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Public Disclosure Authorized 26717 septiembre 2002 No.8 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analítico de la Región de América Latina y el Caribe, del Banco Mundial. EL LOGRO DE LOS ODM RESULTADOS AMÉRICA LATINA: PRELIMINARES Norman Hicks y Quentin Wodon1 Los objetivos de desarrollo del milenio brindan la oportunidad de que todos se unan en torno a metas definidas en la lucha mundial contra la pobreza” — James D. Wolfensohn. La comunidad internacional aprobó los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) como un conjunto de metas de desarrollo a ser alcanzadas en el período de 1990-2015. Los ODM constituyen un conjunto ampliado de los objetivos internacionales de desarrollo originales, que fueron establecidos inicialmente por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE. El conjunto actual de ODM consiste en ocho objetivos amplios, con 18 metas y 48 indicadores. En esta nota se evalúa la factibilidad de alcanzar estos objetivos en América Latina utilizando los Objetivos SimSIP, un modelo de simulación que integra un conjunto más amplio de instrumentos originalmente concebidos para ayudar a los gobiernos a preparar las estrategias de lucha contra la pobreza. (Véase www.worldbank.org/simsip). regresiones de tablas de conexiones de datos de alcance mundial, en tanto que los de la pobreza y la extrema pobreza se basan en datos correspondientes a América Latina. En cuanto a los indicadores no monetarios, las tendencias temporales también se estiman a partir de datos a nivel de los países2. Las hipótesis relativas a la urbanización y al crecimiento de la población se ajustan a los marcos hipotéticos de referencia de las Naciones Unidas. Las hipótesis correspondientes al crecimiento del PIB en términos reales se basan en proyecciones del Banco Mundial (véase el Cuadro 1). Con respecto a los países para los que no se cuenta con estimaciones del crecimiento, utilizamos la tasa media de crecimiento correspondiente a América Latina. Los objetivos de desarrollo del milenio Metodología e hipótesis Public Disclosure Authorized EN A fin de calcular los valores futuros de los indicadores sociales y de la pobreza, en el modelo de simulación se tienen en cuenta las proyecciones relativas al crecimiento del PIB, el crecimiento de la población y la urbanización en el futuro, así como las elasticidades de los indicadores sociales y de la pobreza con respecto a estas variables. Las elasticidades de los indicadores sociales se basan en 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre 2. Alcanzar la educación primaria universal 3. Promover la igualdad de género y empoderar a las mujeres 4. Reducir la mortalidad en la niñez 5. Mejorar la salud materna 6. Luchar contra el HIV/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 7. Asegurar la sostenibilidad ambiental 8. Promover una alianza mundial para el desarrollo Cuadro 1: Hipótesis correspondiente a la tasa anual de crecimiento del PIB en países de América Latina, 1998-2015 Brasil 4.0% Colombia 3.7% Surinam 1. 9 % Guatemala 3.7% República Dominicana Argentina 3.0% Ecuador 2.7% Uruguay 2.5% Honduras 4.0% Haití México 4.5% Guyana 3.3% Venezuela 2.0% N icaragua 3.9% Jamaica Bolivia 3.9% Paraguay 2.6% Costa Rica 3.9% Panamá 4.5% Trinidad y Tabago Chile 5.1% Perú 4.7% El Salvador 4.1% Barbados 3.3% América Latina 5.3% 2.9% 1.7% 3.9% 3.9% Fuente: Banco Mundial 1 Cuadro 2: Definición de la evaluación del desempeño de los países en cuanto la probabilidad de alcance de las metas relativas a los ODM Probable Posible P o co probable R educir la pobrez a a la mitad 0-50% 50-60% 60-80% R educir la extrema pobrez a a la mitad 0-50% 50-60% 60-80% R educir a la mitad la malnutrición de los menores de cinco años 0-50% 50-60% 60-80% Alcanz ar la educación primaria universal * 96-100% 90-95% 80-90% R educir en dos terceras partes la mortalidad infantil 0-33% 33-50% 50-75% R educir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de cinco años 0-33% 33-50% 50-75% R educir a la mitad la cantidad de habitantes sin acceso a agua potable 0-50% 50-60% 60-80% Muy poco probable > 80% > 80% > 80% < 80% > 75% > 75% > 80% Nota: (*) En la simulación se utilizaron medidas correspondientes a la matrícula primaria neta Los resultados de las simulaciones se presentan en términos de la probablidad que tiene cada país de alcanzar las metas fijadas respecto de los ODM. El desempeño previsto se encuadra en las siguientes categorías de probabilidad de alcance de dichas metas: probable, posible, poco probable y muy poco