CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN Dirección de Vinculación, Asuntos Internacionales y Programas Compensatorios Subdirección de Asuntos Internacionales 23 de marzo de 2010 DOCUMENTO DE RESPUESTA SOBRE EL TRABAJO DEL CONAPRED PARA ELIMINAR LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LOS DESCENDIENTES DE AFRICANOS Y PROPUESTAS DE ACCIONES A REALIZARSE CON MOTIVO DEL AÑO INTERNACIONAL DE LOS PUEBLOS DE DESCENDENCIA AFRICANA. En México la atención institucional a todas las formas de discriminación, incluyendo la resultante del racismo y la xenofobia, representa una tarea de la más alta prioridad. Existen razones de carácter nacional e internacional que así lo determinan, como es el caso del seguimiento a los compromisos adquiridos en la Convención y Programa de Acción de Durban. Atendiendo los principios emanados de estos instrumentos y en especial, desde la reunión en Durban, México se ha dado a la tarea de construir un marco normativo e institucional que permita abordar el problema de la discriminación desde una perspectiva multidimensional. Lo anterior implica abordar el problema desde diversas perspectivas como la legal, la institucional, la generación de políticas públicas, así como el establecimiento de programas educativos que impulsen un cambio cultural. En esta lógica, México ha iniciado el impulso para la armonización del marco jurídico nacional con los principios que sustentan tanto a la Convención de Durban como a los principios fundamentales de los instrumentos internacionales de derechos humanos. Asimismo ha puesto atención en otros ámbitos de actuación institucional como la difusión de la cultura de la no discriminación, la generación de políticas públicas con perspectiva de no discriminación, el estudio a profundidad del fenómeno discriminatorio, así como el establecimiento de mecanismos para resolver los casos particulares en donde se ha transgredido el derecho a la no discriminación. En este sentido el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación ha venido realizado las siguientes acciones. • El CONAPRED ha incluido como una de las tareas esenciales de su Centro de Documentación Institucional, la recopilación del mayor número de datos e información general sobre los grupos afrodescendientes en México ya que no existen datos estadísticos oficiales sobre las comunidades descendientes de africanos que se asentaron en el país. • En el marco de sus atribuciones, el Consejo ha financiado el estudio “Los afrodescendientes en México. Reconocimiento y propuestas para evitar la discriminación”, presentado en diciembre de 2006 y en diciembre de 2007. Asimismo se presentó el estudio “Proceso de armonización de identidades Dante No. 14, 9° piso. Colonia Anzures. Delegación Miguel Hidalgo. 11590, México D. F. Tel. (52 55) 52 62 14 90 Ext. 1626 y 1577 Fax (52 55) 52 03 66 99 www.conapred.org.mx jtorresr@conapred.org.mx condición de vida en comunidades afrodescendientes en Coahuila y Tamaulipas”, con los objetivos de conocer las condiciones de vida y procesos de construcción de identidad en comunidades de afrodescendientes en el país. • De igual forma el CONAPRED, junto con la Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminación (RIOOD), editó en septiembre de 2008 el libro “Atención a la discriminación en Iberoamérica. Un recuento inicial” que incluye el artículo “Aportaciones para la visibilidad, la no discriminación y el reconocimiento de los pueblos afromexicanos en la Costa Chica de Oaxaca, México” • El CONAPRED acompañó la labor del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) para explorar la posibilidad de que en los trabajos del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010, se incluya la categoría de afrodescendiente como un componente de la población mexicana. Propuesta de acciones a realizar con motivo del Año Internacional de los Pueblos de Ascendencia Africana La marginación e invisibilidad que padecen pueblos afrodescendientes en México se explica por la falta de una política pública orientada a subsanar sus problemáticas y a ofrecerles alternativas para su desarrollo integral. Aunado a ello se encuentra el fenómeno de discriminación que cotidianamente viven los afromexicanos en nuestro país. Estas comunidades y poblaciones enfrentan diversos problemas para el goce efectivo de los derechos humanos entre las que se mencionan la dificultad para acceder a la educación, a servicios públicos, al trabajo, a participar en la economía nacional y local y al ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos. En el contexto del Año Internacional de los Pueblos de Ascendencia Africana (2011), se enumeran algunas recomendaciones y posibles iniciativas con el fin de elaborar un programa provisional de actividades: Acciones en el ámbito legislativo • Reconocimiento constitucional En México la única constitución estatal que reconoce a su población afrodescendiente, aunque de una manera exigua, es la del Estado de Oaxaca. En su artículo 16 establece que "La ley reglamentaria protegerá a las comunidades afromexicanas y a los indígenas pertenecientes a cualquier otro pueblo procedente de otros estados de la República y que por cualquier circunstancia, residan dentro del territorio del estado de Oaxaca." Dante No. 14, 9° piso. Colonia Anzures. Delegación Miguel Hidalgo. 