[Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] ISSN: 2007-2716 Cómo citar: Rionda-Ramírez, J.I. (2011), “Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México”, Ide@s CONCYTEG, 6 (75), pp. 1092-1112. Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez1 Resumen El presente trabajo trata sobre el efecto que ejerce la flexibilidad laboral en la seguridad social, relación industrial típica del régimen de producción flexible, y que en su cada vez mayor prominencia en la economía mexicana, implica cambios institucionales como nuevos problemas sociales derivados tanto de la obsolescencia de la seguridad social basada en la lógica de acumulación del régimen de producción rígida, como del arribo del respectivo a la producción flexible. La precarización del empleo en gran medida se expresa con la pérdida de la prestación laboral en materia de previsión, asistencia y seguridad social por parte de las empresas y del propio Estado mexicano. Palabras clave: seguridad social, flexibilidad laboral, corporativismo, precarización del empleo. Summary The next paper presents the relationship between social security and labor flexibility, a typical behavior from the mass production industry and flexible production; seen more often in the Mexican economy. Implying institutional changes as new social issues coming from the absence of social security based on logical accumulation of a rigid production regimen and the arrival of the flexible production. The difficulties to maintain/get a job, mainly is because of the loss of interest to provide a labored service in terms of prevision, assistance and social security provided by contractors and even by the Mexican country. Keywords: social security, labor flexibility, corporativism, loss of jobs. 1 Profesor investigador de tiempo completo titular “A”, adscrito al Departamento de gestión pública y desarrollo de la División de Ciencias Sociales y Humanidades del campus León. Profesor de posgrado de la división de ciencias económico administrativas del campus Guanajuato. Universidad de Guanajuato. Miembro del sistema nacional de investigadores (nivel 1) CONACYT. Profesor con reconocimiento de perfil deseable por parte del PROMEP-SEP. Correo: riondaji@hotmail.com ISBN 978-607-8164-02-8 1092 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez Introducción Q ué es la flexibilidad laboral? industriales cautivas por la cláusula de Básicamente exclusión del artículo 123 constitucional. El consiste en la versatilidad de la mano de obra nuevo sindicalismo democrático y la (mil usos o trabajo polivalente) y su sobre flexibilidad laboral son el camino para ello. especialización operativa y que en su Es por ello que el Estado mexicano existencia al margen de las instituciones se promueve este tipo de relación industrial. presta a nuevas formas de explotación de Abiertamente trabajo propio de la lumpen proletarización mexicanas, tal como el trabajo infantil, trabajo al honorarios que “eximen” al empleador de margen de la seguridad laboral, sobre derechos laborales como de prestaciones explotación, humillación y servilismo, sexo que le son onerosas. ilegal basado ante en las leyes contratos vía servicio y otros formas tanto ilegales como informales de trabajo. Desmantelar el corporativismo social demócrata no es tarea fácil como la historia Ante el régimen de producción flexible o reciente lo demuestra, menos aún será fácil toyotización, la abreviación del lapso de realizar reformas institucionales de corte contrato laboral a efecto de los vertiginosos post-fordista para darle sentido al cambio y cambios de innovación tecnológica y orientación a la reestructuración económica. organizacional, causa que los periodos de Menos aún cuando se pierde la disciplina y contratación sean cada día más modestos y la concordia política. efímeros. Por lo que no causan derecho y prestación ante legislaciones laborales que Implica terminar con la social democracia, son concebidas durante la modernidad del que como fuerza política representa el régimen de producción rígido, que otorga Partido Revolucionario Institucional (PRI). derecho y prestación a juicio de la Por otra parte, inventar un partido de antigüedad lograda por el trabajador dentro derecha cuya oferta política sea una nueva de la organización. forma de corporativismo donde la alianza cívica sea entre las fuerzas conservadoras La flexibilidad laboral no sólo es una (Iglesia Católica dogmática y moralista), la ventaja para la empresa privada en materia base de