EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III. QUIERO QUE EL MINISTERIO PÚBLICO SEA EFICIENTE Y HONESTO Realizar una profunda transformación a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, para superar la ineficiencia, deshonestidad e impunidad que se vive dentro de esa Institución. Facilitar la presentación y seguimiento de denuncias o querellas, y modernizar los sistemas auxiliares de la investigación criminal. De conformidad con los artículos 21 y 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público, quien en el desempeño de sus funciones, deberá prestar sus servicios de acuerdo con los principios de legalidad, honradez, lealtad, profesionalismo, imparcialidad, eficiencia y eficacia. Realizar una profunda transformación a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, para superar la ineficiencia, deshonestidad e impunidad. Facilitar la presentación y seguimiento de denuncias o querellas, y modernizar los sistemas auxiliares de la investigación criminal. Si se toma en cuenta la gran variedad de atribuciones que se confieren al Ministerio Público en nuestro país, tanto en la esfera nacional como local, que se apoyan en la interpretación de los principios y del espíritu de los preceptos fundamentales que regulan su ejercicio, dicha interpretación tiene influencia en la defensa de los intereses patrimoniales del Estado, en la asesoría jurídica de las entidades gubernamentales, en la defensa de los intereses de menores e incapacitados, en la representación de ciertos intereses jurídicos, y lo que es más trascendente, en la dignidad y libertad de los gobernados a través de la investigación de los delitos y del ejercicio de la acción penal. 1 El Ministerio Público tiene una función social relevante, que es la de salvaguardar y velar la existencia de un verdadero Estado de derecho.2 Entre las directrices de un nuevo modelo de Institución, se contempla que sea más humana, eficiente y solidaria con la sociedad, basado en su reingeniería y planeación institucional, en la humanización y vinculación social, en la supervisión y evaluación de todo el personal y en la transparencia y rendición de cuentas.3 1 2 3 Fix-Zamudio, Héctor. Función Constitucional del Ministerio Público, tres ensayos y un epilogo. 1ª. Reimpresión. pp3. Congreso Internacional de Derecho Penal. http://www.juridicas.unam.mx/sisjur/penal/pdf/11-580s.pdf Comunicado No. CS2008-1257 de la PGJDF. 183 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL A continuación se describen brevemente los indicadores que a lo largo de este apartado serán utilizados: 1 Indicador Eficiencia en el Ministerio Público 2 Incidencia delictiva 3 Policía Judicial 6 Servicios Periciales 7 Personal Evaluado 8 9 Percepción ciudadana Quejas ante CDHDF PGJDF Número de Servidores Públicos de la PGJDF Incremento de la plantilla del personal Numero de Averiguaciones Previas Número de Averiguaciones previas iniciadas Número de Averiguaciones Previas Iniciadas/Número de Averiguaciones Previas Consignadas. Total de delitos. Tasa delictiva por delegación. Número de personas puestas a disposición Número de órdenes de aprehensión, Reaprehensión y presentación. Personas puestas a disposición Órdenes cumplidas en Fiscalías Desconcentradas. Órdenes cumplidas en Fiscalías Centrales. Relación de Estado de Fuerza Modernización pericial Especialidades periciales Intervenciones periciales Instituto de Formación Profesional CDHDF Capacitación de Policías Cursos de capacitación Cursos de actualización Encuesta de percepción ciudadana Número de Quejas ante CDHDF 184 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL 2007 Valoración final: 20% Grado de avance: INCIPIENTE 20% 2009 Valoración final: 27% Grado de avance: BÁSICO 27% 185 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Elementos de valoración CRITERIOS DE VALORACIÓN PARÁMETRO DE MEDICIÓN ESTATUS NO NORMATIVIDAD X NO ESTRUCTURA ORGÁNICA VISIÓN PROGRAMÁTICA ACTUALIZADA Recientemente la ALDF probó la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, donde se establecen las bases del nuevo modelo de policía de investigación de este organismo y se extingue la Policía Judicial. DESACTUALIZADA SUFICIENTE INSUFICIENTE La PGJDF cuenta con una amplia estructura orgánica en un formato que permite vincular por cada eslabón de la estructura, las atribuciones y responsabilidades que le corresponden de conformidad con las disposiciones aplicables. SI SÓLIDA SI DESGLOSADA AGREGADA NO SUFICIENTE SI LOGROS X La página de internet de la PGJDF cuenta con estadísticas delictivas diarias, número de averiguaciones previas por delegación. AVANCE 2.5 2.0% 2.5 2% 25 6% 5 4% 35 10% INSUFICIENTE El presupuesto se incrementa año con año, para atender muchos programas, Se modernizó el equipo de los servicios periciales, pero aún falta mucho debido a la falta de equipo y parque vehicular para la Policía Judicial. X FACTOR DEFICIENTE Aunque la PGJDF tiene muchos programas tanto para combatir la corrupción en las agencias del Ministerio Público, como para la evaluación del desempeño ministerial , y sobre atención a víctimas Dentro del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 contemplan estrategias para hacer frente a los problemas de seguridad y justicia de la Ciudad. Mencionan una estrategia integral donde contempla los aspectos objetivos como la percepción social de la inseguridad; ello incluye acciones de protección de la sociedad más allá del combate a la delincuencia. Considera unos objetivos así como unas líneas de política donde detallan de manera general las acciones a realizar para llevar a cabo las estrategias. X NO CONTROL DE EJECUCIÓN SI X NO VISIÓN PRESUPUESTAL SI CARACTERIZACIÓN DESGLOSE 186 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL CRITERIOS DE VALORACIÓN PARÁMETRO DE MEDICIÓN ESTATUS NO MECANISMOS DE EVALUACIÓN SI X CARACTERIZACIÓN Así como en el informe de Gobierno del Distrito Federal y del informe de actividades de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.. INDICADORES AUTOGESTIÓN GESTIÓN EXTERNA DE IMPACTO Mediante la realización de encuestas de percepción ciudadana se puede medir el impacto de las acciones de PGJDF En la página de internet de la Procuraduría cuenta con una serie de encuestas en línea donde se registra la percepción ciudadana sobre la atención recibida en dicha institución. También cuanta con la Publicación Procurando a la Ciudadanía y del Boletín informativo. FACTOR AVANCE 30 5% 100 27% INDICADORES DE DESEMPEÑO En la página de internet de la PGJDF cuenta con estadísticas diarias que permite conocer el desempeño de los agentes del Ministerio Público pues muestra el numero de averiguaciones previas hechas por delegación. VALORACIÓN FINAL 187 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 1 Normatividad La Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, establece que tendrá atribuciones tales como “realizar estudios, formular y ejecutar lineamentos de política criminal y promover reformas que tengan por objeto hacer más eficiente la función de seguridad pública y contribuir al mejoramiento de la procuración e impartición de justicia”. Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público, el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. La propia Constitución dispone que el Ministerio Público del Distrito Federal sea presidido por un Procurador General de Justicia. Así la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal está a cargo de un Procurador, quien es titular de la Institución del Ministerio Público y ejerce autoridad jerárquica sobre toda la Institución. La Procuraduría cuenta, entre otras figuras, con Subprocuradores, agentes del Ministerio Público, Oficial Mayor, Contralor Interno, Directores Generales, Fiscales, Supervisores, Visitadores, agentes de la Policía Judicial, Peritos y personal de apoyo administrativo. Forman parte del Servicio Civil de Carrera los agentes del Ministerio Público, agentes de la Policía Judicial y los Peritos adscritos a los Servicios Periciales de la Institución. Iniciativa Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal Descripción El nuevo ordenamiento modifica el nombre de Policía Judicial por Policía Investigadora. Con este nuevo ordenamiento se crean el Instituto de Formación Profesional y el Consejo de Honor y Justicia de la PGJDF. La nueva ley está integrada por 83 artículos Se profesionalizan sus servidores públicos y se establecen bases para combatir la corrupción. Se incluyen mecanismos para el pleno respeto de los derechos humanos de los ciudadanos y se aplicarán exámenes antidoping a los funcionarios y policías de la Procuraduría capitalina. Se crea una regulación de coordinación de los elementos del Sistema Nacional de Seguridad Pública, donde se señala que deberá haber coordinación entre el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno. La reforma al Artículo 21 Constitucional se llevó a cabo para establecer una nueva relación entre el Ministerio Público y las policías en torno a las investigaciones de delitos y no sólo serán auxiliares de éste. Fecha de Presentación Estado Actual Aprobada en lo general y en lo particular por las Comisiones Unidas de la Administración Pública Local y de Administración y Procuración de Justicia de la Asamblea Legislativa, el dictamen de la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF). De acuerdo con lo establecido en el artículo 122 Constitucional, que regula al DF y a la administración pública local, la Asamblea sí tiene facultad de legislar en materia de la organización de la misma. Por lo tanto es improcedente la controversia contra la ALDF. Fuente: http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/comunidad/pulsocapitalino/aprueban_en_comisiones_nueva_ley_organica_de_pgjdf/635230 188 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III.2 Estructura Orgánica Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público, el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. La propia Constitución dispone que el Ministerio Público del Distrito Federal sea presidido por un Procurador General de Justicia. Así, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal está a cargo de un Procurador, quien es titular de la Institución del Ministerio Público y ejerce autoridad jerárquica sobre toda la Institución. Estructura Orgánica Procurador General de Justicia del Distrito Federal Subprocuraduría de Averiguaciones Previas Centrales Subprocuraduría de Investigaciones Previas Desconcentradas Subprocuraduría de Procesos Subprocuraduría Jurídica y de Derechos Humanos Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad Oficialía Mayor Fuente. www.pgjdf.gob.mx Dentro de la Estructura orgánica de la PGJDF, existe la Subprocuraduría de Averiguaciones Previas Centrales es la instancia de procuración de justicia responsable de coordinar y dirigir las actividades de las Fiscalías Centrales de Investigación que le están adscritas, así como en lo concerniente a su organización interna. Propone procedimientos administrativos, normas de coordinación y de operación para optimizar el desarrollo de las funciones en las labores de investigación y persecución de los ilícitos de su competencia. La Subprocuraduría de Investigaciones Previas Desconcentradas es la instancia de la Procuraduría responsable de planear, organizar, dirigir y evaluar la investigación y persecución de los delitos de su competencia, a través de las Fiscalías Desconcentradas de Investigación, ubicadas en las 16 Delegaciones Políticas del Distrito Federal, con sus respectivas agencias y unidades investigadoras del Ministerio Público localizadas en las Coordinaciones Territoriales de Seguridad Pública y Procuración de Justicia. Asimismo, tiene a su cargo a la Fiscalía Especializada en Delitos Ambientales y Protección Urbana, así como a la Fiscalía de Coordinación de Agencias de Atención Especializada, entre las que se encuentran las de atención a turistas y a personas indígenas, 189 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL así como la de atención a usuarios del Sistema de Transporte Colectivo Metro. Adicionalmente, cuenta con la Dirección de Unidades de Recepción de denuncias por Internet. La Subprocuraduría de Procesos, tiene como función esencial dar seguimiento e intervenir en el desarrollo de los procesos penales ante el órgano jurisdiccional, promoviendo las diligencias necesarias para comprobar el delito, la plena responsabilidad penal de los procesados y exigir en su caso, la reparación del daño. Para lo anterior, cuenta con una estructura organizacional compuesta por la Dirección de Turno de Consignaciones, la Fiscalía de Procesos en Juzgados. La Subprocuraduría Jurídica y de Derechos Humanos es el área encargada de modernizar y mantener actualizada la legislación para propiciar el buen desarrollo de las tareas encomendadas a la Institución. Asimismo, participa en la creación y aplicación de las políticas de prevención del delito; atiende, da respuesta y seguimiento a las recomendaciones que en materia de Derechos Humanos reciba la Procuraduría por parte de los organismos correspondientes; encauza las demandas de interés individual y social en las que el Ministerio Público actúa como representante social y establece mecanismos de concertación con otras Procuradurías, así como con otras instancias de seguridad pública, para prevenir y combatir la delincuencia. La Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad tiene como misión proporcionar atención integral y multidisciplinaria a las personas cuyos derechos fundamentales hayan sido violentados y vincular los servicios institucionales a la población en general con un enfoque de derechos humanos, protección a la infancia y perspectiva de género. La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal para cumplir el mandato constitucional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica de la institución le ordena, se apoya en la Oficialía Mayor, la cual administra los recursos humanos, financieros y materiales. También participa en el diseño de la estructura organizacional y en la elaboración de los manuales de organización, procedimientos y demás instrumentos administrativos que permiten trabajar dentro del marco de la ley. III.3 Visión Programática El tercer informe de actividades de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal da cuenta de los compromisos asumidos para mejorar el sistema de procuración de justicia. Al logro de este objetivo se dedican los esfuerzos institucionales, mismos que se han traducido en programas de alto contenido social a favor de las víctimas del delito, en la preservación y respeto a los derechos humanos y en la reivindicación social de la Procuraduría. 