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INFORME DE AUDITORíA
A LOS RECURSOS DE LEY 21 DE 1982 Y DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES, DESTINADOS AL FINANCIAMIENTO DE LA PRESTACiÓN
DEL SERVICIO PÚBLICO DE LA EDUCACiÓN OFICIAL COBERTURA
EDUCATIVA - NIVELES PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA, ÁREA RURAL Y
URBANA MUNICIPIO DE PEREIRA
DEPARTAMENTO DE RISARALDA
VIGENCIA 2011
CGR-CDSS- NcU
Julio/201
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CONTRAtaRlA
GENERAL
PE LA.REPÚSLICA
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OONtMI.OIiIIÁ
DIIU!<lAtlA
SECTQRSOCIAL
Sistema General De Participaciones -SGP· Educación: Cobertura, Ampliación
de Cobertura Educativa y Recursos Ley 21 de 1982
en el Municipio de Pereira
Vigencia 2011
Contralor Delegado Sector Social
Mario Solano Calderón
Director de Vigilancia Fiscal
Simón Alejandro Guzmán Guerrero
Supervisor del Sector Social
Oiga Lucía Bitar Casig
Presidente Gerencia Colegiada Risaralda
María Victoria Vélez Acevedo
Equipo de auditores:
Supervisor Gerencia
Martha Isabel Pérez Castro
Auditores
Clarena Saldarriaga Orozco
Claudia LiUana Álvaro Serna
Mónica Beatriz Murillo Moreno
James Ríos Álvarez
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Tabla de Contenido
1. CARTA DE CONCLUSIONES
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1.1. Conceptos
4
2. RESULTADOS DE LA AUDITORíA
9
2.1. Evaluación de la Gestión de la cobertura educativa
9
2.2. Evaluación de los resultados
15
2.3. Legalidad
28
2.4. Mecanismos de controllntemo
30
2.5. Atención de denuncias
31
2.6. Acta al culminar una gestión
32
3. ANEXOS
33
Anexo 1. Relación Técnica Decreto 3020/2002
Anexo 2. H10 Planta de Personal Docente.
Anexo 3. H13 Sustitución Matrícula Oficial
Anexo 4. Matriz de codificación de hallazgos
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Doctor
ENRIQUE ANTONIO VÁSQUEZ ZULETA
Alcalde del Municipio de Pereira
Doctor
JOSÉ NORBEY QUICENO
Presidente del Concejo Municipal
Ciudad
Respetado Doctor:
La Contratoría General de fa República, con fundamento en las facultades otorgadas
por el art.ículo267 de la Constitución Política, las establecidas en la Ley 715 de2001
y la Sentencia C-127 de febrero 26 de 2002, practicó Auditoría a la gestión
relacionada con
los recursos del Sistema General de Participaciones SGP
Educación Proceso de Ampliación de Cobertura Educativa en el Municipio de
Pereíra, para la vigencia 2011.
Es responsabilidad de la administración del Municipio de Pereíra, la generación y el
contenido de la información suministrada para la realización del examen de la
Contraloría General de la República.
La responsabilidad de la Contratoría General de la República.consiste en adelantar el
examen sobre dicha información y producir un informe que contenga el concepto y
las conclusiones de la auditoría practicada mediante la evaluación de la gestión
aplicada, y los resultados obtenidos de conformidad con .los principios de fa gestión
fiscal de economía, eficiencia, eficacia y equidad, aplicando las normas, políticas y
procedimientos de auditoría gubernamental (NAGC) prescritas por la misma
Contraloría, las cuales son compatibles con las Normas Internacionales de Auditoría
- (NIA's).
La auditoría practicada comprendió el examen, evaluación y comprobación selectiva
sobre áreas. actividades, procesos o hechos, con el. obJeto de determinar si las
operaciones presupuestales, financieras, contra(}tuaJes, administrativas y
económicas se realizaron conforme a las normas legales, estatutarias y de
procedimientos y prácticas aplicables.
Los procedimientos de auditoría seleccionados dependen del juicio profesional del
auditor. En la evaluacíón del riesgo, e.1auditor considera el control interno del asunto
auditado como relevante para todos sus propósitos, con el fin de diseñar
procedimientos de auditoría que sean apropiados en las circunstancias. Se considera
entonces que la auditoría proporcionó una base razonable para expresar nuestro
concepto.
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Alcance de la Auditoría
La entidad registró un presupuesto aprobado para 2011, provenientes de recursos
SGP Sector Educación de $128.982,6 millones, de los cuales ejecutó $122.440,7
millones en ingresos y $121.201,9 millones en gastos.
De acuerdo con la información suministrada por la entidad, para el año 2011 el total
de recursos dispuestos por el SGP· Sector Educación para Prestación del Servicio
Educativo, fue de $122.440,7 millones; la cobertura educativa, de acuerdo con el
SIMAT, alcanzó 81.615 cupos equivalente al 83,46% de la población DANE
proyectada para el 2011 en edad escolar (97.788), y una asignación presupuestal
por población atendida de $114.067,2 millones; la ampliación de cobertura fue
contratada para 3.440 cupos con una inversión de $4.190,7 millones. En la vigencia
2011! no se recibieron recursos por concepto de Ley 21 de 1982. Adicionalmente, la
entidad territorial dispuso de recursos propios por $9.005,5 mUlones, destinados al
Sector Educación; la planta de personal docente fue de 2.927 y administrativo
docente 239, con una relación técnica de 30,71 alumnos/grupo de la muestra
seleccionada (ver Anexo 1).
La auditoría revisó el proceso de matrícula, su registro e incorporación al SIMAT y
validez de los cupos reportados por la administración local. para un total de 72.895
registros revisados contra los 94.717 registros de matrícula oficial que aparecen en
el SIMAT. Se examinaron 44 instituciones educativas, incluyendo 8 núcleos del área
urbana y rural, representando el 77% del total de la matrícula.
Del total del presupuesto de gastos, la Entidad ejecutó $7.332 millones, mediante la
figura de contratos. La auditoría examinó 2 contratos de AmpUación de Cobertura,
por valor de $4.190,7 millones, es decir el 57.16% de la ejecución realizada en 2011.
Se evaluaron los mecanismos de control interno relacionados con el proceso de
registro, incorporación y ejecución presupuestal y financiera del proceso de cobertura
y ampliación de cobertura y de la contratación relacionada.
Adicionalmente, se verificó el acta de informe al culminar la gestión relacionada con
las estrategias y resultados de ampUación de cobertura de los mandatarios
territoriales salientes, en cumplimiento a la Ley 951 de 2005 y la Resolución
Orgánica 6289 de 2011 de la Contraloría General de la República (CGR).
Las distintas observaciones y presuntos hallazgos identificados dentro del examen
selectivo realizado, se dieron·a conocer oportunamente a fa Entidad. Sus respuestas
fueron debidamente analizadas y evaluadas, con base en criterios de auditoría
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aplicables, esto. es los principio.s de gestión, legalidad, buenas prácticas,
cumplimiento. de o.bjetivo.s propuesto.s y otros que pajo. juicio. profesíonal fuero.n
aplicados de acuerdo. con las circunstancias.
En el trabajo. de audito.ría no. se presentaro.n
mencionado de la audltoría.
limitaciones que afect9lran el alcance
Concepto sobre el Análisis Efectuado
La Co.ntralo.ria General de la República.co.mo. resultadQde la aydito.ría adelantada al
Sistema General De Participaciones - SGP - Educación: Cobertura, Amp.liación de
Cobertura Educativa y Recursos Ley 21 de 1982 en el Municipio. de Perelra, vigencia
2011, conceptúa que la gestión en los aspectos: Control de Gestión, Co.ntrol de
Resultado.s, Control de Legalidad y la evaluación de los Mecanismos de Contro.l
Interno. es desfavorable, de acuerdo a lo. establecido. en la Guía de Auditoría de la
CGR, con una calificación de 69,8 ya que cumple p9lfcialmente con los principios
evaluados de economía, eficiencia, eficacia y equidad; como consecuencia de los
siguientes hechos:
Control de Gestión
Se verificó la asignación, inco.rporación y ejecución de recursos realízades por el
Municipio. de Pereíra para el Secto.r Educación, destinados al Proceso. de Co.bertura
Educativa y Ampliación de Cobertura, verificando. su ejecución de acuerdo. con los
parámetros establecidos en el Decreto 111 de 1996, excepto. por las deficiencias
relacionadas con el incumplimiento del Principio. de Anualidad Presupuesta I y
Especificad de Recursos, la no. efectiva gestión en el levantamiento de embargo. de
los recursos SGP Educación, el no. reintegro. de dineros pendientes por exención de
gastos financiero.s en el manejo. de los fondos SGP.
Control de Resultados
Se evaluó el Proceso. y las Estrategias Para la prestación del servicio. públiCo. de la
Educación Oficial - Proceso de Co.bertura en sus niveles presco.lar, básico. y medio.
de la po.blación urbana y rural y el Proceso de Ampliación de Cobertura, encontrando.
que son pertinentes y viables para las necesidades de la po.blación en edad escolar,
excepto. por un mayor. valor reconocido por poblaCión a.tendida. el cual ascendió a
9.530 estudiantes cuantificados en $10.336 millo.nes, por diferencias presentadas
entre el SIMAT y la población realmente atendida, dupUcidades en los registros
reportados en el SIMAT que ascienden a 243 registro.s, cuantificados en un mayor
valor reeonocido por población atendida de $283.88 millones e inco.nsistencias en
las bases de datos entre el SIMAT y la información suministrada por la lE.
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Igualmente se verificó la consistencia de la planta de personal directivo docente,
docente y administrativo que prestan sus servicios en las instituciones educativas
frente a la población en edad escolar atendida, encontrándose su consistencia,
excepto por las debilidades relacionadas con la ubicación personal docente de
acuerdo con la referencia mínima de promedio de alumnos por docente y docente
por grupo y fallas en la asignación de coordinadores sin tener en cuenta la población
realmente atendida.
