2015 - Gobierno de Canarias

Adjunto remito a V.E., a los efectos oportunos, certificación del ACUERDO POR
EL QUE SE FIJA EL LÍMITE DE GASTO NO FINANCIERO DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE CANARIAS PARA 2015, adoptado por el Gobierno en su reunión del
día 1 de agosto de 2014 (P. 20).
En Santa Cruz de Tenerife,
LA SECRETARIA GENERAL,
Ángeles Bogas Gálvez.
Este documento ha sido firmado electrónicamente por:
ÁNGELES BOGAS GALVÉZ
Fecha: 01/10/2014 - 14:08:44
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JAVIER GONZÁLEZ ORTIZ, SECRETARIO DEL GOBIERNO DE CANARIAS,
para que conste y surta los efectos procedentes, en Santa Cruz de Tenerife,
CERTIFICA: que en el Acta de la reunión celebrada por el Gobierno, el día uno
de agosto de dos mil catorce, figura, entre otros, el siguiente acuerdo cuyo tenor literal
se transcribe:
“20.- PROPUESTA DE ACUERDO POR EL QUE SE FIJA EL LÍMITE DE
GASTO NO FINANCIERO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
CANARIAS PARA 2015. (CONSEJERÍA DE ECONOMÍA, HACIENDA Y
SEGURIDAD).
El artículo 30 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (en adelante, LOEPSF), obliga a las
Comunidades Autónomas a aprobar en sus respectivos ámbitos un limite máximo de
gasto no financiero coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla
de gasto, que marcará el techo de asignación de recursos de sus presupuestos y del
que se excluirán las transferencias vinculadas a sus sistemas de financiación. A su
vez, dicho precepto obliga a las Comunidades Autónoma a remitir, antes del 1 de
agosto de cada año, al Consejo de Política Fiscal y Financiera la información sobre el
límite de gasto no financiero aprobado.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15 de la precitada ley, que regula
el establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública
para el conjunto de las Administraciones, el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Publicas elaboró la correspondiente propuesta de objetivo de estabilidad
presupuestaria en términos de capacidad o necesidad de financiación de acuerdo con
la definición contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, y
de deuda publica para el conjunto de las Administraciones Publicas de cada uno de
los subsectores para el periodo 2015-2017, que una vez informada por el Consejo de
Política Fiscal y Financiera, es aprobada por el Consejo de Ministros.
Asimismo el acuerdo del Consejo de Ministros ha de incluir el límite de gasto no
financiero del Presupuesto del Estado. A tal fin el Ministerio de Economía y
Competitividad, atendiendo a lo establecido en el artículo 12.3 de la Ley Orgánica
antes mencionada, ha emitido el Informe de Situación de la Economía Española en el
que se incluye la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de
medio plazo de la economía española, de acuerdo con la metodología utilizada por la
Comisión Europea, estableciéndola para 2015 en un 1,3% en términos nominales.
Esta será la referencia a tener en cuenta por la Administración Central y cada una de
las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales en la elaboración de sus
respectivos Presupuestos.
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La actualización del Programa de Estabilidad 2014-2017 del reino de España
remitido a las instituciones comunitarias en el contexto del semestre europeo y
confirmado por el ECOFIN, prevé una necesidad de financiación del conjunto de
Administraciones Públicas para el periodo 2015-2017 que asciende al 4,2% del PIB
nacional en 2015, el 2,8% en 2016 y el 1,1% en 2017 y contempla unos objetivos de
deuda pública de 101,7% del PIB nacional en 2015, 101,5% en 2016 y 98,5% en 2017.
Teniendo en cuenta lo anterior el Consejo de Ministros celebrado el 27 de junio
de 2014 fijó el objetivo de estabilidad presupuestaria para el conjunto de las
Comunidades Autónomas en el -0,7% del PIB regional en 2015, el -0,3% del PIB
regional en el 2016 y el 0% en 2017 y para la Administración General del Estado,
incluyendo a la Seguridad Social, en un -3,5% del PIB nacional para el 2015, para
alcanzar el -2,6% en 2016 y el -1,1% en 2017.
Asimismo el Consejo de Ministros acordó el objetivo de deuda para el conjunto
de las Comunidades Autónomas en el 21,5% del PIB regional en 2015, el 21,3% del
PIB regional en el 2016 y el 20,6% en 2017.
Para la fijación del límite de gasto por parte de las Comunidades Autónomas
coherente con el objetivo de estabilidad presupuestaria es preciso que se establezcan
con carácter previo, los objetivos individuales de estabilidad presupuestaria de cada
una de las Comunidades Autónomas. En tal sentido, el artículo 16 señala que
aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública por el
Gobierno, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas formulará una
propuesta de estos objetivos para cada Comunidad Autónoma, la cual deberá ser
informada por el Consejo de Política Fiscal y Financiera, hecho que ha tenido lugar el
31 de julio. La propuesta ha consistido en establecer un objetivo de estabilidad
presupuestaria idéntico para cada una de las comunidades autónomas y para cada
uno de los años del periodo trienal antes indicado y de deuda pública para la
Comunidad Autónoma de Canarias de 15,0% del PIB regional en 2015, 15,2% del PIB
regional en el 2016 y el 15% en 2017.
La limitación que se realiza sobre el gasto de las Comunidades Autónomas debe
ser también interpretada, tal como hace la Ley Orgánica 2/2012, a la luz de que las
administraciones deben realizar una correcta gestión financiera que les lleve a no
tener déficits estructurales. Es decir, ajustar las estructuras de las administraciones a
lo que serán sus ingresos ordinarios, no financiando con ingresos excepcionales
gastos estructurales. Esta buena práctica financiera, elevada a rango de Ley Orgánica,
lleva a que no se acumulen altos niveles de deuda. Vistos los resultados de la deuda
acumulada de las distintas administraciones, central y autonómicas, Canarias sigue
estando como administración en una correcta gestión financiera y ha mantenido una
estructura adecuada a su nivel de ingresos normales, ajenos a crecimientos
coyunturales. La Comunidad Autónoma de Canarias tenía al cierre de 2013 una deuda
sobre su PIB del 13,10%, que la sitúa entre las dos Comunidades Autónomas con
menor endeudamiento.
2
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Para el cálculo de este límite de gasto no financiero se han tenido en cuenta los
parámetros definidos en esta materia en la LOEPSF, constituyendo uno de ellos la
regla de gasto definida en su artículo 12, en cuya virtud “la variación del gasto
computable no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior
Bruto de medio plazo de la economía española, entendiéndose por gasto computable
los empleos no financieros definidos en términos del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional
en prestaciones de desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas
procedentes de la Unión Europea o de otras Administraciones Publicas y las
transferencias a las Comunidades Autónomas y a las Corporaciones Locales
vinculadas a los sistemas de financiación”.
Para ello, se ha partido del importe de los créditos iniciales del presupuesto de
gastos para 2014 en sus capítulos no financieros, una vez deducidos los intereses de
la deuda. A este importe se ha restado la financiación afectada estatal y europea y se
han añadido los ajustes correspondientes en materia de contabilidad nacional para
2014. El importe resultante (véase tabla 1) determina el gasto computable calculado
de acuerdo con lo indicado en el artículo 12 de la LOEPSF y al cual se habrá de
aplicar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo
de la economía española para 2015 (1,3%).
Tabla 1. Determinación del gasto computable para aplicación de la regla de
gasto (millones de euros)
cap
1
2
3
4
6
7
Total
inicial
2014 (1)
2.647,26
1.039,28
4,80
1.726,02
372,46
196,66
5.986,48
(a)
(b)
UE (2)
Estado
(3)
Ajustes
SEC 95
(4)
15,30
75,56
140,38
130,65
+8,56
-117,12
90,86
271,03
-108,56
GASTO
LÍMITE GASTO
COMPUTABLE NO FINANCIERO
2014 (a)
2014 (b)
2.647,26
2.681,67
1.039,28
1.052,79
4,80
4,88
1.578,90
1.599,42
49,13
49,76
196,66
199,21
5.516,03
5.587,73
GASTO COMPUTABLE 2013 = (1) –(2) – (3) + (4)
GASTO COMPUTABLE 2014 = GASTO COMPUTABLE 2014*1,013
La Tabla 2, además de considerar el objetivo de estabilidad para 2015, cuyo
cálculo se ha estimado de acuerdo con la evolución del PIB nominal previsto en el
escenario macroeconómico del Gobierno de la nación, añade los intereses de la deuda
pública previstos para este ejercicio, el efecto del incremento tributario por cambio
normativo tributario (véase tabla 3) y la financiación afectada tanto europea como
estatal que se ha previsto en el Marco Presupuestario a Medio Plazo para el periodo
3
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2015-2017, en lo que a 2015 se refiere. Todo ello sitúa para 2015 el límite de gasto no
financiero, en los términos expresados en este documento, en 6.490,56 millones de
euros.