190 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Misión, Visión y Valores de la PGJDF Representar legalmente los intereses de los habitantes del Distrito Federal, a través de la implementación de acciones eficaces y eficientes para la Persecución del Delito y la Procuración de Justicia con respeto irrestricto a los Derechos Humanos, a efecto de fortalecer la confianza y seguridad en la convivencia de los habitantes. Ser una Procuraduría con rostro humano, de excelencia en su servicio y con un alto compromiso social, integrada por servidores públicos altamente capacitados que empleen tecnología de vanguardia para la Investigación del Delito y la Persecución del Delincuente en forma ágil, confiable, transparente y científica, siendo éticamente responsables al basar su actuación en el respeto a los Derechos Humanos para responder así a la demanda social de justicia y seguridad; colocándose como una Institución Modelo en el tema de Procuración de Justicia a nivel nacional e internacional. Los valores son: Legalidad Transparencia Lealtad Valentía Honestidad Al ser competencia de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal el combate a la delincuencia, se debe de reconocer que se está frente a la oportunidad de reorientar las políticas públicas en materia de procuración de justicia que nos lleven a la reducción de los índices delictivos en la Ciudad de México. La seguridad y la protección son fines públicos fundamentales del Estado, de ahí la responsabilidad absoluta de garantizarlos. La Procuraduría General de Justicia asume el compromiso ineludible de establecer las condiciones necesarias para brindar protección jurídica a sus habitantes en su integridad física y su patrimonio, mediante la obligación de optimizar el sistema de procuración de justicia, a efecto de propiciar un ambiente de confianza y certeza para el desarrollo social y económico. 191 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Se tiene como eje principal hacer de la Ciudad de México un espacio de recuperación de la confianza social, promoviendo el respeto a la legalidad y a la cultura de la denuncia. Para ello, se genera un nuevo modelo en la procuración de justicia a través de una estrategia integral y un esfuerzo de coordinación interinstitucional. El objetivo fundamental debe ser continuar incansablemente en la persecución del delito, atendiendo las necesidades especiales de los diversos grupos para abatir la inseguridad jurídica y la impunidad. Uno de los compromisos de esta administración será continuar con la desarticulación de bandas criminales. Se proseguirá con la reestructuración y modernización de la institución, lo que implicará capacitar, profesionalizar y dignificar las tareas cotidianas de los servidores públicos en un proceso permanente de actualización tecnológica y reasignación laboral por perfil del personal, así como la creación de nuevas áreas que hagan más eficiente la labor de la institución. Algunos de los programas importantes se enuncian a continuación: Programa Caras Nuevas Uno de los compromisos relevantes de la Procuraduría, consiste en transformar la percepción social de los servidores públicos que atienden a la ciudadanía en las diversas agencias del Ministerio Público. Por tal motivo la Subprocuraduría de Averiguaciones Previas Desconcentradas instrumentó el programa denominado “caras nuevas”, cuyo objetivo es refrescar la imagen de las agencias al realizar una rotación total del personal sustantivo en todas las Coordinaciones Territoriales, generando una nueva actitud y conducta del personal ministerial (oficiales secretarios y ministerios públicos) hacia los ciudadanos que se ven en la necesidad de recurrir a la procuración de justicia en demanda de la aplicación de la ley. Entre los principales beneficios de este programa destacan: la recuperación de la confianza de la ciudadanía, al encontrarse con nuevo personal capacitado para resolver la problemática específica de su nueva adscripción; eliminación de inercias y vicios arraigados, y la desaparición de esquemas de colaboración entre el personal y litigantes o delincuentes. El programa inició operaciones en octubre de 2008 y concluyó en febrero de 2009; fue aplicado en las diferentes Coordinaciones Territoriales, promoviendo cambios internos y externos de acuerdo a la siguiente premisa: el personal con 3 y hasta 5 años de antigüedad en la misma Coordinación Territorial, fue asignado a otra de la misma Fiscalía; y aquél que superaba los 5 años fue cambiado a otra Fiscalía Desconcentrada de Investigación. La primera etapa del programa se desarrolló en octubre y noviembre de 2008, comprendió al personal de las unidades de investigación con detenido, logrando un total de 614 servidores públicos rotados. 192 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL La segunda y última etapa incluyó al personal de las unidades de investigación sin detenido y fue instrumentada en enero y febrero del año en curso, logrando una rotación de 498 servidores públicos y 48 cambios.4 Programa Llámale a tu Fiscal Este programa establece nuevos esquemas de trabajo que permitan la aproximación de la ciudadanía con sus autoridades; transforma a los titulares de las Fiscalías en servidores públicos más dinámicos y perceptivos, además de elevar el nivel de confianza en las personas para acercarse a los agentes del Ministerio Público y Fiscales. Su operación se basa en el uso de herramientas de comunicación como el correo electrónico y el teléfono asignado a los Fiscales, para ser atendidos o bien, establecer el primer contacto para formular una querella o denuncia de hechos. De tal forma que ciudadano y sociedad crean y estén convencidos que las autoridades son servidores públicos confiables y receptivos al sentir social y que su compromiso trasciende una averiguación previa. Fuente: www.pgjdf.gob.mx Programa MP Virtu@l El MP Virtu@l nace el 14 de octubre de 2008, con la publicación del acuerdo A/005/2008, que establece el procedimiento para el inicio de Averiguaciones Previas de delitos perseguibles por querella vía internet. A través de este instrumento tecnológico un mayor número de ciudadanos tiene la oportunidad de acceder a la procuración de justicia con un sencillo procedimiento que le permita querellarse por hechos que considere delictivos. El uso de las nuevas tecnologías permite cumplir el mandato constitucional de justicia pronta y expedita. Principales avances: 4 En cumplimiento al Convenio suscrito entre la Procuraduría y la Asamblea Legislativa, se capacitó a los responsables de los 65 módulos de atención ciudadana, propiciando con ello el acercamiento del programa a la gente. El programa inició en 35 cibermódulos de seguridad pública y participación ciudadana, dependientes de la Secretaría de Desarrollo Social y subsecuentemente se instalará el servicio en el resto de los cibermódulos; en esta fase del programa Tercer informe de la PGJDF pp.31. 193 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL intervienen la Secretaría de Seguridad Pública y el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, del Distrito Federal respectivamente, lo que permitirá fortalecer y consolidar la cultura de la denuncia y el combate a la impunidad. Se colocaron módulos del programa MP Virtu@l en centros comerciales como Perisur y Gran Sur, donde la afluencia de personas posibilita la oportunidad de darlo a conocer masivamente. A partir de la entrada en vigor del programa MP Virtu@l, la Dirección de Unidades de Recepción por Internet (DURI) tuvo 541 intervenciones. En 433 de ellas se citó a los usuarios para que se presentaran a ratificar el formato electrónico, y en 108 casos han derivado otras determinaciones tales como la atención inmediata, incompetencia y datos no claros. Asimismo, en las Unidades de Recepción por Internet (URI) de las diversas Fiscalías, han sido ratificadas 200 querellas y 644 actas especiales, haciendo un total de 844. Fuente: www.pgjdf.gob.mx Sistema de Evaluación del Desempeño Ministerial (SEDEMIN) En octubre de 2008 entró en operación el Sistema de Evaluación del Desempeño Ministerial (SEDEMIN), que permite reorientar y eficientar los esfuerzos y las tareas del personal ministerial en las Fiscalías Desconcentradas. Esta novedosa herramienta de evaluación, permite identificar con precisión, los tramos de la averiguación previa e identifica los responsables de los mismos, además de calificar la actuación del personal, basados en el número de trámites que realiza, la cantidad de personas que intervienen y el tiempo que demoran en resolverlo. El sistema pretende incrementar en un 10% la productividad y 80% la efectividad en las determinaciones del Ministerio Público en el presente año.5 5 Tercer informe de actividades de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal pp32. 194 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Atención a Víctimas del Delito El área opera el Sistema de Auxilio a Víctimas, que brinda atención victimológica con base en un modelo integral y multidisciplinario (atención jurídica, psicológica, médica y social) tendiente a la restitución de los derechos de las víctimas a través de los siguientes Centros: de Apoyo Sociojurídico a Víctimas de Delito Violento (ADEVI); de Apoyo de Personas Extraviadas y Ausentes (CAPEA); de Atención a Riesgos Victimales y Adicciones (CARIVA); de Atención a la Violencia Intrafamiliar (CAVI); de Investigación Victimológica y de Apoyo Operativo (CIVA), y de Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos Sexuales (CTA). Fuente: www.pgjdf.gob.mx Para cumplir el objeto de creación de cada uno de los centros, éstos cuentan con abogados, psicólogos, médicos, trabajadores sociales, ministerios públicos, oficiales secretarios y elementos de la policía judicial. En el periodo del 16 de abril de 2008 al 31 de marzo de 2009, fueron tratadas 156,619 víctimas directas e indirectas; 80,132 en los 6 Centros de Atención y 76,487 en las Coordinaciones Territoriales de las agencias del Ministerio Público. En caso de que la víctima haya iniciado una averiguación previa, puede solicitar el apoyo económico del Fondo para la Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito (FAAVID), para solventar los gastos emergentes producto de la comisión del delito. El Consejo de Apoyo a Víctimas analiza la propuesta y, en su caso, lo otorga. El apoyo mencionado no suple la reparación del daño moral ni material. De abril de 2008 a marzo de 2009, el Consejo otorgó 311 apoyos, equivalentes a 18.9 millones de pesos de los que se han ejercido 17.03 millones de pesos. 195 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Estos son algunos de los programas implementados por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal en distintos ámbitos, como el combate a la corrupción, la comunicación entre el denunciante y las autoridades y el apoyo a las víctimas. III.4 Visión Presupuestal Para el desarrollo de las actividades sustantivas y adjetivas, se cuenta con el Fondo de Apoyo y Atención a Víctimas del Delito; Fondo de Apoyo a la Procuración de Justicia e Instituto de Formación Profesional; Fondo de Seguridad Pública del Distrito Federal y la propia Procuraduría, con sus Unidades Ejecutoras del Gasto. En 2008 la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, reporta un ejercicio presupuestal por la cantidad de 4,026.5 millones de pesos, de los cuales un alto porcentaje corresponde a erogaciones efectuadas para la operación de la Institución; y una cantidad menor para la adquisición de materiales y suministros, servicios generales, diversas ayudas y equipamiento. A través del Fondo para la Atención y Apoyo a Víctimas del Delito se ejercieron 17.03 millones de pesos, que beneficiaron a 311 personas mediante apoyos económicos. Durante 2008, la Procuraduría creó proyectos que fueron financiados con recursos del Fondo de Seguridad Pública, por un monto de 273.2 millones de pesos. Con base a los recursos del Fondo de Seguridad del Gobierno del Distrito Federal y de la propia Procuraduría, se invirtieron 314.7 millones de pesos, de los cuales 258.1 fueron para la adquisición de equipo informático, mobiliario, parque vehicular, equipo de telecomunicaciones, entre otros, y 56.6, para la ejecución de obra pública. Para el 2009, fue asignado por la Asamblea Legislativa a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, un presupuesto de 4,573.3 millones de pesos, de los cuales 4,434.6 corresponden a gasto de operación y 138.7 a inversión. El cierre presupuestal registró en el trimestre enero-marzo, que las Unidades Ejecutoras de Gasto erogaron de manera conjunta recursos por un total de 902,594.5 pesos, de los cuales, la Procuraduría erogó el 98.4%, el Instituto de Formación Profesional 0.6%, el Fondo de Atención y Apoyo a Víctimas del Delito 0.7% y el Fondo de Seguridad del Gobierno del Distrito Federal 0.3%. Presupuesto asignado a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 2009 Concepto Presupuesto Administración de Recursos Institucionales 594,322,153 Información y asesoramiento sobre aplicación de normatividad 5,890,409 Promoción a la Cultura Jurídica y Prevención del Delito 5,522,262 % 13.00 0.13 0.12 196 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Concepto Orientación Jurídica y Atención Ciudadana Averiguaciones Previas Procesos Penales, Civiles y Familiares Servicios Periciales Coordinación en Procuración de Justicia y Seguridad Pública Policía Judicial Intervención en asuntos jurídicos y juicios Informes de demanda de amparo Programa Nacional de Seguridad Pública Autoridad perimetral del aeropuerto internacional de la Ciudad de México Atención a Infractores Planeación y diseño de programas y acciones para la igualdad de género Promoción de Igualdad de Género Atención Integral a Mujeres Víctimas de la Violencia Acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia Programa de capacitación y sensibilización en Derechos Humanos Programa de Derechos Humanos en la Procuración de Justicia Visitaduría Atención a víctimas del delito TOTAL Presupuesto 6,272,045 1,989,095,138 485,316,910 168,715,387 207,517,038 567,918,232 13,621,583 20,606,448 278,672,933 376,355 26,506,963 3,681,510 4,077,059 45,835,031 3,763,548 188,177 22,825,347 37,183,237 85,362,871 4,573,270,636 % 0.14 43.49 10.61 3.69 4.54 12.42 0.30 0.45 6.09 0.01 0.58 0.08 0.09 1.00 0.08 0.00 0.50 0.81 1.87 100% Fuente: Programa Operativo Anual del Gobierno del Distrito Federal 2009 El presupuesto año con año para la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal ha aumentado, en un 133.37% de 2006 a 2009; y con respecto del año 2008 el incremento fue de 86.85%. Por otra parte, el Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría de Finanzas otorgó a la Procuraduría en junio de 2008 un presupuesto de 15 millones de pesos para contratar a 117 personas con sueldo por honorarios durante 6 meses (abogados, psicólogos, trabajadores sociales, médicos, informáticos y personal administrativo), así como para la adquisición de equipo de cómputo y mobiliario. En enero de 2009, este personal fue nuevamente contratado, por medio de una partida especial que solicitó la Procuraduría. Presupuesto asignado para la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal comparativo por años Año Monto asignado 2006 3,428,756,217.00 2007 3,799,038,499.00 2008 3,971,988,249.00 2009 4,573,270,636.10 197 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Fuente: Gaceta Oficial del Distrito Federal. Presupuesto asignado para la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 2006-2008 5,000,000,000.00 4,573,270,636.10 3,971,988,249.00 4,500,000,000.00 4,000,000,000.00 3,428,756,217.00 3,799,038,499.00 3,500,000,000.00 3,000,000,000.00 2,500,000,000.00 2,000,000,000.00 1,500,000,000.00 1,000,000,000.00 500,000,000.00 0.00 2006 2007 2008 2009 Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Gaceta Oficial del Distrito Federal También ha incrementado el presupuesto para profesionalización para la PGJ para el año 2005, 2006, 2007 y 2008. El incremento en cuanto a este rubro es de 116, 987,512.08 de 2005 a 2008 o sea un 80.08% más que en 2005, y con respecto del año 2007 hubo una disminución de 15, 637,167.59. El presupuesto asignado para el rubro de profesionalización para la PGJDF, fue el siguiente: Presupuesto asignado para profesionalización de la PGJDF Año Presupuesto 2005 $ 5:1’365,742.43 2006 $ 56:’26:,136.32 2007 $ 633’99:,422.1: 2008 $ 618’353,254.51 Fuente: Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de la PGJDF. El monto presupuestal asignado corresponde al rubro de profesionalización de todas las áreas de la PGJDF, incluyendo el Instituto de Formación Profesional. En distintos medios de comunicación se dio a conocer que la PGJDF espera mayor presupuesto para continuar con la modernización y capacitación de la Procuraduría, ó por lo menos contar con recursos similares a los del año 2009, pero debido a la reducción de recursos al Distrito Federal no nos encontramos en una situación alentadora. 