel comunal
considerando experiencias diferentes pero complementarias.
2. Metodología
2.1 Situación Oeste Departamento de Godoy Cruz
La significativa desarticulación territorial que se produce en el piedemonte del AMM, también se
observa en la competitividad de las tierras generada por grupos sociales contrastantes como es en
barrios muy austeros o villas marginales, frente a los emprendimientos con altas inversiones como
los barrios privados o countries y en consecuencia desencadena un proceso complejo y grave como
es la segregación socio espacial que a su vez, favorece a la inseguridad, propia de la zona. La
inseguridad social, la infraestructura deficitaria, la falta de equipamiento básico, la contaminación
ambiental, el acelerado proceso de degradación del soporte físico, la falta de articulación e
integración vial. Todos estos aspectos hacen que la calidad de vida de la población del lugar sea
deficitaria sobre todo para los sectores más bajos que viven en una marginalidad social y económica
[3]. La proximidad de dicha aglomeración le otorga acciones contradictorias, ya que le genera un
beneficio por la conectividad con el AMM, a la que somete a una mayor presión de usos. Puede
advertirse también un acelerado proceso de deterioro provocado por la extracción irracional de
áridos que, al ser abandonados, se transforman en depósitos a cielo abierto de RSU y de escombros
potenciando el deterioro ambiental por el mal uso de los recursos (suelo, agua, vegetación),
degradación del paisaje y alteración de la escorrentía [4]. La población que se encuentra en esta
zona vive en condiciones precarias y se integra al circuito de economía informal, vinculada a la
recolección y procesamiento de residuos. En dicha zona predominan los basurales a cielo abierto
donde se realiza la quema de los mismos para selección de residuos metálicos produciendo
contaminación del suelo y del aire por dispersión. A partir de estos vaciaderos de residuos
orgánicos se practica la cría de cerdos y de otros animales como estrategia de supervivencia con
todos los riesgos de salubridad y seguridad que implica.
El área de estudio comprende barrios y asentamientos con modos residenciales diversos desde una
mayor a menor formalidad y acceso a servicios (ver Figura 1).
La composición actual estimada de residuos tratados por el Municipio de Godoy Cruz (MGC) es de
53% materia orgánica, 10% papel y cartón, 8% plásticos, 6% metales, 3% vidrios y el 20% otros
elementos. Entre estos se encuentran componentes no reciclados como pañales descartables,
jeringas, medicamentos vencidos, pilas, neumáticos. Aproximadamente se produce entre 0,4 y 0,7
kg/persona/día de residuos sólidos, que no son valorizados convenientemente y podrían convertirse
un importante recurso económico para reciclaje y como fuentes no convencionales de uso
energético y como materia prima para compostaje [5].
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PIEDEMONT
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Figura 1. Área de propuestas de reciclaje y separación RSU Oeste de Godoy Cruz
A la fecha se cuenta con diversas experiencias y acciones en marcha promovidas por el MGC que
pueden considerarse como buenas prácticas para lograr una gestión integral de los RSU.
3. Resultados y discusión
3.1 Propuesta: Plan Piloto de Gestión de RSU
Esta iniciativa plantea la adopción de medidas dirigidas a la reducción de la generación de residuos,
la recuperación y el reciclado así como también la disminución de la toxicidad de la basura y la
responsabilidad asumida por parte del fabricante sobre sus productos. Forma parte de una política
pública encaminada a la implementación de la gestión integral de los residuos, lo que la convierte
en una importante estrategia para incrementar los niveles de recuperación y reciclado de materiales
producidos en la Comuna. Los objetivos principales que se plantean llevar a cabo son: i)
concientizar a los vecinos y a los grandes generadores acerca de la necesidad de la separación en
origen de los residuos, diferenciando entre los reciclables (por ejemplo plásticos, vidrios y metales),
materia orgánica y residuos peligrosos, ii) minimizar el volumen de los residuos a enterrar mediante
la consolidación de práctica de separación de materiales reciclables en origen, iii) formalizar e
integrar los recolectores informales en el circuito del servicio público de recolección diferenciada,
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iv) garantizar los espacios necesarios para la disposición final, incorporando nuevas tecnologías, v)
impulsar proyectos ambientales que contemplen la puesta en marcha de sistemas de recuperación,
reutilización y reciclado de RSU, iv) incrementar los materiales que regresan como materia prima
post consumo a la industria, v) contribuir al ordenamiento de la cadena de valor del reciclado.
