nit: 891856555-2 documento de respuesta observaciones a la

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE BOYACA
MUNICIPIO DE MONGUI
NIT: 891856555-2
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DOCUMENTO DE RESPUESTA OBSERVACIONES A LA INVITACION PUBLICA
LICITACION PÚBLICA “058-2015” MUNICIPIO DE MONGUÍ
OBJETO: “MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCION DE PLACA HUELLA DE LA VÍA
PORTON BLANCO – ALTO DE TOBAQUIA – BARRIO MONSERRATE Y LOS
TANQUES VEREDA DEL VALLADO DEL MUNICIPIO DE MONGUI - BOYACA”
Las observaciones a la invitación pública que fueron presentadas dentro de los
términos previstos en el cronograma del proceso serán contestadas mediante el
presente documento. La aceptación o rechazo de tales observaciones se hará de
manera motivada, para lo cual la entidad agrupará aquellas de naturaleza común.
1.
RESPUESTA OBSERVACIONES PRESENTADAS
SANTODOMINGO < licitacion@grupoingecar.com >:
POR
ROSAURA
(…)
Señores:
Municipio de Mongui - Boyacá
Luego de leer detenidamente los documentos publicados en el secop del proceso en referencia, realizo las siguientes
observaciones:
1. Requisito habilitante de experiencia especifica:
A.) La entidad esta solicitando experiencia en cantidades de obra exageradas y desproporcional a lo que se va a realizar tal
como se evidencia a continuación:
Las cantidades de las actividades de obra a ejecutar son como se evidencia anteriormente:
SUMINISTRO E INSTALACIÓN CONCRETO SIMPLE DE 21 MPa - (3000 P.S.I). PARA BASES = 171.50 m3, pero como en el
presupuesto no indican el espesor de la placa se asume que el espesor es el solicitado en la experiencia, entonces el espesor
de la placa = 18 cm. el área a construir en placa vehicular es de: (171.50 m3) / (0.18 m) = 952, 77 m2 y la entidad esta
colocando como requisito experiencia en 10.000 m2, que sería MAS DE 10 VECES LO QUE SE EJECUTARA EN OBRA.
SUMINISTRO, EXTENDIDO Y COMPACTADO DE MATERIAL DE AFIRMADO O SUBBASE GRANULAR MAYOR = 4000 m3,
pero en el presupuesto la actividad a ejecutar es RELLENO CON MATERIAL DE AFIRMADO COMPACTADO PLANCHA
VIBRADORA INCLUYE ACARREO LIBRE DE 5 km = 14 m3, lo que indica que estan solitando experiencia en cantidad
ejecutada mayor a 250 VECES LO QUE SE EJECUTARÁ EN LA OBRA.
Lo anterior da a entender que la entidad confecciono el pliego de condiciones definitivo para garantizar que solo cumpliera esta
experiencia el oferente al cual esta direccionado el proceso , ya que no es "TRANSPARENTE" que la entidad solicite estas
cantidades tan fuera de proporción a lo ejecutar, ademas le recuerdo a la ley 1150 en el Art. 5 indica que ...Las exigencia de
tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor.
por tal razón no encuentro lo porporcional en 10.000 m2 a 952,77 m2 ni de 4.000 m3 a 14 m3.
Dado lo anterior solicito a la entidad bajar este requisito de cantidades de obra proporcional a lo que se va a ejecutar, asi como
tambien solicito aclaren si lo referente a la actividad placa vehicular, es en placa huellas (que sería acorde al objeto del contrato)
o por el contrario pueden ser vías urbanas vehiculares. También solicito a la entidad y publique el concepto expedido por el
profesional a cargo del proceso, en el cual indique las razones por la cual un oferente con experiencia exactamente igual a la
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que se va a ejecutar no es idóneo para el proceso (ya que como están mas que duplicando los requisitos pues obviamente un
oferente que haya realizado un contrato en igual condiciones no podría presentarse a un proceso en el cual quedaría
inhabilitado por "EXPERIENCIA")
B.) La entidad mas adelante establece que la experiencia es caso de proponentes plurales será la sumatorio de las
experiencias, pero inicialmente indican que solo se puede aportar un (1) contrato, entonces como se demostraría la experiencia
de los otros integrantes del proponente plural?