198 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Fuente: http://www.radioformula.com.mx/noticias/df/espera-pgjdf-presupuesto-superior-a-los.html III.5 Servidores Públicos Hasta el 1 de abril de 2008 se tenía una plantilla de 13, 855 servidores públicos: con el siguiente desglose. Actualmente, la plantilla de personal, es de 13,943 servidores públicos, integrados en los rubros de; personal sustantivo 65.3% (ministerios público 10.8%, policía Judicial 28.4%, Peritos 8.8% y 17.3% oficiales secretarios); personal administrativo que representa el 27.1%, rama médica de la institución 0.6% y el personal de estructura representa el 7% (funcionarios 3% y 4% enlaces y lideres coordinadores). 199 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Polícia Judicial, 3,954 Ministerial y Sustantivo*, 3,879 De Servicios Periciales, 1,153 De Estructura**, 975 Técnico Operativo, 3,894 Personal *MP's, Oficiales Srios. ** Mandos medios y superiores Fuente: Con información de la PGJDF: al 1 de abril de 2008. III. 5.1 Incremento de la plantilla de personal De acuerdo a lo dispuesto por el artículo décimo octavo transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal 2008, se realizó la transformación o retabulación de 2,128 plazas de personal técnico operativo de base y confianza, con un costo aproximado de 8 millones de pesos que se sufragaron con recursos derivados de economías de las vacantes existentes. En algunas plazas no fue posible realizar el movimiento administrativo, por encontrarse en situaciones como: licencia sin goce de sueldo, licencia prejubilatoria, entre otros; conforme se han liberado del status administrativo, se realizan los movimientos respectivos. Para la PGJDF es importante incrementar el personal adecuado para llevar a cabo las funciones de la institución. Total de personal de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, clasificado por puesto: ministerial, judicial y pericial. Año Ministerial Judicial Pericial Total 2005 3,932 3,962 1.158 9,052 2006 3,879 3,964 1,153 8,996 2007 3,916 4,026 1,163 9,105 2008 3,794 3,963 1,206 8,963 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF 200 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Total de personal de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 2008 Pericial 14% Ministerial 42% Judicial 44% Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF III.6 Cobertura en Agencias del Ministerio Público Este indicador nos muestra la capacidad de infraestructura que tiene cada agencia de Ministerio Público para atender a los denunciantes, así como la capacidad de respuesta. El número de agentes del Ministerio Público por Agencia ha aumentado de 2005 a 2008 en un 86.30% en número de agencias y respecto al número de agentes disminuyó pues en 2007 se tenían 291 y en 2008 con 282, en la mayoría de las agencias del Distrito Federal bajo el número de agentes por agencia; sólo en las delegaciones como Coyoacán, Cuajimalpa, Iztacalco y Xochimilco aumentó. Pero en delegaciones como Iztapalapa, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero que cuentan con el índice delictivo más alto disminuyó el número de agentes por agencia. Para 2008, de acuerdo a información de la Procuraduría General de Justicia se cuenta con un total de 73 agencias del Ministerio Público, de las cuales 9 se encuentran en la Delegación Cuauhtémoc, Iztapalapa con igual número de agencias, siguiendo la Delegación Gustavo A. Madero con 8 agencias del Ministerio Público. 201 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Delegación DISTRITO FEDERAL Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa de Morelos Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Agencias y Agentes del Ministerio Público. 2005 2006 2007 Agencias Agentes Agencias Agentes Agencias Agentes 63 283 72 281 74 291 4 17 4 18 4 18 4 16 4 17 4 18 5 17 5 17 5 17 5 19 5 18 5 19 2 8 2 8 2 7 9 29 9 29 9 33 8 38 8 38 8 38 3 10 3 7 3 9 9 38 9 39 9 39 2 5 2 5 2 6 5 20 5 20 7 27 2 7 2 7 2 5 2 11 2 10 2 11 4 13 4 13 4 12 6 25 6 25 6 24 2 10 2 10 2 8 2008 Agencias Agentes 73 282 4 21 4 17 5 15 5 22 2 8 9 31 8 37 3 11 9 32 2 6 7 26 2 5 2 9 4 11 5 22 2 9 Fuente: Elaborado con información entregada a MUCD. Cobertura de Agencias y Agentes del Ministerio Público DISTRITO FEDERAL Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa de Morelos Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Agencias Población por Agencia del MP Agentes Población por Agente del MP 73 4 4 5 5 2 9 8 3 9 2 119,465 176,642 106,325 71,003 125,613 86,813 57,928 149,145 131,675 202,321 114,464 282 21 17 15 22 8 31 37 11 32 6 30,925 33,646 25,018 23,668 28,548 21,703 16,818 32,248 35,911 56,903 38,155 202 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Agencias Población por Agencia del MP Agentes Población por Agente del MP 7 2 2 4 5 2 50,505 57,948 172,053 151,886 89,492 202,229 26 5 9 11 22 9 13,597 23,179 38,234 55,231 20,339 44,940 La cobertura promedio de agentes del Ministerio Público Hay 30,925 habitantes por cada agente del Ministerio Público 60,000 56,903 55,231 50,000 44,940 38,234 40,000 38,155 35,911 33,646 32,248 28,548 30,000 25,018 23,668 23,179 21,703 20,339 16,818 20,000 13,597 10,000 0 Iztapalapa Tlalpan Xochimilco Tláhuac Magdalena Contreras Iztacalco Álvaro Obregón Gustavo A. Madero Coyoacán Azcapotzalco Benito Juárez Milpa Alta Cuajimalpa de Morelos Venustiano Carranza Cuauhtémoc Miguel Hidalgo Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF III.7 Total de Averiguaciones Previas La averiguación previa es el conjunto de actividades del ministerio público y de sus auxiliares, para la comprobación de los delitos en la presente responsabilidad del inculpado. El Ministerio Público debe investigar a profundidad todos los actos cometidos en torno a los hechos denunciados: realiza inspecciones oculares, interrogatorios, ampliación de declaraciones, recepción y desahogo de pruebas testimoniales, documentales, 203 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL periciales, instrumentales etcétera, así mismo reconstruye hechos, razona y expide notificaciones, analiza todos los medios que estén a su alcance para investigar e integrar la averiguación previa; es protectora del interés social en virtud de que la institución del Ministerio Público se erige como representante jurídico de la sociedad frente al combate de la delincuencia, la preservación de los derechos humanos y la búsqueda de la verdad jurídica.6 En este sentido, en este apartado se considerarán el total de las averiguaciones previas integradas durante el período 2005-2008. El total de averiguaciones previas con detenido para 2008 fue de 16.118, 21.07% más que en 2007. En cuanto a las averiguaciones previas sin detenido en 2007 fue de 3,720, para 2008 fue de 10,65, hubo un incremento del 34.90%. Total de Averiguaciones Previas con y sin detenido Año Con detenido Sin detenido 2005 14,887 22,211 2006 13,479 18,708 2007 3,397 3,720 2008 16,118 10,659 Sin detenido 40% Con detenido 60% Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF La averiguación previa es la etapa procedimental durante la cual el órgano investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias para comprobar, en su caso, los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad, y optar por el ejercicio o abstención de la acción penal. El total de delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por Agencia del Ministerio Público han incrementado de 2007 a 2008 en un 95.4%. Año Iniciadas 2005 181,176 2006 176,063 2007 191,792 2008 201,026 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF. 6 http://www.bibliojuridica.org/libros/1/136/9.pdf. 204 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 8 Incidencia Delictiva 2008 En 2008 el número de averiguaciones previas iniciadas fue de 201.026, de las cuales 172, 721 fueron delitos del fuero común, de estos delitos 65,937 fueron delitos con violencia y 106,784 sin violencia. Los delitos de mayor impacto en 2008 alcanzaron un total de 95,756. Incidencia por delitos 2008 Delitos Enero Averiguaciones Previas Iniciadas Delitos del fuero común Subtotal con violencia Subtotal sin violencia Delitos de Mayor Impacto Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio 15,628 16,303 16,543 17,122 17,619 16,421 16.415 13,224 13,432 13,839 14,395 14,728 13,789 13,921 5,055 5,155 5,616 5,281 5,481 4,924 5,321 8,169 8,277 8,823 9,114 9,247 8,865 8,600 7,470 7,516 7,469 7,729 7,890 7,290 7,828 Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre 16,663 14,772 5,575 9,197 8,145 17,034 15,156 5,735 9,421 8,268 17,665 15,626 6,215 9,411 8,747 16,610 14,727 6,042 8,685 8,623 17,003 15,112 6,137 8,975 8,781 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal Averiguaciones Previas Iniciadas 18,000 17,665 17,619 17,500 17,122 17,000 16,500 16,543 16,303 16,000 17,034 16,421 16415 16,663 17,003 16,610 15,628 15,500 15,000 14,500 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF La incidencia delictiva en 2008 por delegaciones nos muestra que la delegación Cuauhtémoc con 27,411 delitos, Iztapalapa con 25,837 delitos y en tercer lugar la delegación Gustavo A. Madero con 19,607 delitos. Las delegaciones con menor índice delictivo son Magdalena Contreras, Tláhuac y Xochimilco. 205 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Incidencia delictiva por delegación Delegación Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Conteras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Total 2005 10,454 8,704 13,727 11,110 1,187 21,335 18,546 7,364 23,910 2,286 10,216 778 3,253 6,784 9,791 4,552 153,997 2006 10,970 7,845 13,460 10,368 1,246 21,748 18,185 6,989 22,932 2,444 9,988 720 4,232 5,949 8,850 4,067 149,993 2007 11,526 8,125 14,508 11,424 1,460 23,747 19,874 7,288 24,741 2,661 10,634 760 3,561 8,366 9,082 4,791 162,548 2008 11,253 9,041 12,987 12,509 2,175 27,411 19,607 8,077 25,837 2,744 11,729 1,071 3,976 9,180 10,380 4,744 172,721 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF Incidencia delictiva por delegación 2008 27,411 25,837 19,607 12,987 12,509 11,729 11,253 10,380 9,180 9,041 8,077 4,744 3,976 2,744 Cuauhtémoc Iztapalapa Gustavo A. Madero Benito Juárez Coyoacán Miguel Hidalgo Álvaro Obregón Venustiano Carranza Tlalpan Azcapotzalco Iztacalco Xochimilco Tláhuac Magdalena Contreras 2,175 Cuajimalpa De Morelos 1,071 Milpa Alta Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF 206 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Las averiguaciones previas consignadas en el Distrito Federal para el 2008 fueron de 25,21, consignadas por agencia 345.45 y consignadas por agente del Ministerio Público 35.81. Donde las agencias que más averiguaciones previas consignan son Iztapalapa, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero, pero que cuentan con más agencia y agentes del Ministerio Público. Averiguaciones Previas Consignadas por Agencia 2008 Delegación Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Conteras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Total Agencias del Ministerio Público. Agentes del Ministerio Público APC APC/Agencia MP APC/ por Agente del MP 4 4 5 7 1 13 9 4 6 1 7 1 1 3 6 1 73 5 4 5 6 2 43 10 4 14 2 6 2 2 4 6 2 117 1,417 1,310 1,657 1,741 308 3,666 3,599 1,182 3,933 439 1,484 150 443 1,119 1,939 831 25,218 354.25 327.5 331.4 248.7 308 282 399.8 295.5 655.5 439 212 150 443 373 323.1 831 345.45 283.4 327.5 331.4 290.1 154 85.2 359.9 295.5 280.9 219.5 247.3 75 221.5 279.7 323.1 415.5 35.81 Fuente: Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, enero a diciembre de 2008. III 8.1 Incidencia delictiva 2009 La Dirección General de Política y Estadística Criminal, área adscrita directamente a la oficina del C. Procurador, tiene la responsabilidad estratégica de generar la información estadística delictiva que permite elaborar indicadores para la óptima instrumentación de políticas criminales . A continuación se presentan la incidencia delictiva en el Distrito Federal de enero a mayo de 2009. El Catálogo Único de Delitos para el Distrito Federal (fines estadísticos) constituye el primer logro de los trabajos realizados en conjunto por las diferentes instancias gubernamentales encargadas de la prevención, procuración, administración e impartición de justicia y ejecución de sanciones penales del fuero común (Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de Justicia, Tribunal Superior de Justicia y Subsecretaría de Sistema Penitenciario del Gobierno del Distrito Federal). Se proyecta como una 207 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL herramienta orientada a generar una estadística delictiva que proporcione certidumbre con base en los registros administrativos de cada dependencia.7 La clasificación es de acuerdo con el Catálogo Único de Delitos implementado, con base en las averiguaciones previas iniciadas. Las averiguaciones previas iniciadas incluye fueron común, incompetencias y hechos no delictivos. Incidencia delictiva en el Distrito Federal Averiguaciones Previas Enero-Mayo 2009 Total Promedio diario Iniciadas 81,601 540.4 Fuero Común Con violencia 75,507 28,527 500 188.9 Sin violencia Alto Impacto Social 46,980 25,357 311.1 167.9 Bajo Impacto Social Incompetencias y hechos no delictivos 50,150 332.1 6,094 40.4 Enero-Mayo 2009 Total Promedio diario 25,357 167.9 314 2.1 Averiguaciones Previas del Fuero Común de Delitos de Alto Impacto Social Homicidios Dolosos Violación Secuestro Robo de Vehículo Automotor Robo a Transeúnte en vía pública Robo a Cuentahabiente Robo a casa habitación con violencia Robo a transportista Robo a repartidor Robo al interior del metro Robo a bordo de taxi Robo a bordo de microbús Robo a negocio con violencia Lesiones por disparo de arma de fuego 574 30 3.8 0.2 11,199 74.2 5,993 606 39.7 4.0 276 251 1.8 1.7 2,117 119 