Santiago Pereira

¿UN MODELO PROCESAL
CIVIL PARA AMÉRICA
LATINA?
spereira@rap.com.uy
@SantiagoPCampos
SANTIAGO PEREIRA CAMPOS
VICEPRESIDENTE CONSEJO DIRECTIVO CEJA
VICEPRESIDENTE INSTITUTO IBEROAMERICANO DE DERECHO PROCESAL
Plan de la exposición

Objetivo:


Responder a la pregunta de si es viable un modelo procesal
civil común para América Latina
Marco de referencia:
Estado de las reformas de la Justicia Civil en América Latina
 Principales coincidencias y diferencias
 Principales desafíos
 Rol de proceso por audiencias (oralidad/inmediación) como
eje de reformas
 Lecciones aprendidas


Conclusión: son viables bases comunes de modelo
procesal civil para América Latina
¿Qué está pasando en América Latina con
las reformas a la Justicia Civil?

Del discurso a la acción:
Nunca se habló tanto de las reformas
 Nunca se hicieron tantas reformas: últimos 5 años
proliferaron reformas procesales civiles en nuestros países






Ganan espacio en la agenda pública
Lecciones aprendidas de la primera y segunda fase de
reformas impulsan y fortalecen la tercera fase
Aparecen “nuevos caminos”
Los resultados son disímiles pero las reformas
significaron siempre avances (mayores o menores).
La desmitificación de la “carga de trabajo” y de la
“limitación de recursos”
Las reformas procesales civiles en América Latina
Código Procesal Civil
Modelo Iberoamérica
(1967-1988)
Ley de Enjuiciamiento
Civil Española 2000
FASE I (1988-1989)
FASE II (2000-2009)
• Reforma de
URUGUAY
•
•
•
•
•
PERÚ
HONDURAS
PROV. ARGENTINAS
EL SALVADOR
REFORMAS PARCIALES
familia y laboral
Consideran lecciones
aprendidas y tienen alto
componente local
FASE III (2012-2016)
• COLOMBIA
• Ajuste reforma URUGUAY
• BOLIVIA
• BRASIL
• NICARAGUA
• ECUADOR
• COSTA RICA
El contexto de las reformas
a la Justicia Civil
De las
reformas a la
Justicia Penal
a las reformas
a la Justicia
Civil

Avances significativos en últimos 25 años
Procesos
 Justicia Especializada
 Gestión





Sin embargo, en algunos países: nulo o
escaso avance
Deficiencias de diseño e implementación
Ineficiencia de institutos procesales
tradicionales.
Nuevo enfoque desde políticas públicas
Situación de la Justicia Civil
(The World Justice Project 2014)
Ranking América + España y Portugal
País
País
Ranking
mundial
Ranking
mundial
1
Canadá
13
11
El Salvador
62
2
Uruguay
17
12
Jamaica
64
3
Portugal
23
13
Panamá
69
4
España
24
14
Ecuador
77
5
Chile
26
15
Perú
83
6
Estados Unidos
27
16
México
88
7
Argentina
40
17
Nicaragua
91
8
Brasil
50
18
Guatemala
93
9
Colombia
54
19
Bolivia
96
10
Rep. Dominicana
60
20
Venezuela
98
El proceso por audiencias
Estado de su incorporación en
Iberoamérica
Relevamiento Iberoamérica
Brasil, Perú, Uruguay,
España
• Introducción del proceso por audiencias
en forma bastante generalizada
• Lecciones aprendidas
Algunas provincias
• Introducción de oralidad en materias
argentinas, Bolivia, Ecuador,
específicas y en forma más o menos
Chile, Costa Rica, El Salvador,
limitada
Venezuela
Brasil, Bolivia y
Colombia
Paraguay y Cuba
• Entrando en vigencia nuevos códigos
procesales que regulan proceso por
audiencias
• Limitadísimo desarrollo del proceso por
audiencias
Incorporación del proceso por audiencias
en Iberoamérica
País
Argentina (provincias)
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
España
Paraguay
Perú
R. Dominicana
Uruguay
Venezuela
Incorporación
excepcional o
parcial
X
X
X
X
X
X
X
X
Incorporación
general o más
integral
X
X?
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Aspectos que impulsan bases comunes