11590, México D. F. Tel. (52 55) 52 62 14 90 Ext. 1626 y 1577 Fax (52 55) 52 03 66 99 www.conapred.org.mx jtorresr@conapred.org.mx En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no se reconoce a este grupo social y mucho menos se contempla el reconocimiento de sus formas de organización social, política y de gobierno, sus sistemas normativos internos, la jurisdicción que tendrán en sus territorios, el acceso a los recursos naturales de sus tierras y territorios, su participación en el quehacer educativo y en los planes y programas de desarrollo, sus formas de expresión religiosa y artística, la protección de las mismas y de su acervo cultural, y en general para todos los elementos que configuran su identidad. Por ello, es importante que las autoridades, en el ámbito de sus competencias, impulsen desde el ámbito federal, estatal y municipal la reforma al artículo 2 de la Constitución para garantizar que estas comunidades gocen de los derechos que otorga ésta y los demás que emanen de las leyes de los pueblos y comunidades indígenas. Asimismo, deberán establecer políticas y programas específicos para atender a las comunidades afrodescendientes. También las autoridades educativas deben incluir en los diversos programas de estudios el reconocimiento de estas comunidades sustentándose en sus aportaciones históricas en el desarrollo de la nación. Es necesaria la creación de grupos de trabajo legislativos para tratar el tema y buscar el compromiso institucional que permita revisar las diversas iniciativas estatales a favor de dichos grupos. • Aplicación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. El Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales debe aplicarse de igual manera a las comunidades afrodescendientes, buscando con ello promover la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales, y respetando su identidad sus costumbres, tradiciones e instituciones. Acciones de fortalecimiento de su identidad • Autoafirmación Es necesario que las comunidades afrodescendientes se asuman como tales, con la finalidad de valorar sus rasgos culturales y eliminar aquellos estigmas que los han rezagado históricamente como “morenos”, “costeños” ó como extranjeros. Fomentar la convivencia de los afrodescendientes con los pueblos y comunidades indígenas para permitir que las políticas públicas sean integrales y beneficien a ambos pueblos y comunidades. Dante No. 14, 9° piso. Colonia Anzures. Delegación Miguel Hidalgo. 11590, México D. F. Tel. (52 55) 52 62 14 90 Ext. 1626 y 1577 Fax (52 55) 52 03 66 99 www.conapred.org.mx jtorresr@conapred.org.mx • Interculturalidad El reconocimiento de nuestro país como una nación multicultural ha sido catalogado como un gran avance en la conformación de un México democrático, las relaciones multiculturales o pluriculturales, refieren únicamente a la coexistencia de diferentes culturas y grupos sociales en un determinado territorio. Sin embargo, debemos transitar a la interculturalidad, lo que supone terminar con el monoculturalismo, aceptar la pluralidad, la igualdad de todas las culturas, valorar y reorganizar las relaciones entre culturas y pueblos, insistiendo en la comunicación justa y el diálogo intercultural, hasta lograr un grado de solidaridad y convivencia. Acciones de generación de información • Falta de datos estadísticos Es importante la unión de esfuerzos nacionales para la elaboración de estudios y de estadísticas que den muestra de las problemáticas y del número de habitantes afrodescendientes en el territorio nacional. Esta información permitirá elaborar programas y políticas públicas específicas para combatir el rezago estructural que han padecido estas comunidades. Acciones para erradicar y combatir la discriminación • Fomentar la cultura de la denuncia El problema de la discriminación en México es difícil de cuantificar, sobre todo porque no hay suficientes denuncias relacionadas con este tipo de acciones contra las comunidades afrodescendientes. Por ello, resulta importante establecer una cultura de reconocimiento de derechos y denuncia que permita atender y conocer las afectaciones del fenómeno. La no discriminación pasa necesariamente por el reconocimiento legal de la población afrodescendiente con una identidad racial y cultural específica; para lograr su representación en las instancias locales y federales; por el acceso a derechos económicos y sociales que los impulse a desarrollarse como pueblos y a salir de la marginación. • Proporcionar una oferta educativa Una manera eficaz de visibilizar las problemáticas de esta población es a través de la educación y capacitación en el ámbito estatal y municipal con el objetivo de que estas comunidades se reconozcan como sujetos de derechos, de aportación histórica a la nación y a la diversidad cultural de nuestro país. Dante No. 14, 9° piso. Colonia Anzures. Delegación Miguel Hidalgo. 11590, México D. F. Tel. (52 55) 52 62 14 90 Ext. 1626 y 1577 Fax (52 55) 52 03 66 99 www.conapred.org.mx jtorresr@conapred.org.mx • Encuentro en el marco de las actividades de la Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la Discriminación (RIOOD) La RIOOD, como espacio de interlocución que alberga distintas instancias, servirá de plataforma para proyectar el tema en el ámbito iberoamericano, ya que algunos países que la conforman registran presencia de estas comunidades. Compartir una cultura similar entre los miembros de la RIOOD, permitirá generar mayor información y, por ende, mayores acciones conjuntas a favor de estas comunidades. • Elaboración y distribución de boletines. Posicionar el tema en los medios de comunicación masiva permitirá la implementación y seguimiento de acciones conjuntas para erradicar la discriminación e invisibilización de estas comunidades. Los boletines informativos que se distribuyan a las y los periodistas servirán como punto de partida para colocar el tema en al agenda nacional. • Organizar un seminario internacional. Como cada año, el espacio de especialización que ofrece el Consejo a través de foros internacionales, ha permitido la profesionalización de los temas en el ámbito académico, de las organizaciones de la sociedad civil y en el de las personas involucradas en la elaboración de políticas públicas. Por ello, ofrecer un espacio de intercambio de experiencias, como lo ha sido el Foro Internacional que organiza cada año este Consejo, será necesario para la retroalimentación de información en el tema y comprometer las autoridades correspondientes a legislar en la materia. Bajo el marco de las acciones antes descritas, este Consejo Nacional renueva su compromiso en la lógica de fortalecer la construcción de una sociedad más igualitaria, en donde se disminuya de manera gradual los prejuicios asociados a toda forma de racismo y a distintas formas de discriminación, xenofobia y otras formas de intolerancia. Dante No. 14, 9° piso. Colonia Anzures. Delegación Miguel Hidalgo. 11590, México D. F. Tel. (52 55) 52 62 14 90 Ext. 1626 y 1577 Fax (52 55) 52 03 66 99 www.conapred.org.mx jtorresr@conapred.org.mx