14.0 0.8 584 3.9 930 1,954 6.2 12.9 410 2.7 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF 7 Tercer Informe de actividades de la PGJDF, pp19 208 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Hechos no delictivos e incompetencias: 6,094 como son los delitos contra la salud, denuncias de hechos, pérdida de la vida y otras incompetencias. Incompetencias y hechos no delictivos Enero-Mayo 2009 Total Promedio diario Delitos contra la salud 6,094 62 40.4 0.4 Denuncia de hechos Perdida de la vida 3,949 912 26.2 6.0 Otras incompetencias 1,171 7.8 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF Las averiguaciones previas iniciadas por delitos de bajo impacto social, el mayor número lo tiene el robo con 103.9 en promedio diario con el mayor número se encuentra el robo a negocio sin violencia, a casa habitación sin violencia, de objetos y de celular, la suma de estos es de 72.6 en promedio diario. Los delitos sexuales, con un promedio diario de 7.2, de ese promedio el 6.6 lo es para abuso sexual, las lesiones con un promedio diario de 64.2 de las cuales 41.8 son dolosas y 41.8 culposas. El daño en propiedad ajena cuenta con un promedio diario de 29.9, el fraude con un 28 en promedio diario. Enero-Mayo 2009 Enero-Mayo 2009 Averiguaciones Previas iniciadas por delitos de bajo impacto social Homicidios culposos Delitos Sexuales Abuso sexual Total Promedio diario 50,150 332.1 301 2.0 1,091 994 7.2 6.6 - Hostigamiento sexual 78 0.5 - Estupro 19 0.1 Robos Robo de celular 15,693 2,377 103.9 15.7 - Robo encontrándose la víctima 1,385 9.2 Averiguaciones Previas iniciadas por delitos de bajo impacto social Total Promedio diario Lesiones Dolosas 9,697 6,308 64.2 41.8 Culposas Imprudenciales por tránsito vehicular Otras culposas Daño en propiedad ajena 3,391 2,893 22.5 19.2 498 4,520 3.3 29.9 Por tránsito vehicular 2,291 15.2 Al interior de casa habitación, negocio, vehículo u objeto 1,461 9.7 209 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL - Interior de negocio 108 0.7 - Interior de terminal de pasajeros Interior de un hotel 3 0.0 4 0.0 - Interior de restaurante 18 0.1 - En parques o mercados 11 0.1 - Conductor de vehículo Conductor de taxi 955 286 6.3 1.9 Robo a casa habitación sin violencia 2,646 17.5 Robo a negocio sin violencia Otros robos 3,411 5,874 22.6 38.9 1,197 29 7.9 0.2 29 29 0.2 0.2 - Robo de accesorios de auto De Alhajas - De animales De arma - De dinero - De documentos De Fluidos - De interior de escuela De objetos De objetos en el interior de vehículo De placas de vehículo - De vehículo de pedales 37 2.0 309 192 1.3 0.1 10 2,538 0.7 16.8 1,256 8.3 62 0.4 111 En bienes inmuebles, vías de comunicación u objeto Fraude 768 5.1 4,231 28.0 Portación de Armas Prohibidas Falsedad en declaraciones 223 418 1.5 2.8 Falsificación y uso de documento falso Encubrimiento 489 3.2 76 0.5 Privación ilegal de la libertad 247 1.6 898 495 5.9 3.3 20 23 0.1 0.2 265 11 1.8 0.1 - Tentativas De extorsión - De Fraude De homicidio - De robo De suicidio - De vehículo robado De violación Otros delitos 74 0.5 10 12,266 0.1 81.2 0.7 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF De enero a mayo de 2009, se realizaron 25,357 averiguaciones previas del fuero común por delitos de alto impacto social con un promedio diario de 167.9, de los cuales 314 homicidios, 2.1en promedio diarios; 574 violaciones, 3.8 en promedio; 30 secuestros 0.2 diarios; robo de vehículo 11, 199 un promedio de 74.2 robos diarios; 210 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 8.2 Número de Averiguaciones Previas del Fuero Común en el Distrito Federal de enero a mayo de 2009 El total de Averiguaciones previas del fuero común de enero a mayo de 2009 fue de 75, 507, las delegaciones con mayor número de estas son Iztapalapa, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Benito Juárez, Coyoacán, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza. En el nivel medio se encuentran las delegaciones Álvaro Obregón, Tlalpan, Azcapotzalco, Iztacalco y Xochimilco. Y las delegaciones con un nivel bajo son Tláhuac, Magdalena Contreras Cuajimalpa y Milpa Alta. El mayor número de Averiguaciones Previas del fuero común en el Distrito Federal son las delegaciones; Iztapalapa con un promedio diario de 75.93 y la más baja que es Milpa Alta con 3.40. Delegaciones Iztapalapa Cuauhtémoc Enero-Mayo 2009 Promedio Total diario 11,466 75.93 11,401 75.50 Gustavo A. Madero 9,222 61.07 Benito Juárez Coyoacán 5,642 5,308 37.36 35.15 Miguel Hidalgo Venustiano Carranza 4,969 4,665 32.91 30.89 Álvaro Obregón 4,442 29.42 Tlalpan Azcapotzalco 4,192 3,892 27.76 25.77 Iztacalco Xochimilco 3,295 2,491 21.82 16.50 Tláhuac Magdalena Contreras 1,817 1,090 13.03 7.22 Cuajimalpa de Morelos 1,089 7.21 513 13 3.40 0.09 75,507 629.2 Milpa Alta Sin ubicar TOTAL Averiguaciones Previas del Fuero Común en el Distrito Federal de enero a mayo de 2009 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF 211 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 8.3 Número de Averiguaciones Previas del Fuero Común en el Distrito Federal de enero a septiembre de 2009 Cabe destacar que el número de averiguaciones previas de enero-mayo de 2009, se encuentran las mismas delegaciones, para septiembre del mismo año la delegación Cuauhtémoc ocupa el primer lugar con 78.1% aumento aproximadamente 3 delitos más diarios en promedio, en Iztapalapa un delito, el resto de las delegaciones mantuvieron os mismos promedios diarios de número de averiguaciones previas con referencia a enero- mayo. Cabe mencionar que la variación porcentual respecto a enero-septiembre de 2008 la variación de la incidencia delictiva en promedios diarios por delegación, se observa que en 7 de ellas se mantuvo, como lo es Azcapotzalco, Benito Juárez Cuauhtémoc, Coyoacán, Miguel Hidalgo, Iztapalapa y Tlalpan; las 4 delegaciones en que se redujo fueron Álvaro Obregón, Magdalena Contreras, Milpa Alta e Iztacalaco y en 5 delegaciones se incrementó en Gustavo A. Madero, Cuajimalpa, Venustiano Carranza Xochimilco y Tláhuac. Delegaciones Cuauhtémoc Enero- Septiembre 2009 Promedio Total diario 21,330 78.1 Iztapalapa 20,977 76.8 Gustavo A. Madero 16,864 61.8 Benito Juárez 10,358 37.9 Coyoacán 9,564 35 Miguel Hidalgo 9,543 35 Venustiano Carranza 8,738 32 Álvaro Obregón 8,170 29.9 Tlalpan 7,725 28.3 Azcapotzalco 7,334 26.9 Iztacalco 6,022 22.1 Xochimilco 4,669 17.1 Tláhuac 3,337 12.2 Cuajimalpa de Morelos 2,040 7.5 Magdalena Contreras 1,965 7.2 Milpa Alta 922 3.4 Sin ubicar 48 0.2 139,606 511.4 TOTAL Variación porcentual respecto a enero- septiembre de 2008 por promedios diarios Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF 212 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 8.4 Presuntos delincuentes Los presuntos delincuentes registrados en primera instancia en materia penal del fuero común por delegación donde ocurrió el delito, se comportó de la siguiente manera: Año 2005 Delincuentes registrados 24,654 2006 20,686 2007 21,000 2008* 5,483 *Primer trimestre Fuente: Subprocuraduría de Procesos de la PGJDF. De conformidad con el Acuerdo Institucional A/001/99, el área de consignaciones concentra las averiguaciones previas en las que el Ministerio Público resuelve ejercer acción penal con o sin detenido ante los Juzgados Penales de Primera Instancia; lleva el registro, seguimiento y supervisión para que de acuerdo a las reglas emitidas por el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, proceda a la distribución de las mismas en los juzgados penales que corresponda. Del 16 de abril de 2008 al 31 de marzo de 2009, ha recibido para su registro y supervisión 6,092 averiguaciones previas con propuesta de ejercicio de acción penal sin detenido y 14,272 con detenido; de las cuales ha consignado a los juzgados penales 3,783 sin detenido y 14,272 con detenido. Comparado con el periodo anterior observamos un incremento en el registro, supervisión y remisión de averiguaciones previas con propuestas de ejercicio de la acción penal en consignaciones sin detenido del 15.4% y del 11.5% en consignaciones con detenido. La autoridad judicial a petición de las Fiscalías Centrales y Desconcentradas concedió 97 arraigos y 70 cateos. Respecto al periodo anterior hubo un incremento del 183% y 118%, respectivamente. Con la entrada en vigor de la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, la Dirección de Consignaciones, recibe las remisiones con y sin detenido de las averiguaciones previas relativas a Justicia para Adolescentes para consignar a los Juzgados de Proceso Oral, Escrito o de Transición, según corresponda. III 8.5 Incidencia delictiva Formato CIEISP La Incidencia delictiva reportada en el formato CIEISP, arrojó las siguientes cifras: 213 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Año 2005 Incidencia Delictiva 153,997 2006 149,273 2007 162,548 2008 172,721 Fuente. Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF. La diferencia que se observa entre la cifras de la incidencia delictiva con las reportadas en las Averiguaciones Previas iniciadas, deriva de que en algunos casos dichas averiguaciones se clasifican por delitos del fuero federal, incompetencias a otros Estados, hechos no delictivo (denuncias de hechos) y perdidas de vida (suicidios). En los registros del SNSP, en el formato CIEISP 2008 muestra que el robo es el delito que más se denuncia ante agencias del Ministerio Público. Cabe resaltar que el robo a transeúntes bajo con respecto de los años anteriores, pues tan sólo en 2005 este delito tuvo un total de 19,719, en 2006 de 20,369, en 2007 de 23,958 y en 2008 como lo vemos en el documento fue de 18,097. Fuente: www.ssp.gob.mx 214 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 8.6 Tasa delictiva de los delitos de alto impacto por delegación política en el Distrito Federal La tasa delictiva se refiere al número de delitos (medida por las averiguaciones previas iniciadas) por cada 1,000 habitantes. Las Delegaciones Cuauhtémoc, Benito Juárez y Miguel Hidalgo registran, de acuerdo con esta tasa, el mayor número de averiguaciones previas en los delitos de ALTO IMPACTO. Cabe resaltar que en la Delegación Milpa Alta, fue la demarcación donde se iniciaron el menor número de averiguaciones previas en el periodo reportado, con 1,236, registrando también la menor tasa delictiva del Distrito. Federal, con 10.84 Averiguaciones Previas / 1,000 habitantes. Sin embargo, de acuerdo con este gráfico se inicia un alto número de averiguaciones previas por delitos de alto impacto, ubicándola en el 4° lugar en la Entidad. Número de Averiguaciones Previas por cada 1,000 habitantes 16 de abril de 2008 al 31 de marzo de 2009 . Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal Las Delegaciones Cuauhtémoc, Benito Juárez y Miguel Hidalgo registran, de acuerdo con esta tasa, el mayor número de averiguaciones previas en los delitos de Alto Impacto. Delitos Homicidios Delitos sexuales Incidencia por delitos 2005 2006 1,531 1,510 2,992 3,125 2007 1,593 3,540 Robos Lesiones 80,737 23,574 78,264 22,637 86,647 23,844 Otros delitos 45,163 43,737 46,924 2008 1,499 3,958 92,884 24,335 50,045 215 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Delitos Total de delitos del fuero común 2005 153,997 2006 149,273 2007 162,548 2008 172,721 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF El robo es el delito que mayor incidencia tiene, pues de 2005 a 2008 tuvo un incremento del 86.92%, aunque en 2006 hubo una disminución de 2,473 casos de robo, para incrementarse año con año en 2007 y 2008. El homicidio delito de alto impacto por su naturaleza propia; ya que la pérdida de la vida de un ser humano causa una destrucción de su entorno familiar y social, en 2008 existe una ligera disminución de este delito con respecto de los años anteriores. III. 8.7 Plantilla del Sistema de Averiguaciones Previas El Sistema de Averiguaciones Previas (SAP) de la PGJDF tiene como objetivos controlar, automatizar, dar seguimiento y actualizar permanentemente y en todas sus fases el procedimiento de integración de la averiguación previa definido por la dinámica operativa de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, así como alimentar su banco de datos, con los fines de producir la información estadística que norme la investigación analítica y de campo del Ministerio Público y tener elementos para la toma de decisiones.8 Fuente: Dirección General de Tecnología y Sistemas Informáticos de la PGJDF 8 http://www.occm.uam.mx/archivos/17/file/Sistema_Averiguaciones_Previas.pdf. 216 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III. 8.8 Supervisión en Línea Es el área encargada de realizar Visitas Virtuales, consistentes en una consulta cibernética de supervisión técnico jurídica a través del Sistema de Averiguaciones Previas (SAP). Se ha perfeccionado el uso de la supervisión en línea, verificando el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias. En este sentido, fueron consultadas 5,726 averiguaciones previas; realizadas 3 visitas virtuales y se enviaron 312 mensajes de advertencia. Asimismo, el monitoreo a través de videocámaras observa la actividad realizada por los Servidores Públicos en las Agencias Investigadoras. III 8.9 Depuración y abatimiento de rezago de cédulas de notificación y averiguaciones previas De 2003 al 2008, la Coordinación tenía 22,581 cédulas de notificación, pendientes de agregar a sus respectivas averiguaciones previas. Ante tal situación, el 21 de agosto de 2008 inició el proceso de depuración, por lo que el 15 de diciembre del mismo año, logró abatirse completamente el rezago.9 Cabe destacar, que como resultado de las acciones implementadas, se detectaron 7,302 averiguaciones previas pendientes de notificar la autorización del No Ejercicio de la Acción Penal a los denunciantes, lográndose un 98% de avance. De esta manera, se hizo del conocimiento de los ofendidos sobre el estado que guarda su indagatoria respecto a la determinación de No Ejercicio de la Acción Penal, quedando a salvo su derecho de inconformarse, y por ende, la garantía de seguridad jurídica. Fue asignado un agente del Ministerio Público adscrito a esta Coordinación a efecto de coordinar a los notificadores, quien implementó estrategias para el reparto y entrega diaria de las cédulas de notificación, procurando mayor eficacia en su operación, acorde con los recursos humanos y materiales asignados para tal fin. Al 31 de marzo de 2009, fueron notificadas un promedio de 1,500 cédulas mensuales, lo que representa el doble de la cantidad del periodo inmediato anterior, que era de 700 cédulas; de esta manera opera la funcionalidad de los notificadores. III. 9 Policía Judicial La Policía Judicial depende de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y sustenta su actuación en el marco jurídico establecido; en el respeto y protección de las garantías individuales y en el de los derechos humanos. 9 Tercer informe de Actividades de la PGJDF. 