Se evaluó la Estrategia de Ampliación de Cobertura en las modalidades de
Concesión y Administración de Prestación del Servicio PúbUco Educativo,
evidenciando que no se demostró la insuficiencia que justificara la contratación
realizada, teniendo en cuenta que la capacidad ofida! para atender estudiantes en la
vigencia 2011 es de 89.686 estudiantes de grado O a 13 y la población atendida fue
de 81.615 según Anexo 68 del SIMAT a diciembre 1 de 2011. Igualmente se
evidenció el reconocimiento de un mayor valor por tipología de $214.54 millones y se
encontró sustitución de matricula oficial en la estrategia de ampl.iaciónde cobertura.
Control de Legalidad
Se encontraron deficiencias en la aplicación de la normatividad aplicable a los
recursos auditados, relacionadas con la gestión contractual adelantada al evidenciar
deficiencias en la aplicación del Decreto 4313 de 2004,2085 de 2005, Decreto 2355,
Ley 1294 de 2009, ley 1176 de 2007, ley 715 de 2001 y Resolución 5360 de 2006,
Decreto 111 de 1996, Decreto 3020 de 2002, Documento Conpes 137, Decreto 1526
de 2002, Directiva Ministerial 9 de 2008, Ley 80 de 1993, Decreto 1461 de 2010 Manual Interventorfa Alcaldía Municipal.
Evaluación Mecanismos de Control
El proceso misional de gestión de programas y proyectos arrojó una calificación
deficiente en los procesos de gestión de cobertura educativa, asuntos legales,
presupuesto y tesorería arrojando un ponderado total de los mecanismos de control
interno con deficiencias, relacionadas con falta de oportunidad y calidad de la
información de la matrícula, debilidades de control en la consistencia de la planta
docente, debilidades en los mecanismos de control en la destinación y ejecución de
recursos, fallas de control y seguimiento efectivo a la matrícula efectuada por las lE,
debilidades en la planeación de la cobertura educativa, falta de seguimiento y
monitoreo a las obligaciones del concesionario, desconocimiento en la labor de
interventoría.
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Se detectaron 15 hallazgos administrativos, de los cuales 5 son Fiscales por la
suma de $11.344,02 millones, 14 son Disciplinarios, 2 corregidos durante el
proceso auditor por $2.21 millones y 1 con solicitud.de indagación preliminar.
El Municipio de Pereira, como resultado de la auditoría, elaborará un Plan de
Mejoramiento el cual será reportado a través del Sistema de Rendición de Cuentas e
Informes - (SIRECI), así como avances del mismo. Sobre dicho plan, la Contralorla
General de la República no emitirá pronunciamiento de coherencia e integridad, sino
que será evaluada dentro del proceso auditor.
,
MARIO S
NO CALDERON
Contralor Q>elegadopara el Sector Social
!
Si':l!GliÁleJandrOplGUZIDán
Guerrero! Director de Vigilancia Fiscal
,OIgaLucia Bltar aslj I Supervisora Nivel Nacional-~
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2. RESULTADOS DE LA AUDITORIA
2.1 EVALUACiÓN DE LA DE GESTiÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA
El componente de Control de Gestión, muestra una calificación consolidada 78,25
puntos y ponderada de 15,65 puntos, que resultan de la sumatoria de los siguientes
factores evaluados, de acuerdo a la metodología establecida en la Guia de auditoría
de la CGR y soportada en las eVidenpias obtenidj¡}sen el proceso de auditoría, con lo
cual se identificaron deficiencias en el proceso presupu~stal principalmente.
Procesos Administrativos
El factor de procesos administrativos relacionados con el manejo de los recursos del
SGP Educación Amptiación de Cobertura. alcanzó un puntaje de 20 y se sustenta en
la evaluación efectuada a los procesos que tienen q'-Aever con la administración,
ejecución y control de estos recursos, tales ..comQ: procesos presupuestales,
contables y de tesorería, respecto de los cuales se evi(jenciaron deficiencias que se
presentan en el acápite de resultados de la auditoría.
La Administración Municipal articuló el POAI con las estrategias, objetivos y metas
de su Plan de Desarrollo a través del Presupuesto Municipal, ya que éste.)' el Plan
Operativo Anual de Inversiones. se encuentran articulados con el Plan de Desarrollo
Municipal "Pareíra Región de Oportunidades", basado <enel Programa de .Gobierno
"Más Oportunidades para Progresar" y con la Política Sectorial de Educación 2008 2011, cuyo objetivo es institucionalizar el sistema educativo municipal, dotándolo de
una política pública educativa municipal, bajo las Unea$ estratég.icas "Má.s
oportunidades para el desarrollo .humano y social" y "para una ciudad emprendedora
y competitiva", para el Programa de Cobertura: "Estímulos a la cobertura y
permanencia educativa" ,se desarrollaron los proyecto$ Acceso a la educación para
la población vulnerable (Gratuidad como exoneración de pagos solidarios y
subsidiarios, canasta escolar, transporte y nutrición), así mismo,.(acceso preferente a
población de nivel 1 del Sisbén y en condiciones de desplazamiento) llevado a cabo
conjuntamente con la Secretarias de Desarrollo Social y Salud.
Se evidencia organización administrativa en la implementación de operación. por
procesos; las actividades, Componentes en Desarrollo de la Prestación del Servicio
Público de la Educación Oficial.. Proceso de Cobertura-, están agrupadas y
asignadas de manera que se subdividen eL trabajo en unidades operativas
manejables y relacionadas, ajustadas de acuerdo con las obligaciones operativas en
los puestos de trabajo. Se constató, a través de los pagos realizados con ocasión a
los contratos de ampliación de cobertura, que existe una adecuada segregación de
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funciones, ya que las personas que se encargan de los valores y fondos, son
distintas a las que realizan los registros para los libros de contabilidad y presupuesto.
Durante la vigencia 2011, el municipio de Pereira tuvo un adecuado nivel de
coordinación entre las diferentes dependencias involucradas en el proceso
presupuestal y financiero.
Se verificó el seguimiento a los ajustes al Plan de Desarrollo en lo que respecta al
componente de Educación, en el programa La Escuela E, Subprograma Mi escuela
Modema, Proyecto Implementación Institucionalización de la Cadena de Formación
del Sistema Educativo; Subprograma Al Tablero, Proyecto Implementación
Institucionalización de la Cadena de Formación del Sistema Educativo. Se
evidenciaron deficiencias relacionadas con el seguimiento y monitoreo del Sistema e
Información SIMAT.
El elemento de Gestión que mide la formulación, oportunidad. confiabilidad de la
información o datos de las variables que los conforman y quese apoya en la calidad,
utilidad, relevancia y pertinencia de los resultados, alcanzó 20 puntos.
Indicadores
Se pudo determinar que la Administración Municipal estableció indicadores para
medir el cumplimento de las metas del Plan Educativo Municipal, basada en la
ejecución presupuestal de los recursos invertidos, tanto transferidos como recursos
propios, para el logro de las metas de cobertura educativa y aumento del atfabetismo
en 2.500 personas. De acuerdo con ello, el alcance de sus metas fue del 100%; no
se evidencia el establecimiento de metas de impacto tendientes a contribuir a una
formación social participativa, con competencias para la vivencia de la democracia y
la competitividad productiva tal como se orienta en el Plan de Desarrollo Nacional
"Prosperidad para Todos", Política Sectorial de Educación: Capítulo ni Crecimiento
Sostenible y Competitividad; Mejoramiento de la Calidad de la Educación y
Desarrollo de Competencias, arroja una calificación consolidada de 20 puntos.
Ciclo Presupuestal
El factor de ciclo presupuestal que se relaciona con la planeación, asignación,
ejecución y evaluación de reeurses, obtuvo una calificación consolidada de 18.75
puntos, la cual refleja la percepCióndel manejo dado desde el área de presupuesto.y
tesorería a los recursos del SGP asignados al Municipio según Conpes 136. 137,
141,142,143 Y 144 de 2011.
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La conformación y aprobación del presupuesto se. dio en cumplimiento de los
parámetros establecidos en el Decreto 111 de 1996, evidenciando una adecuada
planificación. Igualmente, los recursos asignados mediante documentos Conpes
2011, fueron incorporados presupuestalmente en un 100%. Todos los recursos
asignados, por concepto de SGP Educación, fueron incorporados presupuestalmente
y coinciden con el presupuesto definitivo y el recaudo sE')gúnejecución de ingresos..
El presupuesto de ingresos SGP Educación Prestación de Servidos, ejecutado en la
vigencia 2011 por $122.440,1 millones corresponde al 100% de lo programado.
Los controles establecidos para el manejo de los ingresos, operaron con calidad y
eficiencia. El presupuesto de ingresos del sector educación, por concepto de
transferencias del SGP, tuvo una ejecución del 100%.
Los recursos del sector educativo fueron incorporados en.el Plan Operativo Anual de
Inversiones, dentro de la línea estratégica Pereira Humana del Plan de desarrollo
"Pereira Región de Oportunidades", Para el subprograma "Al tablero" en el 2011 se
destinaron $146.731 millones financiado en un 91.04%, con recursos del Sistema
General de Participaciones.
En el análisis comparativo de ingresos 2010 - 2011 en pesos corrientes, se observó
que el total de transferencias del SGP Educación en el 2011 creció en un 2,69%, con
relación a la vigencia anterior. En el concepto prestaciqn de servicios con situación
de fondos el aumento fue del 1,18% equivalente a $1.181 millones y en Calidad
7,91 %. Por otro lado, la ejecución de gastos disminuyó en el 2011 en un .•0.05% con
relación a la vigencia 2010 equivalente a -$57,7 millones; en el programa el tablero
se observa una variación relativa de -1.01 %, es decir, en el 2011 se comprometieron
-$1.228,7 millones menos que en el 2010, como resultado de una mayor
participación de otras fuentes en la financiación del sector educativo.
En el presupuesto de 2011 fueron incorporados $4.99€),5 millones provenientes de
recursos del balance de SGP Educación Prestación de servicios 2010, cifra que
coincide con los saldos no ejecutados en este fondo.
Los rendimientos financieros g.enerados por los recursos.SGP Educación Prestación
de servicios ascendieron a $310,8 millones,. los cuales presentan una disminución
con relación a la vigencia anterior del 12,58%. En cuanto a SGP Educación Calidad
los rendimientos ascendieron a $70,3 millones, disminuyendo en un 8,22% frente al
2010.