Tabla 2. Determinación de límite de gasto no financiero para 2015 en
aplicación de la regla de gasto
Millones
de euros
5.587,73
Gasto computable 2014 (a)
Variación OE (% sobre el PIB l)
Variación OE en términos absolutos (millones de euros) (b)
PIB estimado 2015 (millones de euros) 40.984,40 * 2,6% = 42.054,00
0,70
294,38
42.054,0
Incremento 2014 por cambio normativo tributario (c)
Gasto computable 2015 tras incremento obj.estab.(millones de euros) (a+b+c)
5,60
5.887,71
Intereses deuda pública 2015
174,39
Financiación afectada europea 2015
Financiación afectada estatal 2015
Gasto presupuestario no SEC 95
LÍMITE GASTO NO FINANCIERO 2014 TOTAL
153,10
275,36
0
6.490,56
Tabla 3. Incremento previsto de recaudación tributaria para 2015.- Arbitrio
Insular de Entradas de Mercancías (AIEM) e Impuesto sobre Labores del Tabaco
Capítulo presupuesto
ingresos
2
TOTAL
Millones de euros
5,6
5,6
El segundo parámetro que determina el límite de gasto no financiero es el
objetivo de estabilidad presupuestaria, que para el año 2015 a tenor de la propuesta
efectuada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, informada
favorablemente por el Consejo de Política Fiscal y Financiera el pasado 31 de julio, se
sitúa para la Comunidad Autónoma de Canarias en un -0,7% del PIB regional.
Esta restricción supone que los gastos no financieros deberán adaptarse a la
previsión de ingresos no financieros para 2015, todo ello en términos del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, no pudiendo superar el desfase de los
primeros respecto a los segundos la cuantía del objetivo de estabilidad antes indicada.
4
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La previsión de ingresos no financieros para 2015 (tabla 4) ha sido elaborada
considerando las entregas a cuenta del sistema de financiación para 2015
comunicadas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a la
Comunidad Autónoma de Canarias el 31 de julio de 2014, así como el importe
comunicado en esta misma fecha sobre las previsiones de liquidación de las entregas
a cuenta de 2013. El resto de las previsiones de ingresos se corresponden con las
integradas en el Marco Presupuestario a Medio Plazo para el periodo 2015-2017, tras
la actualización de las previsiones que ha elaborado la Dirección General de Tributos a
la vista de la evolución del IGIC y de los incrementos de recaudación tributaria AIEM y
Labores Tabaco por el efecto de los cambios normativos (Ley 4/2014 y Disposición
Transitoria Segunda de la Ley 1/2011 respectivamente). A las previsiones
presupuestarias de ingresos no financieros se añade el importe estimado del objetivo
de estabilidad presupuestaria (294,38 millones de euros), así como los ajustes
previstos para 2015 en materia de contabilidad nacional, los cuales ascienden a
171,19 millones de euros. De todo ello resulta una capacidad de gasto no financiero
para el próximo ejercicio es de 6.007,15 millones de euros.
Como se observa, el límite de gasto no financiero para 2015 en aplicación de la
regla de gasto y que ascienden a 6.490,56 millones de euros y el que previsiblemente
se dispondrá en 2015 con el objetivo de estabilidad marcado para ese ejercicio
asciende a 6.007,15 millones de euros, por lo que el segundo constituye un límite más
restrictivo.
Es importante considerar que las previsiones de ingresos pueden verse
alteradas hasta el momento de la confección del presupuesto debido a la
disponibilidad en ese momento de más o distinta información al respecto. Igualmente
en el anexo I se describen los aspectos más relevantes en relación a la previsión de
ingresos contenida en la tabla 4. Por otro lado, el anexo II contiene un informe sobre la
situación de la economía canaria, en el que se efectúan previsiones en esta materia,
las cuales han sido tomados como base, entre otros factores, para realizar las
estimaciones de ingresos.
Tabla 4. Recursos presupuestarios previstos y el objetivo de estabilidad
presupuestaria
Millones de euros
Conceptos
I. IMPUESTOS DIRECTOS
II. IMPUESTOS INDIRECTOS
III. TASAS Y OTROS INGRESOS
IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Inicial 2014
1.203,59
2015
1.258,93
1.289,50
1.310,70
171,90
178,70
2.628,14
2.518,19
5
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Conceptos
V. INGRESOS PATRIMONIALES
TOTAL OPERACIONES CORRIENTES
VI. ENAJENAC. INVERSIONES REALES
VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL
TOTAL
INGRESOS
POR
OPERACIONES
FINANCIERAS (1)
Inicial 2014
18,32
2015
19,03
5.311,45
5.285,55
3,80
3,80
206,21
252,22
210,01
256,02
5.521,47
5.541,57
OBJETIVO DE ESTABILIDAD(*)(2)
422,47
294,38
AJUSTES CONTABILIDAD NACIONAL (3) = (a)+(b)
1. Ajustes en ingresos (a)
Liquidaciones negativas 2008, 2009 y deuda IGTE
Fondos europeos
Recaudación incierta
Liquidaciones negativas competencias transferidas cabildos
Liquidaciones bloque financiación canario
2. Ajustes en gastos (b)
Universidades y otras unidades clasificadas como administraciones
públicas
Obras abono total del precio y arrendamientos financieros
Inejecución
Otros ajustes
TOTAL (1) + (2) + (3)
322,53
171,19
65,55
110,05
171,19
171,19
NO
0
-90,00
-56,5
-4,64
-4,64
-11,00
0
256,98
61,14
-8,56
-5,6
117,12
0
127,09
96,33
21,33
-29,58
6.266,47
6.007,15
(*) 1% PIBr en 2014 y 0,7% PIBr en 2015
Y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 30.3 de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
El Gobierno, tras deliberar y a propuesta del Consejero de Economía, Hacienda
y Seguridad, acuerda:
Primero.- El límite de gasto no financiero del Presupuesto de la Comunidad
Autónoma de Canarias para 2015, incluida la financiación afectada, asciende a
6.007,15 millones de euros, en los términos descritos en los antecedentes.
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Segundo.- Dicho límite de gasto no financiero podrá variar en la cuantía de los
ingresos previstos para 2015 que finalmente proceda incluir en los presupuestos
generales de la Comunidad Autónoma de Canarias en concepto de financiación
afectada procedente de la Unión Europea, de los Fondos de Compensación
Interterritorial o de otra financiación afectada estatal, así como de cualquier otra
entidad pública o privada.
Tercero.- El límite de gasto no financiero contenido en el apartado primero del
presente acuerdo podrá ser modificado por el Consejero de Economía, Hacienda y
Seguridad si se produjera una variación del objetivo de estabilidad fijado por el Estado
para esta Comunidad Autónoma, se llevaran a cabo modificaciones normativas que
incidieran en la composición y/o resultado o cuando las previsiones de ingresos o de
otras variables que determinan dicho límite se vean alteradas a lo largo del proceso de
elaboración del presupuesto, dando cuenta al Gobierno. En éste último supuesto, se
deberá aportar justificación de la modificación de las previsiones consideradas en el
importe anterior.