un relajamiento de compromisos en los empresa pragmática y anárquica), como contratos laborales. Liberar de su carga conciliar los intereses de extranjeros en el social al Estado es una tarea que implica país (principalmente de Estados Unidos de por un lado desmantelar el corporativismo América). emprendedora Un e partido innovadora de (la orientación basado en sindicatos y en relaciones ISBN 978-607-8164-02-8 1093 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] demócrata cristiano: el Partido de Acción el trabajador y su patrón, la pérdida de Nacional. garantías laborales, como de los derechos de los trabajadores, el aumento de las La flexibilidad laboral se lleva a cabo ganancias empresariales ante la ventaja de primero en geografías del capitalismo la flexibilidad laboral, y una nueva ética desarrollado, posteriormente pasa a la patronal donde se pasa de concebir al periferia del desarrollo. Ante ello, conforme trabajador como un recurso productivo, tal los naciones como se hace en la producción rígida, a industrializadas pierden empleo, sobre todo verle como un recurso en desuso de la ingresan al subempleo mediante la llamada producción flexibilidad laboral, dejan de cumplir con devalúa cada vez más la apreciación de la sus cargas hipotecarias. Si las hipotecas mano de obra como fuerza de trabajo. trabajadores quiebran, de necesariamente el donde la automatización sistema financiero como las aseguradoras pierden En países del capitalismo periférico, a la piso y entran en crisis. Este es el efecto sombra inminente de la implementación de esta gobiernos de ultraderecha como lo es el fórmula de relación industrial que causa la PAN en México proponen la flexibilidad crisis subprime del 2008, iniciada en la laboral así como el nuevo sindicalismo Unión Americana. democrático para resolver la falta de de las políticas neoliberales, oportunidades del país, sin considerar el Es en los años 90 de la centuria pasada que crecimiento demográfico del corte de la Unión Americana relocaliza una gran población relativo a la población en edad de parte de su industria en otras geografías trabajar, trasnacionales, donde destacan las asiáticas activa (PEA), así como la falta de distritos y las latinoamericanas. El desempleo industriales y la alta elasticidad de la oferta creciente la de trabajo prevaleciente en el país desde la implementación de la flexibilidad laboral década de los 70 del siglo pasado. Esta que hace que los estadounidenses poco a iniciativa de política tiene la búsqueda de poco dejen de trabajar (en un único trabajo) implementar el neoliberalismo social en 40 o 30 horas a la semana y se empleen por razón de procurar relaciones industriales menos horas, colocando sus espacios que partan de la flexibilidad laboral y el “libres” en otros trabajos. nuevo sindicalismo democrático. Mismo es sufragado con o población económicamente que desde la administración de Ernesto La mística de la polivalencia laboral lleva a Zedillo Ponce de León es un reto aún no una nueva moral, y por ende, a un nuevo logrado. trato laboral, donde es evidente la precarización de la relación industrial entre ISBN 978-607-8164-02-8 1094 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez Este neoliberalismo social, que más allá del económico basado en apertura económica, El fundamento corporativo del estado moderno mexicano menos regulaciones y desmantelamiento del del El corporativismo es otra fórmula de neoliberalismo político que lleva al PAN al control fascista donde se enajena a toda poder la aquella persona a servir al régimen bajo legislación laboral en México a favor de la fórmulas clientelistas, cuyas concesiones flexibilidad aparato de gobierno, federal, trata así de como reformar como del nuevo estatales mantienen el orden y la disciplina democrático, así como política gracias a la debida y conveniente reformas las leyes orgánicas del ISSSTE y enajenación al Estado de todas las fuerzas del políticas. Es de ahí como se le considera al laboral sindicalismo IMSS, cuestión que le pega directamente a los derechos y prestaciones régimen priísta una dictadura benévola. laborales de los trabajadores del país y que, por otra parte, es el principal pilar del El corporativismo en México tiene sus corporativismo estatal armado por el PRI orígenes desde el siglo XIX. Ya Estevan de desde tiempos del PNR con Plutarco Elías Antuñano organiza a los empresarios Calles en 1929. mexicanos en cámaras, al menos a los localizados en la ciudad de México por los El