De los rendimientos financieros generados en el 2010 por $355,5 millones, se
ejecutaron en esa misma vigencia $150 millones, quedando como saldo $205,5
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millones que fueron incorporados en el presupuesto 2011 para el sector Educación
Calidad
Según el presupuesto de gastos, los recursos SGP Educación Prestación de
servicios alcanzaron una ejecución del 94,11% Y fueron destinados en un 99,35% al
programa El tablero Sector Educación, equivalente a $121.785,7 millones
relacionado específicamente con fa nómina del personal docente y administrativo y
ampliación de cobertura; y un 0,65% al programa Pereira Digital por $655 millones,
que corresponde al servicio de acceso a Internet para los establecimientos
educativos oficiales de Pereira.
Durante la vigencia auditada, el Municipio de Pereira dio aplicación al control
relacionado con la existencia de certificado de conveniencia, disponibilidad
presupuestal, solicitud de registro presupuestal, compromiso presupuestal y órdenes
de pago con sus respectivos soportes.
Para los contratos suscritos de ampliación de cobertura, se contó con la apropiación
presupuestal para asumir los respectivos compromisos contractuales, existiendo para
ello el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal, se dio cumplimiento a lo
previsto en el artículo 12 de la Ley 819/03 sometiendo a Acuerdo del Concejo la
autorización para adquirir compromisos con vigencias futuras.
Como resultado de esta evaluación se establecieron los siguientes haUazgos:
H (No 1) (AJO) Remuneración Contrato laboral
Contraviniendo el Artículo 96 de la Ley 715/01 y numeral 1()del articulo 34 de la Ley
734/02, se evidenció que la docente tiempo completo identificada·con la e.c. No
34.056.620, percíbtó por parte de la Secretaría de Educación Municipal (SEM) $1,87
miUones,durante los meses de enero y febrero de 2011, cuando a su vez prestaba
sus servicios como rectora de la fE Tokio Jaime Safazar Robledo, mediante contrato
Laboral a Termino Fijo No 01-2011 suscrito el 01-01-2011.
Lo anterior ocasionado por falta de control en el pago y verificación del efectivo
cumplimiento de jornada laboral de los servidores públicos de la SEM, lo que puede
ocasionar que no se puedan invertir los recursos de SGP para los fines establecidos.
La Secretaria de Educación presentó consignación por $0,81 millones y oficio
solicitud ajuste Provisión Prestaciones Sociales por $1.06 millones, como soportes
de la acción correctiva implementada.
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CONTRALORIA
GENERAL
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CONT"A~QAiA
OI!U!OAOA
S~CTOA SOOIAL
H (No 2) (A) Anualidad Presupuestal
Contraviniendo lo establecido en el Artículo 14 de Decreto 111 DE 1996, el articulo
10 de la Ley 38/89, la Secretaria de Educación Municipal. ejecutó en el 2011,
recursos en $77,74 millones· por concepto de Factor Calidad vigencia 2010, no
teniendo en cuenta que cada año fiscal termina el 31.•12 de cada vigencia y que los
saldos de apropíaclón no afectados por compromIsos caducarán sin excepción.
Lo anterior ocasionado por debilidades de control en la destinación de los recursos
SGP, lo que puede ocasionar reducción de recursos para la inversión de la población
beneficiaria.
H (No 3) (AlD) Especificidad de Recursos
Contraviniendo lo establecido en el Artículo 18 de Decreto 111 DE 1996, el artículo
14 de fa Ley 38/89 y el numeral 1° del articulo 34 de la Ley 734/, la Secretaria de
Educación Municipal, canceló en el 2011 $152,42 millones por concepto de Factor
Calidad vigencias 2010 Y 2011, ejecutados con recursos Asignación por Población
Atendida, no teniendo en cuenta que los recursos transferidos por la Nación tienen
destinación específica y deben ejecutarse al fin para el cual fueron programados.
Lo anterior ocasionado por debilidades de control en la.destinación de los recursos
SGP, lo que puede ocasionar reducción de recursos para la inversión de la poblaclón
beneficiaria.
H (No 4) (AlD) Administración
de Recursos.
Inobservando lo establecido en el..artículo 18 de la Ley 715 de 2001 y presuntamente
0
numerales 1 y 3° del artículo 34 de la Ley 734 de 2002, se evidenció que la cuenta
018-03227-9 del Banco Santander, correspondiente a recursos SGP Educación _
Fondo Nacional de Prestaciones. Sociales del Magisterio, en el 2011 fue objeto de
embargo por $36.29 millones a favor de la Gobemacióndel Quindfo por concepto de
cuotas partes pensionales y a la fecha no se ha surtido su proceso de liberación.
Lo anterior debido a que la Tesorería Municipal. no realizó durante la vigencia las
gestiones necesarias en forma .efectiva y oportuna ••.
para el levantamiento del
embargo, lo que genera deficiencias en la administración de los recursos del sector
educativo y el riesgo de incumplimiento de las obligaciones con cargo a estos
recursos.
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Colombia.
H (No 5) (A/D/F) Notas débito.
Contraviniendo el articulo 15 de la Ley 715 de 2001, Artículo 96 de la Ley 715/01,
numeral 10 del articulo 34 de la Ley 734/02 y presuntamente los articulos 3 y 6 de la
Ley 610 de 2000, se evidenció al cierre de la vigencia 2011 un valor adeudado por
las entidades financieras al Municipio de Pereira por $3,71 millones, por concepto de
gastos financieros pendientes de reintegro desde el 2010, originados en el manejo de
los fondos de SGP Educación, así:
Fecha
Tabla 1. Notas Débito
Concepto
Valor (en millones)
30/07/2010
Valor debitado en la cuenta de nómina sin
explicaciónpor la Fiduciaria
0,015
17/08/2010
Gastos Bancarios. (Cta. Fiduciaria 302-12718-8
Davivienda}
Valor debitado en Enero de 2011 Cta. 30260720-5 que deberá ser reintegrado por el
banco.
1.88
28/01/2011
TOTAL
F: Secretaría de Hacienda Municipal
1.82
3,71
Lo anterior debido a que la tesorería municipal no ha adelantado las gestiones
necesarias y efectivas, lo que genera el riesgo de pérdida de los recursos del sector
educativo
Población Objetivo y Beneficiaria
Este componente participa del 25% dentro del componente de Control de Gestión,
obtiene 19,5 puntos y se relaciona con la gestión de la cobertura educativa en el
municipio de Pereira.
Según El Sistema de Información SIMAT, la matricula del Municipio de Perelra al
final de la vigencia ascendió a 94.717 estudiantes, incluyendo población Decreto
3011/97.
La matrícula oficial se concentra en los estratos uno y dos, en un 42,59% y 42,42%
respectivamente, seguido por el estrato 3 con un 11,47% Y un 3,17% para estratos O
y4.
Se aglutina en su mayor parte en el género masculino con un 50,28%; con respecto
a la población víctima del conflicto, sólo alcanza el 2,43% que representa la
población en situación de desplazamiento.
14
®
l'
CONTRALORIA
<)ENf:RAL DE LA REPÚaLICA
CON1'AALOAIA MU!ÓA!)
$ECmR SOOIA~
•••
El 4,45% de la población presenta alguna discap<lCidad y el 0,64% presenta
capacidad excepcional.
De acuerdo con la etnia. el 1,43% son afrodescendientes, el 0,54% indígenas y
según su ubicación, el 78,92% de la población se encuentra en el área urbana.
2.2. EVALUACiÓN DE RESULTADOS
Dentro de este componente la Administración Municipal a través de la Secretaria de
Educación Municipal, obtiene una calificación consoñdada de 66 puntos y ponderada
de 19.8, en razón a que para .el año 2011 frente a 2010, en lo relacionado con
ampliación de la cobertura educativa, presentó una disminución del orden de 4,38%
para los niveles de preescolar, básica y media, en relación con el cumplimiento de
los principios de eficacia, eficiencia, economía y equidad. La anterior disminución en
la cobertura de acuerdo con lo expresado por las Instituciones Educativas (lE), se
debe a la deserción escolar.
No se puede medir el grado de cumplimiento de. lo·s objetivos en términos de
cobertura, ya que los objetivos planteados por la SEM de Pereira para cobertura
educativa vigencia 2011, de acuerdo con información suministrada por la misma
Secretaría, se hicieron con base en la ejecución preslJPuestal, recursos as.ignados
versus Recursos Ejecutados, evidenciándose la necesidad de implementar un
sistema de seguimiento que permita construir indicadores de impacto social, que
midan el cumplimiento de la satisfacción de las necesidades educativas del
Municipio, en lo que tiene que ver con atención a la población en edad escolar.
2.2.1 Cobertura Educativa
La Cobertura Educativa, calculada según fa proyección poblaCional del Censo DANE
de la población en edad escolar frente a la pOblaCión atendida reportada en el
SIMAT, excluyendo la población a que hace referencia el .Decreto 3011/97, .fue del
83,46%.
De acuerdo con el comportamiento de la matrícula oficial, reportada por la SEM, se
puede evidenciar que para la vigencia 2010 hubo un incremento del 2,37% en
relación al 2009; para el año 2011, se muestra una disminución del 4,38% frente al
año inmediatamente anterior.
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Tabla 2. Cobertura Educativa 2009 - 2011
Año
2009
2010
2011
F: Reporte SEM a Noviembre de cada Vigencia
0/0 Variación
Matrícula
96.851
99.144
94.717
2,37%
-438%
Se evaluaron los lineamiento generales, las etapas y el cronograma del proceso de
matrícula, su notificación, publicación y socialización a los Directores de Núcleo,
Rectores y Directores Rurales y comunidad educativa y la capacitación sobre el
proceso de matrícula y el uso del Software SIMAT, para lo cual el Ente Territorial
expidió la Resolución No 2171 del 15 de junio de 2010, por medio de la cual organiza
el proceso de matricula oficial para el año escolar 2011, en los niveles de educación
preescolar, básica y media para el Municipio de Pereira.
Con respecto al uso del Sistema de Información SIMAT. el control se califica como
inefectivo, teniendo en cuenta las debilidades detectadas en el proceso auditor y que
tienen que ver con inconsistencias en la información consignada en el Sistema, de
acuerdo con las visitas reaUzadasa las lE.
De fa muestra seleccionada, se pudo determinar que las lE del Municipio de Pereira
cuentan con el código DANE, el cual es el asignado por este Ente para identificar
cada Institución o Centro Educativo tanto del sector Oficial como No Oficial ante el
Ministerio de Educación Nacional. Este número es indispensable para realizar
cualquier consulta de matrícula en el SIMAT.