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ANEXO I
1. Ingresos procedentes del sistema de financiación.
Los ingresos procedentes del sistema de financiación de las comunidades autónomas
constituyen para éstas su principal fuente de financiación, representando en el caso de
Canarias para 2015 un 64% del total de los ingresos por operaciones no financieras
recogidas en este documento. Esta financiación ha experimentado una considerable
disminución a lo largo de los últimos ejercicios. El descenso total de ingresos provenientes
de las entregas a cuenta en términos brutos entre 2010 y 2015 asciende a 422,3 millones
de euros (véase tabla 1), lo que representa una disminución del 10,1%. En el caso de 2015,
la variación respecto a 2014 consiste en un incremento en términos brutos de 146,5 millones
de euros, ahora bien si tenemos en cuenta el efecto de las liquidaciones del sistema en
ambos ejercicios, la variación en términos de caja de las entregas a cuenta de 2014 a 2015
ha experimentado una disminución de 29,6 millones de euros. Además de esta disminución
de los ingresos en 2015, habrá de tenerse en cuenta que en este año el objetivo de
estabilidad presupuestaria pasará al 0,7% del PIB regional, frente al 1% en 2014, lo que
implica menores ingresos por endeudamiento por unos 129,37 millones de euros.
Tabla 1. Recursos procedentes del Sistema de Financiación
(Miles de Euros)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
775.496,67
1.188.710,00
1.101.342,21
1.074.420,00
1.034.630,00
1.091.120,00
70.898,02
87.400,00
85.255,07
81.690,00
90.560,00
81.270,00
330.970,00
304.013,51
115.400,00
78.220,00
70.500,00
2.246.990,00
2.170.762,49
2.417.510,00
2.408.420,00
2.515.410,00
3.611.830,00
3.758.300,00
A. ENTREGAS A CUENTA DE
LOS RECURSOS DEL SISTEMA
IRPF
Impuestos Especiales
Fondo de Suficiencia
2.873.946,46
Fondo de Suficiencia Global
Instituto Social de la Marina
Financiación.
Sanitaria
complementaria y por insularidad.
5.407,93
58.151,18
Fondo de Garantía de los
Servicios Públicos Fundamentales
Fondos
de
(Competitividad)
Convergencia
46.141,92
Compensación
Impuesto
Patrimonio
(Acuerdo
6/2009
CPFF 15.07.09)
46.516,76
Recursos Sistema Financiación
(Acuerdo 6/2009 CPFF 15.07.09)
304.018,29
TOTAL BRUTO (A)
4.180.577,23
3.854.070,00
3.661.373,28
3.689.020,00
B. LIQUIDACIONES DE
RECURSOS DEL SISTEMA
Liq. SF-2010
Liq. SF-2011
Liq. SF-2012
Previs. Liq.
SF-2013
356.290,82
-51.916,27
-18.942,42
-7.020,00
10.844,20
-7.183,81
-2.003,62
-665.981,64
-43.321,38
-64.550,00
IRPF
Impuestos Especiales
Fondo de Suficiencia
Fondo de Suficiencia Global
-35.170,00
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Fondo de Garantía de los
Servicios Públicos Fundamentales
119.478,86
16.987,11
36.436,29
-192.630,00
Fondos
de
Convergencia
(Competitividad/Cooperación)
187.893,20
146.866,92
194.408,50
204.010,00
Anticipos pptarios /no pptarios a
cancelar
-55.134,46
-196,61
-46.609,02
61.235,96
145.348,75
-30.810,00
0,00
0,00
4.133.968,21
3.915.305,96
3.806.722,03
3.658.210,00
3.611.830,00
3.758.300,00
-68.007,86
-137.437,31
-137.437,31
-137.437,31
-137.437,31
3.786.062,14
3.477.326,95
3.612.818,65
3.619.741,44
3.590.052,69
Liquidación Garantía Sanitaria
TOTAL LIQUIDACIONES (B)
C. IMPORTE DEFINITIVO
DEVENGO ( C): (A + B)
D. LIQUIDACIONES
ANUALIZADAS (D)
E. IMPORTE DEFINITIVO
PRESUPUESTARIO ( E): (A de N
+ B de N-2 + C de N)
4.180.577,23
Los ingresos integrados en el sistema de financiación tienen como destino principal
financiar los servicios públicos fundamentales, de lo que se deriva la importancia que tienen
los mismos en el conjunto de la financiación autonómica antes señalada. No obstante, y a
pesar de los mecanismos de nivelación que contempla la Ley 22/2009, de 18 de diciembre,
por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen
común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas
tributarias, las diferencias de financiación que se vienen produciendo entre las distintas
comunidades autónomas son importantes. En las tablas 2 y 3 se exponen para los últimos
dos ejercicios los valores de las entregas a cuenta atendiendo a la población ajustada. De
este modo, a la Comunidad Autónoma de Canarias se le asigna por parte del Estado una
financiación per capita inferior a la media nacional y que la sitúa para ambos ejercicios en la
antepenúltima posición. Si se extrapola esta diferencia de financiación por habitante
ajustado respecto a la media nacional, el efecto negativo sobre los ingresos se sitúa en
385,87 millones de euros para 2014 y 433 millones de euros para 2015.
2
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Tabla 2. Entregas a cuenta del sistema de financiación para 2014 per cápita
ENTREGAS A CUENTA
PER CÁPITA 2014
s/pobl. Ajustada 12
Cantabria
Rioja (La)
Extremadura
Galicia
Asturias
Aragón
Castilla y León
Cataluña
Andalucía
Castilla - La Mancha
Total CC.AA.
Madrid
Murcia (Región de)
Canarias
Valencia
Balears (Illes)
2.491,26
2.375,75
2.147,63
2.019,91
1.993,11
1.979,71
1.959,82
1.935,18
1.835,54
1.820,48
1.819,43
1.773,04
1.671,40
1.643,82
1.446,19
1.285,95
3
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Tabla 3. Entregas a cuenta del sistema de financiación para 2015 per cápita
(miles
euros)
Cantabria
Rioja (La)
Extremadura
Galicia
ENTREGAS A CUENTA PER
CÁPITA 2015 s/pobl. Ajustada
12
Asturias
Aragón
Castilla y León
Cataluña
Andalucía
Castilla - La
Mancha
Total CC.AA.
Madrid
Murcia
(Región de)
Canarias
Valencia
Balears (Illes)
2.609,36
2.511,35
2.284,80
2.136,50
2.115,43
2.106,96
2.069,64
2.026,53
1.922,56
1.914,21
1.907,55
1.854,18
1.766,41
1.710,48
1.483,71
1.356,52
2. Evolución del límite de gasto no financiero.
Como se ha puesto de manifiesto en el preámbulo del presente Acuerdo de Gobierno,
en 2015 los recursos presupuestarios previstos teniendo en cuenta el objetivo de estabilidad
se encuentran por debajo de la regla de gasto a la hora de determinar el límite de gasto no
financiero que la Comunidad Autónoma de Canarias debe observar en la elaboración de sus
presupuestos en cumplimiento de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
En la tabla 4 se muestra una comparativa entre el presupuesto inicial de 2014 y los
recursos disponibles para 2015, lo que pone de manifiesto una reducción del presupuesto
de 2015 respecto al 2014 en términos SEC de 261,42 millones de euros; teniendo en cuenta
que en el ejercicio de 2014 culminan los pagos derivados de las inversiones de carreteras
financiadas por el método del abono total del precio el efecto neto en términos SEC
asciende 144,30 millones de euros.
4
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Tabla 4. Evolución del límite de gasto no financiero (millones de euros)
Capítulos
I. IMPUESTOS DIRECTOS
II. IMPUESTOS INDIRECTOS
III. TASAS Y OTROS INGRESOS
IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
V. INGRESOS PATRIMONIALES
TOTAL OPERACIONES
VI.
ENAJENAC.
INVERSIONES
VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL
TOTAL OPERACIONES NO
Objetivo de estabilidad
AJUSTES CONTABILIDAD
TOTAL
2015
1.258,93
1.310,70
178,70
2.518,19
19,03
5.285,55
3,80
252,22
256,02
5.541,57
294,35
171,19
6.007,11
2014 inicial
1.203,59
1.289,50
171,90
2.628,14
18,32
5.311,45
3,8
206,21
210,01
5.521,47
422,47
324,59
6.268,53
3. El objetivo de estabilidad presupuestaria.
Mediante acuerdos de Consejo de Ministros de 27 de junio de 2014 se
adecuaron los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública para el
conjunto de Administraciones Públicas y de cada uno de sus subsectores para 2014
y se fijaron los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública para el
conjunto de las Administraciones y de cada uno de sus subsectores para el período
2015-2017, y que en el caso de las Comunidades Autónomas se fija el objetivo de
estabilidad presupuestaria al -0,7% para 2015 (véase tabla 5). Por su parte, el
artículo 16 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera determina que, aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y
de deuda pública por el Gobierno, el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas formulará una propuesta de estos objetivos para cada Comunidad
Autónoma, la cual deberá ser informada por el Consejo de Política Fiscal y
Financiera, hecho que ha tenido lugar el 31 de julio. La propuesta ha consistido en
establecer un objetivo de estabilidad presupuestaria idéntico para cada una de las
comunidades autónomas para cada uno de los años del periodo trienal antes
indicado. Esta propuesta deberá ser aprobada por el Consejo de Ministros.