probable. Las definiciones correspondientes a las cuatro categorías se presentan en el Cuadro 2 para las diversas metas. Los porcentajes del cuadro se obtienen dividiendo el valor de un indicador en el año 2015 por el valor correspondiente a 1990 y multiplicando el resultado por 100, salvo en el caso de la matrícula primaria neta, en que el objetivo no se especifica en términos de avance en forma de porcentaje. Por lo tanto, un número cercano a 0% indica que el nivel del indicador en el año 2015 es muy pequeño comparado con el valor de 1990, en tanto que un número cercano a 100% significa que el valor en el año 2015 es parecido al de 1990. proyecciones y que son parte de los ODM comprenden reducir a la mitad, para el año 2015: i) la tasa de extrema pobreza; ii) la tasa de malnutrición; iii) la proporción de habitantes sin acceso a agua mejorada; iv) reducir en dos terceras partes la mortalidad infantil, y v) lograr que todos los niños y niñas terminen el ciclo de escolaridad primaria (que es algo distinto de lograr el 100% de matrícula primaria neta, la medida utilizada)3. Parte del problema de elaborar proyecciones respecto de los ODM es la dificultad de calcular fácilmente los indicadores elegidos. Por ejemplo, los indicadores de los ODM comprenden la tasa de desempleo entre las personas de 15 a 24 años de edad, la proporción de personas que usan medidas efectivas de prevención del paludismo entre las que viven en zonas con riesgo de paludismo y el número de personas con acceso a medicamentos accesibles. No es fácil contar con estos indicadores para la mayoría de los países, o bien ellos no pueden calcularse. Las proyecciones que se presentan a continuación deben considerarse preliminares e indicativas. En la medida en que las estimaciones de las elasticidades de los indicadores de la pobreza y de otros indicadores con respecto a las variables exógenas no sean correctas, sobre todo cuando se utilizan a nivel de los países, las proyecciones también podrían resultar equivocadas. Además, los modelos parten del supuesto de que las asociaciones entre las variables y los indicadores observadas en el pasado siguen siendo válidas, y que no se realizan más esfuerzos importantes con miras a cubrir las brechas observadas respecto de los ODM. En la medida en que los países no realicen esfuerzos especiales, sobre todo con intervenciones bien dirigidas, estas proyecciones tal vez subestimen las posibles mejoras que podrían lograrse con miras alcanzar los ODM. Los resultados de los diversos indicadores aparecen en el Cuadro 3, en el que se muestra el porcentaje de países (sin ponderar y ponderado según el número de habitantes) comprendidos en cada una de las cuatro categorías posibles de desempeño (en el Cuadro 4 aparecen los resultados por países). El primer ODM es erradicar la extrema pobreza y el hambre, objetivo que tiene dos metas, a saber, reducir entre 1990 y 2015 a la mitad la extrema pobreza y la proporción de habitantes azotados por el hambre. Teniendo en cuenta la clasificación de los países según que el logro de los objetivos sea probable, posible, poco probable o muy poco probable, llegamos a la conclusión de que tan sólo en el 35% de los países es probable que se alcance el objetivo de reducir a la mitad la pobreza extrema para el año 2015. Aun cuando se incluyan aquéllos en los que ello es “probable” y “posible”, el número aumenta sólo al 60% de los países (porcentaje que también comprende efectivamente a un 60% de los habitantes de la región). Sin embargo, es probable que se logre un buen avance en lo que respecta a la metas relativas al hambre; la simulación reveló que en el 76% de los países (el 93% de la población) es probable que se reduzcan a la mitad las tasas de malnutrición de los menores de cinco años. Resultados de la simulación En este momento, con los Objetivos SimSIP, es possible evaluar el realismo de las metas relativas a hasta cinco ODM. Las metas y los indicadores para los que fue posible hacer 2 Cuadro 3. Resumen de logros previstos de los ODM para el año 2015 en América Latina y el Caribe P aíses (N o. de países) N úmero de países P robable P osible P oco probable 20 35% 25% 10% Malnutri ci ón de menores de 5 años 21 76% 5% 5% 100% de matrícula pri mari a neta 22 50% 32% 14% Mortali dad de menores de 5 años 22 0% 50% 27% 22 63% 27% 5% Objetivo E xtrema pobreza A cceso a agua Muy poco probable 30% 14% 4% 23% 5% P aíses (porcentajes ponderados según el número de habitantes) N úmero de habitantes P robable P osible P oco probable 475.241.436 51% 9% 21% Malnutri ci ón de menores de 5 años 