La Secretaría de Educación Municipal con la matrícula reportada a 31 de marzo de
2011, proyectó cupos para la vigencia con un incremento del 6,081l/0, es decir, 6.021
cupos disponibles, para 3.087 aulas. De acuerdo con la información suministrada por
el SIMAT, se alcanza a determinar que al final del año sólo alcanzó 94.717,
indicando con eUo que la matricula no se incrementó, sino que se disminuyó en un
4,34% respecto de lo reportado al inicio del año académico y, frente a lo proyectado,
presenta un decrecimiento del 9,82%.
16
Modelo Escuela Nueva
Mañana y 1
Grupo en la
Tarde
62C.E
2564
3337
773
119
Modelo Educación
Tradicional
Mañana,
Tarde y
Completa
65 tE
81808
87136
5328
2500
Sábado
1
304
600
296
26
Modelo Aceleración
Aprendizaje
Mañana y
Tarde
15
288
387
99
15
Modelo Programa Para
Jóvenes y Adultos 3011
Nocturna, y
Fin de
Semana
14051
13576
-475
427
99015
de InsuficienCia-
Frente a la deserción escolar, la SEM presenta informe donde se reporta una
deserción escolar de 2.704 estudiantes a 01-Dic-11, comparado con la matrícula a
31-Ene-11, el Ministerio de Educación Nacional (MEN) en su informe a 11 de
septiembre de 2011, muestra a Pereira como la tercera entidad territorial con mayor
disminución de matrícula, llegando a ser de 3.929 estudiantes, el resu'ltado arrojado
por el presente proceso auditor de acuerdo con la muestra seleccionada (44
instituciones educativas), arroja una diferencia entre la matrícula reportada por el
SIMAT a 1 de diciembre de 2011 y la poblaelón efectivamente atendida de acuerdo
con la información suministrada por cada lE, de 9.514 estudiantes que las lE
soportan como desertores y trasladados.
Q
De lo anterior, se puede determinar que el SIMAT no refleja la realidad de matrícula y
población atendida para la vigencia objeto de examen.
Planta Docente
Durante la vigencia 2011, la Secretaría de Educación Municipal de Pereira adelantó
la consolidación, depuración y actualización de la base de datos de hojas de vida del
personal docente y administrativo de las instituciones educativas, por medio de la
respectiva base de datos, Información que actualmente está migrando hacia el
Sistema Humano.
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Colombia'
La Planta Viabilizada por el Ministerio de Educación Nacional, para la vigencia 2011,
presentó variaciones, a saber:
Tabla 4. Planta Viabilizada
I
Cargo
MEN - 2010 Y 2011
2010
2011
Diferencia
Docente
2965
2927
-38
-1.28%
DirectivoDocente
244
239
-5
-2.05%
Administrativos
277
Fuente: Información Suministrada SEM
277
O
0.00%
Ojo
Variación
El Municipio, mediante el Decreto 0928 del 04 de noviembre de 2011, ajustó la planta
de personal directivo docente, docente y administrativo
al concepto técnico
2011 EE23801 del 17 de mayo de 2011 del MEN, con base en el reporte de
matrícula a 31 de marzo de 2011. En este proceso de ajuste se disminuyó la planta
viabllizada en un total de 43 cargos, incluidos 38 docentes y 5 directivos docentes.
Se evidenció con base en la planta reportada por la SEM con corte a dIciembre de
2011. que no se ocupó la planta viabilizada en 23 cargos.
Se revisó el personal docente y directivo docente adscrito a las instituciones
educativas seleccionadas de acuerdo con tos parámetros técnicos definidos en el
Decreto 3020102, determinándose la relación mínima de número promedio de
alumnos con la siguiente relación alumno grupo y alumno docente: 15 instituciones
educativas no cumplieron con el parámetro AlumnolGrupo, teniendo en cuenta que la
Entidad Territorial Certificada no ha superado los promedios nacionales de cobertura
neta, 7lE superan el promedio docente grupo y 17 cuentan con un mayor número de
coordinadores en relación con el número de estudiantes atendidos (ver Anexo 1).
Como resultado de esta evaluación se establecieron
H (No 6) (AlO/F Población
los siguientes hallazgos:
Atendida
Contraviniendo lo establecido en los Numerales 7.10 del artículo 7°, 10.13 del artículo
100; artículo 16°, articulo 32°, artículo 96° de la Ley 715 de 2001, artículos 2, 4,7 del
Decreto 1526 de 2002 y el numeral 1° del artículo 34 de la Ley 734102 y
presuntamente lo establecido en los artículos 3°, 4°, 5° Y 6° de la Ley 610/00, se
evidenció un mayor valor reconocido por población atendida,
el cual ascendió a
9.530 estudiantes cuantificados en $10.336 millones según su tipología, en atención
a la diferencias de cobertura presentadas
entre lo reportado en el SIMAT y la
población real atendida durante la vigencia 2011, de acuerdo con la información
suministrada por las lE, así:
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18
Tabla 5. Población Atendida lE
INTITUCION EDUCATIVA
DIFERENCIAS EN
ESTUDIANTES ATENDIDOS
DIFERENCIAS EN VALOR
POR TIPOLOGIA
SUR ORIENTAL
575
624,23
ESPERANZA GALlCtA
27
32,48
CARLOS EDUARDO VASCO
249
217,39
LENINGRADO
148
159,2
SAN JOAQUIN
27
39,04
HANS ANDREWS A
17
82,34
ALFONSO JARAMILLO
9
9,79
SAN FERNANDO
86
36,5
CIUDADELA CUBA
603
656,49
GABRIEL TRUJILLO
453
457,42
INEM FELIPE PEREZ
35
34,84
CARLOS CASTRO S
434
541,06
JESUS MARIA ORMAZA
290
352,74
VILLASANTANA
528
632,11
SANNICOLAS
168
247,92
BYRON GAVIRIA
332
291,45
PABLO EMILIO CARDONA
124
159,7
RODRIGO ARENAS B
257
238,23
EL PITAL
167
152~8
CARLOTA SANCHEZ
463
504,92
ALFREDO GARCIA
415
341,48
AQUILINO BEDOYA
624
800,88
ENRIQUE MILLAN
192
51,62
CIUDAD BOOUIA
386
429,63
COMPARTIR LAS BRISAS
374
464,36
COMUNITARIO
400
528,07
DEOGRACIAS CARDONA
288
344,85
GONZALO MEJIA
684
651,38
HERNANDO VELEZ
69
83,96
JOSE A. GALAN
175
210,25
CERRITOS
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®
J'
CONTRALORIA
• GENERAL OE LA "E""aL,eA
QONTRALOIlIA1>.~l!(lAI>A
,,¡m'OftSOCIAL
19
15,36
MANOS UNIDAS
289
265,25
FRANCISCO
43
61,25
TECNICO SUPERIOR
118
149,74
GIMNASIO RISARALDA
110
138
NORMAL SUPERIOR
18
27,33
BOYACA
34
47,81
REMIGlO A. CANARTE
300
254.36
9.530
10.336
LUI C. GONZALEZ
DE ASIS
TOTAL
F: SIMAT e Información Suministrada
lE
Lo anterior por falta de oportunidad y calidad de la información de matrícula y
seguimiento efectivo por parte de la Secretaría de Educación Municipal al registro
efectuado en el SfMAT por las lE; afectando la asignación de recursos, el ajuste de
planta docente y administrativa, las decisiones administrativas y demás situaciones
que se tomen con base en el reporte del Sistema de Información SlNEB.
El hallazgo será trasladado al Ministerio de Educación.
H (No.7) (AlD) Población Atendida Primera Infancia
Contraviniendo lo establecido en el numeral 10 del artículo 34 de la Ley 734/02 y
,Articulo 20 numeral 3 y parágrafo del Decreto 2247/97; se evidenció que de acuerdo
con lo informado en el SIMAT, el CE Esperanza - Galicia reporta 23 niños de
preescolar que se encuentran atendidos en la Corporación Crisol enlidad de derecho
privado, evidenciándose un pago de $0.343 millones por horas extras de la docente
que imparte educación a dicho grupo, por cuatro horas diarias de clase a niños y
niñas de 4 años de edad, los cuales no son objeto de población beneficiaria, para la
vigencia 2011.
Lo anterior por falta de seguimiento efectivo por parte de la Secretaría de Educación
Municipal al registro efectuado en el SIMAT por las rE y a debilidades en la
inspección que se debe ejercer; lo anterior puede ocasionar un poSible detrimento
patrimonial y que no se beneficie la población objeto de dichos recursos. La
Secretaria de Educación aportó consignación por $0.343 millones, como soporte de
la acción correctiva implementada.
20
H (No 8) (NO) Población Atendida Inconsistencias
base de datos
Contraviniendo lo establecido en los Numerales 7.10 del artículo 7°, artículo 32° de la
Ley 715 de 2001, artículos 2, 4 Y 7 del Decreto 1526 de 2002 y presuntamente el
numeral 1° del artículo 34 de la Ley 734/02, se pudo determinar que como resultado
de los cruces entre los reportes SIMAT y las bases dé datos de población atendida
suministradas por las instituciones educativas, durante la vigencia 2011, se
presentaron las siguientes inconsistencias:
Tabla 6. Población Atendida - Inconsistencias
Institución
Aquilino Bedoya
CE Enrique MUlán Rubio
Ciudad Boquía
Comunitario Cerritos
Deogracias Cardona
Gonzalo Mejia Echeverry
Tipo
Cruce1
Base de Datos
Resultado (Registros No Coincidentes)
1
2
1456
1
422
2
~O
1
2
1509
1125
1
864
2
1
2
465
726
437
1
817
2
1
Hernando Vélez Marulanda 1----=2--+-----------=34-:.