5
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Tabla 5. Objetivos de estabilidad presupuestaria. Necesidad de financiación SEC
95 (% sobre el PIB)
Administración central
Comunidades Autónomas
Entidades Locales
Seguridad Social
Total Administraciones Públicas
2014
-3,5
-1,0
0,0
-1,0
-5,5
2015
-2,9
-0,7
0,0
-0,6
-4,2
2016
-2,2
-0,3
0,0
-0,3
-2,8
2017
-1,1
-0,0
0,0
-0,0
-1,1
Como ya se indicó, los objetivos de estabilidad presupuestaria antes mencionados
están en términos de contabilidad nacional, observándose en la tabla 5 el mayor déficit
permitido para el Estado frente al que se autoriza para las Comunidades Autónomas. La Ley
Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, de acuerdo con la
normativa comunitaria en materia de estabilidad, establece que el equilibrio debe producirse
en términos estructurales y no únicamente en términos de contabilidad nacional y
presupuestaria, dado que estos últimos tienen un componente cíclico. Este último aspecto
podría explicar la diferencia de objetivos de estabilidad presupuestaria entre
administraciones antes señalada, ya que las elasticidades de sus ingresos y gastos respecto
al ciclo son diferentes, lo que da lugar a que para un determinado déficit en términos de
contabilidad nacional, el resultado medido en términos estructurales sea diferente.
El saldo cíclico de cada uno de los subsectores de las administraciones
públicas, entre otras cuestiones, ha quedado fijado en el Informe de Situación de la
Economía Española del 22 de mayo de 2014, emitido por el Ministerio de Economía
y Competitividad. Para ello se ha partido de una estimación del PIB potencial y del
Output gap para los años objeto del informe, sin fijar diferencias por territorios. A
ello se le ha aplicado unas semielasticidades (combinación de las elasticidades de
los ingresos y gastos respecto al output gap y la estructura de los ingresos y gastos)
distintas al Estado y a la Seguridad Social (0,3) de las de las Comunidades
Autónomas (0,18), de conformidad con lo previsto en el artículo único apartado dos
de la Orden ECC/493/2014, de 27 de marzo, por la que se modifica la Orden
ECC/2741/2012, de 20 de diciembre, de desarrollo metodológico de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
sobre el cálculo de las previsiones tendenciales de ingresos y gastos y de la tasa de
referencia de la economía española. En la tabla 6 se muestra cuál es el saldo cíclico
atribuido en este Informe a cada uno de los subsectores de las administraciones
públicas y cuál es el saldo ajustado cíclicamente que en consecuencia le
corresponde a cada uno a partir de los objetivos fijados en términos de contabilidad
nacional. Como queda expuesto, el Estado no tiene únicamente mayores déficit
permitidos en términos de contabilidad nacional, sino que tampoco hay
homogeneidad del objetivo de déficit en términos estructurales. Por otro lado,
también se pone de manifiesto que se impone a las comunidades autónomas
6
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liquidar en superávit en términos estructurales en 2014 (0,5% PIB), al igual que en
2015, frente al Estado, que continuará incurriendo en déficit en términos
estructurales en ambos ejercicios (-2,0% y -1,5%). Para 2016 y 2017 las CCAA
deberán liquidar en equilibrio y con superávit, mayor en 2016 que en 2017, mientras
que el Estado seguirá manteniendo un déficit estructural del 1,1% del PIB nacional
en 2016 y del 0,4% en 2017. Finalmente, y en lo que a 2014 se refiere remarcar que,
Canarias, debido al objetivo de estabilidad que se le ha impuesto (-1,0%) y
considerando que el saldo cíclico de las CCAA para ese ejercicio es -1,5%, deberá
liquidar en superávit en términos estructurales.
Tabla 6. Necesidad de financiación, saldo cíclico y saldo ajustado cíclicamente
para los subsectores de las administraciones públicas (% del PIB).
Administración central y SS
Comunidades Autónomas
Entidades Locales
Total Administraciones Públicas
Contabilidad
nacional
-4,5
-1,0
0
-5,5
2014
Saldo
Saldo ajustado
cíclico
cíclicamente
-2,5
-2,0
-1,5
0,5
0
0
-1,5
-4,0
Administración central y SS
Comunidades Autónomas
Entidades Locales
Total Administraciones Públicas
Contabilidad
nacional
-3,5
-0,7
0
-4,2
2015
Saldo
Saldo ajustado
cíclico
cíclicamente
-2,0
-1,5
-1,2
0,5
0
0
-1,0
-3,2
Administración central y SS
Comunidades Autónomas
Entidades Locales
Total Administraciones Públicas
Contabilidad
nacional
-2,5
-0,3
0
-2,8
2016
Saldo
Saldo ajustado
cíclico
cíclicamente
-1,4
-1,1
-0,9
0,6
0
0
-0,5
-2,3
7
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Administración central y SS
Comunidades Autónomas
Entidades Locales
Total Administraciones Públicas
Contabilidad
nacional
-1,1
-0,0
0
-1,1
2017
Saldo
Saldo ajustado
cíclico
cíclicamente
-0,7
-0,4
-0,4
0,4
0
0
-0,1
-1,2
4. Evolución del nivel de endeudamiento y de los intereses de la deuda pública.
El saldo previsto de la deuda pública se recoge en la tabla 7. Para determinar el
cálculo del límite de deuda para 2014, se ha partido del saldo dispuesto a 31 de diciembre
de 2013 publicado por el Banco de España y se han añadido los importes relativos al
objetivo de estabilidad de 2014 (1% del PIB), el fraccionamiento de la devolución de las
liquidaciones negativas del sistema de financiación 2008 y 2009 y el aplazamiento anual de
la compensación por la supresión del IGTE. A su vez en 2015, además de los importes
relativos al objetivo de estabilidad de ese año (0,7%), el fraccionamiento de la devolución
de las liquidaciones negativas del sistema de financiación 2008 y 2009 y el aplazamiento de
la compensación por la supresión del IGTE correspondiente a este año. Todo ello da lugar a
un montante de deuda pública que representa en 2015 el 15,0 del PIB regional.
Tabla 7. Evolución de la deuda pública (millones de euros)
2013
Saldo a 31/12 en Banco España 5.281,00
2014(*)
5.862,13
2015
6.327,70
(*) Estimaciones
De acuerdo con estas previsiones respecto al saldo dispuesto de la deuda pública, y
considerando que la Comunidad Autónoma de Canarias se acoja a la reestructuración del
FLA prevista en el acuerdo de la Comisión Delegada de Asuntos Económicos, la estimación
de los gastos financieros por este concepto para 2015 asciende en términos de devengo a
174,39 millones de euros, lo que supone una reducción con respecto al ejercicio anterior de
64,2 millones de euros.
8
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ANEXO II
INFORME DE SITUACION DE LA ECONOMIA CANARIA
Balance Económico 2013. Actualización de las Previsiones Macroeconómicas de
Canarias.
2014-2017
-Julio, 20141. Balance económico 2013.
La actividad económica global observó un fortalecimiento a lo largo del segundo
semestre de 2013, como constata el FMI en su informe de previsiones de abril. En el
conjunto de 2013 el PIB mundial creció en términos reales a un rimo anual del 3,0%, similar
al 3,2% de 2012.
El impulso ha provenido principalmente de las economías avanzadas, si bien con
ritmos de recuperación heterogéneos, aunque también se produjo una mejoría en las
economías emergentes, gracias a una mayor demanda de exportaciones. Dentro de las
economías avanzadas, la Eurozona observó una inflexión de su recesión para ir iniciando
una recuperación en el segundo semestre, aunque no pudo evitar, para el conjunto del año
2013, una caída de su PIB real, estimada en el -0,5%, algo inferior a la de 2012 (-0,7%).