217 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL La actuación de los elementos de la Policía Judicial del Distrito Federal se encuentra regulada por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículo 21); Ley General de Responsabilidades de los Servidores Públicos; la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal; el Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal; la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y su Reglamento; el Manual de la Policía Judicial del Distrito Federal y en los Acuerdos, Manuales y Circulares de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Cuando se comete un delito y el denunciante se presenta ante el Ministerio Público da inicio a la Averiguación Previa, expediente en el cual se dan inicio a las prácticas necesarias para la debida integración y perfeccionamiento de la indagatoria, ordenando al Policía Judicial iniciar con las investigaciones de los hechos delictivos, de lo cual se derivaran una serie de diligencias tales como las citaciones, notificaciones, detenciones y presentaciones que cumple el agente de la Policía Judicial, a la vez ejecuta las órdenes de aprehensión, los cateos y otros mandamientos que emiten los órganos jurisdiccionales. Recaba información y elementos indicativos, evidénciales y probatorios del caso a investigar, preservando el lugar de los hechos para facilitar el acceso Ministerial y Pericial; además, clasifica y analiza la información recabada para presentar los resultados de la indagatoria o investigación llevada a cabo, a través de informes entrega al Agente del Ministerio Público que solicita la intervención, utilizando, para el cumplimiento de sus funciones, las técnicas y métodos científicos que lo llevan a encontrar la verdad histórica del desarrollo de los hechos delictivos cometidos por un probable responsable. La Policía Judicial cubre en 2009 el servicio en 79 Coordinaciones Territoriales donde existen igualmente 79 agencias del Ministerio Público así como una Agencia Especializada en Atención al Turista, la cual se encuentra ubicada en las instalaciones del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Las órdenes de investigación y presentación (aprehensión) se comportaron de la siguiente manera: Año 2005 Investigación 13,402 Presentación 53,076 Total 66,478 2006 14,391 47,944 62,335 2007 17,371 44,856 62,227 2008 * 3,429 7,402 10,831 *Primer trimestre Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF. 218 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 9.1 Personas puestas a disposición 2005-2008 El artículo 24 de la LOPGJDF, conforme a las instrucciones que dicte el agente del Ministerio Público, el agente de la Policía Judicial desarrollara las diligencias que deban practicarse durante la averiguación previa, además cumplirá las investigaciones, citaciones, notificaciones, detenciones y presentaciones. Cuando en la Guardia de Agentes se cuente con personas detenidas en las áreas de seguridad, los agentes encargados de este servicio dedicarán con mucho cuidado en las investigaciones o solicitudes giradas por el Ministerio Público, ya que de éstas depende la detención de otros probables responsables relacionados con los hechos que se investiga. El Ministerio Público trabaja bajo el plazo Constitucional de 48 horas para determinar la situación jurídica del detenido. Desconcentradas Centrales Estado Mayor Total Total de personas puestas a disposición 2005-2006 2006 2005 Investigación Investigación en turno Presentación Total en turno 11637 44985 56622 Desconcentradas 13056 1592 8083 9675 Centrales 1286 173 8 181 Estado Mayor 49 13,402 53,076 66,478 Total 14,391 Presentación Total 40038 53094 7902 9188 4 53 47,994 62,335 Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF. El total de personas puestas a disposición en 2005 fue de 66,478, para 2006 el total fue de 62,335 lo que refleja un decremento de 4,143 personas puestas a disposición y para 2007 de 62,227, 108 personas menos puestas a disposición. Total de personas puestas a disposición 2007 Investigación Presentación en turno Desconcentradas 14,679 36,441 Centrales 2,052 8,389 Estado Mayor 640 26 Total 17,371 44,856 Total 51,120 10,441 666 62,227 Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF. 219 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Es importante mencionar que en 2008 el mayor número de personas puestas a disposición se encuentra en la Delegación Cuauhtémoc con un 16.39% del total en el Distrito Federal, le sigue la Delegación Gustavo A. Madero con 15.09% y la Delegación Iztapalapa con 12.30%. La Delegación Milpa Alta con tan solo el 0.93% del total de personas puestas a disposición en el Distrito Federal. Personas puestas a disposición 2008 enero-marzo DISTRITO FEDERAL Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa Investigación en turno Presentación Total 3176 174 225 6384 558 234 9560 732 459 190 184 407 425 597 609 56 95 151 456 450 145 1111 993 119 1567 1443 264 434 742 1176 67 225 36 73 131 131 653 53 120 321 198 878 89 193 452 229 101 269 153 498 254 50ª Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Investigación Presentación en turno 92 52 Total 144 Asuntos Inmediatos Base metro Fisc. Asuntos del menor Fisc. De Homicidios Fisc. De Robos de Vehiculos Fisc. Delitos financieros 6 39 4 4 6 396 10 45 400 18 91 35 39 53 130 43 78 121 Fisc. Delitos sexuales Fisc. Robo a transporte Fisc. De Robo a Banco Secuestros Proceso en lo civil Proceso en lo familiar Otras Estado mayor 111 28 90 21 201 49 18 8 26 12 2 0 14 75 20 159 68 32 10 32 161 68 46 85 Total 553 1018 1018 Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF.26 El mayor número de personas puestas a disposición en el Distrito Federal es en las delegaciones, con mucho menor porcentaje es en las Fiscalías Centrales y mucho menos en el Estado Mayor Policial. 220 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Total de personas puestas a disposición 2008 Investigación Presentación en turno Desconcentradas 3176 6384 Centrales 178 1008 Estado Mayor 75 10 Total 3429 7402 Total 9560 1186 85 10831 Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF. III 9.2 Ordenes cumplidas Las ordenes de investigación recibidas y cumplidas por Mandamientos Judiciales, en el periodo 2005-2008 ( en 2008 solamente se comprende el periodo del 01-01-2008 al 31-03-2008) tuvo un comportamiento tal que las investigaciones cumplidas en referencia con las investigaciones recibidas en 2005 de 9,520 investigaciones recibidas solo se cumplieron 1, 588 un 16.68%, para 2006 la situación no mejoró pues de 7,434 recibidas se cumplieron 1,664 un 22.38%, para 2007 el avance es de 32.10% de investigaciones cumplidas sobre las investigaciones recibidas. En el primer trimestre de 2008 de 1, 275 recibidas se cumplieron 447, un 35.06%. Año 2005 Investigaciones recibidas 9,520 Investigaciones cumplidas 1,588 2006 7,434 1,664 2007 6,134 1,969 2008 * 1,275 447 *Primer trimestre. Fuente: Subprocuraduría de Procesos y Jefatura General de Policía Judicial de la PGJDF. Los oficios de Investigación expedidos y cumplidos por Policía Judicial en 2005 registraron 100% de oficios cumplidos sobre los expedidos. Año Oficios recibidos 2005 75,863 Oficios cumplidos 75,863 2006 68,497 68,497 2007 75223 75,223 2008 * 19,836 19,836 *Primer trimestre. Fuente: Subprocuraduría de Procesos y Jefatura General de Policía Judicial de la PGJDF 221 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL La orden de aprehensión se refiere a la orden que otorga el juez que conoce de una causa penal, para la detención preventiva de una persona. De 2005 a 2008 las órdenes de aprehensión disminuyeron en todas las delegaciones cuyos porcentajes fueron de 78.98% de 2005 a 2006 y para 2007 la disminución fue de 81.43% y con respecto a 2008 la disminución fue de 18.26%. En 2005, la Delegación Gustavo A. Madero registró el mayor numero de órdenes de aprehensión con 13.10% del total, Iztapalapa con 12.13% , las delegaciones Cuajimalpa y Milpa Alta son las que cuentan con menos órdenes de aprehensión con 1.38% y 1.64% respectivamente. El resto de las delegaciones manejan niveles que oscilan entre el 4 y 8%. En el periodo de 2006-2008 la delegación Iztapalapa es la que cuenta con el mayor numero de órdenes de aprehensión pues maneja porcentajes de 13.40%, 13.04% y en 2008 llegó a 16.67%, en este mismo periodo las delegaciones Cuajimalpa y Milpa Alta mantienen los porcentajes más bajos en el Distrito Federal. La orden de reaprehensión es la orden que otorga el juez que conoce de una causa penal, cuando un procesado que se encuentra en libertad provisional bajo caución ha dejado de cumplir con sus obligaciones procesales. Tuvo el mismo comportamiento que en las ordenes de aprehensión donde existió una disminución constante, cuando en 2005 se tenía 1,746 órdenes de reaprehensión en 2006 hubo 1,217 lo que significó un 69.70% menos; en 2007, 962 órdenes un 79.04% menos que el año anterior y para 2008 la disminución fue de 18.39%. Las delegaciones Iztapalapa, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero mantienen los porcentajes más altos en cuanto a órdenes de reaprehensión, pues en 2005 fue de 13.97, 13.75 y 12.77%, para 2006, 16.19, 12.98 y 12.90% respectivamente, para 2007 los porcentajes fueron 17.26%, 11.54 y 11.23% y para el año 2008 las cosas no variaron pues las mismas delegaciones tuvieron 16.38, 12.43 y 10.73%, cabe destacar que a partir del año 2006 la Delegación Iztapalapa mantuvo niveles altos en cuanto a órdenes de reaprehensión es las fiscalías desconcentradas en el Distrito Federal. Delegación Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa de Morelos Cuauhtémoc Gustavo A. Madero 2005 264 272 282 299 69 433 656 Ordenes cumplidas en Fiscalías Desconcentradas Aprehensión 2006 2007 2008 2005 213 223 42 101 238 218 28 74 147 130 28 39 238 203 36 64 57 39 6 20 262 275 47 240 511 410 67 223 Reaprehensión 2006 2007 54 61 73 29 28 25 43 50 17 11 158 111 157 108 2008 10 11 1 14 1 22 19 222 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Delegación Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Sin dato de ubicación TOTAL 2005 177 607 198 171 82 135 250 341 227 543 5006 Aprehensión 2006 2007 167 125 530 420 203 132 129 107 65 40 179 73 173 168 243 174 192 133 407 350 3954 3220 2008 32 98 23 27 7 10 30 26 29 52 588 2005 91 244 32 87 9 31 78 120 67 226 1746 Reaprehensión 2006 2007 51 46 197 166 25 18 59 48 6 4 26 21 49 33 101 74 35 25 138 132 1217 962 2008 4 29 2 5 1 9 15 12 6 16 177 Fuente: Base de datos de la Fiscalía de Mandamientos Judiciales Los mandamientos judiciales son las resoluciones que en ejercicio de sus funciones dicta un órgano jurisdiccional, cuando ya han sido satisfechos los requisitos que la legislación en la materia señala como necesarios. Las órdenes de aprehensión como de reaprehensión giradas en Fiscalías Centrales, se cumplieron en su totalidad al 100%. Fiscalía Mandamientos Judiciales Mandamientos cumplidos 2005 4,761 Ordenes cumplidas en Fiscalías Centrales Aprehensión 2006 2007 2008 2005 3,833 3,121 552 1,706 12,267 Reaprehensión 2006 2007 1,199 943 4,023 2008 175 Fuente: Base de datos de la Fiscalía de Mandamientos Judiciales De igual forma en cuanto a las órdenes de localización cumplidas, en Fiscalías Centrales los mandamientos fueron cubiertos en un 100% Ordenes de localización cumplidas Ordenes cumplidas Fiscalía 2005 2006 2007 550 1,269 1,722 Mandamientos cumplidos 3,950 2008 399 Fuente: Base de datos de la Fiscalía de Mandamientos Judiciales 223 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III. 9.3 Equipamiento Un programa de la PGJDF llamado Programa de Vehículos en óptimo funcionamiento contrató a diversos talleres mecánicoautomotrices para el mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular y el suministro de llantas. La dependencia adquirió 532 vehículos y 80 motocicletas, lo que significa la renovación del 28% del parque vehicular, con una inversión total de 118.6 millones de pesos. Durante enero y febrero de 2009, continuó otorgándose mantenimiento preventivo y correctivo a 213 unidades vehiculares con presupuesto autorizado de 6.5 millones de pesos por concepto de preinversión 2009. Finalmente, para fortalecer la infraestructura de la Institución, serán adquiridos 489 vehículos para el ejercicio fiscal 2009, lo que permitirá sustituir el 22% del parque vehicular, con una inversión aproximada de 109 millones de pesos. Al finalizar el proceso de adquisición de nuevos vehículos, se habrá renovado el 50% de los vehículos activos.10 El total de equipo de Radiocomunicación por Unidad Administrativa de la PGJDF, observa las siguientes cifras: Año 2005 Móviles 1,533 Portátiles 2,458 Bases 146 2006 1,705 2,462 151 2007 1,438 2,415 159 2008 1,284 653 158 Fuente: Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales de la PGJDF La relación del estado de fuerza de la PGJDF (equipamiento), por desglose. Relación de Estado de Fuerza (Radios, vehículos, armamento, equipo anti motín etc.) de la Jefatura de la Policía Judicial Equipo de radio comunicación Tipo Cantidad Estado Portátiles 3,947 Móviles 1,328 Bueno Base 304 Móvil Nextel 18 Total de Equipos 5,597 10 Tercer informe de actividades de la PGJDF pp. 51. 224 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Parque vehicular Estado Cantidad Excelente 303 Bueno 676 Regular 351 Malo 190 Total de Vehículos 1,520 Armamento activo Corto 4118 Total de armamento Largo 1,131 5,249 Estado Bueno Equipo especial Anti motín Descripción Chalecos antibalas Caretas Cascos Balísticos Total de equipos Cantidad 1,200 150 150 1,500 Estado Bueno Equipo Especial Descripción Candado de manos Total de equipos Cantidad 3,245 3,245 Estado Bueno Fuente: Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales El total de policías judiciales es de 3,963 y el equipo de radiocomunicación asciende a 5,597, por lo menos 1.41 equipos puede ostentar cada uno, entonces es posible la comunicación entre la policía judicial. Con el armamento activo es posible contar al menos 1.03 de armas cortas por policía judicial y de armas largas es de 0.2 por policía. En cuanto al chaleco antibalas se cuentan con 1,200 lo que resulta deficiente para el total de policías judiciales en el Distrito Federal. El parque vehicular tiene la misma suerte, pues tan solo 1.330 vehículos están entre excelente, bueno y regular estado y 190 están en un estado calificado como malo, por lo tanto 0.33 policías judiciales por vehículo en buen estado. 