José Antonio Galán
Luis Carlos González
Manos Unidas
San Francisco de Asís
Técnico Superior
Alfonso Jaramillo
Hans Drews Arango
Carrera 10 No. 19..a4 P.
www.contraloriagen.gov.cQ
1
834
138
414
-=-5-------1
2
924
695
1
396
2
378
724
1
2
435
1
2
1
264
2~
1049
2
930
1
2
240
231
1
634
8·9 Y 10 PBX: 3537700 Exts 7532, 7534, 7536' Bogotá, D. C, • Colombia'
21
Institución
Tipo
1
Cruce
Jesús Maria Ormaza
Gabriel TrujUlo
de
comunes
1Tipo de
comunes
Resultado
(Registros
No Coincidentes)
2
601
1
143
2
508
1
814
2
274
F: SIMAT e Información Suministrada lE
Cruce 1: Entre la BD SIMAT y BD Población Atendida (evidenciada en su software de notas), a través de los cempos
Tipo Documento y Documento.
Cruce 2: Entre la BD Población Atendida (evidenciada en su software de notas) y BO SIMAT, a través de los cempos
Tipo Documento y Documento.
Lo anterior por redundancia de la información en los di.stintos sistemas de
información que tienen las lE para su operación (SIMAT, Software académico), la
rotación del personal responsable de operar estos sistemas, lo que puede ocasionar
información inconsistente y limitaciones en el control de la misma.
H (No 9) (AlD/F) Población Atendida Duplicidades
Contraviniendo lo establecido en los Numerales 7.10 del artículo 7°, articulo 32°,
artículo 16 y el artículo 96 de la Ley 715 de 2001, artículos 2, 4, 5 Y 7 del Decreto
1526 de 2002, el numeral 1° del artículo 34 de la Ley 734/02 y presuntamente lo
establecido en los artículos 3°, 4°, 5° Y 6° de la Ley 610/00, se evidenció de la
matrícula a 1-Dic-11 reportada en SIMAT, un total de 243 registros duplicados y un
mayor valor reconocido por población atendida de $283,88 millones, así:
Tabla 7. Población Atendida - Duplicidades
Mayor Valor
Reconocido Población
Atendida (En millones)
GRADO
Valor Tlpologra (En
mUlones)
Diferencia
Preescolar (Transición)
1,213
26
30,93
Primaria
1.144
97
110,97
Secundaria
1,465
61
88,63
Media
1,556
17
25,67
2
0,443
5
2,22
Ciclos3a6
0,670
36
25,46
243
283,88
Ciclos
TOTAL
F: SIMATe
Información Suministrada
lE
22
lo anterior por falta de oportunidad y calidad de la información de matricula y
seguimiento efectivo por parte de la Secretaría. de Equcación Municipal al registro
efectuado en el SIMAT por las lE; afectando la asignación de recursos, el ajuste de
planta docente y administrativa, las decisiones administrativas y demás sítuacíones
que se tomen con base en el reporte del Sistema de Información SINEB.
El hallazgo será trasladado al Ministerio de Educación.
H (No 10) (A10) Planta de Personal Docente
Contraviniendo lo establecido en el artículo 11 del Decreto 3020/02 y presuntamente
los numerales 1 y 3 del artículo 34 de la Ley 734/02; la SEM no ubicó el Personal
Docente de acuerdo con la referencia mínima de promeqio de alumnos por docente y
docente por grupo establecida, teniendo en cuenta que la ETC no ha superado los
promedios nacionales de cobertura neta. En las lE relacionadas a continuación: (Ver
Anexo 2).
lo anterior ocasionado por debiHdades de control en .la consistencia de la planta
Docente frente a la población en edad escolar atendida, lo que ocasiona utitización
inadecuada de recursos.
H (No 11) (A1D/F) Planta de Personal Coordinadores
Contraviniendo lo establecido en el artículo 10 del Decreto 3020/02 y pre~untamente
los numerales 1 y 3 del artículo 34 de la ley 734/02 02 Y presuntamente lo
establecido en los artículos 3° y 6° de la Ley 610/00, La Secretaria de Educación
Municipal, designó Coordinadores, por un valor de $505,89 millones, sin tener en
cuenta el número de estudiantes atendidos por la Instítución Educativa, de acuerdo
con la siguiente relación.
Tab.la 8. Planta de Personal Coordinadores
INSTITUCION
Coord.lnadores en
Planta a Diciembre
2011
Coordinadores
Requeridos Según
Población Atendida a
Diciembre 2011
Coordinador en
incumplimiento
del Decreto
-1
3020102
Gonzalo Meiia Echev~rry
2
ComunitarioCerritos
3
2
HemandoVélez Marulanda
2
1
DeograciasCardona
4
3
Técnico Superior
5
4
-1
Kennedv
4
2
-2
Normal Superior
3
2
-1
Carrera 10 No. 19--64 P. 8-9 Y 10
www.contraloriagen.gov.co
PBX: 3537100 Exts 7532, 7534, 7536- Bogotá. D. C. • Colombia •
23
Coordinadores en
Planta a Diciembre
2011
Coordinadores
Requeridos Según
Población Atendida a
Diciembre 2011
Coordinador en
incumplimiento
del Decreto
3020102
Alfredo García
2
1
-1
Jesús María Ormaza
3
2
-1
Carlos Eduardo Vasco
3
2
-1
Leninorado
1
o
-1
INEM
6
5
San Nicolás
2
1
2
1
2
1
6
4
-2
32
-18
INSTITUCION
~Risaralda
Carlota Sánchez
Totales
50
F: SEM e Información Sumínistrada lE
-1
Lo anterior ocasionado por debilidades de control en la consistencia de la planta
Docente frente a la población en edad escolar atendida, lo que ocasiona utilización
inadecuada de recursos.
2.2.2 Ampliación Cobertura
Durante la vigencia 2010, se ejecutaron 8 contratos bajo la modalidad de
contratación de la prestación del servicio público educativo por valor de $5.890,13
millones así:
Tabla 9. Pag()$ Ampliación de Cobertura 2010
Contratista
Valor (en millones)
JUVENTUD EN MARCHA
6,65
HARVARD
COMFAMILlAR RISARALDA
CINTECS
FUNDACION CONFIAR ONG
FUNDACION CENTRO PARA LA PREVENCION
ORDEN DE LA COMPAÑfA DE NUESTRA SRA
RED ALMA MATER-UTP
TOTAL
1,48
6200
712,00
13373
17034
3.14407
,
1.659.8.
$ 5.890,13
Fuente: SUF
Durante la vigencia 2011 se eJecutaron dos contratos de ampliación de cobertura,
uno en la modalidad de Concesión que alcanzó ejecución de recursos por $ 3.227,23
millones, con lo cual atendió 2.380 estudiantes en dos lE y un Contrato de Prestación
24
del Servicio Educativo sobre el cual.canceló $1.200,1 millones por la atención de 972
estudiantes, así:
Tabla 10. Pagos Ampliac~ºn
de Cobertura
Contratista
ORDEN DE LA COMPAÑíA DE MARIA
RED ALMA MATER UTP
TOTAL
Fuente: SIIF
2011
Valor (en millones)
$ 1.Z00.1
$ 3.227.2
$ 4.427.3
Estos contratos corresponden a las modalidades
de Concesión con la Unión
temporal REO ALMA MATER - UTP, por un término de 12 años, comprometiendo
vigencias futuras.
La Administración del Servicio Público Educativo con la Orden de María Nuestra
Señora de Risaralda LESTONNAC, por un término de 12 años, el cual fue terminado
bilateralmente ar finalizar el año lectivo 2011.
Contrato de Administración del Servicio Educatfvo celebrado
Compañía de Nuestra Señora de Rlsaralda:
con la Orden de la
El objeto de este contrato es: Administración del Servicio Educativo en la Institución
Educativa Lestonnac del Municipio de Pereira, aportando la infraestructura física,
dirección, coordinación organización y orientación ped~gógica para la cobertura de
hasta mil (1.000) estudiantes del Municipio de Pereira; bajo esta modalidad se
reportaron en el SIMAT 979 estudiantes en el 2011: La caracterización de la
población atendida fue la siguiente:
Tabla 11. Caracterización
lE
Género
Desplaza
do
M
Si
de la Población
Estrato
LESTONNAC
I O 979
Fuente: Anexo 6 A SIMAT 1
Concesión
NA
O
1
2
Ol$capacida
d
Etnl.a
4
F
LESTONNAC
5
3
Afro
Indl
gen
NA
Sí
NA
a
O ~-=-6+-:::3::::09:-+--=-347::5,.....f--::-:::-::--+--=-f~--=""_"¡"~--+-,:=:-+---::,-,.....f--::=:---i
180
19
ole
2011
del Servicio
4
~g
1
976
8
971
Público Educativo
El objeto del contrato es la entrega por el concedente en conceslón, al concesionario
de la infraestructura física educativa de dos colegios· de propiedad del Municipio,
dotada según se especifica en el Anexo respectivo al acta de iniciación del contrato,
para que organice, opere y preste en ella el servicio público de Educación Formal,
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25
en los niveles preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, a cambio de
una remuneración, en los términos y condiciones previstos en este Contrato.
La población atendida en las lE en concesión es la siguiente:
Tabla 12. Población Atendida en las lE en Concesión
SIMAT
POBLACION
REALMENTE ATENDIDA
- CONCENTRADORES
SALAZAR
1447
1412
ANGEL
1088
968
lE EN CONCESION
JAIME
ROBLEDO
HUGO
JARAMILLO
Fuente: SIMAT - POBLACION REALMENTE ATENDIDA CONCENTRADORES
Tabla 13. Caracterización
de la Población lE en Concesión
Estrato
lE
O
1
2
Jaime
Salazar
1317
18
1269
159
1
210
8
1229
Hugo
1064
6
579
470
33
11
7
1070
Án. el
45
1019
La política de ampliación de cobertura para el tipo de poblaci.ón a la que se dirigió en
la ciudad de Pereíra, no cumple con su objetivo, toda vez que el porcentaje de
población en condiciones de desplazamiento
corresponde a 158 de 3.514
estudiantes, equivalente al 4,5 % del total de la población atendida por la estrategia.
Se verificó que el Contrato de Administración de Servicio Educativo suscrito con la
orden de nuestra señora de Risaralda LESTONNAC, cumplió con las obligaciones
contractuales, a pesar de no estar demostrada la insuficiencia.
En el contrato de Concesión del Servicio Educativo suscrito con la Unión Temporal
Red Alma Mater - UTP, se detectaron deficiencias relacionadas en el Capítulo del
Control de Legalidad.
El PEI de las instituciones educativas en concesión está en proceso de construcción,
ya que éstas sólo se aperturaron en 2010 Y 2011, además no ha habido la suficiente
interacción de todos los sectores para su elaboración definitiva.