Solicito a la entidad aclare lo referente a la experiencia especifica en caso de consorcios y cuantos contratos deberían aportarse
según esta modalidad.
2. Requisito Habilitante Indices Financieros y Capacidad Organizacional:
A.) los indices financieros solicitados en el presente proceso:
B.) los indices de Capacidad Organizacional:
Los indices anteriores son limitantes y por ende solicito a la entidad y publiquen el estudio del sector en el cual realizaron el
análisis estadístico de la muestra tomada del SIREM, tal como lo indica COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, y mediante el
análisis de los 3 métodos (Promedio o media aritmética, Mediana, Media podada) la entidad concluye que el indice
de ENDEUDAMEINTO debe ser menor al 10%, la RAZÓN DE COBERTURA DE INTERESES debe ser mayor a 48, la
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO debe ser mayor a 0.2 y la RENTABILIDAD DEL ACTIVO debe ser mayor al 18%.
En aras de dar mayor TRANSPARENCIA al proceso solicito a la entidad y se tenga en cuenta los indices de capacidad
financiera y capacidad organizacional optado por el INVIAS, ya que de esta manera, lograrían pluralidad de oferentes en el
presente proceso.
Cordialmente;
(…)
RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES:
A LA PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA: A esta situación la administración municipal se
permite manifestar que el proceso en referencia se ha diseñado multidisciplinariamente
analizando las circunstancias específicas del servicio o bien solicitado, buscando además el
cumplimiento de lo requerido en términos de tiempo y recursos para evitar gastos o
dilaciones innecesarias, así como garantizar la mayor solidez en cuanto a las exigencias que
se esperan de los posibles contratistas. En este sentido, la exigencia de la “experiencia
específica”; se complementa con otras exigencias jurídicas, técnicas y financieras, con lo
cual se busca que el Municipio cuente con la posibilidad efectiva de contratar con niveles de
solidez que permitan suponer la exitosa finalización del proceso contractual.
Ahora bien, dada la importancia de la finalidad del contrato estatal, los principios de la
contratación estatal, si bien procuran la estipulación de factores de participación igualitarios
para todos aquellos que procuren celebrar un contrato con la administración, así mismo
entienden que la entidad convocante debe establecer criterios de valoración de las ofertas
allegadas por sus participantes que procuren la selección del ofrecimiento más favorable
para la entidad y a los fines que ella busca, y que planten para ello el establecimiento de
condiciones proporcionales a la magnitud del objeto a contratar que posibiliten la
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participación de aquellos interesados que se ajusten a las exigencias que se demandan para
la realización de un contrato de esta naturaleza
Con lo anterior se busca el hacer factible la ejecución de la obra, de tal forma que el
proponente brinde una mayor calidad y eficiencia en razón de su capacidad técnica, jurídica,
financiera y administrativa, para evitar así mayores costos y efectos negativos que puedan
derivarse de la realización aislada y particular de actividades respecto de las cuales no
se es el más apto, sino que también la finalidad es la de asegurar a el Municipio, en
condición de contratante el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado.
Del mismo modo la administración municipal se permite aclarar al proponente que la
exigencia requerida respecto del material de afirmado corresponde a 4000 m3, la cual no es
desproporcionada toda vez que el numeral 1.3 del presupuesto general de la obra a licitar,
demanda el suministro, extendida y compactación de material granular (recebo) por una
cantidad equivalente a 3096 M3.
Aunado a lo anterior, la administración otorgó el debido término para observar estos criterios
en la etapa de borrador de los presentes pliegos, situación que imposibilita su modificación a
esta altura, toda vez que en virtud del Artículo 89 de la Ley 1474 de 2011, toda expedición de
adenda queda restringida.