neoliberalismo social, el cual desde años 30 del siglo XIX. tiempos de la administración del presidente Ernesto Zedillo Ponce de León (1994 – La organización de la sociedad moderna 2000) ha sido una intentona por reformar el mexicana debe partir de un orden donde el artículo 123 constitucional y la Ley federal corporativismo es el medio por el cual el del trabajo en razón de poder implementar Estado con todo libertad la flexibilidad laboral y el sindicales y cooperativas que parten de una nuevo visión positivista del método y el sistema. sindicalismo democrático. Este puede descansar en fórmulas último neoliberalismo no logra consolidarse corporativa Con este corporativismo patronal se puede socialdemócrata que le sustenta gracias a la afirmar que nace la derecha en México, existencia de sindicatos, y de su peso y donde Lucas Alamán es otro de las protagonismo las personas sobresalientes como fomentista de de la economía, creador del Banco del Avío y organizaciones populares, entre otras. De promotor del renacimiento minero en el hecho el PRI sigue teniendo gran arrastre país durante el periodo independiente. por la consistencia confederaciones político dentro nacionales de popular gracias a su base corporativa sustentada en sindicatos. Una vez consumada la independencia de México respecto a España, en 1833 el ISBN 978-607-8164-02-8 1095 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] liberalismo abiertamente se expresa contra tiene uno de sus principales vertientes a toda monopolización, razón de incorporar a las filas de la identificando como principal monopolio a revolución institucionalizada al obrero y la propia Iglesia Católica. Se le conoce trabajador fabril, principalmente en el como liberalismo doctrinario puesto que medio urbano. fórmula de sólo inspira las ideas liberales, como fundamento dogmático y de convicción El régimen de gobierno post revolucionario política la se da a la tarea de organizar socialmente el implementación del liberalismo en la trabajo y la producción. La cuestión no es economía. Mismo que se vuelve pragmático fácil, existe y persiste caciquismo. Plutarco ante las propuestas reales y efectivas de Elías Calles implanta un régimen de Lucas Alamán y Estevan de Antuñano. dictadura que prontamente pone en cintura pero no se llega a los intereses que desordenan a la nación. El La identificación a su vez de los corporativismo estatal y las movimientos sociales a los que lleva el nacionalizaciones de industrias extranjeras, modelo liberal en el siglo XIX y durante el que controlan la producción en áreas que siglo XX, el nacimiento de la social son estratégicas para la economía, son un democracia en el país y la implantación de fundamento clave para arrancar un proyecto la dictadura de partido post revolucionario, de industrialización clave en el arribo al el endogenismo cepalino, el populismo y el modernismo. Coyunturas internacionales agotamiento de la socialdemocracia como como la primera y la segunda contiendas el resurgimiento de la democracia cristiana mundiales, aportan a la situación nacional y la ultraderecha en el país hasta el periodo un crecimiento estable y sostenido. Los salinista, de tal manera que se vea como se años 20 y 30 son de organización, a partir da de 1939 la nación arriba a un desarrollo el corporativismo corporativismo de como estado, tal, el el neo- industrializador estable y con paz social. corporativismo y los actores políticos como lo es la gran burguesía nacional como El régimen post revolucionario enfrenta internacional y la Iglesia Católica. Con ello problemas de tipo estructural relativos a la se deja entonces claro el antecedente de la organización social. La existencia de formación social mexicana actual. caudillos, la presencia y pertenencia a extranjeros de sectores industriales claves Al término de la revolución mexicana el para corporativismo sindicalista es uno de las independiente nacionales son un lastre que formas de organizar la nueva sociedad debe abatirse. La implementación de un moderna mexicana en cuanto trabajo y solo partido como un único planteamiento producción. El corporativismo mexicano de oferta política, como proyecto de nación, ISBN 978-607-8164-02-8 el desarrollo autónomo e 1096 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez la a cambio de su voto político. Sujeto a los impostura partidista y la postura ciega a un vaivenes de la política, son los campesinos desarrollo endógeno y autónomo cuyo el grueso del electorado que conforma el sustento o