Ha persistido la heterogeneidad de resultados en Europa, con un comportamiento más
favorable, dentro de sus principales economías, Alemania y Reino Unido, y más frágil en
España.
La economía española, después de un primer semestre de descensos de la actividad,
volvió a crecer en el segundo semestre, aunque ello no evitó una caída del PIB real para el
conjunto del año 2013 del -1,2% (-1,6% en 2012). La actividad se sustentó en la demanda
externa, aunque en el último trimestre la demanda interna ha podido contribuir ligeramente
de forma positiva al crecimiento.
Dentro de este entorno exterior y nacional, la economía canaria observó de la misma
forma en el segundo semestre un cambio de tendencia positivo de la actividad. No obstante
el comportamiento contractivo del primer semestre no evitó que en el conjunto del año el PIB
del Archipiélago se redujera en 2013 un -0,4%, tras caer un -1,4% en 2012, si bien
compartiendo con Baleares el menor descenso del PIB del elenco autonómico.
Ello se sustentó en la demanda externa de servicios con unos resultados récord del
sector turístico, con un crecimiento del gasto turístico en destino del 8,6% anual de promedio
en 2013.
9
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Se constata también en el segundo semestre, aunque todavía en un entorno de
fragilidad, una menor debilidad de la demanda interna. En este sentido, el índice de
comercio al por menor retornó a crecimientos positivos en términos reales en el segundo
semestre, en el cual observó un gradual repunte.
Ello se ha sustentado tanto en el consumo no residente, gracias al tirón del turismo,
como en una menor debilidad del consumo residente, gracias a varios factores, entre ellos
un contexto de inflación contenida, que de hecho entró en tasas negativas a partir de
septiembre. Por otro lado, el mercado de trabajo, dentro de su coyuntura desfavorable ha
observado una inflexión positiva a lo largo de la segunda mitad del 2013, retornando el
empleo a crecimientos positivos, de acuerdo con los datos de afiliación al conjunto de
regímenes del ISTAC.
3.113,9
3.100
2.900
2.700
3.752,0
3.836,2
3.300
3.400,5
3.500
3.869,9
3.700
3.964,5
3.900
4.048,2
4.100
4.073,8
4.300
GASTO TURÍSTICO EN CANARIAS. TOTAL PAÍSES
Acumulado a 4º trimestre de cada año
(Millones de euros)
2.500
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: ISTAC
Elaboración: Viceconsejería de Economía y Asuntos Económicos con la UE
Con un crecimiento de los activos más moderado que en 2012, que de hecho se
transformó en ligeramente negativo para el conjunto de 2013, el paro se ha ido conteniendo,
desacelerando significativamente sus crecimientos del pasado año, o incluso, de acuerdo
con los datos de paro registrado, entrando en descensos anuales en el segundo semestre.
En el mismo sentido, los consumidores se han beneficiado de una menor carga hipotecaria
debido a unos tipos del Euribor en mínimos históricos. La moderación de los salarios ha
actuado en sentido contrario sobre el consumo, limitando dicho mayor dinamismo.
En lo referente a la inversión, la inversión privada no residencial observa un
crecimiento a tenor de la evolución de las importaciones de bienes de capital. En lo referente
a la inversión en construcción, ha continuado el ajuste en el sector privado en lo que
respecta a la vivienda nueva y a la ampliación, de forma que los proyectos visados de obra
nueva y de ampliación han continuado descendiendo en una perspectiva anual, si bien en el
10
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primer caso a un ritmo inferior al de 2012. Los visados de reforma, sin embargo, han
acelerado su crecimiento. El mercado inmobiliario, sin embargo, se ha reactivado algo en
2013 como así muestran las compraventas de viviendas, en particular de las usadas.
En lo referente a la construcción pública, la licitación oficial ha mostrado un mayor
nivel de actividad que en 2012, aunque sin superar los datos de años anteriores a dicho año.
En este sentido, de acuerdo a los datos de la Intervención General los gastos de
capital de la CAC se han incrementado en 2013 mientras que los gastos corrientes se han
reducido.
Desde la perspectiva empresarial la creación de empresas en 2013 ha acelerado el
moderado crecimiento de 2012 para situarse en el mayor nivel desde 2008.
Por otro lado, la confianza empresarial se ha incrementado de forma gradual a lo largo
de 2013, proceso que ha continuado en el primer semestre de 2014, con unas tasas en el
presente año por encima de las del pasado.
ÍNDICE DE CONFIANZA EMPRESARIAL ARMONIZADO
(Índices. 1t-2013=100)
90
123,0
117,1
118,3
117,8
115,8
113,9
113,5
113,0
109,3
103,9
100
103,1
España
100,0
Canarias
110
100,0
120
103,6
130
80
70
60
1t‐2013
2t‐2013
3t‐2013
4t‐2013
1t‐2014
2t‐2014
3t‐2014
Fuente: INE, Co nsejo Superio r de Cámaras, ISTA C y Cámaras de Co mercio de Canarias
Elabo ració n: Viceco nsejería de Eco no mía y A sunto s Eco nó mico s co n la UE
2. Perspectivas económicas 2014-2017.
Se prevé que la actividad económica global continúe con su mejoría en 2014 y 2015,
en buena medida por la recuperación de las economías avanzadas, como señala el FMI. En
este sentido, apuntan también los indicadores adelantados de la OCDE que indican un ritmo
de crecimiento estable en los próximos meses en las principales economías, con un cambio
positivo en la Eurozona.
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Se ha producido una mejoría de la percepción de los mercados derivada de una mayor
claridad en la política fiscal norteamericana, al alcanzarse un acuerdo en el tope de
endeudamiento, y darse pasos adicionales en el proceso de unión bancaria en la Eurozona.
Todo ello está redundando en una relajación en los mercados financieros, que en la
Eurozona se ha manifestado en la rebaja de las primas al riesgo de las economías
afectadas por la crisis del euro. Sin embargo, se han producido ciertas tensiones en los
mercados financieros de algunas economías emergentes y las condiciones de financiación
de dichas economías se han endurecido.
Las previsiones de crecimiento del PIB global en 2014 se sitúan en el 3,4%, de
acuerdo a la actualización de previsiones de julio del FMI, tasa que se aceleraría hasta el
4,0% en 2015. Las cifras de 2014 suponen una moderada revisión a la baja de 3 décimas
respecto a las estimaciones previas dada la herencia de un débil primer trimestre, en
particular de EEUU, y unas previsiones algo menos optimistas en algunas economías
emergentes. Con un comportamiento algo más fuerte en algunas economías avanzadas el
próximo año, la previsión para 2015 permanece inalterada.
De acuerdo al FMI, aunque la balanza de riesgos ha mejorado, en buena medida
como reflejo de las mejores perspectivas las economías avanzadas, persisten importantes
riesgos a la baja, en particular para las economías de mercado emergentes, para las cuales
los riesgos se han incrementado.
Existen riesgos que se mantienen y han surgido otros nuevos. Entre los riesgos que se
mantienen, figuran los riesgos asociados a la muy baja inflación de las economías
avanzadas, especialmente en la Eurozona, entre ellos el incremento de los tipos de interés
reales, y entre ellos los de la deuda. También persisten los riesgos para la estabilidad
financiera, como son unos tipos de interés más elevados de lo previsto en EEUU y una
inflexión de la reciente compresión en la volatilidad y los diferenciales de riesgo. El
apalancamiento corporativo ha crecido, acompañado en muchas economías emergentes por
un incremento de la exposición a activos en moneda extranjera. En algunos mercados,
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incluidas varias economías emergentes, la valoración de los activos podía verse bajo
presión si los tipos de interés suben más de lo esperado y de esta forma afectarían
adversamente a la confianza de los inversores, como señala el FMI. También en estas
economías los efectos negativos de las limitaciones por el lado de la oferta y el ajuste de las
condiciones financieras en el pasado año podrían ser más prolongados. Además,
recientemente los sucesos de Ucrania han incrementado los riesgos geopolíticos. Por otro
lado, los riesgos de una escalada de los precios del petróleo han aumentado debido a los
acontecimientos recientes en Oriente Medio.