Dentro de los grupos de trabajo se destaca la ONG Coordinación Los Barrancos (Co.Lo.Ba.),
ubicada en el Centro Educativo Arco Iris, situado en la zona de barrios marginales del piedemonte
(ver Figura 1). Se trata de un jardín de infantes donde asiste y se alimentan niños entre dos y cinco
años, cuyo anexo consiste en la conformación de un equipo de trabajo denominado Los
Triunfadores, que llevan adelante labores de retiro, selección y venta de residuos reciclables. Las
fracciones que trabajan son: papel, cartón, plásticos en general, vidrio y metales. El grupo objetivo
lo constituye la franja de jóvenes entre 17 y 25 años de edad que actualmente se encuentran fuera
del sistema formal y se posibilita su reinserción al mismo. Otro grupo de jóvenes y adolescentes
Promotores Educativos Comunitarios trabajan articuladamente con parte del personal del Centro
Educativo Arco Iris ya que las acciones que desarrollan son de divulgación en la comunidad civil
inmediata al Centro Educativo de campañas para efectuar preselección en domicilio. En forma
complementaria se están implementando talleres de reciclado, mediante técnicas artesanales. Los
ejecutores son niños y jóvenes del apoyo educativo con profesores en cada temática. Este trabajo
permite incorporar valor agregado a los residuos cuyos precios son bajos en su comercialización. En
todos los casos se trabaja en los siguientes tópicos: a) capacitación adecuada y continua en la
temática de residuos, b) fortalecimiento del trabajo en grupo c) mejoras sanitarias y de higiene,
tanto en las condiciones laborales como en el sitio de trabajo, d) mejoras en las condiciones de
comercialización, aumentando las posibilidades económicas, tendiente a la autosustentación, e)
incremento de puntos de recepción f) afianzamiento de los circuitos de recolección y g)
fortalecimiento de talleres artesanales de reciclado [6].
Esta iniciativa desarrollada desde 2004, se basa en la educación como una herramienta que permita
conocer la problemática socioambiental que implica el manejo y recuperación de los RSU y en la
articulación con actores sociales y protagonistas directos, intentando dignificar la tarea
desempeñada en condiciones adecuadas de seguridad e higiene. Mediante una fuerte campaña de
divulgación municipal personalizada, se ha involucrado a los vecinos de los barrios de Vandor, Los
Glaciares, CEC, Sol y Sierra, San Ignacio, Villa Marini, Fuchs y Trapiche (I, II y III), en la
separación de residuos en origen y algunas empresas como generadores primarios, promocionando
la importancia ambiental. A dichos vecinos se les entrega previamente bolsas reutilizables, en las
que depositan los materiales reciclables, coordinando con el MGC el transporte hacia el Centro
Educativo Arco Iris. En este lugar existe un galpón donde el material se acondiciona por fracciones
y se realiza su venta a compradores preestablecidos que utilizan estos materiales reciclables. Entre
los materiales recolectados se incluyen papeles, cartones, metales, plásticos y vidrios.
3.2 Propuesta: Complejo Urbano Palmares
Existen emprendimientos inmobiliarios de un elevado nivel económico con importantes inversiones
a nivel de parcelamiento, los cuales poseen restricciones al libre acceso, aunque algunos de ellos
han donado las calles a la Municipalidad. Tal es el caso del Complejo Urbano Palmares, el cual
nació hace más de 20 años y se ha ido desarrollando exitosamente desde el punto de vista comercial
y de jerarquía urbana. Comprende unas 27 ha consolidadas y a 600 familias (alrededor de 2.800
habitantes). La fracción mínima inmobiliaria ronda entre los 392 m2 para la primera etapa y los
420 m2 para las otras dos, debido a esto, los espacios verdes y las veredas tendrán un buen
desarrollo superficial. La infraestructura es de alto nivel tecnológico. Si bien el trazado urbano no se
encuentra en la forma clásica cuadriculada con las calles en el sentido de las máximas pendientes
(dirección Oeste-Este), tampoco logra la mayor optimización para zonas áridas y pedemontanas,
con pendientes moderadas y vegetación característica para la precipitación media anual de 200 mm.