baluarte es la revolución voto duro del partido revolucionario. Esta mexicana. transformación de la tenencia de la tierra parte del corporativismo estatal, conlleva una nueva conformación de la Movimientos post revolucionarios en la producción en México y causa problemas búsqueda del poder como el delahuertista o internos tales como la limitada demanda bien el cristero indican que la revolución interna de los productos agrícolas y precios mexicana no logra de forma exitosa bajos para los productos del campo como establecer un proyecto consistente de parte de una política de industrialización y nación, menos aún de desarrollo. De una desarrollo urbano (Reyes y Eckstein, 1971: dictadura porfirista plutocrática, se pasa a 21-43). una nueva dictadura de militares la El Estado moderno mexicano se erige en pacificación del país bajo fórmulas de los años 20 del siglo XX como una fórmula abierto fascismo patentes en el periodo de de fascismo. Al respecto del fascismo éste Calles y el maximato. La conciliación de se intereses entre grupos antagónicos como el suprimen los derechos de los demás para nuevo grupo en el poder y la Iglesia imponer sus intereses. Puede darse por un Católica, llevan a la formulación de un grupo empresarial, político, clase social, o nuevo orden bajo la lógica de un Estado intereses coludidos de varios. Se suprime conciliador y benefactor inaugurado por no solo la democracia, sino el derecho en sí. Lázaro Cárdenas, quien logra bajo fórmulas Un Estado fascista es como el caso de de corporativismo y partidismo conciliar las México donde por décadas un partido se distintas fuerzas políticas para presentarse mantiene en el poder gracias a un como un proyecto de gobierno. corporativismo que le fortalece sobre los posrevolucionarios, quienes logran da precisamente cuando algunos auténticos intereses del pueblo, o bien un El periodo post revolucionario pone en grupo plutocrático patrocina las campañas marcha el reparto agrario y una nueva políticas división social del trabajo donde aparecen manipulando las administraciones públicas, los ejidatarios, no solo como clase de sea del partido que sea. y gana las elecciones, trabajadores, sino como grupo político. Su desempeño en la sociedad mexicana es el A partir de las administraciones post bastión del cual parte el corporativismo revolucionarias de Adolfo de la Huerta político que bajo clientelismo concede y (1920), quien en su breve interinato logra la otorga ventajas como subsidios a este grupo pacificación del país de los últimos ISBN 978-607-8164-02-8 1097 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] como la creación del Banco de México y del zapatistas; Álvaro Obregón (1920–1924), Banco de Crédito Agrícola (Villalpando y quien inicia la cultura de la legitimación de Rosas, 2007: 191). No basta el reparto, hay las instituciones del país bajo una nueva que avituallar al agrarista de las bases cultura revolucionaria que encabeza José financieras y logísticas para garantizar el Vasconcelos, desarrollo agropecuario que pronto dote a la movimientos armados Juan villistas Sánchez Azcona, Salvador Alvarado y Antonio I. Villareal. nación La secularización de las instituciones del independencia en básicos. Promueve una país (al ser masón) es causa de su actitud Ley del petróleo con base al artículo 27 jacobina Católica. constitucional, que por poco enfrenta a Conflicto tras bambalinas que es causa del México en un conflicto armando con su atentado contra la basílica de Guadalupe, el vecino del norte. El interés es controlar a bombardeo al monumento de Cristo Rey en las compañías petroleras extranjeras, que el cerro del Cubilete (Silao, Guanajuato) y entre otras razones se niegan a pagar la expulsión de varios miembros de la impuestos a la nación. contra la Iglesia de la autosuficiencia e jerarquía católica (Villalpando y Rosas, del El corporativismo tiene dos fases: la corporativismo estatal en México, con el primera que va de 1915 a 1940 donde se establecimiento de la cláusula de exclusión establece la organización social del trabajo a la Ley Federal del Trabajo que hace y la producción con base a la hegemonía de obligatoria la sindicalización de todo la producción rígida; y la segunda de 1940 trabajador del país, para ello se crea la a 1982 propio del despegue capitalista de la Confederación Regional Obrera Mexicana economía mexicana gracias a la segunda (CROM). guerra 2007:188–200). Es el padre mundial y al periodo de reconstrucción, donde se pasa de una Plutarco Elías