Internacionalización/Globalización
Acceso a información
Normas internacionales/CIDH/Control de
convencionalidad
Problemas y desafíos similares en muchas áreas
Expansión de la doctrina procesal
“Efecto contagio” de modelos exitosos
Creciente desconfianza de usuarios en sistemas de
Justicia
Nuevos desafíos: MASCs, Procesos Colectivos, Pequeñas
Causas, Ejecución
Común resistencia al cambio cultural
Aspectos que impulsan la diferenciación








Realidades territoriales, culturales, sociales, económicas
diferentes
Relación jueces x habitantes
Relación abogados x habitantes
Condicionantes de infraestructura
Diferencias en tradición jurídica
La influencia de las reformas precedentes en el país
(éxitos y fracasos) puede condicionar nuevos cambios
en ese país
Vínculo/Articulación con Justicia
Indígena/Multiculturalismo
Rol de Cortes Supremas/Cortes Constitucionales
Transformación de la
Justicia Civil
Principales objetivos de las
reformas procesales
Principales objetivos de las reformas (I)










Reducir demora de procesos (duración razonable)
Contacto directo del juez con partes y prueba
(inmediación/oralidad)
Redefinición del rol del juez
Instrumentalidad de las formas
Simplificación
Mejorar la calidad de la prueba obtenida
Asegurar el debido proceso material
Moralización del proceso evitando conductas desleales y
dilatorias
Efectividad de los derechos sustanciales
Priorizar autocomposición del litigio
Principales objetivos de las reformas (II)









Lograr eficacia del proceso en resolución de
pretensiones
Transparencia
Publicidad
Asegurar independencia judicial
Reducción de costos
Fomentar acceso a la Justicia
“Desjudicialización” de asuntos que no requieran
intervención judicial
Criterios de gestión y administración profesional
Incorporar nuevas tecnologías.
El punto de partida

Es imprescindible una visión
integral de la transformación
de la justicia civil
INEDEPENDENCIA
ORGANIZACIÓN
JUDICIAL
TRANSPARENCIA
PUBLICIDAD
Justicia de
cara más
humana
Reforma
sistémica a
a la Justicia
Civil
RECURSOS
HUMANOS Y
MATERIALES
MARCs
CONTROL
Sistema
Justicia
Civil
CAPACITACIÓN
MODELO
PROCESAL
GESTIÓN Y
TICs
ASISTENCIA
JURÍDICA A
JUSTICIALES
Principales desafíos

Es imprescindible
contar con una
metodología
adecuada para el
proceso continuo de
transformación de la
Justicia Civil
Metodología común es esencial
METAS
INDICADORES
SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN
AJUSTES
INCENTIVOS
IMPLEMENTACIÓN
Política
Pública
RELEVAMIENTO
REFORMA
SISTEMA
DE JUSTICIA
DISEÑO
PARTICIPACIÓN
DIAGNÓSTICO
NECESIDAD
CIUDADANA
Políticas públicas y reforma judicial



Las reformas judiciales son mucho
más que reformas procesales.
Deben responder a un conjunto de
objetivos sociales o de “políticas
públicas”.
Objetivos ambiciosos suelen
enfrentarse a recursos limitados y
tensión de prioridades e intereses
Reforma de la Justicia Civil
y Políticas Públicas



Cualquier proceso de transformación de la
justicia civil debe enfocarse como un
proceso de intervención pública.
Se debe identificar el problema, ingresarlo
en la agenda, y diseñar soluciones.
Tener presente objetivos de política pública
en tensión y tomar definiciones explícitas
sobre ellos.
Reforma y Derecho Procesal

La transformación
de la justicia civil
requiere una
sólida base
conceptual
El Código Procesal Civil
Modelo para Iberoamérica







Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal
Punto de partida trascendente
Síntesis de la doctrina procesal
iberoamericana más calificada
Sienta bases esenciales y principios
orientadores
Demuestra que no bastan los enunciados
Enseña que se requieren instrumentos de
“efectivización” de los principios
Orienta para superar nuevos desafíos
El Código Procesal Civil
Modelo para Iberoamérica (II)




Considerar lecciones aprendidas en su aplicación e
implementación.
Se han realizado ajustes en Proyectos de Ley en
otros países considerando lecciones aprendidas.
Considerar realidad social, económica, étnica,
territorial, cultural, etc. de cada país.
No existe modelo jurídico que pueda implantarse
sin considerar la realidad de cada país.
Nuevos desafíos


Código Modelo: Elaboración 1967-1988
“Hijo de su tiempo”
1988-2015: 27 años de grandes cambios:






Sociales
Políticos
Jurídicos
Tecnológicos
Enfoque de políticas públicas
Enfoque de gestión
Internacionalización y globalización
NUEVOS DESAFIOS

Reformas procesales de referencia















Reforma pequeñas causas Brasil (1995, 2001)
Código General del Proceso Uruguay (1989)
Reforma Inglaterra y Gales (1999 y ss.)
Reforma procesal Española (2000)
Código Procesal Perú (2003)
Código Procesal Civil y Comercial Río Negro, Argentina (2006)
Código Procesal Civil Honduras (2007)
Código Procesal Civil El Salvador (2009)
Código General del Proceso Colombia (2012)
Código de Procedimiento Civil Bolivia (2013)
Código Orgánico General de Procesos Ecuador (2015)
Código Proceso Civil Brasil (2015)
Código Procesal Civil Nicaragua (2015)
Proyectos: Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, México, Paraguay, Puerto
Rico, República Dominicana, etc.
Lecciones aprendidas de las reformas a los procesos penales en la región (el
caso chileno)
¿Es factible hoy un nuevo Código Procesal Civil
Modelo para Iberoamérica de alto impacto?

¿Cómo reescribiríamos hoy el Código Procesal Civil
Modelo para Iberoamérica?



Sería muy difícil a la luz de las nuevas y complejas
realidades y del avance de Políticas Públicas y Derecho
Procesal consensuar la “nueva versión” del Código Modelo
Parece más eficiente y realista consensuar las
principales bases, más que un articulado de Código
Modelo
Las bases podrían:
Definir aspectos centrales con propuestas claras y
precisas
 Otros temas: menú de opciones de propuestas para que
cada país pueda elegir la que mejor le parezca a la luz de
su realidad, cultura y políticas públicas

Áreas claves para bases comunes











MASCs
Enfoque Cambi
Principios fundamentales
de
o
Política
Procesos de conocimiento
Cultural
Pública
Actos de proposición
Audiencias
Rol de juez, partes y abogados
Prueba (buscando la calidad de la información)
Fundamentación y sentencia
Medios impugnativos
Proceso de ejecución
Infraestructura, gestión, capacitación y TICs
Lección aprendida

La modernización de
la justicia civil
requiere replantear
muchos de los
conceptos procesales
clásicos ante los
nuevos desafíos
El Desafío de los contenidos
del modelo procesal

Conceptos clásicos Derecho Procesal en cuestión:












Legitimación
Cosa Juzgada/Litispendencia/Triple identidad
Debido proceso en su visión individualista
Carga de la prueba/Disponibilidad/Cargas dinámicas
Deber de veracidad/Deber de colaboración
Decisiones judiciales sobre políticas públicas
Sentencias estructurales
Principio de congruencia
Control de convencionalidad
Flexibilidad del proceso/Principio legalidad
“Desjudicialización”
Rol de las Cortes y precedentes
El desafío conceptual

La modernización de
la justicia civil
requiere replantear
muchos de los
conceptos procesales
clásicos ante los
nuevos desafíos
El Desafío de replantear los conceptos










Cambios acelerados en cantidad
y calidad de procesos
Mayor información de los
ciudadanos
Mayor acceso a la justicia
Complejidad de los procesos
Nuevas materias litigiosas
Conflictos colectivos
“Judicialización” de la política
“Politización” de la Justicia
Puja poderes políticos-sistema
judicial
Medios masivos de comunicación
REPLANTEO
DE CONCEPTOS
CLÁSICOS DEL
DERECHO
PROCESAL
NECESIDAD
DE
NUEVAS
RESPUESTAS
Principios comunes

La reforma de la justicia
civil requiere principios
procesales que dispongan
de mecanismos para su
“efectivización”
Principios procesales efectivizados
PROCESO POR AUDIENCIAS
CALIDAD DE LA PRUEBA
VALORACIÓN DE LA PRUEBA: SANA CRÍTICA
IMPULSO PROCESAL DE OFICIO
DEBIDO PROCESO E IGUALDAD PROCESAL
BUENA FE-LEALTAD PROCESAL
DIRECCIÓN DEL PROCESO POR EL JUEZ
PUBLICIDAD
PREDOMINANTEMENTE DISPOSITIVO
ECONOMÍA-CELERIDAD- CONCENTRACIÓN
INMEDIACIÓN
Transformación de la Justicia Civil
El desafío del tiempo
Desafío de la celeridad