El Ministerio de Educación, en la vigencia 2010, señaló fa imposibilidad de acceder a
la contratación de la prestación del servicio público educativo; en oficio dirigido al
Secretario de Educación de la época, indicando: "Al observer el comportamiento de
Carrera 10 No. 19-64
P. 8-9 Y 10
PBX: 3537700 Exts 7532. 7534, 7536' Bogotá, O. C.•
26
Colombia •
la matrícula en su entidad entre grados O a 13, de acuerdo a información reportada
en el SIMA T a 30 de Septiembre, se evidencia que· se ha contratado el servicio
educativo, aun cuando existe la capacidad oficial para atender dicha población, por lo
que se considera inviable la utilización de la estrategia de contratación del servicio
educativo .. J, De conformidad con el oficio de la referencia, la Capacidad oficial para
atender estudiantes es de 89.686, en los grados O al 13; para la vigencia 2011 el
total de población atendida fue de 81.615 en los mismos grados, lo que evidencia
que aún con la matricula contratada, no se alcanza a atender la población total
estimada.
Como resultado de esta evaluación se establecieron los siguientes hallazgos:
H (No 12) (AlD/F) Tipología Ampliación de Coberturél
Contraviniendo los artículos 27 y 96 de ley 715 de 2001, documento CONPES 137
de 2011, numeral 1° del artículo 34 de la Ley 734/02 y presuntamente lo establecido
en los artículos 3° y 6° de la Ley 610/00; el Municipio de Pereira en la vigencia 2011,
mediante la contratación de la Prestación del Servicio Educativo en la modalidad de
Concesión, según Contrato No 2530 del 31 de diciembre de 2007, pagó un costo
superior al establecido por el Gobierno Nacional de acuerdo al tope máximo
permitido tipología 2011 por población atendida de $214,54 millones con recursos
SGP Sector Educación (ver Anexo 3).
Lo anterior ocasionado por debilidades de control en la destinación y ejecución de los
recursos SGP, lo que puede ocasionar reducción de recursos para la inversión de la
población beneficiaria.
H (No 13) (AlO) Sustitución Matricula Oficial
Contraviniendo lo establecido en el artlculo 30 de la ley 1176 de 2007 artículo 30, y
presuntamente el numeral 1° del artículo 34 de la Ley 734/02, se evidenció en la
matricula a 1-0ic-11 que en las lE Jaime Salazar Robledo y Hugo Ángel Jaramillo se
atendieron 563 y 646 estudiantes respectivamente, provenientes de la matrícula
oficial, así:
Carrera 10 No. 19-64 P.
www.yontraloriagen.gQv.co
&.9 Y 10 PBX: 3537700 Exts 7532, 7534, 7536- Bogotá, D. C. • Colombia'
27
Tabla 14. Sustitución Matrícula Oficial
lE Jaime Salazar Robledo
lE Hugo Ángel JaramiUo
Estudiantes No
Subsidiados Según
Anexo 6A Nov. 2009
435
o
Estudiantes No
Subsidiados Según
Anexo 6A Dic. 2010
127
646
Total
562
646
Fuente: SIMAT .•.Anexo
e"
Lo anterior por la falta de un estudio de insuficiencia de las Instituciones Educativas
del Sistema Educativo Oficial y seguimiento efectivo por parte de la Secretaria de
Educación Municipal a la matrícula efectuada por las lE; lo que genera una
inadecuada utilización de la planta docente y administrativa e lnadecuado uso de la
infraestructura oficial.
2.3 Legalidad
Contratación
El cumplimiento de la normatividad observado en la examen de la contratación
establecido en el alcance en el tema de ampliación de cobertura, se estableció una
calificación de 66,2 puntos consolidada y 6,62 puntos ponderada, .respectivamente,
dado que la administración no cumplió con los aspectos normativos de carácter
general y especificos relacionados con la contratación de la prestación del servicio
educativo, al considerar que si bien el contrato está enmarcado dentro de la politica
de Revolución Educativa inmersa en el plan de Desarrollo 2006-2010 "H.acia un
estado comunitario" ;Ia contratación es la última estrategia a la que se debe acudir
una vez se agotan las otras dos de reorganización y construcción de nueva
infraestructura, la cual no necesariamente tiene que entregarse en concesión, podría
haberse utilizado la planta oficial optimizando la utilización de recursos físicos.
financieros y humanos, copando (a capacidad instalada.
La contratación según lo consagra la normatividad vigente se realiza una vez que la
Entidad Territorial Certificada demuestre la insuficiencia de cupos en el sector oficial.
Normas relativas al proceso no cumplidas
La Auditoría observó que la entidad no cumplió las siguientes normas:
28
Se encontraron deficiencias en la ap.licación de la normatividad aplicable a los
recursos auditados, relacionadas con la gestión contractual adelantada al evidenciar
deficiencias en la aplicación del Decreto 4313 de 2004,2085 de 2005, Decreto 2355,
Ley 1294 de 2009, Ley 1176 de 2007, Ley 715 de 2001 y Resolución 5360 de 2006,
Decreto 111 de 1996, Decreto 3020 de 2002, Documento Conpes 137, Decreto 1526
de 2002, Directiva Ministerial 9 de 2008, Ley 80 de 1993, Decreto 1461 de 2010 _
Manual Interventoría Alcaldía Municipal.
H (No 14) (A1D) Necesidad de la Contratación Ampliación de Cobertura
(Indagación Preliminar)
La Secretaria de Educación Municipal de Pereira frente a estrategia de ampliación
de Cobertura, no se ajusta satisfactoriamente. a los criterios de la Ley 715 de 2001,
articulo 27, Artículos 1°,2° Y 4° titeral B del Decreto 4313 de 2004 vigente para la
época de los hechos, articulo 3° literal f de la Resoluc.ión 5360 de 2006, Contrato de
Concesión 2530 de 2007 capítulo IV, clausula decima cuarta Obligaciones del
concesionario y ley 734 de 2002 articulo 34 numeral 1e y artículo 35 numeral 10, al
identificarse las siguientes deficiencias:
•
No se encontró estudio que demuestre la insuficiencia en los establecimientos
educativos de la Ciudad de Pereira y en consecuencia, la necesidad de la
contratacíónpara la entrega en concesión del servicio público educativo a la Unión
Temporal ALMA MATER- UTP y la administración a la ORDEN DE LA
COMPAÑíA DE MARIA NUESTRA SEÑORA DE RISARALDA "LESTONAC.
•
En el Contrato suscrito con la Unión Temporal ALMA MATER- UTP, no se
evidenció el cumplimiento del requisito relacionado con la trayectoria en la
prestación o promoción de la Educación Formal.
•
La Unión temporal ALMA MATER- UTP, no ha cumplido satisfactoriamente las
obligaciones establecidas dentro del Contrato de Concesión, ya que se evidenció
el incumplimiento de los siguientes servicios adicionales descritos en el pliego de
condiciones y en el respecñvo contrato: Competencias laborales Especificas,
Programa de Alfabetización para padres de familia,.• no se está intensificando el
idioma ingles como segunda lengua sino como una. asignatura más del pensum
académico y no se evidencia lo relacionado con la asesoría del ILEX de la
Universidad y las evalua.ciones periódicas internas y externas para evidenciar los
logros obtenidos.
•
En el Contrato de Concesión No. 2530 de 2007, no se especifica en el valor a
pagar, los componentes efectivamente suministrados por el contratista.
Carrera 10 No. 19--64 P. 8-9 Y 10
www.contraloriagen.gov.co
PBX: 3537100 Exts 7532, 7534. 7536- Bogotá, D. C.•
29
Colombia _
Lo anterior ocasionado por debilidades en la planeación de la cobertura educativa,
deficiencias en la verificación de tos requisitos contractuales, falta de seguimiento y
monitoreo a las obligaciones del concesionario; generando la falta de optimización de
recursos humanos, físicos y económicos del Sistema General de Participaciones,
fallas en la prestación y organización del servicio educativo y posible incumplimiento
del contrato.
H (No 15) (AlD) Interventoría
Contraviniendo lo establecido en la Ley 80 de 1993 articulo 4 numeral 4, Decreto
1461 de 2010 (Manual de Interventoría Alcaldía de Pereira) articulo 17 numeral 13,
Directiva Ministerial No 9 de 2008 Numeral 11y presuntamente el numeral 34 del
artículo 48 de la ley 734 de 2002, los interventores asignados al contrato de
concesión de prestación del servicio educativo 2530 de 2007 certificaron el recibo a
satisfacción de las obligaciones estipuladas en el contrato, cuando se evidencia un
reiterado incumplimiento del contratista en los siguientes puntos:
• Competencias Laborales Especificas
• Bilingüismo
• Alfabetización padres de familia
Lo anterior ocasionado por desconocimiento en la labor de interventoría, lo que
puede ocasionar el incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista.
2.4 EVALUACiÓN DE LOS MECANISMOS DE CONTROL INTERNO
De acuerdo con la Evaluación de los Mecanismos de Control Interno se tiene que el
resultado es 1,642, es decir, con deficiencias.
Para la Matriz de Evaluación de la Gestión el aplicativo arroja un valor de 48,8
puntos, valor que una vez ponderado es de 69,8 puntos, de lo que se concluye que
existen deficiencias importantes en los controles establecidos por la entidad
auditada, por lo cual la Contraloría considera que no existe seguridad razonable
sobre la efectividad de los mecanismos de control seleccionados y evaluados y que
por tanto ello no contribuye a la consecución de los resultados de la gestión.
Los mecanismos de control ¡nefectivos que no contribuyen a mitigar riegos y por
consiguiente no permiten la seguridad razonable a la Administración para la
consecución de los resultados de gestión, son los relacionados con:
•
Que el Proyecto Educativo Municipal no desarrolle los objetivos en cumplimiento
de las competencias otorgadas al Municipio para el Sector educativo que
Carrera 10 No. 19..64
P. 8-9 Y 10
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30
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
orienten el destino de la entidé:ld territorial, con. el fin de generar mejores
condiciones de vida para sus habitantes, a partir del uso eficiente y eficaz de sus
recursos
Inconsistencias en el proceso de matrícula frente a los lineamientos generales
definidos por la Secretaria de Educapión Municipal y debilidades e
inconsistencias tanto en el registro de información como en los reportes
generados en el SIMAT.