Fuente: FMI. Actualización de Perspectivas de la Economía Mundial, julio de 2014
En la Eurozona los indicadores de confianza anticipan la continuación de la gradual
recuperación en los próximos meses reduciendo algo la heterogeneidad de los ritmos de
crecimiento de sus países, aunque la fragilidad persiste en algunos de ellos.
De acuerdo a las últimas previsiones de junio del BCE, el PIB real de la Eurozona
crecería un 1,0% en 2014, un 1,7% en 2015, y un 1,8% en 2016. La demanda interna se
vería apoyada por varios factores, incluyendo la orientación expansiva adicional de la
política monetaria y la mejoría en marcha de las condiciones de financiación.
Adicionalmente, los progresos realizados en la consolidación fiscal y las reformas
estructurales, así como las ganancias en términos reales de la renta disponible realizarían
una contribución positiva al crecimiento económico. Así mismo, la demanda de
exportaciones se beneficiaría de la recuperación global en marcha.
Sin embargo, siguen persistiendo factores que limitan el crecimiento. Aunque los
mercados de trabajo han mostrado algunos signos adicionales de mejoría, el desempleo
permanece alto en la Eurozona y, en general, la capacidad productiva no utilizada es
elevada. Además, la tasa de variación anual de los préstamos MFI al sector privado ha
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seguido siendo negativa y los necesarios ajustes en las hojas de balances en los sectores
privado y público es probable que continúen atenuando el ritmo de recuperación económica,
como señala el BCE.
Fuente: BCE. JUNE 2014 EUROSYSTEM STAFF MACROECONOMIC PROJECTIONS FOR THE EURO AREA
Los riesgos que rodean las previsiones económicas de la Eurozona siguen estando
orientados a la baja. En particular los riesgos geopolíticos, así como la evolución de las
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economías emergentes y los mercados financieros globales pueden tener el potencial de
afectar negativamente a las condiciones económicas, incluyendo los efectos sobre los
precios de la energía y la demanda global para los productos de la Eurozona. Un riesgo
adicional se refiere a las insuficientes reformas estructurales en los países de la Eurozona,
así como una demanda interna más débil de lo esperado.
En una perspectiva a medio y largo plazo, la Comisión Europea ha realizado una
estimación del crecimiento del PIB de la Eurozona en los próximos diez años, de 2014 a
2023, comparándolas con los periodos pre-crisis y de crisis. Con tasas de crecimiento del
PIB potencial en promedio en torno al 1% se prevén tasas de crecimiento del PIB en torno al
1,5% anual en el periodo 2016-2018. Una vez se cierre el gap del output las tasas de
crecimiento previstas de 2019 a 2023 coincidirán con el potencial. Sin embargo, los
comportamientos por países de la Eurozona se prevé que diverjan significativamente de la
media.
Fuente: Comisión Europea. Quarterly report on the euro area. Diciembre, 2013
En lo relativo a las economías con mayor peso en la fuente de turistas hacia Canarias
las expectativas para Alemania y Reino Unido son positivas, esperándose unas tasas de
crecimiento dinámicas en ambos países.
En Alemania se prevé que el impulso provenga de la demanda interna, y dentro de
ella del consumo privado favorecido por un incremento del empleo y de los ingresos, y de la
inversión, dado que las altas tasas de utilización de la capacidad productiva necesitarán
inversiones en reposición y para la expansión. También se espera una aceleración de las
exportaciones, aunque será sobrepasada por la de las importaciones, dada la fuerte
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dinámica de la demanda interna. Así se prevé un crecimiento del PIB germano del 2,0% en
2104 y del 2,3% en 2015, de acuerdo a las previsiones de junio del Instituto Ifo.
De la misma forma en Reino Unido la actividad se está viendo potenciada por unas
condiciones crediticias más favorables y por una mayor confianza. Así mismo se prevé,
como en el caso alemán, que la demanda interna se vea favorecida por un crecimiento del
empleo y de la renta disponible. Así el PIB británico crecería un 3,0 % en 2014. Para 2015
se prevé una cierta amortiguación del crecimiento, si bien seguiría creciendo a un ritmo
dinámico del 2,6% de acuerdo a las previsiones de julio del panel del Tesoro Británico. Ello
se debería a una aceleración de las importaciones, a pesar de la aceleración de las
exportaciones, y a una cierta moderación del crecimiento de la inversión que, no obstante,
seguiría creciendo en términos reales por encima del 7%, así como una moderación del
consumo público, que se mantendría estable en los niveles de este año.
En un ámbito nacional, se prevé que la economía española continúe con su gradual
mejoría a lo largo del presente año. Como apunta el Banco de España, en el segundo
trimestre de 2014 la recuperación de la economía española continuó afianzándose de
manera gradual, en un entorno en el que prosiguió la normalización de las condiciones
financieras y la mejoría del empleo y la confianza. Se proyecta para el presente año un
retorno a tasas de variación positivas del PIB y para 2015 una aceleración del crecimiento.
Así mismo, ha mejorado el contexto económico y en particular se observa que los
agentes privados han conseguido aminorar de forma significativa sus niveles de
endeudamiento. Como indica la Caixa, los hogares han reducido su endeudamiento hasta el
78,2% tras presentar un 87,5% en el 2º trimestre de 2010 y las sociedades no financieras
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hasta el 130,8% tras señalar un 144,0% en el 3er. trimestre de 2010, alcanzando niveles
similares a los de 2007. Por otro lado, como señala el BBVA, el flujo de las nuevas
operaciones de crédito concedidas en los últimos meses en España muestra una mejora
sustancial concentrada en la cartera de empresas, mientras que las familias siguen con su
ajuste.
En relación con la composición del PIB, se prevé, según el Ministerio de Economía y
Competitividad, una corrección del patrón de crecimiento en el periodo 2014-2017, con una
aportación más equilibrada de la demanda interna y la externa. Durante dicho periodo tanto
la contribución de la demanda interna como de la externa serán positivas, en contraposición
con lo sucedido durante la última fase expansiva del ciclo, en la que contribuciones positivas
de la demanda interna iban acompañadas de fuertes desequilibrios externos.
Según el Ministerio, la trayectoria descendente de la contribución de la demanda
externa neta se produce a pesar del mantenimiento del fuerte dinamismo de las
exportaciones, ante la recuperación de las importaciones ante el impulso de la demanda
interna. Por su parte, la creciente aportación de la demanda interna al incremento del PIB
vendrá determinada, en gran medida, por el fuerte impulso de la inversión en bienes de
equipo, acompañado por la recuperación del consumo privado.
No obstante, la mejoría de la actividad será modesta inicialmente al continuar los
desequilibrios de la economía española. Persistirán como condicionantes al crecimiento el
alto grado de endeudamiento de hogares y empresas no financieras y el proceso de
consolidación fiscal. Adicionalmente el mercado de trabajo, aunque mejora en sus
perspectivas, sigue mostrando una importante debilidad con reflejo en la economía real.
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Previsiones Macroeconómicas de España. 2014-2017
(% Tasas de Variación Anual)
Indicador
Organismo
Banco de España
Comisión Europea
FMI
PIB real
OCDE
BBVA
FUNCAS
Ministerio de Economía y C.
Comisión Europea
FMI
Deflactor del OCDE
PIB
BBVA
FUNCAS
Ministerio de Economía y C.
Comisión Europea
FMI
OCDE
PIB nominal
BBVA
FUNCAS
Ministerio de Economía y C.
Banco de España
Comisión Europea
FMI
Consumo
OCDE
Privado
BBVA
FUNCAS
Ministerio de Economía y C.
Banco de España
Comisión Europea
2013
2014
2015
-1,2
-1,2
-1,2
-1,2
-1,2
-1,2
-1,2
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
-0,6
-0,6
-0,6
-0,6
-0,6
-0,6
-2,1
-2,1
-2,1
-2,1
-2,1
-2,1
-2,1
1,4
1,3
1,1
1,2
1,0
1,1
1,4
1,2
0,3
-0,1
0,2
0,3
0,0
0,5
1,4
1,1
1,2
1,4
1,4
1,7
1,6
1,3
1,6
1,0
1,4
1,7
1,4
0,1
2,0
2,1
1,6
1,5
1,9
2,2
1,8
0,7
0,8
0,5
1,3
0,5
0,8
2,8
2,4
2,0
3,2
2,7
2,6
1,6
1,6
1,3
1,0
1,3
2,0
1,8
0,7
May-2014
1,5
0,1
0,8
Oct-2013
May-2014
May-2014
Jun-2014
Abr-2014
1,5
1,5
1,4
1,3
1,3
0,1
0,1
0,3
0,2
0,3
0,8
0,5
0,9
0,7
0,9
Banco de España
Jul-2014
-3,4
0,4
1,4
Comisión Europea
May-2014
-3,4
0,4
1,2
FMI
Jul-2014
-2,8
0,2
0,8
OCDE
May-2014
-3,1
0,3
0,8
BBVA**
May-2014
-2,8
0,3
1,4
FUNCAS
Jun-2014
-3,4
0,6
1,4
Ministerio de Economía y C.