448.048.576 93% 2% 2% 100% de matrícula pri mari a neta 484.173.576 73% 18% 7% Mortali dad de menores de 5 años 484.173.576 0% 80% 5% 484.173.576 58% 33% 7% Objetivo E xtrema pobreza A cceso a agua Muy poco probable 19% 3% 2% 15% 2% Fuente: Según proyecciones de SimSIP El segundo y tercer ODM son alcanzar la educación primaria universal para el año 2015 y promover la igualdad de género. Hasta ahora no podemos hacer previsiones por género. Las previsiones de SimSIP indican que el 50% de los países podrá lograr tasas de matrícula primaria neta casi universales para el año 2015, y en el caso de otro 32%, el objetivo aún será posible (véase el Cuadro 3). Los países en que ello es “probable” y “posible” comprenden al 90% del total de la población de América Latina y el Caribe. El buen avance logrado en este indicador se debe al hecho de que América Latina y el Caribe ya ha aumentado considerablemente la matrícula primaria neta, por lo que no debe realizar tantos esfuerzos como otras regiones para alcanzar el 100%4. El cuarto ODM es reducir la mortalidad en la niñez, teniéndose como meta una reducción en dos terceras partes de la tasa de mortalidad en la niñez. Al parecer esto no podrá lograrse; calculamos que ello es “posible” en el 50% de los países y que en ninguno de ellos es “probable”. Esto se debe fundamentalmente a que la meta es muy ambiciosa (podría lograrse un buen avance si la meta fuera reducir a la mitad la mortalidad en la niñez entre 1990 y 2015, como lo es en el caso de la pobreza y la malnutrición). En este momento no podemos hacer una estimación para el quinto ODM de gran alcance, una reducción de tres cuartas partes en la tasa de mortalidad por causas derivadas de la maternidad entre 1990 y 2015, y también puede ser difícil lograrla en una gran cantidad de países. Por último, hay otros tres ODM, a saber, luchar contra el HIV/ SIDA, el paludismo y otras enfermedades; asegurar la sostenibilidad ambiental (una de las metas es reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible a agua potable) y promover una alianza mundial para el desarrollo. A título informativo, téngase presente que en el Cuadro 3 sólo se presentan proyecciones para la meta relativa al agua. En los Objetivos SimSIP, los autores también presentan estimaciones del desempeño previsto en cuanto a las tasas de acceso a los servicios de saneamiento y de teléfono. Al parecer, la mayoría de los países puede alcanzar la meta relativa al agua; para el 63% de las naciones ello es “probable”, y para el 27%, “posible”. Sin embargo, como no se ha especificado un objetivo para los servicios de saneamiento y de teléfono, es difícil determinar si las mejoras en estas esferas podrían considerarse “suficientes”. Además, las elasticidades estimadas en los Objetivos SimSIP por lo general son más optimistas con respecto a estas metas. Conclusión y recomendaciones En conclusion, estas estimaciones indican que probablemente ningún país alcanzará las metas relativas a los ODM analizadas en esta nota. Al parecer es poco probable que los países de América Latina puedan reducir a la mitad la extrema pobreza para el año 2015, aunque algunos de ellos alcanzarán el objetivo. De todas las metas, la de amplio alcance relativa a la mortalidad infantil y, posiblemente, la meta igualmente ambiciosa relativa a la mortalidad por causas derivadas de la maternidad, tal vez sean las más difíciles de alcanzar. Cabe esperar un mayor progreso en la matrícula primaria, en la reducción de la malnutrición y en el acceso al agua. Según estos criterios, el análisis indicaría una elevada prioridad para las intervenciones de salud, especialmente de salud maternoinfantil. En cuanto a la educación, el objetivo de alcanzar el 100% de matrícula primaria neta tal vez no sea 3 pertinente para América Latina, que ya ha obtenido elevados logros. En cambio, el centro de atención probablemente debería ser la mejora de la calidad de la educación primaria y la ampliación de las oportunidades de matrícula secundaria. Para otros ODM, no se cuenta con suficiente información e indicadores para medir los avances y hacer proyecciones. Los objetivos relativos al empleo, el género y el medio ambiente no deben ignorarse sencillamente porque no se dispone fácilmente de datos sobre las tendencias o porque sean difíciles de medir. Es preciso desplegar más esfuerzos por crear la base de datos sobre indicadores de los ODM, especialmente los correspondientes a esferas como las cuestiones relativas al medio ambiente, el empleo y el género. La cobertura de los datos sobre la pobreza y la pobreza