Incumplimiento de fas directrices, criterios y procedimi.entos establecidos para la
organización del proceso de Información de matriculas en las entidades
territoriales.
Incumplimiento de las directrices, criterios, procedimientos y cronograma,
establecidos para la .organización del proceso de matrícula para ·Ios niveles de
Preescolar, Básica y Media de las instituciones de educación formal de carácter
oficial en las entidades territoriales.
Inconsistencias en los reportes insumos para la asignación de recursos
La no optimización de los recursos destinados para él Sector Educación
Afectación de la Eficacia y eficiencia en la prestación del servicio educativo
Afectación al principio de economía en la ejecución de los recursos
Debilidades en la aplicación de controles para mitigar los riesgos relacionados
con la tecnología de información.
Beneficiar a pobtación no contemplada en el objeto contractual
Desconocimiento del estado de la infraestructura educativa
Pagos que exceden el valor de la tipología
Incumplimiento normativo
Inexactitud e inconsistencias en las transacciones y pagos de cuentas financieras
Deficiente seguimiento y evaluación de los riesgos que puedan derivarse de las
actividades del área
Controles ineficaces para salvaguardar los recursos
información administrativa y financiera, incorrecta, imprecisa, poco confiable e
inoportuna
No sujeción a las normas presupuestales existentes
Ineficiente control financiero
2.5. ATENCiÓN DE DENUNCIAS
Dentro del desarrollo de la auditoría se recibió (1) denuncia:
Se adelantó trámite a la Denuncia 2012-39144-80664-0, relacionada con presuntas
irregularidades acaecidas en la lE Aquilino Bedoya.
Únicamente se abordó el tema relacionado con planta de personal, por ser asunto de
esta auditoría. Se determinó que fa lE se ajustó a lo determinado en el artículo 10 del
www.contraloriagen.gov.co
31
Decreto 3020 de 2002, al contar en su planta de personal con 2 Coordinadores
debídamente nombrados, según la población efectivamente atendida que fue
evidenciada en este proceso auditor.
2.6 ACTA DE INFORME AL CULMINAR LA GESTiÓN DEL MANDATARIO
El Acta Informe de Gestión, presentada por el Alcalde MunicIpal saliente, cumple con
lo establecido en la Ley 951 de 2005 y la Resolución Orgánica 6289 de 2011.
En el período 2008 - 2011, se destaca la construcción de 5 mega colegios, además
se realizó proceso contractual·para la concesión de dos de ellos, presentando una
matrícula promedio en la vigencia 2010 de 1.463 estudiantes y vigencia 2011 de
1.268 alumnos, según reporte SfMAT.
El comportamiento de la matrícula oficial refleja que existe crecimiento para el
período de 2009 a 2010 en 2..37% y un decrecimiento de 4,38% para las vigencias
2010 a 2011.
Se realizó proceso contractual para Concesión de los. megacolegios lE Jaime
Salazar Robledo e lE Hugo Ángel Jaramillo, los cuales inician su operación en la
vigencia 2010 y 2011 respectivamente, con la siguiente estadística de cobertura:
Tabla 15. Estadísticas de Cobertura
Institución
Jaime Salazar Robledo
Matricula 2010
Matricula 2011
1.463
1.447
1.088
HugO~
F: Anexo 6A
iembre2010 y 2011 * SIMAT
Carrera 10 No. 19-64
P. 8-9 Y 10
PBX: 3537100 Exts 7532.· 7534, 7536· Bogotá, D. C.•
32
Colombia·
3. ANEXOS
Carrera 10 No. 19-64 P. 8·9 Y 10 PBX: 3537700 Exts 7532, 7534, 7536- Bogotá, D. C.•
33
Colombia.
Anexo 1. Relación Técnica Decreto 3020 de 2002
www.contraloriagen.gov.co
34
Anexo 2. H 10 - Planta Personal Docente
Promedio.
Alumno/Grupo
INSTITUCION
l ••
Unidas .. Secundaria
AQuilino Bedoya •.Secundaria
AQuilino Bedova .. Primaria
Hernando Vélez Marulanda .. Secundaria
Hernando Vélez Marulanda -Primaria
~as
Cardona •.Secundaria
os González .. Primaria
Kennedv - Secundaria .
Normal Superior - Secundaria
Alfredo García .. Secundaria
Alfredo García - Primaria
Hans Drew$ Arango .. Secundaria
Hans Drews Arango - Primaria
Ormaza - Secundaria
Ormaza -Primaria
Leningrado - Secundaria
Leningrado - Primaria
[B_odriQoArenas .. Primaria
l§_an Nicolás - Primaria
San Nicolás - Secundaria
Pablo Emilio Cardona .. Primaria
GimnasIo R.isaralda .. Primaria
Gimnasio Rísaralda -Secundaria
20
26
30
28
28
30
29
23
30
26
26
30
29
29
27
24
21
30
24
26
29
21
22
Promedio
Docente/Grupo
1.90
1.77
1.50
1.94
1.84
1.55
1.53
1.50
1.69
INSTITUCION
AQuilino Bedoya - Secundaria
Normal Superior .. Secundaria
Alfredo García' - Secundaria
Carlos Eduardo Vasco
I San Nicolás - Primaria
I María Dolorosa .. Primaria
María Dolorosa - Secundaria
El Pital .. Primaria
El Pital .. Secundaria
35
Anexo 3. H 13 Tipofoa.ía Arnpliación qe Cobertura
lE JAIME SALAZAR ROBLEDO {TOKIO}
POBLACION ATENDIDA
S/ACTA DE VISITA
GRADO
No
Estudiantes
e/software
VALOR TOTAL
(en millones)
Costo SI Ti!:)ologfa
°
96
1,112
106,75
1a5
653
1,069
698,06
6a9
498
1,347
670,81
165
1444
238,26
10 a 11
TOTAL
1412
POBLACION
S/ACTA DE VISITA
GRADO
°
lE
ATENDI
Ánael JaramUlo (Málaga)
No
Estudiantes
s/software
__ ~1~a~5
__ 46a 9
1-
Costo SI TiDoloaía
VALOR TOTAL
69
1,112
~43=2138~p-
10a 11
104
23-24-99
54
TOTAL
1,113,88
~1~~~
76,73
r-
0,670
968
4~4~1~504·
441,82
15018
36,18
1,146,40
Total por Población Realmente Atendida
2,860,27
Valor Pagado mediante OP 242. 621,3906,11481,13608,1085$
3,227,23
Se excluye Factor de Calidad 2010 y 2011
152,42
Mayor valor Dagado en contrato
214,54
Carrera 10 No. 19..64 P. 8-9 Y 10
www.contraloriagen.gov.co
pex: 3531700 Exts 7532, 7534, 753S36
Bogotá, O. C.•
Colombia'
Anexo 4. Matriz de Hallaz os
No
Descripción Hallazgo
ódig
(No 1) (AlD)
Remuneración Contra
1: Contraviniendo el Articulo 96 de la Le
y numeral 1" del artículo 34 de la
se evidenció que la docente
pleto identificada con la C.C. No 34.056.620,
cíbió por parte de la SEM $ 1,87 mlltones
ante los meses de enefO y febrero de 2011,
a su vez prestaba sus servl
de la lE Tokio Jaime Salazar Robled
ediante contrato Laboral a Termino Fijo No 01
011 suscrito el 01-01-2011. La Secretaria d
ducación presentó consignación por $0,
y oficio solicitud ajuste Provisió
nes Sociales por $1.06 millones, eom
Causa
Efecto
anterior
ocasionado
por
falta de control en
el
pago
y
verificación
del
efectivo
cumplimiento de
jomada
laboral
de los servidores
públlcos de la
SEM
lo que pu.ede
ocasionar que no
se
puedan
invertir
los
recursos de SGP
para los fines
establecidos
1,87
(No 2) (A)
Anualidad Presupu&a
ontraviniendo lo establecido en el Articulo
e Decreto 111 DE 1996, el artículo 10 de la Le
8/89, la Secretaria de EducaciÓn Municipal,
jacutó en el 2011, recursos en $7ir,7<~ m,lIIone~>jdestirlacii6
or concepto de Factor Calidad vigencia 201
en cuenta que cada año ñsca
el 31-12 de cada vigencia y que lo
aldos de apropiación no afectados po
mprornísos caducarán sin excepción.
(No 3) tAlO) Especificidad de Recursos: Lo
anterior
ontraviníendo lo establecido en el Articulo 1 ocasionado
por
e Decreto 111 DE 1996, el artículo 14 de la Le debilidades
de
8/89 y el numeral 1" del artículo 34 de la Le control
en
la
34/, la Secretaria de Educación Muníeípal, destinación
de
anceíé en el 2011 $152,42 millones po los
recursos
ncepto de Factor Calidad vigencias 2010
SGP,
011, ejecutados con recursos Asignación po
oblación Atendida, no teniendo en cuenta qu
ursas transferidos por la Nación tiene
'ón especifica y deben ejecutarse al ti
el cual fueron programados
4.
(No
(AlD) Admlnistración de Recursos.
bservande lo establecido en el articulo 18 d
a Ley 715 de 2001 y presuntam
1" y 3° del artículo 34 de la ley 7
v¡denctó que la cuenta 018-032
antander, correspondiente a
cacíén - Fondo Nacional de Prestacione
el Magisterio, en el 2011 fue objeto d
por $36,29 millones a favor de 1
Ión del Quindío por concepto de cuota
ales y a la fecha no se ha surtid
u rocese de liberación.
Lo
anterior
debido a que la
Tesorería
Municipal
no
realizó durante la
vigencia
las
gestiones
necesarias
en
forma efectiva y
oportuna para el
levantamiento del
embar o,
37
x
x
x
lo que
ocasionar
reducción
de
recurso$ para la
inversión de la
población
beneficiaria.
x
x
x
x
00"1111"1.01'114 1a~I!(l"04
SEClOM SOCIAl.
(No 5) (A/F/D) Notas débito:
rUculo 15 de la Ley 715 de 2001, A
numeral 1" del articulo 34 de la Ley 7'~mulfl¡cipal
te los artlculos 3 y 6 de la Ley
encíó al cíerre de la vigencia 2011
r las entidades financíeras al
$3.71 millones, por concepto
pendientes de reintegro desde
en el manejo de los fondos d
• así;
17/08/10
28/01/11
Valor debitado
en la cuenta de
nómina
sin
explicación por
la Fiduciaria
Gastos
Bancarios. (Cta.