NO SE ACEPTA LA OBSERVACION
A LA CUARTA (indicadores financieros): El municipio de Monguí al establecer en el pliego
de condiciones los indicadores financieros precitados; busca el hacer factible la ejecución de
la obra, de tal forma que el proponente brinde una mayor calidad y eficiencia en razón de su
capacidad financiera, y evitando así mayores costos y efectos negativos que puedan
derivarse de la realización aislada y particular de actividades respecto de las cuales no se es
el más apto, sino que también la finalidad es la de asegurar a la Administración contratante
el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado.
La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en concepto de 14 de septiembre
de 2001 expuso claramente la posibilidad de que las entidades contratantes incluyan dentro
de los PLIEGOS DE CONDICIONES reglas no previstas en la ley 80 de 1993, reiterando así
el carácter marco de la ley de contratación y el ejercicio de la autonomía en la gestión
contractual por parte de la entidad contratante; dijo: “Dentro de los pliegos de condiciones la
administración determina las reglas básicas tanto del negocio jurídico a celebrarse, como
aquellas que rigen la selección de oferentes, las cuales deben ser objetivas, justas, claras y
completas de manera tal que permitan la confección de ofrecimientos de la misma índole,
aseguren una escogencia objetiva, eviten la declaratoria de desierta de la licitación o
concurso, no induzcan a error a los proponentes y contratistas e impidan la formulación de
ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
Conforme a lo anterior, las autoridades contratantes en los pliegos de condiciones pueden
incluir, además de los criterios indicados en la ley, otros factores que deban tenerse en
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cuenta, de conformidad con el objeto del contrato, así como la ponderación o calificación que
se asigna a cada uno de ellos en la correspondiente evaluación de las propuestas, sin que
ello signifique la permisión de incluir factores discriminatorios que violen el principio de
igualdad de oportunidades entre los licitantes, el cual es, sin duda, esencia de la selección
objetiva del contratista”.
De tal suerte, que siendo la ley de contratación estatal marco general, las entidades
estatales pueden desenvolverse dentro de un criterio de autonomía razonable. Por
consiguiente, siendo clara la competencia otorgada por la ley 80 de 1993 a las entidades
territoriales para ordenar la apertura de la licitación y para elaborar los pliegos de
condiciones correspondientes, no es de recibo la observación.
Aunado a lo anterior, la administración otorgó el debido término para observar estos criterios
en la etapa de borrador de los presentes pliegos, situación que imposibilita su modificación a
esta altura, toda vez que en virtud del Artículo 89 de la Ley 1474 de 2011, toda expedición de
adenda queda restringida.
NO SE ACEPTA LA OBSERVACIÓN
2.
RESPUESTA OBSERVACIONES PRESENTADAS
SANTODOMINGO mariafernandamedellin@hotmail.com >:
POR
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A LA PRIMERA: Respecto de la consulta solicitada la administración se atiene a lo
plasmado en el pliego de la siguiente manera: Para consorcios y uniones temporales, se
debe anexar el Registro Único de Proponentes de cada uno de sus miembros.
Para efectos del cálculo de los índices a evaluar en el caso de consorcios y uniones
temporales se tendrán en cuenta las siguientes reglas:
Por medio de la información en el RUP se tomará la información del indicador acreditada por
cada integrante, se aplica el porcentaje de participación como consorciado o en unión
temporal y finalmente se suman para obtener el índice de referencia del proponente.
En el evento que se deba tomar información del RUP y la certificación de intereses, se
calculará la razón de cobertura de intereses para cada uno de los integrantes, luego
aplicando el porcentaje de participación como consorciado o en unión temporal y finalmente
sumados para obtener la razón de referencia.
A LA SEGUNDA: Es preciso señalar que el proceso de la referencia no contempla el
otorgamiento de anticipo
Cordialmente,
SEGUNDO ANATOLIO PEDRAZA
Alcalde Municipal
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