225 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 10 Peritos En la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la Coordinación General de Servicios Periciales cuenta con personal, técnico-científico, especializado en diferentes áreas o disciplinas periciales. Con base en el Acuerdo número A/003/98, del Procurador General de Justicia del Distrito Federal por él que se establecen las bases y lineamientos para la operación institucional del Servicio Público de Carrera y para el desarrollo del programa de Moralización, Regularización y Profesionalización de los Servicios del Ministerio Público y sus auxiliares directos Policía Judicial y Peritos, adscritos a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la clasificación de los Peritos es en orden ascendente: Perito Profesional o Técnico, Perito Supervisor y Perito en Jefe. Perito Profesional o Técnico Será responsable de practicar los exámenes técnicos o científicos de las cosas, personas u objetos relacionados con la investigación del delito y del delincuente; de rendir los dictámenes que le solicite el representante solicita o la autoridad jurisdiccional competente o de las comisiones que específicamente se le encomiende. Perito Supervisor Será responsable de la supervisión directa del trabajo de los Peritos Profesional o Técnico Perito en Jefe Será responsable de la supervisión directa de los Peritos Supervisores y de los Peritos Profesional o Técnico de acuerdo a las necesidades y características que el servicio determine Fuente: Procuraduría General del Distrito Federal Los Servicios Periciales en México, han tenido un desarrollo y aceptación muy importante en las últimas décadas. Se han transformado los laboratorios, los equipos e instrumentos para participar en la investigación científica. Además todo el personal pericial ha pasado por una serie de cursos de actualización, diplomados e intercambios para mantener el nivel científico adecuado. Proporcionando para el Derecho en sus diferentes ramas, resultados muy satisfactorios y con ello la verdadera magnitud de la aplicación de la Criminalística para la Procuración, Impartición y Administración de Justicia. Misión y visión de los Servicios Periciales Misión Visión La Coordinación General de Servicios Periciales tiene la misión de auxiliar con oportunidad, calidad y objetividad técnicocientífica al Ministerio Público y a otras autoridades, en el esclarecimiento de un hecho probablemente delictivo, a efecto de lograr la identificación del autor o los autores. Lograr que los Servicios Periciales alcancen un desempeño más eficiente y eficaz en la atención de las solicitudes de intervención por parte de las autoridades competentes. Los servicios Periciales constituyen un importante eslabón en la integración de la averiguación previa y de la reconstrucción del hecho que se investiga dentro del procedimiento penal. La coordinación General de Servicios Periciales tiene la tarea de auxiliar oportunamente, con calidad y objetividad técnico- 226 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL científica al Ministerio Público y a otras autoridades que así lo requieran, para el esclarecimiento de hechos probablemente delictivos, con la finalidad de identificar al probable responsable. Fuente: www.pgjdf.gob.mx El objetivo consiste en que los Servicios Periciales alcancen un desempeño eficiente y eficaz en la intervención a las solicitudes formuladas por las autoridades competentes. Los Servicios Periciales como instancia auxiliar del Ministerio Público y del órgano Jurisdiccional, con la ayuda de la tecnología de punta, aplica todos sus conocimientos y experiencia para dar vida y sentido a los grandes objetivos de la ciencia forense, que son: determinar científica y técnicamente si se ha cometido o no un delito; encontrar la evidencia que sirva para saber quién lo cometió y cómo lo cometió, y determinar la participación de uno o más sujetos en el hecho. En las investigaciones periciales participan a diario aproximadamente 700 peritos, que son parte medular de la lucha contra el crimen y la delincuencia. Cada 24 horas son emitidos un aproximado de 1,550 dictámenes en diferentes especialidades por el personal de servicios periciales, para formar parte de las averiguaciones previas. La actividad de los servicios periciales de la Procuraduría es amplia en sus materias de atención y vasta por la calidad de dictámenes que deben emitirse en todos y cada uno de los asuntos en los que es requerida su intervención. En esa virtud, destacaremos las especialidades que presentan el mayor número de solicitudes y trámites periciales: valuación con 115,335 solicitados y 14,702 tramitados; criminalística, con 38,599 solicitados y 37,461 tramitados; fotografía, con 100,978solicitados y 99,161 tramitados; química, 40,665 solicitados y 34,281 tramitados; identificación dactiloscópica, 96,015solicitados, y 94,237 tramitados, e identificación nominal, con 38,491 solicitados y 38,491 tramitados. Estas seis especialidades forman parte de las más de 36 en las que trabaja la Coordinación General de Servicios Periciales, misma que recibió en el año 2008, 559,799solicitudes en total y tramitó 542,875 solicitudes. III 10.1 Modernización Pericial La modernización y reequipamiento de la Coordinación General de Servicios Periciales es uno de los 23 compromisos de la Reestructuración de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Por ello dio inicio el proceso de adquisición de equipo con tecnología de vanguardia para actualizar e incorporar los avances científicos y tecnológicos en la investigación del delito. 227 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL En el período que se informa, ha sido adquirido: Para Genética Forense, un equipo para pulverizar hueso por medio de nitrógeno líquido y un equipo termoblock con termostato dual analógico. Para Química Forense, un gabinete para el secado de evidencias forenses; un gabinete modular para laboratorio con cubierta de acero inoxidable; un potenciómetro con sistema medidor de PH y temperatura, digital y portátil; un gabinete con puertas y charolas reforzadas con capacidad de 2,000 libras; una campana de extracción para gases, y un baño maría de flotación, digital. Para Antropología Forense, un potenciómetro con sistema medidor de PH y temperatura, digital y portátil y un gabinete de bioseguridad con cabinas de flujo laminar vertical. Para Mecánica Forense, 18 lámparas ultravioleta para verificación de engomados. Para Topografía, una estación total con alcance de 3,000 metros. Por otra parte, el 16 de noviembre de 2008, se crea oficialmente la especialidad de Telefonía Celular, con el ingreso de dos Peritos Profesional o Técnico, debidamente validados por el Instituto de Formación Profesional. Actualmente, está en proceso la convocatoria para el ingreso a especialidad de 150 Peritos, de los cuales, 4 serán Peritos Profesionales o Técnicos en Video. III 10.2 Especialidades Periciales La participación de los Servicios Periciales en la investigación de todo hecho presuntamente delictivo es parte de un proceso fundamental para poder determinar una vinculación real y científica de un indicio encontrado en un lugar de hechos, la investigación del mismo y determinar su actuación en la escena del crimen a continuación mencionaremos las especialidades periciales que integran a la Coordinación General de Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. 228 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL 640,000 Año Intervenciones Periciales 2005 623,561 2006 582,671 2007 614,084 2008 571,785 Fuente: Coordinación General de Servicios Periciales de la PGJDF 620,000 623,561 614,084 600,000 582,671 580,000 571,785 560,000 540,000 2005 2006 2007 2008 La posibilidad de tener el mayor número de pruebas durante el proceso penal, es garantía de acceso a una justicia más transparente y expedita, así pues, las solicitudes por parte de los juzgados deberían incrementarse para clarificar elementos que se encuentren integrados en la averiguación previa iniciada. III 10.3 Resumen de intervenciones periciales 2008 La especialidad que destacó por tener un mayor número de solicitudes, fue valuación, especialidad que se encarga de determinar el valor de diversos bienes como: obras de arte, alhajas, relojes, textiles, maderas, pieles, vehículos, herramientas y en general cualquier otro susceptible de ser valuado con el 20.19% del total de las solicitudes, seguido de fotografía especialidad que se encarga de realizar la fijación metodológica de indicios, objetos, lugares, personas y todo aquello que pudiese tener relación con el hecho que se investiga con el 17.97% e Identificación dactiloscópica especialidad que se encarga de analizar las huellas latentes encontradas en un lugar de hechos y realizar la confronta con base de datos con el 17.07% del total de solicitudes. El resto de las especialidades tiene un porcentaje de solicitudes menor al 7% llegando a ser casi mínimas como es el caso de Entomología y Explanometría entre otros. El total de servicios periciales tramitados se tienen porcentajes altos que superan el 90.6%. El promedio general es alto y varias especialidades lograron el 100% en 2008, como lo son informática topografía, discapacidad auditiva, acústica, patología e identificación dactiloscópica. El total de peritos en 2008 fue de 1,206 y el total de solicitudes tramitadas fue de 571,785 se tiene que en promedio cada perito atiende a 474.11 solicitudes por año. 229 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Especialidad Valuación Tránsito Mecánica Criminalística Fotografía Medicina Retrato hablado Cerrajería Contabilidad Electricidad Electrónica Grafoscopia Hidrosanitarias/Gas Incendios/Explosivos Informática Ingeniería/Arquitectura Discapacidad auditiva Topografía Traducción en ingles Impacto ambiental Balística Genética Química Patología Explanometría Odontología Poligrafía Psicología Psiquiatría Veterinaria Acústica Entomología Antropología Porcentaje de Solicitudes por especialidad 2008 % del total de % del total de Solicitudes Tramitadas solicitudes tramitadas 119,643 20.19 117,929 20.62 28.979 4.89 28,360 4.96 27,711 4.68 27,387 4.79 39,756 6.71 38,567 6.75 106,445 17.97 104,180 18.22 35,521 6 34,484 6.03 15,494 2.62 15,296 2.68 1,144 0.19 1,056 0.18 4,340 0.73 4,351 0.76 298 0.05 288 0.05 204 0.03 180 0.03 6,008 1.01 5,805 1.02 1,035 0.17 979 0.17 493 0.08 487 0.09 227 0.04 210 0.04 2,169 0.37 2,052 0.36 166 0.03 146 0.03 386 0.07 386 0.07 585 0.1 537 0.09 163 0.03 123 0.02 3,277 0.55 1,380 0.24 2,978 0.5 2,941 0.51 42,495 7.17 35,824 6.27 1,133 0.19 1,082 0.19 31 0.01 21 0 306 0.05 187 0.03 144 0.02 152 0.03 5,254 0.89 5,208 0.91 614 0.1 432 0.08 198 0.03 132 0.02 108 0.02 96 0.02 19 0 5 0 95 0.02 86 0.02 % de tramitadas 97.91 98.59 97.7 99.41 98.63 99.5 97.76 94.76 96.05 100 100 99.02 100 88.89 100 97.29 100 100 90 66.6 43.63 98.04 87.44 100 60 60 66.67 97.8 80 66.66 100 0 98.75 230 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Especialidad Solicitudes Identificación dactiloscópica Identificación nominal Otras especialidades Total 101,111 43,566 353 592,449 % del total de % del total de Tramitadas solicitudes tramitadas 17.07 97,555 17.06 7.35 43,566 7.62 0.06 316 0.06 100 571,785 100 % de tramitadas 99.94 96.46 93.22 100 Fuente: Elaborado por MUCD, con información de PGJDF El número de intervenciones periciales en 2008 referentes a la especialidad en balística fue un total de 1,380 y el número de homicidios en el Distrito Federal en 2008 fue de 1,499, de los cuales 356 son por arma de fuego. Por lo tanto el peritaje en ese año para homicidios con arma de fuego es de 3.87 servicios periciales en balística. Fuente: www.ssp.gob.mx Las delegaciones con el mayor número de solicitudes son Iztapalapa con 10.63% y Cuauhtémoc con 10.15%, en cuanto a tramitadas la delegación Gustavo A. Madero es la que cuenta con el mayor número de solicitudes tramitadas Delegación Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa de Morelos Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Solicitudes por delegación 2008 % del total de Solicitadas Tramitadas solicitudes 30,231 5.1 29,356 24,421 4.12 23,722 32,557 5.5 31,968 31,407 5.3 30,579 7,198 1.21 7186 60,125 58,002 10.15 58,215 59,124 9.83 %de total de tramitadas 5.13 4.15 5.59 5.35 1.26 10.14 10.34 231 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Delegación Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco Sin dato de ubicación Otras TOTAL Solicitadas 22,226 63,002 6,581 32,421 3,448 10,522 21,953 36,145 14,366 36,831 100,800 592,449 % del total de Tramitadas solicitudes 3.75 21,512 10.63 55,650 1.11 6,488 5.47 32,134 0.58 3,388 1.78 10,395 3.71 21,658 6.1 34,729 2.42 14,039 6.22 36,540 17.01 95,315 100 571,785 %de total de tramitadas 3.76 9.73 1.13 5.62 0.59 1.82 3.79 6.07 2.46 6.39 16.67 100 Fuente: Coordinación General de Servicios Periciales de la PGJDF III 11 Personal evaluado Evaluación de la PGJDF a personal sustantivo La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal da a conocer los resultados de las evaluaciones académicas que se realizaron a los agentes del Ministerio Público, de la Policía Judicial, oficiales secretarios y peritos, así como de los aspirantes que cursan la carrera de Técnico Superior Universitario en Investigación Policial. Para llegar a tales resultados, se fortalecieron la capacitación y la profesionalización de los elementos de toda la Procuraduría, en cumplimiento a la instrucción directa del Procurador Miguel Ángel Mancera Espinosa. La evaluación académica del área ministerial realizada entre 2007 y 2008, tuvo como propósito valorar los conocimientos de los agentes del Ministerio Público, tanto básicos como supervisores, oficiales secretarios de las áreas clínicas y de aplicación práctica, con fechas de aplicación del 5 al 23 de noviembre del año pasado. De esta manera, se detectó el nivel de conocimientos de los agentes del Ministerio Público, con la finalidad de detectar las necesidades de capacitación y realizar las actividades correspondientes, y para aquellos que no se pudieron presentar, por diferentes motivos, se evaluaron en 2008. 232 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Fueron evaluados 35 fiscales, que representan el 1% del personal ministerial; también, 597 agentes del Ministerio Público supervisor, que son el 15 % de dicha área; asimismo, 840 agentes del Ministerio Púbico, que significan el 22% del ámbito ministerial, y 2 mil 395 oficiales secretarios del Ministerio Público, que son el 62 % del personal, en total suman 3 mil 867 elementos evaluados, pero faltan 104 elementos que configuran el 3 %. Fuente: Con información de la PGJDF En el contenido de la valoración destacan los contenidos el Derecho Penal y como eje rector, que ha instruido el Procurador para que se fortalezca, es el de Derechos Humanos, Atención a Víctimas, Servicios a la Comunidad y trato a niñas, niños y adolescentes. El total de servidores públicos evaluados asciende al 97 por ciento y el 3 por ciento que no ha sido evaluado obedece a distintas razones, como enfermedad o comisiones. La calificación más alta fue de 9.4 y la más baja de 1.4, lo que significa que 21 acreditaron con calificaciones de 9 a 9.4; 183 calificaron de 8 a 8.8, es decir el 5 %; 614 con 7 a 7.8, que representan el 16 %; 1,106 acreditaron con 6 a 6.8, el 29 %; 1,186 con calificaciones de 5 a 5.8, que son el 31 %; 612 de 4 a 4.8, es decir el 31 %; 612 de 4 a 4.8, son el 16 %; 122 de 3 a 3.8 son el 3 %; a 21 de 2 a 2.8, el 1 %, y 2 de 1.4 a 1.6. Lo anterior representa que los servidores públicos con calificación mayor a 6 son mil 924, es decir el 49.8 %, y por debajo del 6 son 1,943 que representan el 50.2 %. 