La administración la lleva a cabo un consejo de vecinos que componen el consejo directivo de la
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unión vecinal que recauda un monto fijo por unidad de superficie y la destina a los gastos fijos del
complejo urbano. Entre las actividades que se desarrollan en la actualidad relacionadas con los
RSU, puede encontrarse la separación en origen de residuos orgánicos (restos de poda y de jardín)
el cual es embolsado por cada propietario y depositado en lugares habilitados a tal fin. Dichos
residuos, que contienen una gran cantidad de biomasa vegetal, son retirados por el propio complejo
tres veces por semana y transportado hacia el vertedero municipal, quien ha autorizado tales
prácticas. Por otra parte, los residuos domésticos se recolectan diariamente durante las mañanas
(salvo los sábados), los cuales son depositados por cada vecino en un canasto en el borde de la calle,
para que sea llevado por un camión propio del complejo urbano y autorizado para su disposición. El
destino final de tales materiales es el vertedero municipal, ubicado al oeste del departamento de
Godoy Cruz, en las cercanías de los barrios, mencionados en el apartado 2.1. Con anterioridad a las
entrevistas realizadas con las autoridades municipales y vecinales, han existido algunas iniciativas
aisladas a fin de darle algún tipo de conectividad al complejo urbano, con los barrios más
carenciados de las cercanías, a través de distintos medios, entre los cuales, se intentó realizar una
separación en origen. Debido a esfuerzos aislados y a la falta de continuidad en las acciones, tales
iniciativas sustentables y ecologistas no se pudieron llevar a cabo en el tiempo. En su lugar, ha
persistido la ayuda material a diversos comedores comunitarios, destinando un porcentaje de las
expensas mensuales. Durante las reuniones mantenidas con los distintos actores (comunidad,
autoridades municipales y grupo interdisciplinario de estudio) pudo comprobarse que los vecinos
pueden convertirse fácilmente en actores de la separación en origen. Estas acciones posibilitan la
inclusión social de los sectores cercanos de menores recursos, involucrándose activamente frente a
la presencia de una institución científica (la Maestría en Ingeniería Ambiental) apoyada fuertemente
por el aspecto institucional de la Municipalidad, nexo necesariamente presente.
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Como una primera medida será preciso concientizar a los moradores del Complejo Urbano
Palmares de la necesidad de efectuar una primera separación por categorías en origen, es decir en la
misma vivienda: materiales reciclables tales como plásticos, vidrio, metales, materia orgánica y
residuos peligrosos.
De esta manera, con esta primera clasificación o separación, el volumen de recolección de lo
orgánico húmedo en conjunto con el RSU se verá reducido en un importante porcentaje en esta
primera etapa.
Como segunda etapa, deberá realizarse una selección más extendida, de manera que el residuo
recolectado se reduzca preferentemente a la fracción orgánica. Esta última debería ser embolsada en
bolsas especiales (por ejemplo, de 30 l), valoradas en cuánto le cuesta al organismo el
procesamiento de ese mismo volumen. Ello va a tender a que el producido por los vecinos sea
controlado por ellos mismos, ya que, a medida que más residuos orgánicos se produzcan, mayor
cantidad de bolsas se verán obligadas a emplear con los consiguientes costos involucrados, siendo
esta una forma de cobro por volumen de residuos producidos. En cuanto a la recolección de los
materiales reciclables, se realizará de acuerdo a la producción que se tengan de cada uno de ellos, es
decir, la frecuencia mínima de retiro podrá establecerse en una o dos veces semanales para los
materiales de chatarra, vidrio, plásticos, maderas y residuos peligrosos.
4. Conclusiones
Es necesario indicar que las acciones dispersas no permitirán dar respuesta a las externalidades
socioeconómicas negativas y positivas que genera la producción, disposición y tratamiento de los
RSU. Desde la concepción y perspectiva de análisis, estas problemáticas deben concebirse a través
de un marco ordenador de carácter interdisciplinario, aunque el mismo no será suficiente si no se
cuenta con la integración de la educación, investigación, gestión e institucionalidad organizada
gubernamental o no gubernamental.
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Las acciones permiten apreciar en forma concreta y visible, la factibilidad de integrar a pequeña
escala a la comunidad organizada desde el propio diagnóstico y visión de los actores locales,
aunque es destacable el fuerte apoyo y promoción del ente que maneja el territorio como es
Municipio de Godoy Cruz.
Estas iniciativas surgidas desde la necesidad local demuestran tanto los vacíos e insuficiencia en la
coordinación institucional a nivel nacional y provincial, como también la falta de antecedentes de
estudios referidos a esta temática que generen un cambio efectivo de la situación.
Referencias Bibliográficas
[1] Secretaria de Medio Ambiente 2010, Plan Estratégico Mendoza 2010 (PED).
http://planestrategico.mendoza.gob.ar/, pp.32-70.
[2] Informe Ambiental (IA), 2009.. Gobierno de Mendoza, p.169.
[3] Becerra, 2010 Propuesta Integral de Ordenamiento y Desarrollo Territorial para el Sector
Sureste del Piedemonte del Gran Mendoza. Maestría en Ordenamiento Territorial. UNCuyo, p.167.
[4] Instituto Argentino de Investigaciones de las Zonas Áridas (IADIZA), 2009, La visión de
Mendoza desde la perspectiva del IADIZA. Aportes a la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo N°8051. Mendoza, pp.5-6.
[5] Ambiental Cuyo SA, 2008, Manifestación General de Impacto Ambiental Proyecto Planta
Integral de Tratamiento RSU de Godoy Cruz, Mendoza, Argentina, p.2.
[6] Zottola, O. y Co.Lo.Ba, 2008. Vinculación Técnico Social. Gestión Ambiental con RSU. UTN,
pp.6-7.
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