extrema también podría mejorarse con alguna labor adicional, especialmente para fijar datos básicos realistas para los países con pocas encuestas. También podrían desplegarse más esfuerzos por definir mejor las metas para algunos de los indicadores de los ODM. En general, la actividad relativa a los ODM revela, una vez más, que las capacidades estadísticas siguen siendo deficientes en muchos países de América Latina y el Caribe, por lo que su fortalecimiento es más urgente. Cuadro 4. Proyecciones preliminares correspondientes a metas y ODM seleccionados, a nivel de los países OD M N o.1: E rradicación de la extrema pobrez a y el hambre OD M N o. 2: E ducación primaria universal OD M N o. 4: R educción de la mortalidad infantil Reducir a la mit ad la t as a de recuent o de la pobreza Reducir a la mit ad la t as a de recuent o de la ext rema pobreza Reducir a la mit ad la t as a de malnut rición de los menores de 5 años L ograr cas i el 10 0 % de t as a de mat rícula primaria net a Reducir en dos t erceras part es la t as a de mort alidad infant il Reducir en dos t erceras part es la t as a de mort alidad en la niñez Argent ina Pos ible Probable N o s e dis pone de dat os Probable Poco probable Muy poco probable Bolivia Muy poco probable Muy poco probable Probable Probable Pos ible Pos ible Bras il Probable Probable Probable Probable Pos ible Pos ible Chile Probable Probable Probable Pos ible Pos ible Pos ible Colombia Muy poco probable Muy poco probable Probable Pos ible Muy poco probable Pos ible Cos t a Rica Pos ible Probable Muy poco probable Pos ible Poco probable Muy poco probable Ecuador Muy poco probable Muy poco probable Probable Probable Pos ible Pos ible El Salvador Probable Probable Probable Pos ible Pos ible Pos ible Poco probable Poco probable Guat emala Pos ible Pos ible Pos ible Muy poco probable Guyana Pos ible Pos ible Probable Probable Muy poco probable Muy poco probable Hait í N o s e dis pone de dat os N o s e dis pone de dat os Poco probable Pos ible Muy poco probable Muy poco probable Pos ible Probable Muy poco probable J amaica Probable N o s e dis pone de dat os México Poco probable N icaragua Pos ible Honduras Poco probable Poco probable Poco probable Probable Probable Muy poco probable Poco probable Poco probable Probable Probable Poco probable Pos ible Pos ible Muy poco probable Poco probable Poco probable Pos ible Probable Pos ible Pos ible Pos ible Panamá Pos ible Pos ible Paraguay Muy poco probable Muy poco probable Probable Probable Poco probable Poco probable Rep. Dominicana Probable Probable Probable Pos ible Pos ible Pos ible Trinidad y Tabago N o s e dis pone de dat os N o s e dis pone de dat os Probable Probable Poco probable Poco probable Uruguay Pos ible Poco probable Probable Probable Poco probable Poco probable Venezuela Muy poco probable Muy poco probable Probable Poco probable Muy poco probable Muy poco probable América L at ina y el Caribe Pos ible Pos ible Probable Probable Pos ible Pos ible OD M N o. 7: S ostenibilidad ambiental Reducir a la mit ad la proporción de habit ant es s in acces o a f uent es de agua mejorada Poco probable Muy poco probable Probable Probable Probable Probable Pos ible Probable Probable Probable Probable Probable Probable Pos ible Pos ible Probable Probable Probable Pos ible Probable Pos ible Probable Fuente: Según el trabajo de Ryan, B. y Q. Wodon, 2002 (de próxima aparición), utilizando los Objetivos SimSIP. Acerca de los autores Norman Hicks es el Gerente de Sector de la Unidad de Pobreza en la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial. Quentin Wodon es Economista Principal dentro de la misma unidad. Notas 1 2 4 Se agradece profundamente la asistencia prestada por Krishnan Ramadas. Para ver los detalles acerca de la metodología utilizada para los indicadores no monetarios, véase el trabajo, de próxima aparición, de Ryan, B. y Q. Wodon: “Will Latin American Countries Reach the Millenium Development Goals?” Banco Mundial, Washington, D.C. Para ver los detalles acerca de la metodología utilizada para la pobreza y la extrema pobreza, véase el trabajo de Wodon, Q. y otros, 2000, Poverty and Policy in Latin America, Documento Técnico No. 467 del Banco Mundial, págs. 55-56, Banco Mundial, Washington, D.C. 3 Con SimSIP pueden hacerse proyecciones de varios indicadores más, como la esperanza de vida, la mortalidad infantil y la matrícula secundaria, indicadores que no se utilizan en los ODM. 4 La matrícula primaria neta correspondiente a América Latina y el Caribe en 1990 fue de 89% (Banco Mundial, The Little Data Book 2002, pág.11.