Calles (1924–1928), genio y dictadura militar revolucionaria a una creador de una organización social del dictadura del partido de la revolución, que trabajo y la producción en el país, con las de 1970 a 1982 conoce su expresión más bases del corporativismo estatal cuya populista y demagoga. referencia es el artículo 123 constitucional (ley El desarrollo del capitalismo moderno secundaria), donde se definen las relaciones desde la Gran Depresión, haya distintos industriales (relaciones capital trabajo u tropiezos coyunturales. No obstante el obrero la régimen de Estado post revolucionario configuración necesaria para el ascenso del logra la pacificación del país al combatir el capitalismo moderno en el país. Dos caciquismo, como organiza a la sociedad iniciativas importantes son fundamentales: mexicana bajo el corporativismo activo y la Ley Federal patronales), del que ISBN 978-607-8164-02-8 Trabajo logra 1098 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez alienado al PNR (posteriormente PRI). Los todo empresario a ser parte de una cámara años 30 son de organización social y empresarial. Así surgen estas fórmulas de política, que es la antesala para ingresar al corporativismo como CNC, CNOP, etc. ascenso urbano industrial bajo la tónica del capitalismo moderno y periférico. La La Confederación Regional Obrera segunda guerra mundial da al país la Mexicana (CROM) es fundada el 12 de oportunidad de sostener un nivel de ventas mayo de 1918 en la ciudad de Saltillo, al exterior creciente en largo plazo, lo que Coahuila, y es dirigida por el obrero Luis es uno de los sustentos del llamado Napoleón Morones quien es un trabajador “Milagro Mexicano”, bajo un esquema de del sector eléctrico (Reyna y Marcelo, desarrollo estabilizador. Pronto la nación 1976: 24-52). ingresa a la nueva estructura económica internacional de la postguerra, donde La CROM desde sus inicios mantiene un gracias a la expansión mundial de la gran nexo con el Estado, de ahí la vitalidad economía estadounidense, la economía de la fuerza que adquiere, y es fundamento nacional crece de forma estable y sostenida. para En 1929 queda formalmente constituido el especialmente del sector de la electricidad, PNR que nace para evitar fraccionamientos minero, fundidor de hierro y el acero, de corte político, como nuevos brotes de ferrocarrilero, principalmente. el control de los trabajadores, violencia, pacificar al país y ordenar la vida social y política de la nación, y como nueva Durante la década de los años 20 hay otras forma de aglutinamiento o corporativismo iniciativas de organización del trabajo, las (Furtak, 1974: 26–48)2. cuales están en abierto enfrentamiento con la CROM. Una es Confederación Nacional La organización social del trabajo y la Católica producción post revolucionaria parte del procurado por el Iglesia Católica y los corporativismo estatal, alineado a un único sinarquistas del país), y otro es la partido, que a su vez eS una única oferta Confederación General de Trabajadores política. La ley federal del trabajo tiene una (fundada por anarcosindicalistas de la Casa cláusula de exclusión que obliga a todo del Obrero Mundial). La CROM por su trabajador a estar sindicalizado, como a parte, para fortalecer el movimiento obrero todo campesino a pertenecer a un ejido, a crea todo profesionista estar colegiado, como a alienada al Estado desde su inicio. Este el del Partido Trabajo (movimiento Laborista Mexicano, partido se une al estado para brindarle una 2 Furtak, Robert (1974) “El desarrollo del partido de la revolución”. En El partido de la revolución y la estabilidad política en México. UNAM. México, pp. 26 – 48. ISBN 978-607-8164-02-8 plataforma electoral que respalde las candidaturas del entonces partido oficial, a cambio de posiciones y puestos políticos de 1099 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] los líderes obreros, como de concesiones como a los campesinos de usárseles como gremiales. carne de cañón ante cualquier guerra. En 1927 se crea la Junta de Conciliación y Como queda claro, los intentos de organizar Arbitraje los socialmente el trabajo y la producción en el ferrocarrileros, para dejar de lado los país no son instancias fáciles de lograr, todo conflictos obrero - patronales de las lo contrario, implica una gran lucha post alianzas corporativas y de cesión de poder revolucionaria de beligerancia política entre que otorga el Estado a los líderes obreros. los grupos sociales de la nación. En 1928, el asesinato del Álvaro Obregón, Los