Abr-2014
-3,4
0,6
1,2
FMI
Índe de precios
de consumo OCDE
BBVA
FUNCAS*
Ministerio de Economía y C.*
Empleo
Fecha
Jul-2014
May-2014
Jul-2014
May-2014
May-2014
Jun-2014
Abr-2014
May-2014
Jul-2014
May-2014
May-2014
Jun-2014
Abr-2014
May-2014
Jul-2014
May-2014
May-2014
Jun-2014
Abr-2014
Jul-2014
May-2014
Jul-2014
May-2014
May-2014
Jun-2014
Abr-2014
Jul-2014
2016
2017
1,7
1,8
2,3
3,0
1,0
1,1
1,2
1,5
2,7
2,9
3,4
4,5
1,3
1,6
2,3
2,8
1,0
1,1
1,3
1,6
1,2
1,2
1,5
2,3
*Deflactor del consumo de los hogares
** Empleo EPA
Fuentes:
FMI: Consulta Artículo IV 2014. España. Julio de 2014.
Banco de España: Boletín Económico. Julio de 2014.
BBVA Research: Situación España. Segundo trimestre, 2014. Mayo, 2014.
FUNCAS: Actualización de las Previsiones Económicas para España 2014-2015. Junio, 2014.
OCDE: Economic Outlook 95. Mayo, 2014.
Comisión Europea: European Economic Forecast - Spring 2014. May, 2014
Ministerio de Economía y Competitividad: Actualización del Programa de Estabilidad 2014-2017. Abril de 2014.
Elaboración:
Viceconsejería de Economía y Asuntos Económicos con la UE
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En un ámbito regional la economía canaria participa de este contexto de mejoría de
sus perspectivas. En el primer semestre de 2014, se constata la continuación del cambio de
tendencia positivo de la economía canaria reflejada en el crecimiento del PIB, como así
muestran los resultados del primer trimestre de 2014, en el cual la actividad del Archipiélago
creció en términos reales un 1,2% anual y observó el tercer crecimiento trimestral
consecutivo. Así mismo, aunque todavía en situación de debilidad, el mercado de trabajo
está observando unos resultados menos negativos manifestados en unas cifras de empleo y
paro que mejoran las observadas en el año anterior. A ello está contribuyendo la buena
marcha del sector turístico que está obteniendo récords históricos. Ello se debe en particular
al excelente comportamiento de los turistas extranjeros, que en el primer semestre de 2014
aumentaron por encima del 12% anual. Los turistas nacionales, sin embargo, continúan
descendiendo, si bien la marcada debilidad observada a principios de año se va
amortiguando.
Otra rama importante del sector servicios, el comercio, también está observando unos
mejores resultados, dentro de su fragilidad, dado el buen comportamiento del consumo de
los no residentes, así como de una menor debilidad del consumo residente en un entorno de
contención de precios, de unos resultados menos negativos del mercado de trabajo, de una
mejoría de la riqueza financiera de las familias, y de una contención de la carga hipotecaria.
En lo que resta de año y para el conjunto de 2014 se prevé el retorno a tasas positivas
de crecimiento. Ello se basaría en la continuación del buen pulso de la demanda externa
(turismo) y de una gradual mejoría de la demanda interna.
La economía canaria cuenta con una serie de fortalezas que la sitúan como una de las
regiones de España mejor posicionadas cara al crecimiento. En este sentido, Canarias es
una región especializada en una actividad, el turismo, que supone cerca de 1/3 del PIB, que
está presentando un elevado dinamismo. Por otro lado, Canarias ha realizado un importante
esfuerzo de consolidación presupuestaria, aspecto que le permite realizar menos esfuerzos
adicionales. De hecho, de acuerdo a los cálculos del BBVA Canarias es la Comunidad que
menos esfuerzos adicionales debe realizar para cumplir con el objetivo de déficit en 2014.
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También hay que considerar, sin embargo, que la economía canaria se sigue
enfrentando a factores limitativos del crecimiento. En este sentido, por un lado, aunque se
ha producido un importante ajuste, va a continuar en el sector privado el proceso de
desapalancamiento de las familias y de las empresas. Por otro lado, el sector de la
construcción, aunque también ha sufrido importantes ajustes, va a continuar en un proceso
de debilidad. Así mismo, va a persistir en el corto plazo el entorno de escasez de liquidez
crediticia si bien, al menos en el terreno empresarial, se van a percibir mejoras en particular
en el sector turístico. Adicionalmente, si bien se esperan mejores resultados, el mercado de
trabajo continúa en una situación muy delicada.
En un análisis más pormenorizado, desde la perspectiva de la oferta el crecimiento va
a seguir liderado por el sector turístico. En este sentido las perspectivas siguen siendo muy
favorables dada la mejoría de la actividad económica en los países fuente de turistas para
las Islas y la persistencia de la inestabilidad en varios países competidores del
Mediterráneo. Así mismo se prevé la consolidación de nuevos mercados, si bien todavía
modestos con un elevado potencial de crecimiento como el ruso o el francés. Se prevén
tasas de crecimiento anual elevadas en la primera mitad del año que se irían aminorando en
el segundo semestre debido al efecto base de un segundo semestre de 2013 muy dinámico.
También dentro los servicios de mercado, se prevé que la rama del comercio continúe
con su fragilidad si bien observando una gradual mejoría, apoyada por el consumo no
residente dada la buena marcha del turismo. Así mismo, se espera una cierta mejoría del
consumo residente apoyada, aunque se prevé la continuación de la moderación salarial, en
un contexto de baja inflación y de mantenimiento en bajos niveles de las cuotas hipotecarias
dada la persistencia del euribor en niveles históricamente reducidos, con unas perspectivas
del mercado de trabajo menos negativas al esperarse una progresiva si bien todavía lenta
recuperación del empleo, con una mejor posición de la riqueza financiera de las familias.
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En lo referente a los servicios de no mercado la mejor posición de Canarias en el
cumplimiento de los objetivos del déficit ha permitido que el presupuesto de gastos de 2014
de la CAC sea menos restrictivo que el del pasado año.
En lo relativo al sector de la construcción se prevé que continúe moderando su
contribución negativa al crecimiento de la actividad dado lo avanzado del proceso de ajuste,
si bien todavía seguirá siendo negativa en este año dada la persistencia del exceso de
oferta de viviendas nuevas que, como señala el BBVA, suponían a finales de 2012 el 3,3%
del parque residencial, aunque la demanda de no residentes, en mayor medida extranjeros y
en menor medida del resto de España, lo continuarían paliando parcialmente, y la
continuación de las dificultades en el acceso al crédito. Se prevé sin embargo que en el
sector empresarial privado se produzcan procesos de inversión en construcción, en mayor
medida en rehabilitación en el sector turístico. En este sentido, el Gobierno de Canarias ha
firmado con varias entidades financieras acuerdos para el establecimiento de líneas de
crédito específicas para el sector turístico para la financiación de proyectos de
modernización turística y de apoyo a las PYMES canarias y a los emprendedores
tecnológicos o innovadores.
Esta persistente fragilidad de la construcción continuará afectando a las empresas
auxiliares del sector industrial, si bien de forma algo mitigada por los procesos de
rehabilitación turística. No obstante, ello se vería compensado por la actividad de las
empresas productoras de bienes no duraderos, gracias al buen tono del consumo no
residente en un entorno de mayor presencia de artículos canarios en el sector de la
distribución local. El consumo residente moderaría su debilidad en mayor o menor amplitud
dependiendo del grado de recuperación del mercado de trabajo. Las sucesivas
paralizaciones de la refinería de Santa Cruz de Tenerife, sin embargo, tendrán su reflejo en
las cifras globales del sector, dada su relevante aportación al VAB industrial de las Islas.