233 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL 1500 1106 1186 1000 614 500 21 612 183 122 21 2 2.0-2.8 1.4-1.6 0 9.0-9.4 8.0-8.8 7.0-7.8 6.0-6.8 5.0-5.8 4.0-4.8 3.0-3.8 Número de servidores públicos Estos resultados fueron dados a conocer por el Dr. Miguel Ontiveros Alonso, Director General del Instituto de Formación Profesional, quien señaló que una vez que se obtuvieron estos resultados, la instrucción del Procurador fue fortalecer los conocimientos de todos los agentes del Ministerio Público y oficiales secretarios, por lo que los 1,943 que obtuvieron una calificación menor a 6. De estos últimos, 1,253 ya fueron capacitados y evaluados durante el 2008, con calificaciones aprobatorias, pero los 690 restantes que aún no acreditan están en capacitación en el IFP, y una vez que concluyan serán evaluados. En cuanto a la evaluación de la Policía Judicial, en materia de uso de la fuerza, se le aplicó un examen, con el fin de ejecutar uno de los acuerdos más importantes de Seguridad y Justicia, enmarcado en los 100 días, por instrucciones del Jefe de Gobierno y del Procurador, se están evaluando, certificando y depurando a este cuerpo policiaco. También se evaluaron los comandantes en jefe, jefes de grupo y agentes de la policía judicial, en temas teóricos de aplicación práctica del uso de la fuerza, derechos humanos, legítima defensa y los derechos de los policías. Esto fue por medio de un instrumento escrito, con la finalidad de conocer las áreas en que deben ser capacitados Esta evaluación se realizó del 3 al 14 de noviembre de 2008, a 78 comandantes en jefe, que representan el 1.9 %; 98 comandantes, son 2.1 %; 366 jefes de grupo, el 9 %, y 3,486 agentes de la policía judicial, que suman un total de 4,028, y que representan en 87 % del personal sustantivo en activo de la Policía Judicial en el Distrito Federal. Cabe señalar que antes de hacer esta evaluación, se capacitó a todo el personal en el uso de la fuerza, y enseguida se evaluaron a 3,826 que corresponden al 95 % de la policía, y restan 197 agentes, el 5. 234 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Las calificaciones que obtuvieron, van de 10, la más alta, y la más baja de 2.6; en los siguientes rangos: con 10 aprobaron 23, que significa el .60 %; de 9 a 9.8, aprobaron 949, que es el 4.8 %; de 8 a 8.8, 1,682 que representan 43.96 %; de 7 a 7.8, 961, que son el 25.12 %; de 6 a 6.8, 184, el 4.81 %, y menor a 6, 27, que representa el 0.71 %. Esto representa que el 99.29 por ciento acredito el examen. Estos 27 que no acreditaron, van a regresar al Instituto de Formación Profesional para capacitarlos a fin de que acrediten sus exámenes. 2000 1682 1500 961 949 1000 500 184 23 27 0 10 9.0-9.8 8.0-8.8 7.0-7.8 6.0-6.8 Menor a 6 Número de servidores públicos En cuanto a la evaluación de los alumnos que se están capacitando para ser policías judiciales, 128 se encuentran en el IFP, de los cuales 127 fueron evaluados, es decir al 99 por ciento, donde no hubo reprobados, la calificación más alta fue de 9.8 y la más baja de 7.4. III 11.1 Capacitación de policías El objetivo de la capacitación a policías es establecer y desarrollar las condiciones de excelencia ética y profesional en los servicios de la PGJDF, así como consolidar el Servicio Público de Carrera para todos los agentes del Ministerio Público, de la Policía Judicial y los Servicios Periciales; así como desarrollar el acervo bibliográfico para la docencia y la investigación académica correspondientes. En el comunicado No. CS2009-529 del 1 de junio de 2009 donde informa sobre los avances en seguridad, la PGJDF destaca que realizaron 3,787 evaluaciones toxicológicas a policías judiciales para la revalidación de la licencia colectiva. 235 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Añadió que se cuenta con 25 elementos de la Policía Judicial, certificados como instructores evaluadores por la Academia Nacional de Seguridad Pública y refirió que la Secretaría de la Defensa Nacional también certificó a 136 policías judiciales en el uso de armas automáticas. Igualmente, manifestó que se han evaluado 1, 555 agentes operativos de la Policía Judicial en el Centro de Control de Confianza del Gobierno del Distrito Federal. A través del Instituto de Formación Profesional, ha ingresado al servicio público de carrera a 284 nuevos servidores públicos, se han capacitado un total de 9 mil 342 servidores públicos, y se cuenta con 476 elementos de la Policía Judicial, egresados del diplomado en Investigación Policial. En cuanto a la PGJDF, se prevé un sistema normativo de premiación, ascenso y permanencia para la policía investigadora y personal ministerial; actualmente, existe un programa de ascenso por concurso de oposición, así como de estímulos, con base en méritos del servicio. No obstante, comentó, la PGJDF cuenta con un programa permanente de selección, capacitación, profesionalización, especialización y evaluación del personal ministerial. Desde agosto de 2008, se han capacitado a mil 597 ministerios públicos y se encuentran en proceso de formación y certificación 152 oficiales secretarios. En otros puntos, se refirió a la creación de la Fuerza Antisecuestros de la Ciudad de México (FAS), a partir de mayo de 2009, con certificación federal como unidad especializada. Destacó que la SSP federal certificó, en una primera etapa, a 46 elementos de la Policía Judicial y se encuentran en proceso de evaluación y certificación 149 policías judiciales más, así como 121 agentes del Ministerio Público. Da la PGJDF más atribuciones a Consejo de Honor y Justicia mediante un acuerdo que establece, atribuciones a su Consejo de Honor y Justicia, además de que fortalece su actuación y funcionamiento. El acuerdo, difundido en la Gaceta Oficial del D.F., establece la facultad del Consejo para sancionar, en el orden administrativo, a los elementos de la Policía Judicial que incurran en irregularidades y amplía las funciones y facultades de la Dirección de Inspección Interna. El Consejo de Honor y Justicia, adscrito a la oficina del procurador capitalino, también tiene las atribuciones de control, disciplina, actuación y también supervisará que los agentes observen buena conducta, respeten los derechos humanos de los detenidos, el buen uso del arma y vehículos oficiales a su cargo y que cumplan sin demora las órdenes de las autoridades ministeriales y judiciales. 236 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL A pregunta expresa al Subprocurador Jurídico y de Derechos Humanos, José Ramón Amieva mencionó que la PGJDF cuenta con el Instituto de Formación Profesional, en donde se capacita a los policías judiciales que laboran en la institución, los cursos duran cuando menos un año y medio y se gradúan como técnicos en investigación policial. Somos la única institución a nivel nacional que lleva 10 generaciones de policías y en donde se les enseña sobre técnicas de investigación, manejo de armamento, uso de fuerza, derechos humanos y adiestramiento físico, entre otras materias. Además todos los demás policías judiciales que por antigüedad no cumplieron con ese curso, son llamados a que lo realicen.11 Sobre la renovación de la policía judicial comentó que todos los policías judiciales de nuevo ingreso deben de cumplir con un curso de un año y medio de duración, en donde se gradúan como Técnicos en Investigación Policial, cumpliendo este año con la décima generación de egresados, además todos los policías que por antigüedad no se habían sometido a esos cursos, son llamados a que lo realicen. Esta formación capacita a los policías en materia de técnica de investigación, uso de armamento, manejo de crisis, uso de fuerza, derechos humanos y acondicionamiento físico. Por otro lado se reforzó el funcionamiento de las áreas de asuntos internos y el Consejo de Honor y Justicia, que investigan y sancionan a cualquier elemento que cometa alguna irregularidad III. 12 Encuesta de Percepción de la Población en Temas de Seguridad en el Distrito Federal El objetivo es obtener información sobre la percepción de la ciudadanía sobre aspectos de la seguridad pública y del conocimiento de las acciones que realiza el gobierno de la ciudad para combatir a la delincuencia, así como dar cuenta del número de delitos que no se denuncian en el Distrito Federal. La Encuesta contiene también un primer acercamiento al tema de las víctimas, que sin ser su objetivo, puede representar un punto de referencia inicial para las encuestas de victimización que serán realizadas en el futuro. El propósito de esta información es formular políticas públicas y programas en materia de seguridad pública. 12 Datos Generales de la Encuesta Unidad de Análisis Población Objetivo Tamaño de la muestra Casos registrados Numero de variables Fecha del levantamiento Hogares del Distrito Federal Jefe del hogar o un miembro de éste, mayor a 18 años de edad, con residencia habitual en la vivienda 14,400 14,371 270 22 de septiembre al 30 de octubre de 2007 Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal 11 12 Preguntas realizadas en el chat del GDF. Encuesta desarrollada por la Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF 237 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Resultados relevantes de la Encuesta de Percepción de la Población en temas de Seguridad en el Distrito Federal 200713 La percepción de la ciudadanía en relación con los temas de seguridad fue la siguiente: La seguridad en el país respecto al año pasado es igual de mal/peor 76.8% La seguridad en el Distrito Federal respecto al año pasado es igual de mal/peor 77.8% La seguridad en su colonia respecto al año pasado es igual de bien /igual de mal 56.7% La seguridad en México/el país es mala/pésima 63.6% La seguridad en el Distrito Federal es mala/pésima 65.1% La causa de su percepción de inseguridad es que leyó o escuchó que creció la delincuencia 50% La opinión es que las 5 delegaciones más inseguras son Iztapalapa 45.5%, Cuauhtémoc 15.4%, Gustavo A. Madero 11.3%. Álvaro Obregón 5.5% y Venustiano Carranza 3.6% (81.3%). El ser víctima de un delito en cualquier delegación, no cambia la percepción de la delegación Iztapalapa como la más insegura. La opinión es que las 5 colonias más inseguras son: Tepito 17.4%, Morelos 7.7%, Doctores 4.9%, Centro 4.:% e “Iztapalapa” 3.6% (37.6%). El 51.7% opina que la principal causa de la inseguridad son la pobreza y el desempleo. Los horarios percibidos como de mayor riesgo de 9pm a 12pm todos los días de la semana (35.6%) Los peores calificados (de 0a 10) como instituciones del DF en el combate a la inseguridad fueron los Agentes del Ministerio Público (4.7) y el Sistema Penitenciario (4.4) El mayor número de víctimas de la delincuencia se encontró en Iztacalco, el 40% de los hogares encuestados manifestó tener a un miembro de la familia afectado. El porcentaje mayor de delitos declarados fue el de robo a transeúnte con 52.4% El 56.8% de las víctimas tienen de 19 a 29años. La cifra negra más alta se encontró en los delitos de robo a transeúnte en vía pública (76.5%) y robo en transporte público (88.1%). El programa gubernamental más conocido es el del Alcoholímetro (85.2%) mientras que los que promueven la cultura de la prevención del delito sólo alcanzan 38.4% Los programas de promoción de la cultura de la prevención del delito obtuvieron una calificación regular/mala 78.1%. Los programas de atención a víctimas obtuvieron una calificación regular/mala 89.7%. Adicionalmente, se encuentra a disposición de la ciudadanía, el sitio de Internet http://www.pgjdf.gob.mx, “Encuestas en Línea” Encuestas Relevantes sobre: 13 Ibid. 238 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Actividades Delictivas Atención a Victimas Pagina Web PGJDF Policía Ministerial Servicios en Línea Fuente: www.pgjdf.gob.mx El portal de la PGJDF cuenta con una serie de encuestas, donde las preguntas son referentes a la actuación del Ministerio Público, la Policía Judicial etc. Lo importantes es la participación que sólo es de un rango de 0.1- 27.7% pero la mayoría es de 0.1% y lo que resalta es la pregunta de ¿Cree que es necesario reestructurar la Policía Ministerial? Con una participación de 27.7 que es la más alta. El Subprocurador José Ramón Amieva mencionó sobre encuestas de percepción, en el año de 2007 la Universidad Autónoma Metropolitana efectuó una encuesta al respecto, y comentó que en breve iniciará la implantación del Modelo de Atención Oportuna en donde cada usuario de los servicios de la Procuraduría evaluara de manera confidencial la atención recibida en las Fiscalías de las 16 Delegaciones. 239 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL III 13 Instituto de Formación Profesional. El Instituto de Formación Profesional inició operaciones en 1999, el objetivo fue mejorar la profesionalización de los elementos, desde, el reclutamiento y selección hasta la capacitación y actualización. Marco Normativo El Instituto de Formación Profesional, es el órgano desconcentrado de la PGJDF que se encarga de la profesionalización de los elementos. Por ende, el marco normativo se sustenta en: La Ley Orgánica de la PGJDF, publicada en 1996 y actualizada en 1999. El Capítulo IV refiere al Servicio Civil de Carrera. Reglamento de la Ley Orgánica de la PGJDF, el capitulo XVI refiere al Instituto de Formación Profesional. Manual de Organización del IFP, publicado en junio de 2002. Regula la profesionalización de la PGJDF. Acuerdo número A/003/98 del procurador general de justicia del Distrito Federal por el que se establecen las bases y lineamientos para la operación institucional del servicio público de carrera y para el desarrollo del programa de moralización, 240 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL regularización y profesionalización de los servicios del ministerio público y sus auxiliares directos, policía judicial y peritos, adscritos a la procuraduría general de justicia del distrito federal. Publicado en agosto de 1998. Acuerdo número A/004/98 por el que se establecen las bases de organización y funcionamiento del Instituto de Formación Profesional de la PGJDF. Publicado en septiembre de 1998. Reglamento Escolar del Instituto de Formación Profesional (IFP). Publicado en 2004. Circular C/002/07 del C. Procurador por la cual se implementa el programa de evaluación académica para los fiscales, Agentes del Ministerio Público Supervisor, Agentes del Ministerio Público y Oficiales Secretarios. Personal de la PGJ capacitado en 2005, 2006, 2007 y en el primer trimestre de 2008, con el siguiente desglose: El personal de la PGJDF capacitado reporta los siguientes resultados: Cursos de Capacitación Inicial se impartieron a 826 personas Cursos de Actualización se impartieron a 27,106 personas Esta cifra corresponde al total de participantes en los diversos cursos de profesionalización impartidos en 2005-2008, los cuales se detallan a continuación: Año 2005 Número de cursos 223 Número de Capacitados 4,967 2006 220 5,560 2007 223 7,347 2008 270 9,232 Fuente: Instituto de Formación Profesional de la PGJDF. Se realizaron exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos al personal de estructura, ministerio público y policía judicial de la PGJDF, con los resultados siguientes: Año 2005 2006 Personal evaluado 11,797 480 Aptos No aptos 11,785 12 476 4 241 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Año 2007 Personal evaluado 11,919 2008 Aptos No aptos 11,884 35 438 -- 438 Fuente: Dirección General de Recursos Humanos e Instituto de Formación Profesional de la PGJDF. El desglose por tipo de examen se observa en el siguiente