regímenes ulteriores al cardenismo el conflicto de la guerra cristera, la siguen las pautas de la pacificación del país precandidatura de Morones a la presidencia, mediante el corporativismo y el desarrollo restan vital fuerza a la CROM la cual se del Estado del bienestar, que implementa desmantela en 1929. políticas públicas tendientes a mejorar la ante el conflicto de condición de vida y salario real de las El 28 de agosto de 1931 se promulga la Ley Federal del trabajo donde clases trabajadoras. quedan institucionalizados los lineamientos de En 1929 queda formalmente constituido el acción del movimiento obrero, como su PNR que nace para evitar fraccionamientos nexo de corte político, como nuevos brotes de con el Estado bajo fórmulas violencia, pacificar al país y ordenar la vida corporativistas. social y política de la nación, y como nueva Ante la caída de la CROM surgen otros forma de aglutinamiento o corporativismo intentos de unificación tales como el (Furtak, 1974: 26–48). Comité Pro Unificación Obrera y Campesina integrado por los sindicatos El modernismo en el país se da bajo un opositores a la CROM. Así también nace al pacto social basado en el corporativismo Confederación de Trabajadores de México activo que logra disciplinar el PNR, (CTM) a través del Congreso Nacional de posteriormente PRI, y bajo este orden Unificación Proletaria, la cual procura mantiene por 71 años el poder bajo una paz ganarle al movimiento obrero ventajas en social que permite al menos de 1940 a 1970 materia crecer de forma sostenida la economía de condiciones de trabajo, modificar la legislación agraria a favor del nacional. campesino humilde, el desarrollo de los deportes y para proteger a los trabajadores El sinarquismo, como respuesta de los grupos conservadores del país, adeptos y ISBN 978-607-8164-02-8 1100 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez seguidores de la Iglesia Católica, ven como del ahorro domestico va de la mano con una sacrílego el pensamiento liberal que atenta baja carga tributaria a nivel per cápita. contra hasta entonces la intocable Movimiento El ascenso industrial y urbano vivido de contestatario que se encona en 1926 a 1930 a 1970 hace crecer y fortalecerse la efecto de la guerra cristera en el país. proletarización, con ello los trabajadores se Paralelo, presentan investidura eclesiástica. pronto los movimientos como una clase fuerte y la peligrosa, su control es vital para preservar revolución mexicana y las organizaciones el orden nacional, por ello, el populismo a obreras, así como del corporativismo estatal su vez permite la formulación de nuevas post revolucionario, obligan a los masones fórmulas de concertación y corporativismo a acotar su pensamiento liberal político con este grupo. socialdemócratas fortalecidos por por simpatizar con razones propias de los trabajadores, sus intereses y sus Irónicamente, el PAN arriba al poder en el año 2000 pero soportado por la plataforma organizaciones sindicales. corporativa del PRI: los sindicatos, nacionales populares, Del artículo 123 de la Constitución Política confederaciones de los Estados Unidos Mexicanos se deriva cámaras empresariales y otras más fórmulas la Ley Federal del Trabajo, donde existe de corporativismo. Que aunque debilitadas (hasta 1992), una cláusula de exclusión que por la desaparición de la cláusula de obliga a toda entidad laboral del país a que exclusión existente en la Ley Federal del quede inscrita dentro de cualquier fórmula Trabajo de corporativismo: sean ejidos, sindicatos, persistentes como fórmulas de control y cámaras, colegios de profesionistas, entre poder político. Es por ello que se dice que otras. Finalmente todas ellas quedan dentro el PRI solo ha prestado la silla presidencial de (sea al PAN y que en una especie de maximato, campesina, popular, obrera o del tipo que el PAN juega a ser una “cortina de humo” fuera), que finalmente es parte del partido que oculta a quienes auténticamente siguen oficial. El genio de este corporativismo tras el poder: las hegemonías empresariales. una confederación nacional en 1991, aún existentes y estatizado es Plutarco Elías Calles. La asistencia social es paulatinamente Hay un entendimiento con el sector privatizada, privado, aseguramiento del capital privado sin similar al New Deal lo que fiscalización corporativismo que fortalece al Estado especialmente en materia de regulación socialdemócrata que por 71 años gobierna a (Contreras, la nación se concluye que el fortalecimiento privatización