Dentro del sector primario, las perspectivas se siguen desarrollando en un entorno
similar al descrito en los PGCAC 2014. Así, el subsector agrícola continuará enfrentándose
a los mismos retos, en particular la elevada competencia en los mercados de exportación,
bien por la menor protección comunitaria de sus producciones, caso del plátano, como por la
mayor oferta de otras zonas productoras, tanto comunitarias como de terceros países, caso
del tomate, y el incremento de los costes de los inputs. En lo relativo a la pesca no se prevé
una mejoría de su actividad, máxime tras la reciente aprobación del protocolo de pesca de la
U.E. con Mauritania, en el cual existen una serie de condiciones restrictivas que perjudican a
la flota canaria, particularmente al excluir del acuerdo los cefalópodos. Dicho acuerdo
favorecerá, sin embargo, la continuación de la actividad de parte de la flota canaria, en
particular de la atunera o los dedicados a las especies de fondo, que llevan varios años sin
faenar en dichos caladeros. No obstante, los costes se han incrementado al aumentar el
precio de las licencias para operar en los caladeros y la obligación de descargar un 25% de
las capturas en puertos marroquíes, lo que incrementaría los costes de combustible.
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PREVISIONES PIB REAL DE CANARIAS
(Tasas de variación anual, %)
3,0
3,0
2,5
2,5
2,0
2,0
1,5
1,5
1,0
Sup
1,0
0,5
Inf
0,5
0,0
0,0
‐0,5
‐0,5
‐1,0
‐1,0
‐1,5
‐1,5
2012
2013
2014
2015
2016‐17
Fuente: INE y Consejería de Economía, Hacienda y Seguridad (Julio, 2014)
Elaboración: Viceconsejería de Economía y Asuntos Económicos con la UE
En este entorno para 2014 se prevé la vuelta para el conjunto del año a tasas
positivas de crecimiento. En cifras, tras una tasa de variación del PIB real de
Canarias para 2013 del -0,4%, para 2014 se ha revisado al alza las previsiones de
crecimiento hasta el 1,5%, esto es, 6 décimas por encima de la cifra estimada en el
pasado octubre.
Se prevé que en 2015 continúe la recuperación de la economía canaria con una
contribución cada vez más equilibrada a nivel sectorial desde la perspectiva de la oferta y
desde la perspectiva de la demanda, aunque el crecimiento seguiría liderado por la
demanda externa, se prevé una contribución más favorable de la demanda interna.
En un análisis más pormenorizado, la demanda externa, y en particular la demanda de
servicios turísticos, se vería favorecida por el comportamiento dinámico de las principales
economías europeas emisoras de turistas hacia las Islas en un entorno geopolítico para el
cual se prevé la persistencia de inestabilidad, al menos en la primera parte del año, en
países competidores del Mediterráneo oriental. El efecto base de un año 2014 con cifras
récord en la afluencia de turistas extranjeros tendería a moderar algo las tasas de
crecimiento de turistas si bien la esperada recuperación en el turismo del resto de España
conforme se va consolidando la recuperación de la economía nacional y la mejoría de la
rentabilidad turística compensarían en mayor o menor medida dicho efecto. El incremento
inducido de la mejoría económica sobre las importaciones de bienes tendría un efecto
moderador del crecimiento si bien se prevé que las exportaciones de bienes presenten un
buen tono dentro de unos menores volúmenes de intercambios en comparación con
aquellas.
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El patrón de crecimiento se volvería gradualmente más equilibrado, aunque todavía
seguirían operando factores que limitan la demanda interna, aunque de forma
progresivamente menos acentuada. Se prevé que la demanda interna se recupere de forma
paulatina debido al comportamiento del consumo privado y de la inversión, mientras que el
consumo público, a pesar de presentar una mejor posición que la media nacional,
continuaría con la contención del gasto.
El consumo privado proseguiría con su recuperación, si bien de forma progresiva. El
consumo se beneficiaría de una evolución más favorable del mercado de trabajo, a pesar de
que la esperada reducción de la tasa de paro no permitiría todavía retornar a cifras previas a
la crisis. Así mismo, el consumo privado se beneficiaría de un entorno de precios no
inflacionista, de la continuación de la mejoría de la riqueza financiera de las familias, y de la
recientemente anunciada rebaja fiscal por parte del Ministerio de Hacienda, lo cual todo ello
redundaría en un contexto de mayor confianza por parte de los consumidores.
En un entorno de mejoría de la confianza empresarial y ante la necesidad de continuar
con la necesidad de reposición del capital, en particular en el sector turístico, se prevé que la
inversión privada no residencial presente una tendencia de recuperación en un entorno
crediticio paulatinamente menos restrictivo. La inversión residencial continuaría con su
debilidad si bien su contribución sería cada vez menos negativa.
Se ha optado, como viene siendo habitual antes del Informe Económico de los
Presupuestos Generales de la CAC de octubre, por establecer una horquilla de crecimiento
del PIB real, que en este caso para 2015 se situaría entre el 1,5% y el 1,8% dependiendo de
los escenarios de afectación del efecto base sobre el sector turístico.
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CUADRO DE PREVISIONES MACROECONÓMICAS. CANARIAS. 2014-2017
(Actualización. Julio, 2014)
(Tasas de variación anual y millones de €)
Previsiones
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Canarias
Canarias
Canarias
Canarias
Canarias
Canarias
PIB precios constantes
(real)
-1,4
-0,4
1,5
1,5 - 1,8
1,8 - 2,5
1,8 - 2,5
Deflactor del PIB
0,1
0,7
0,2
0,8
1,2
1,2
PIB precios corrientes
(nominal)
-1,3
0,3
1,7
2,3 - 2,6
3 - 3,7
3 - 3,7
41.927,1
43.184,9
44.480,4
40.171,6
40.299,4
40.984,4
42.050,0
43.605,9
45.219,3
PIB precios corrientes
(nominal) (millones de €)
Fuente:
-Previsiones Canarias: Viceconsejería de Economía y Asuntos Económicos con la UE
Las estimaciones de crecimiento realizadas para Canarias para 2014 y 2015 por otras
instituciones se sitúan en unos extremos para 2014 entre un 1,4% de Hispalink y el 1,6% de
CEOE-Tenerife. Tanto para BBVA como para Hispalink (estimación de enero) Canarias
sería la Comunidad que mostraría el mayor crecimiento en 2014. Para 2015 las tasas
previstas por dichas instituciones oscilan entre el 2,1% de BBVA y el 2,3% de Hispalink.
Canarias volvería a crecer por encima de la media nacional.
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Previsiones Macroeconómicas de Canarias. Instituciones.
PIB real 2013-2015
(% Tasas de Variación Anual)
Indicador
PIB real
Fecha
2013
2014
2015
BBVA
Organismo
Feb-2014
-0,5
1,5
2,1
CEOE-Tenerife
Jun-2014
-0,4
1,6
HISPALINK*
Ene-2014
-0,5
1,4
2,3
C. Economía, Hacienda y Seg.
Jul-2014
-0,4
1,5
1,5 - 1,8
* VAB
Fuentes:
BBVA Research: Situación España. Primer Trimestre 2014. Febrero, 2014.
HISPALINK: Predicciones. Enero, 2014.
CEOE-Tenerife: Informe Primer Trimestre 2014. Junio 2014.
Viceconsejería de Economía y Asuntos Económicos con la UE. Julio, 2014
Elaboración:
Viceconsejería de Economía y Asuntos Económicos con la UE
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Se ha realizado una estimación media para el bienio 2016-17 para los cuales también
se han establecido una horquilla, si bien con una mayor amplitud, con dos escenarios,
superior e inferior, reflejando en ambos casos un escenario de crecimiento positivo. Así, se
prevé que la economía canaria crezca en términos reales en promedio entre un 1,8% y un
2,5% en 2016 y 2017.”
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ES COPIA AUTÉNTICA DE DOCUMENTO PÚBLICO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO
Este documento ha sido firmado electrónicamente por:
JAVIER GONZALEZ ORTIZ
Fecha: 01/10/2014 - 13:43:42
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