Influencia de las Cortes
internacionales
El tiempo del proceso y los
procesos del tiempo (el
desencuentro final)
Duración razonable de los
procesos en un mundo de
respuestas inmediatas
La paradoja de la excepcionalidad
del proceso ordinario
Lecciones aprendidas comunes

El tiempo del
proceso se
consume
fundamentalmente
en la gestión (El
mito de reducir
plazos de
defensa).
Impacto del Código Procesal Civil Modelo para
Iberoamérica en las reformas
La mayoría de los países
señala la influencia del
Código Modelo
Algunos países mencionan la LEC/2000
española
Algunos países mencionan la influencia del
Código General del Proceso uruguayo
Otras influencias
Simplificación procesal

Las estructuras
procesales deben
ser pocas y
eficientes
El mito del laberinto
Jorge Luis BORGES
“En el laberinto hay algo
muy curioso, porque la
idea de perderse no es
rara, pero la idea de
un edificio construido
para que la gente se
pierda, es una idea
rara” (entrevista).
Estructuras procesales
Principales opciones (objetivo: simplicidad)






Proceso
Proceso
Proceso
Proceso
Proceso
Proceso
ordinario por audiencias
simplificado de pequeñas causas
monitorio (fehaciencia inicial)
de ejecución
de amparo
cautelar y tutela anticipada
Estructura del proceso por audiencia
Modelo similar de países Latinoamérica que hicieron reformas
Segunda
Instancia
Audiencia
preliminar
previa, inicial,
preparatoria o de
saneamiento
Contenido
Contenido
Actos de
proposición
• Generalmente
escritos
• Con ofrecimiento
de prueba
(regla eficiente
de moralización)
Audiencia única
• Tentativa conciliación
• Saneamiento (excepciones
previas, presupuestos procesales,
nulidades, etc.)
• Fijación objeto proceso y
de la prueba
• Admisión y ordenación de
la prueba
Audiencia
complementaria
vista de causa, o
instrucción y juicio
Contenido
Limitaciones a la
inmediación
ESTRUCTURA
SIMPLIFICADA
• Producción
de la
prueba
• Alegaciones
• Sentencia
Se consolida cambio de paradigma
• El moderno proceso ordinario por audiencias como eje del trabajo de los tribunales civiles
• La inmediación como método de trabajo en audiencia
• El proceso monitorio como instrumento clave complementario
La oralidad por sí sola no asegura ningún resultado si no se logra una efectiva inmediación
Cambio de paradigma
El proceso como instrumento
La inmediación como método
Desafío de superar el expediente

Los procesos por audiencias deben
“desburocratizarse” y no “vivir” en
función del expediente
Situación de la inmediación
en Iberoamérica
La cuestión de
la sobrecarga
de trabajo
Tendencia
creciente a
regularla
Incumplimiento
de normas que
la regulan
Delegación
Audiencia
con
inmediación
Presencia e interacción
del Juez, partes y
abogados en audiencias
Muchos casos:
defectos de
diseño e
implementación
Buenos
resultados si
diseño e
implementación
son adecuados
¿Cómo se efectiviza la inmediación?
Juez
• Nulidad de
audiencia sin
su presencia
• Prohibición de
delegación
• Suspensión de
la audiencias
Actor
Demandado
Abogado
Comparecencia personal salvo motivo
fundado (algunos países)
Comp. personal o por apoderado (mayoría)
• Asistencia
letrada
obligatoria
(salvo casos
excepcionales)
• Sanciones:
• Desistimiento
pretensión
• Desistimiento
proceso
• Presunciones
• Multas
• Sanciones:
• Admisión de
hechos
• Presunciones
• Multas
Incide: contenido de la audiencia, estructura procesal, materia del proceso, realidad
del país, recursos disponibles, rol asignado al juez, etc.
Nuevas materias y tutelas diferenciadas

Nuevas materias
implican analizar
necesidad de tribunales
especializados






Nuevas tutelas
diferenciadas
Distinguir justicia especializada
de proceso especial o autónomo

Familia y menores
Laboral
Pequeñas causas y
Vecindad
Consumidor
Concurso
Contencioso
Administrativo
Defensa de la
competencia
Intereses difusos y
colectivos
“BOMBARDEO”
LEGISLATIVO
DE NUEVOS
PROCESOS
El Desafío de los contenidos
del modelo procesal

Conceptos clásicos Derecho Procesal en cuestión:












Legitimación
Cosa Juzgada/Litispendencia/Triple identidad
Debido proceso en su visión individualista
Carga de la prueba/Disponibilidad/Cargas dinámicas
Deber de veracidad/Deber de colaboración
Decisiones judiciales sobre políticas públicas
Sentencias estructurales
Principio de congruencia
Control de convencionalidad
Flexibilidad del proceso/Principio legalidad
“Desjudicialización”
Rol de las Cortes y precedentes
El principio de legalidad
¿Crisis o reformulación?
Desafío actual ante fracaso o ineficiencia de técnicas procesales tradicionales
Excesivo formalismo
Duración excesiva procesos
Ineficiencia del Sistema
¿Pueden realizarse variaciones procesales no predeterminadas en forma específica por la ley, buscando prestación jurisdiccional efectiva?
¿Qué principio de legalidad?
El dilema en juego
Predeterminación legal de formas
Proceso “rígido”
Seguridad Jurídica
Previsibilidad
Garantía del debido proceso
Celeridad
Optimización de formas
Reformulación de “preclusión”
Efectividad del sistema de Justicia
Proceso “flexible”
Libertad de formas
Rol clave del Juez
Cambio de mentalidad y capacitación
Prioriza fondo sobre forma
Necesidad de criterios
jurídicos comunes
para permitir benefícios de flexibilización
Prudencia y formación
Unidad de criterio
Debido proceso
Gran conocimiento del caso concreto y de las herramientas de adaptación.
Protección orden público procesal
Impacto sistema nulidades y preclusión
Contralor resultados
Seguimiento del proceso para verificar y redefinir la adaptación procesal
Eficiencia
Procedimiento adecuado al caso concreto • Instrumentalidad de formas
• Calidad de prueba y sentencia
• Celeridad
Colabora‐
ción
Garantías
• Juez Director
• Interacción partes
• Cambio mentalidad
• Debido proceso
• Seguridad Jurídica
• Igualdad
• Nuevo enfoque nulidades/preclusión
El Rol del Juez: punto en discordia
(más en la teoría que en la práctica)

La definición del
rol del Juez debe
realizarse sin
prejuicios ni
preconceptos,
asegurando la
congruencia del
fallo.
El rol del Juez en el nuevo proceso civil


Poderes-deberes
Articulación de rol activo del juez con:



Principio dispositivo
Principio de congruencia
Derecho de defensa
INDEPENDENCIA Y
CARRERA JUDICIAL
Rol del juez en el proceso
por audiencias en Latinoamérica
Director del proceso
• Tendencia predominante
• Equilibrio entre poderes
deberes del juez y derechos
de las partes
Regulación
legal y práctica
Rol clave en la conducción
de las audiencias
•
•
•
•
Conciliación
Saneamiento
Prueba
Impulso
Pocos
casos de
abuso
Inmediación
Comparecencia preceptiva a las
audiencias
• Ejercicio ponderado de
potestades
Ley suele conferir mayores
potestades que las ejercidas en
la práctica
• Respeto derechos de partes y
abogados
Lección aprendida

El proceso por audiencias
cambia la forma de
ejercer la abogacía y el
rol de las partes.
El abogado en el proceso por audiencias
en Latinoamérica
• Tendencia
generalizada:
obligatoriedad
• Algunas
excepciones
•
•
•
•
•
•
Conciliación
Saneamiento
Contralor prueba
Interrogatorios
Alegaciones
Recursos
Asistencia
letrada
Rol clave en
audiencias
• Teoría del caso
• Destrezas en
audiencia
• Desafío de
Universidades
Carencias en
capacitación
• Cambio de
mentalidad
• Trabajo en equipo
• Cobertura de
múltiples audiencias
• Rol muy frecuente
• Régimen de
responsabilidad
Forma de
trabajo
Abogado
representante
Lección aprendida

Forma de ofrecimiento,
filtros y producción en
audiencia es clave para
obtener prueba de
buena calidad y con
eficiencia
Bases para la prueba

Ofrecimiento: con actos de proposición o en audiencia
(salvo hechos nuevos o prueba superveniente)





¿Cargas dinámicas de la prueba?
Producción de la prueba en audiencia
Valoración: sana crítica (no prueba tasada)
Valor probatorio de la conducta procesal de las partes
Calidad de la prueba:







Priorizar declaración de parte
Interrogatorios libres
Investigaciones preliminares
Fases preparatorias del juicio
Interrogatorio cruzado
Sistema pericial eficiente
Filtros, contralor de la admisión y producción de la prueba
La implementación práctica de las audiencias en la mira
Manejo agenda
Contenido de cada audiencia
Contralor de admisión de prueba
Fijación de audiencias subsiguientes Opinión de partes y abogados: límites
Diferenciación de audiencias considerando complejidad
Notificaciones en audiencia
Bases actuación procesal
Debe regularse un
sistema eficiente de
nulidades
 Cultura de diálogo y
colaboración

Sistema eficiente de nulidades






Nulidades absolutas: excepcionalísimas
No hay nulidad sin perjuicio
Para poder reclamar la nulidad se requiere que el
reclamante no haya concurrido a causar la nulidad
Las nulidades se subsanan por no reclamarlas en la
primera oportunidad disponible
Finalismo: La anulación del acto no procede si el mismo
aunque irregular logro el fin al que estaba destinado
La nulidad de un acto no importa la de los anteriores ni
la de los sucesivos que son independientes de aquel
Régimen impugnativo en audiencia
Regla
• Admisión de medios impugnativos en
audiencia
Providencias de
trámite
• Recurso que se interpone y resuelve
en audiencia por el mismo juez
Sentencias
interlocutorias
Apelación salvo
casos excepcionales
• Interposición: en audiencia
• Fundamentación:
• En audiencia o dentro de un plazo
• En otros casos: “apelación diferida”: se
anuncia en audiencia y se fundamenta al
apelar sentencia definitiva
• Resolución:
• En algunos casos: se resuelve en
audiencia o dentro de breve plazo
• En otros casos: al dictarse la sentencia
definitiva
Bases para la ejecución

Deben
instrumentarse
mecanismos
modernos para
acelerar el proceso
de ejecución de las
sentencias
Los problemas de la ejecución



Desafío: efectivizar sentencias de condena
El adecuado equilibrio derechos
acreedor/deudor
Muchos problemas no son de ley procesal sino
de gestión, infraestructura o incluso de
idiosincrasia. Ejs:



Identificación de bienes del ejecutado
Campo abonado para la actuación maliciosa
Gestión ineficiente
Proceso de ejecución

Instrumentos para mejorar la ejecución (I):











Ejecución provisional
Definición clara de competencias (P. Judicial/Administración/Particulares)
Sistema adecuado de información y registración de patrimonio y
deudas
Declaraciones juradas patrimoniales
El deber de denunciar bienes por parte del ejecutado
Transparencia de activos del deudor
Sistema eficiente de embargos específicos
El embargo genérico (Uruguay)
¿Consignaciones previas?
Bases de datos públicas (sentencias de condena incumplidas,
reputación de deudores, etc.). Límites.
Los nuevos intangibles
Proceso de ejecución

Instrumentos para mejorar la ejecución (II):












Limitación de defensas, recursos e incidentes
Reformas al sistema de subasta
Desjudicialización (Portugal: notificaciones, venta, pago)
El oficial de Justicia y tareas de comercialización del bien
Venta forzosa por personas o entidades especializadas (España)
Convenios privados de realización (España)
Ejecuciones extrajudiciales
Manuales de procedimientos
Protocolos y diagramas de flujo
Definición y asignación de roles claros
Predeterminación de resoluciones más comunes
Aplicaciones tecnológicas (registros, información, notificaciones)
MASCs

Deben articularse
debidamente los
medios alternativos
de solución de
conflictos
Medios alternativos
de solución de conflictos




Incentivarlos desde las políticas públicas
Orientación sobre “caminos”: puerta de entrada a la Justicia
Articulación con proceso judicial
Tentativa de conciliación o mediación:



Arbitraje



¿voluntaria o forzosa en algunos casos?
Oportunidades
¿Forzoso en determinados casos?
Alcance de la intervención judicial
Gran incidencia del grado de confiabilidad en el Poder
Judicial
Nuevos fenómenos de masa
Es necesario regular
adecuadamente los
procesos colectivos
 Puede ser puerta de
ingreso a los
cambios

Procesos colectivos

Respuestas al replanteo de los conceptos
tradicionales:






Amplificación de la legitimación
Efectos de la cosa juzgada
Problemas de la litispendencia
Nuevo enfoque de la “triple identidad”
Nueva visión del debido proceso
Código Modelo de Proceso Colectivos

Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal
Lecciones aprendidas

Resulta esencial
contar con las
herramientas
tecnológicas
adecuadas
Registro de las audiencias
Necesidad de un adecuado sistema de registro
• Para el Juez y las partes en primera instancia
• Fundamentalmente para la Segunda Instancia
Insuficiencia del acta tradicional
• No logra romper el “mito del expediente”
Registro en audio y/o audio y video
Bajo
costo
Simplificación
“Trackeado”
Tendencia creciente a utilización TICs para registro audiencias
Costa Rica, Chile, Perú, España
La videoconferencia como instrumento clave para audiencias a
distancia
Lecciones aprendidas

Debe
profesionalizarse
la gestión de los
tribunales
Problemas de gestión
Problemas de infraestructura y
recursos humanos
ALGUNAS PROPUESTAS
Reforma Procesal Civil
Situación actual
Últimos 25 años: proceso gradual y creciente
de reforma a la Justicia Civil
Nuevas
Enfoque de reformas
Eje de las
realidades e
reformas:
innovación • En pocos casos: visión sistémica
• Proceso por
de política pública
• ¿Cómo
audiencias
reescribir el • Dificultades de implementación
con
Código
• Impidieron cambio de paradigma
Modelo?
• Revalorización de enfoque sistémico
• Los nuevos
en últimos 10 años
desafíos del
tiempo
• Desconfiar desmesurado poder
transformador de la ley
inmediación
Propuestas
Estructura procesal: coincidencias en los distintos modelos
• Distinguir justicia especializada de proceso especial
Preeminencia de doble instancia: problemas de diseño
• Llegada de información de calidad al tribunal superior
• Carencias de inmediación en segunda instancias
Clave: efectivizar inmediación (juez, partes y abogados)
Rol del Juez: preeminencia “director” del proceso
• Necesario cambio de actitudes y destrezas
• Uso razonable y mesurado de poderes -deberes
Abogados:
• Dificultades para cambio cultural: siguen actuando bajo paradigmas del
proceso escrito
• Carencias de educación universitaria
Propuestas
Calidad de la prueba: desafío
• Regular nuevos mecanismos
• Inmediatez entre prueba y decisión
Régimen impugnativo en audiencia
• Limitación del efecto “suspensivo”
• Efecto “diferido” (luces y sombras)
¿Cómo liberarnos del “mito” del expediente?
Necesidad de incorporar tecnologías para registración de la
actividad en audiencia
Se ha mejorado pero sigue siendo un problema la duración de los
procesos
Propuestas para bases
de la reformas a la Justicia Civil
Tratamiento
integral sistémico y
multidisciplinario
Enfoque de política
pública
IMPLEMENTACIÓN
Y SEGUIMIENTO
Alcance: procesos
especiales por
materia o
Código General
El proceso por
audiencias y el juez
director como eje de la
reforma
Considerar
organización judicial
y recursos
disponibles
ARTICULACIÓN CON MARCs
Inmediación,
simplificación,
transparencia y
publicidad
Derechos y garantías de partes
Cambio de
paradigma
requiere cambio
educativo
Estructuras más
eficientes:
• Proceso ordinario por
audiencias
• Proceso monitorio
Énfasis en la
Gestión Judicial y
TICs
LA GRAN OPORTUNIDAD
DE LA JUSTICIA CIVIL
El momento es ahora
¿Por qué ahora?
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Mayoría países Latinoamericanos:
 Reforma a la Justicia Civil está (como nunca) en
la agenda pública.
Nuestra responsabilidad
 Trabajar en diseño de reformas, impulsando y
acompañando cambios necesarios.
 Porque los cambios son posibles.
Aporte esencial: Bases sistémicas para reforma a la
Justicia Civil
Sólo habrá justicia más eficiente y cercana a la
gente:
 Si cada país parte de su realidad y construye el
cambio de paradigma en forma participativa,
transparente y multidisciplinaria, considerando
diversas aristas de problemas y soluciones.
El gran desafío
de la Justicia Civil
COMPROMISO
CONTRALOR
CAPACITACIÓN
GESTIÓN
INCENTIVOS
Viña del Mar
Diciembre de 2015
spereira@rap.com.uy
@SantiagoPCampos
¿UN MODELO PROCESAL
CIVIL PARA AMÉRICA
LATINA?
spereira@rap.com.uy
@SantiagoPCampos
SANTIAGO PEREIRA CAMPOS
PROF. TITULAR DERECHO PROCESAL – UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO (URUGUAY)