de la seguridad social deja 2007: de tipo el norteamericano, lo que fundamenta el ISBN 978-607-8164-02-8 alguna promueve público, 138-160). La 1101 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] fuera del alcance la inducción de políticas componentes de la canasta básica, así como públicas en materia de bienestar social, en mantiene la paz social mediante un especial de la garantía de atención a los convenio político con las organizaciones grupos más vulnerables de la población. Ni populares, tales como lo son los sindicatos. permite corregir las severas desigualdades existentes. Por su parte, las instituciones de La relevancia que adquiere lo local, por las salud pública como el IMSS y la SSA ventajas muestran un alto grado de burocratismo y representa, verticalidad por lo que la apreciación de sus fortalecimiento servicios devaluada. descentralización. El papel del Estado deja Asimismo, en otros rubros de bienestar de ser garante de las condiciones de social como lo es la educación, el mercado y de los desequilibrios sociales corporativismo, la segmentación y la para adquirir un nuevo papel como garante inequidad de los intereses sociales. La función está altamente son sus principales competitivas son del singulares que sustento del el federalismo y la integradora de visiones y de territorios, de características. agentes y de procesos, que se unirán en un El sector público también muestra carencias proyecto conjunto de formas para su en la atención de estos grupos marginados. desarrollo, será una de las funciones Entre más rural y alejado de los medios primordiales de los planes que por ley el urbanos estén las escuelas menos calidad gobierno debería construir. Problemas existe en sus servicios. En materia de derivados del centralismo, la segmentación, alimentación el problema es similar a los el clientelismo, el paternalismo y el anteriores. como corporativismo nublan y restan efectividad problemas de corte político tales como el a los programas públicos destinados a la clientelismo y el corporativismo dominan atención de la mejora en el bienestar de los en la atención a la población. Ahora bien, el servicios públicos dedicados a atender las problema ya no es tanto el hambre sino la necesidades de la población marginada y desnutrición. Al parecer la población considerada más vulnerable. La segmentación accede a alimentos vía comercial donde dominan los llamados alimentos chatarra que llenan, más su carga nutricional no es balanceada, rica en potasio o en El fascismo del Estado mexicano carbohidratos y pobre en otros nutrimentos. La historia económica moderna de México un parte desde sus antecedentes en el siglo el XVII a sus rasgos más destacables a fines salario real mediante subvenciones a los del siglo XX, donde el desarrollo se explica El régimen corporativismo político basado clientelista, ISBN 978-607-8164-02-8 en subsidia 1102 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez principalmente por el cambio de alicientes naciente corporativismo con un fundamento en materia de anhelos de crecimiento y social. desarrollo económico regidos primero por preceptos liberales, y en su fase de En la revisión de las distintas fórmulas de industrialización por los correspondientes a fascismo estatal que desde el periodo la social democracia. independiente a la actualidad la nación mexicana ensaya para poder inventar, con La democracia confiere la titularidad del éxito, el esquema económico que dentro de poder al Estado ante la oferta política que una lógica capitalista periférica, permita la mediante los comicios se gana al aparato de realización de los anhelos nacionales. Gobierno para patentar su procuración de orden ante las distintas visiones que se En la fase independiente, estos intereses tengan de la realidad social, económica y que se conjugan para culminar con la política del país. Pero la titularidad del independencia de la nación mexicana, Estado no es garante del ejercicio del poder. terminan por enfrentarse como bandos Este se logra dada la titularidad, mediante enemigos cuyos proyectos de nación son la acción corporativa, coludida de los antagónicos e inconciliables. agremiados en el aparato de gobierno como fundamento del corporativismo político. La actual conformación institucional de la Piénsese en México de la modernidad a la nación mexicana trata de conciliar lo posmodernidad. inconciliable, de que convivan los intereses por un orden estamental basado en El corporativismo es otra fórmula de privilegios, con