cuadro: Tipo de Examen Puesto 2005 2006 No Apto - Apto 150 No Apto 3 Apto 16 1 3,903 2007 No Apto 10 2008 1er trimestre Apto No Apto 152 - Médico Estructura Ministerio Público Policía Judicial Apto 9 1 3,965 Psicológico Estructura Ministerio Público Policía Judicial 9 2 3,954 2 1 158 - 17 1 3,924 22 139 - Toxicológico Estructura Ministerio Público Policía Judicial 9 2 3,834 10 1 166 1 18 1 4,003 3 147 - Fuente: Dirección de Relaciones Laborales y Prestaciones de la PGJDF. Las evaluaciones que se han aplicado (exámenes médicos, exámenes psicológicos, exámenes toxicológicos, exámenes de aptitudes psicomotrices, valoraciones socioeconómicas) corresponden exclusivamente a los concursos de promoción establecidos por la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y su Reglamento. El hecho de no acreditar alguna de estas evaluaciones tiene como consecuencia que el servidor público no se promueva al cargo inmediato superior. Sin embargo, la permanencia en el cargo no se ve afectada por los resultados obtenidos. No obstante, de conformidad con la nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el presente año inició la aplicación de las evaluaciones de referencia al estado de fuerza de la policía judicial, de cara a su certificación. III 13.1 Creación de la Fuerza Antisecuestro Actualmente, continúa abierto el proceso de selección y capacitación de los elementos de la policía judicial que conformarán la Fuerza Antisecuestro. En esa tarea participa el Instituto de Formación Profesional. La Dirección de Investigación de Secuestros es la encargada de la investigación de este delito, cuyos deben estar altamente capacitados para indagar, apoyándose en entrevistas a los familiares, testigos y agraviados una vez liberados; analizar de una 242 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL manera estratégica las llamadas realizadas por los secuestradores, y comparar voces en la base de datos de dicha Dirección, así como en la Dirección de Servicios Periciales y en la Dirección General de Política y Estadística Criminal. III 14 Quejas emitidas ante la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal El total de quejas recibidas y atendidas de la CNDH y CDHDF y directas fueron: Año 2005 Desconcentradas 1,475 Centrales 674 Total 2,149 2006 1,014 491 1,505 2007 1,062 552 1,614 2008 960 367 1,327 Fuente: Dirección General de Derechos Humanos de la PGJDF Fiscalías Desconcentradas Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán Cuajimalpa de Morelos Cuauhtémoc Gustavo A. Madero Iztacalco Iztapalapa Magdalena Contreras Miguel Hidalgo Milpa Alta Tláhuac Tlalpan Venustiano Carranza Xochimilco SUBTOTAL Coord. De .A.P. Oriente Coord. De A.P. Poniente SUBTOTAL TOTAL 2005 2006 2007 Desglose de quejas recibidas por áreas 2008 Áreas Centrales 93 63 73 42 74 36 65 26 Jefatura General de la Policía Judicial Procuraduría General de Justicia del DF 71 99 42 46 58 62 42 55 Subproc. De Averig. Previas Centrales Subproc. De Averig. Previas Desconcentradas 11 254 17 184 15 202 11 172 Subproc. De Procesos Subproc. Jurídica y de Derechos Humanos 181 77 117 41 119 34 130 39 Visitaduría General Coord. De agentes del M.P. Aux. del Procurador 208 31 144 22 158 27 140 29 Contraloría Interna Coordinación General de Servicios Periciales 77 15 59 8 68 7 50 8 Dir. Gral. De Comunicación Social Dir. Gral. Del Albergue Temporal 31 78 29 53 28 48 20 57 Dir. Gral. Del Instituto de Formación Profesional Dir. Gral. De Política y Estadística Criminal 106 56 1451 77 42 996 71 49 1056 73 38 955 13 11 9 9 7 4 4 1 24 1475 18 1014 11 1067 5 960 Fis. Central de Investigación para Servidores Púb. TOTAL 2005 2006 2007 2008 121 82 97 56 0 2 1 0 0 3 6 1 2 3 0 1 1 2 0 1 0 4 0 1 1 2 0 1 4 7 4 2 6 4 2 2 2 0 1 0 1 0 4 0 5 0 3 0 2 0 2 0 0 120 0 92 0 75 0 53 271 186 194 127 Fuente: Dirección General de Derechos Humanos de la PGJDF. 243 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Este desglose de la quejas sólo contempla las que se consideraron como presunta violación. III 15 Control de Ejecución Se encuentra a disposición de la ciudadanía, el sitio de Internet http://www.pgjdf.gob.mx, el cual contiene vínculos sobre incidencia delictiva, vehículos recuperados, reportes, estado de fuerza, así como vínculos a los programas MPVirtu@l , Llámale a tu Fiscal y Línea Exclusiva de Atención a Víctimas de Delitos, Boletín Informativo y Gaceta mensual, entre otros. El Subprocurador José Ramón Amieva comentó sobre el MP virtual que se ha convertido en una herramienta muy útil para todos aquellos que quieren iniciar un acta especial por casos como perdida de documentos oficiales o denuncias por delitos no graves perseguibles por querella, quiero comentarte que durante el periodo de contingencia por la influenza, se logro detener a un grupo de secuestradores a través de este sistema de denuncia, todos los casos que se conocen en el MP virtual son atendidos y respondidos en el sentido de otorgar cita para continuar con su trámite u orientándolos sobre el camino que debe de seguir en caso de que no sean competentes. A la fecha, se han atendido más de 5,800 denuncias. La página de internet de la Procuraduría cuenta con una serie de estadísticas delictivas diarias Fuente: www.pgjdf.gob.mx 244 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL I.6 Mecanismos de Evaluación La página de internet de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal cuenta con una serie de encuestas diarias, mensuales y anuales, por periodo, por delegación así como el D.F. en el contexto nacional. Cuenta también con un par de publicaciones donde mencionan las actividades realizadas por parte de la Procuraduría. Fuente: www.pgjdf.gob.mx 245 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL IDEAS CENTRALES La seguridad y la protección son fines públicos fundamentales del Estado, de ahí la responsabilidad absoluta de garantizarlos. Lo que implicará la capacitación, profesionalización así como la creación de nuevas áreas que hagan más eficiente la labor de la institución. Se ha incrementado al plantilla de personal de PGJDF, es muy importante tener el personal suficiente para llevar a cabo sus funciones. La cobertura de las agencias del Ministerio Público nos indica la capacidad de infraestructura y humana para atender a los denunciantes y su capacidad de respuesta. El incremento de los agentes si es evidente no obstante el número de agencias no lo es. Las Delegaciones con mayor índice delictivo en 2008 son Cuauhtémoc, Iztapalapa y Gustavo A. Madero con 27,411 delitos, 25,837 y 19,607 delitos respectivamente. Las delegaciones con menor índice delictivo son Magdalena Contreras con 2,744, Cuajimalpa con 2,175 y Milpa Alta con 1,071. En cuanto a las averiguaciones previas consignadas por agencia en 2008, la Delegación Iztapalapa con 3,933, esto quiere decir que un agente del Ministerio Público de esa demarcación consigno a 280.9 averiguaciones previas. La Delegación Cuauhtémoc cuenta con 43 agentes de Ministerio Público por lo que consigno cada agente 85.2 averiguaciones previas. La tasa delictiva se refiere al número de delitos (medida por las averiguaciones previas iniciadas), las Delegaciones Cuauhtémoc, Benito Juárez y Miguel Hidalgo registran, de acuerdo con esta tasa, el mayor número de averiguaciones previas en los delitos de alto impacto. Cabe resaltar que en la Delegación Milpa Alta, fue la demarcación donde se iniciaron el menor número de averiguaciones previas en el periodo reportado, con 1,236, registrando también la menor tasa delictiva del Distrito. Federal. El robo es el delito que mayor incidencia tiene, pues de 2005 a 2008 tuvo un incremento del 86.92%, aunque en 2006 hubo una disminución de 2,473 casos de robo, se incrementó en 2007 y 2008. La Policía Judicial cubre en 2009 el servicio en 79 Coordinaciones Territoriales donde existen igualmente 79 agencias del Ministerio Público así como una Agencia Especializada en Atención al Turista, la cual se encuentra ubicada en las instalaciones del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. 246 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL En 2005, la Delegación Gustavo A. Madero registró el mayor número de órdenes de aprehensión con 13.10% del total, Iztapalapa con 12.13% , las delegaciones Cuajimalpa y Milpa Alta son las que cuentan con menos órdenes de aprehensión con 1.38% y 1.64% respectivamente. El resto de las delegaciones manejan niveles que oscilan entre el 4 y 8%. En el periodo de 2006-2008 la delegación Iztapalapa es la que cuenta con el mayor numero de órdenes de aprehensión pues maneja porcentajes de 13.40%, 13.04% y en 2008 llegó a 16.67%, en este mismo periodo las delegaciones Cuajimalpa y Milpa Alta mantienen los porcentajes más bajos en el Distrito Federal. Las Delegaciones Iztapalapa, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero mantienen los porcentajes más altos en cuanto a órdenes de reaprehensión, pues en 2005 fue de 13.97, 13.75 y 12.77%, para 2006, 16.19, 12.98 y 12.90% respectivamente, para 2007 los porcentajes fueron 17.26%, 11.54 y 11.23% y para el año 2008 las cosas no variaron pues las mismas delegaciones tuvieron 16.38, 12.43 y 10.73%, cabe destacar que a partir del año 2006 la Delegación Iztapalapa mantuvo niveles altos en cuanto a órdenes de reaprehensión es las fiscalías desconcentradas en el Distrito Federal. En cuanto al equipamiento, un ejemplo es el chaleco antibalas se cuentan con 1,200 lo que resulta deficiente para el total de policías judiciales en el Distrito Federal. El parque vehicular tiene la misma suerte, pues tan solo 1.330 vehículos están entre excelente, bueno y regular estado y 190 están en un estado calificado como malo. El total de servicios periciales tramitados se tienen porcentajes altos que superan el 90.6%. El promedio general es alto y varias especialidades lograron el 100% en 2008, como lo son informática topografía, discapacidad auditiva, acústica, patología e identificación dactiloscópica. El total de peritos en 2008 fue de 1,206 y el total de solicitudes tramitadas fue de 571,785 se tiene que en promedio cada perito atiende a 474.11 solicitudes por año. Fueron evaluados 35 fiscales, que representan el 1% del personal ministerial; también, 597 agentes del Ministerio Público supervisor, que son el 15 % de dicha área; asimismo, 840 agentes del Ministerio Púbico, que significan el 22% del ámbito ministerial, y 2 mil 395 oficiales secretarios del Ministerio Público, que son el 62 % del personal, en total suman 3 mil 867 elementos evaluados, pero faltan 104 elementos que configuran el 3 %. Se evaluaron los comandantes en jefe, jefes de grupo y agentes de la policía judicial, en temas teóricos de aplicación práctica del uso de la fuerza, derechos humanos, legítima defensa y los derechos de los policías. Esto fue por medio de un instrumento escrito, con la finalidad de conocer las áreas en que deben ser capacitados, el 99.29 por ciento acredito el examen. 247 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Con la puesta en marcha de los algunos programas permite refrescar la imagen del Ministerio Público aunque las encuestas de percepción demuestren lo contrario. RECOMENDACIONES Recomendaciones 2007 Abrir al escrutinio público la gestión de la Procuraduría General de Justicia. Aplicar o encargar la aplicación de encuestas de victimización para conocer el número verdadero que suceden en la capital del país y promover el desarrollo de programas que fomenten la denuncia. Elevar los niveles de eficiencia del Ministerio Público, sobre todo en aquellas delegaciones y/o agencias del ministerio público donde el nivel es más bajo. Homologar las cargas de trabajo en las delegaciones aproximándolas al promedio local, y de ser posible disminuir las cargas en base a un sistema de control de gestión. Calcular el tiempo que toman las averiguaciones previas de su inicio a su consignación, por grupos de delitos; tanto del fuero común como del federal a efecto de establecer consignas de trabajo y mejorar los indicadores de eficiencia. Homologar la cobertura de los agentes del Ministerio Público por agencia, aproximándolo cuando menos al promedio de la entidad. La población objetivo por agente y agencia del Ministerio Público debe disminuirse para aumentar el nivel de cobertura y eficiencia, considerando también el número de averiguaciones previas iniciadas. La implementación de acciones de modernización y transparentación de los procesos del Ministerio Público deben ser promovidos por las diferentes agencias del ministerio público, facilitando los requerimientos técnicos necesarios, así como capacitando al personal para cumplir con las necesidades técnicas y de información de los programas. 248 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL El Programa Operativo Anual debe responder a los lineamientos generales para el Programa de Seguridad Pública para el Distrito Federal 2006 – 2012, así como a las Estrategias y Acciones de Seguridad Pública y Justicia para la Ciudad de México, 2007-2012. Debe mejorarse y ampliarse el Sistema de Averiguaciones Previas y generalizarse el sistema de Consulta de Averiguaciones Previas por Internet para todos los querellantes. Recomendaciones 2009 Dotar de herramientas suficientes y necesarias a la agencias del Ministerio Público para la realización de su trabajo, debido que existen agencias con muchas deficiencias. Elevar los niveles de eficiencia en las agencias del Ministerio Público, para que se refleje en las averiguaciones previas iniciadas, consignadas, al igual que en las encuestas de victimización. Tener en su totalidad en buen estado el equipo de trabajo, como lo son los chalecos antibalas, y el parque vehicular. Seguir promoviendo la profesionalización y capacitación de todas las áreas de la PGJDF. Continuar con la depuración abatimiento del rezago de cedulas de notificación de averiguaciones previas, pues al dar a conocer al ofendido el sobre el estado que guarda su indagatoria, se da el derecho a inconformarse y por ende la garantía de seguridad jurídica Ampliar la modernización pericial, para que cada perito cuente con la tecnología de vanguardia para actualizar e incorporar los avances científicos y tecnológicos en la investigación del delito Manejar un sistema de premiación, ascenso y permanencia para la policía investigadora y personal ministerial; aunque actualmente, existe un programa de ascenso por concurso de oposición, así como de estímulos, con base en méritos del servicio. Implementar evaluaciones periódicas como las que se han aplicado (exámenes médicos, exámenes psicológicos, exámenes toxicológicos, exámenes de aptitudes psicomotrices, valoraciones socioeconómicas) no sólo para los corresponden concursos de promoción establecidos por la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. 249 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS DISTRITO FEDERAL Con la aprobación de la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, donde desaparece la Policía Judicial y se nombra como Policía Investigadora, el Consejo para la aplicación del nuevo modelo de policía de Investigación deberá incluir en su formación un cambio sustancial en todos los aspectos. 250