Fiduciaria 30212718-8
Oavivíenda
Valor debitado
en Enero de
2011 Cta. 30260720-5
que
deberá
ser
reintegrado por
el banco.
TOTAL
3,71
X
X
X
X
X
3,71
(No 6) (A/F/D)
Población Atendid o anterior por falta
ontraviniendo lo establecído en los Numerale e oportunidad
.10 del artículo 7°, 10.13 del artículo
ufo 16", articulo 32° y artículo 96 de la
de 2001. artlculos 2. 4, 7 del Decreto 1
002 yel numeral 1° del artículo 34 de la
presuntamente lo establecído en
ículos 3°, 4°, S" y 6" de la Ley 610/00.
idenció
un mayor valor reconocído
blación atendida, el cual ascendió a 9.53
diantes cuantificados en $10.
tipologla, en atención a
el
ra presentadas entre lo reportado en as le
I SIMAT y la población feal atendida durante I
igencia 2011. de acuerdo con la inforrnacíó
uministrada por las lE
0
Carrera 10 No. 19.•64 P. 8-9 Y 10
www.cont@loriagen.gov.co
X
PBX: 3537700
Afectando
la
asignación
de
recursos,
el
ajuste de planta
docente
y
administrativa,
las
decisiones
administrativas y
demás
situaciones que
se tomen con 10.336
base
en
el
reporte
del
Sistema
de
Información
SINEB.
Exts 7532. 7534, 7536· Bogotá, D. C.•
38
Colombia'
que
(No 7) (AlO) Población Atendida Prime
ocasionar
fancia: Contraviniendo lo establecido en
posible
eral 10 del artículo 34 de la Ley 734
detrimento
del Decreto 2247/97; se eviden
patrimonial y que
ue de acuerdo con lo Informado en e! SIM
a no se beneficie la
sa institución reporta 23 niños de p
población Objeto
se encuentran atendidos en la Co
de
dichos
I
entidad
de
derecho
ciándose un pago de $0,34 millones po as
y
extras de la docente que impart ebilidades en
ión a dicho grupo, por cuatro hora nspeccíén que s
larias de ciase a niños y niñas de 4 años debe ejercer;
dad, los cuales no son objeto de pcfbl<¡lcié.n!
.aria, para la vigencia 2011. La Secretari
ducación aportó consignación por $0.34
es, como soporte de la acción correctiv
$0,34
x
x
x
x
plementada.
(No 8) (AlO) Población
nconsistencias
base
de
ntraviniendo lo establecido en los Numerale
.10 del artículo 7", artículo 32" de la Ley 715 d
001, artículos 2, 4 Y 7 del Decreto 1526 d
002 Y presuntamente el numeral 1° del artíc
de la Ley 734102, se pudO determi
mo resultado de los cruces entre 1
y las bases de datos de
suministradas por las institucion
decañvss, durante la vigliIDcia 2011. s
taron las siguientes inconsistencias: Ve
Lo anterior por o
redundancia de la
información
en
los
distintos
sistemas
de
información que
tienen las lE para
$1.1
operación
(SIMAT, Software
académico),
la
rotación
del
personal
responsable de
estos
afectando
la
(No 9) (AlFIO)
Población
Atend
asignaCión
de
uplicidades: Contraviniendo lo establecido e e oportunidad
recursos.
e!
Numerales 7.10 del artículo 7°, articulo 16. lidad
ajuste de planta
lo 320 y el artículo 96 de la Ley 715
docente
y
1, artículos 2, 4, 5 Y 7 del Decreto 1526
administrativa,
, el numeral 1° del articulo 34 de la
las
decisíones
y presuntamente lo establecido en
administrativas y
rtículos 3°, 4°, 5° Y 6° de la Ley 610/00,
283.88
demás
.
ció de la matricula a 1·010-11 repo
a
situaciones
que
SIMAT, un total de 243 registros duplica
se tomen con
un mayor valor reconocido por pobla.ció
base
en
el
tendida de $283,88 millones. Ver tabla.
reporte
de!
Sistema
de
Información
SINEB
(No 10) (AlO) Planta de Personal Docente:
ontraviniendo lo establecido en el artículo 11
el Decreto 3020/02 y presuntamente I
umerates 1 y 3 del artículo 34 de la L
34/02; La SEM no ubicó el Personal Doce
e acuerdo con la referencia mínima
remedie de alumnos por docente y docente pe
rupo establecida, teniendo en cuenta que I
TC no ha superado los promedios nalciollall~s!esco
e cobertura neta. En las lE relacionadas
ntinuación:
39
X
X
X
X
X
{No 11} (NF/O)
Planta de Persona
oordlnadores: Contraviniendo lo establecid
n el artículo 10 del Decreto
ntamente los numerales 1 y 3 del
la Ley 734/02 02 Y presuntamente I
lecido en los artlculos 3° y 66 de la Le
O, La Secretaria de Educación MunicIpal
esignó Coordinadores, por un valor de $505,8
iliones, sin tener en cuenta el numero d
studiantes atendidos por la Instit
ducallva, de acuerdo con la siguiente relación
ertabla
Lo
anterior
ocasionado
por
debilidades
de
control
en
la
consistencia de la
planta
Docente
frente
a
la
pQblación
en
edad
escolar
atendida,
lo que ocas.lona
utilización
inadecuada
de
recursos,
(No 12) (FINO) Tlpol091a Ampliación
o
anterio
obertura: Contraviniendo los artlculos 27 y
casionado po
e ley 715 de 2001, documento CONPES 1
ebilidades d
e 2011, numeral 1° del artículo 34 de la
ntrol en
34/02 y presuntamente lo establecido en
stinación
rtículos 3° y 6° de la Ley 610/00; el Muní
'ecución de lo
en la vigencia 2011, m
Ión de la Prestación del SeNicl eeursos SGP,
ducallvo en la modalidad de Concesión, segú
No 2530 del 31 de diciembre de 2007.
costo superior al establecid
Nacional de acuerdo al tope
ermitido tlpologia 2011 por población
e $214,54 millones con recursos SGP Secta
ducación (ver Anexo 4),
o que pued
casionar
ducción
rsos para I
versión de I
oblación
ensficiaría.
(No 13) (AIO) Sustitución Matricula Oficial:
ntraviniendo lo establecido en el artículo 3
.e la ley 1176 de 2007 artículo 30,
rasuntamente el numeral 1" del artículo 34 de'
ay 734/02, se evidenció en la matrícula a 1
Ic-11 que en las lE Jaime Salazar Robledo
Ángel Jaramillo se atendieron 563 y 64
respectivamente. provenientes de I
atrícula oficial, asl:
Lo . que genera
una inadecuada
utilización de la
planta docente y
administrativa e
inadecuado uso
de
la
infraestructura
oficial
Estudiantes
No
Subsidiados
Según
Anexo6A
Nov. 2009
Estudiantes
No
Subsidiados
Según
Anexo6A
D'C.2010
Total
lE Jaime
Salazar
Robledo
lE Hugo
Ángel
Jaramlllo
435
o
127
646
562
846
Carrera 10 No. 19~64 p,. &.9 Y 10
www.contraIQríagen.gov.co
Lo anterior por la
falta
de un
de
insuficiencia
de
las Instituciones
Educativas
del
Sistema
Educativo Oficial
y
seguimiento
efectivo por parte
de la Secretaría
de
Educación
Municipal a la
matricula
efectuada por las
lE
505.89
X
X
X
214,54
X
x
X
X
PBX: 3537100 Exts 1532, 1534, 7536' Bogotá, D. C.•
40
x
Colombia'
(No 14) (AlD) Necesidad de la Contratació
Indagación Preliminar): la Secretaria d
ducación Municipal de Perelra frente
trategia de ampliación de Cobertura. no s
sta satisfactoriamente a los criterios de la Le
5 de 2001, articulo 27. Artículos 1", 2 Y
B del Decreto 4313 de 2004 vige
a época de los hechos. articulo 3" literal
5360 de 2006,
Contr
530 de 2007 capitulo IV, clausul
scíma cuarta Obligaciones del concesionario
ey 734 de 2002 articulo 34 numeral 1° y artícul
5 numeral 1°, al identificarse las siguiente
eficiencias:
Q
anterior
ocasionado por
debilidades en la
planeaCión de la
cobertura
educativa,
deficiencias en la
verificación de los
requisitos
contractuales,
falta
seguimiento
y
monitoreo a las ,n(::UIl\plímiE~ó
obligaciones del
concesionario
No se encontró estudio que demuestre I
insuficiencia en los establecimiento
educativos de la Ciudad de Perelra y en
consecuencia, la
necesidad
contrataciónpara la entrega en
del servicio públiCO educativo a la Unió
Temporal ALMA MATER- UTP y
la
administración a la ORDEN DE L
COMPAÑIA
DE
MARIA
NUEST
SEÑORA DE RISARALDA "LESTONAC,
En el Contrato suscrito con la Uni6
Temporal ALMA MATER· UTP, no
evidenció el cumplimiento
relacionado con la
trayectoria en la
prestación o promoción de la Educació
Formal.
x
La Unión temporal ALMA MATER- UTP, n
ha
cumplido
satisfactoriamente
la
obligaciones estableCidas dentro de
Contrato de Concesión, ya que s
evidenció el incumplimiento de lo
siguientes servicios adicionales descrito
en el pliego de condiciones y en el
respectivo
contrato:
Competencia
laborales
Específicas,
Programa
d
Alfabetización para padres de familia, n
se está intensificando el Idioma ingles
segunda lengull sino corno una al
más del pensum académico y
evidencia lo relaCionado con la asesor!
del ILEX de la Universidad y
la
evaluaciones periódicas intemas y externa
para evidenCiarlos logros obtenidos.
•
En e! Contrato de Concesión No. 2530 d
2007, no se especifica en el valor a
los
componentes
efectivamen
suministrados por el contratista.
41
x
x
Carrera 10 No. 19-64
P. 8-9 Y 10
PBX: 3537700 Exts 7532, 7534, 7536- Bogotá, D. C.•
x
Colombia'