los de un orden liberal y control fascista donde se enajena a toda democrático. De ahí devienen los actuales aquella persona a servir al régimen bajo problemas de la nación pues este presenta fórmulas clientelistas, cuyas concesiones una inconsistencia institucional y con ello, estatales mantienen el orden y la disciplina el proyecto de nación continuamente se ve política gracias a la debida y conveniente truncado por la lucha de ambos raíces por enajenación al Estado de todas las fuerzas preservarse en el desarrollo de una nación políticas. Es de ahí como se le considera al que arriba al capitalismo con un lastre de régimen priísta una dictadura benévola. conservadurismos insalvables pero persistentes. Una forma de control de las masas es el surgimiento del corporativismo estatal, La herencia que México arrastra de inspirado en tesis social demócratas, la instituciones estamentales, es un lastre que educación socialista es una innovación del distrae la consolidación de un esquema de régimen cardenista, quien debe legitimar el corte capitalista. Los intereses de los grupos ISBN 978-607-8164-02-8 1103 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] que ven peligrar sus intereses y propiedades contradicciones de una sociedad que posee ante orden una constitución liberal, de jure pero no de institucional de corte liberal, se patentan en facto, y un Estado fascista que ve por los constantes disrupciones entre los grupos ricos y extranjeros y se olvida de los hegemónicos. La nación sangra con guerras pobres. la instauración de un fratricidas y se desgasta su economía ante una esquizofrenia tanto institucional, como Tiempos anteriores, las reformas liberales de regímenes de gobierno, donde las de la última mitad del siglo XIX miopes del sucesiones entre liberales y conservadores, efecto social de la implantación de la dan propiedad administraciones públicas pobres, privada como de la proletarización, inician reformas que no son corruptas e ilegítimas. viables, o bien lo son de forma traumática, Las grandes disrupciones sociales en el país para una sociedad que tiene un fuerte lastre provienen de la profundización de las atávico de instituciones estamentales. desigualdades sociales, del aumento de la injustita, de la enorme inequidad, la El régimen post revolucionario enfrenta impunidad, los privilegios civiles a ricos y problemas ya no de tipo solo estructural extranjeros, los grandes rezagos sociales sino de organización social. La existencia existentes, y de caudillos, la presencia y pertenencia a extrema que convive con una opulencia extranjeros de sectores industriales claves altamente concentrada en una plutocracia para que propiamente aparece como aristócrata. independiente nacionales son un lastre que El fascismo de un régimen dictatorial y de debe abatirse. La implementación de un una clase militar cuya prepotencia se solo partido como un único planteamiento patente en muertes civiles e intolerancia de oferta política, como proyecto de nación, ideológica, parte la pobreza y generalizada especialmente a los el del desarrollo autónomo corporativismo e estatal, la movimientos de los trabajadores del país, impostura partidista y la postura ciega a un entre otros componentes, son los insumos desarrollo endógeno y autónomo cuyo que nutren la inconformidad que alienta al sustento o baluarte es la revolución pueblo a la disrupción con el régimen. mexicana. En el caso de la revolución mexicana, la Coyunturas favorables como la primera y disrupción es efecto de la inclusión de su segunda guerras mundiales dotan a la economía en la estructura económica nación de reservas financieras suficientes internacional fordista o moderno, donde se como para promover un Estado fuerte. El rompe término de los cacicazgos y la organización con las instituciones liberales utópicas o clásicas, se recrudecen las ISBN 978-607-8164-02-8 social del trabajo y la producción 1104 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez pertinentes a la modernización de la planta proletarización bajo la fórmula del salario productiva nacional, otorgan al país paz mínimo, que es un pilar importante en la social, explotación capitalista industrial urbana y bienestar y crecimiento con estabilidad a largo plazo. moderna. El término del liberalismo abre un nuevo De la década de los años 40 hasta 1970 la horizonte en el desarrollo nacional ante la economía logra un crecimiento constante y creación del Estado del bienestar, cuyo sostenido. Es el llamado Milagro Mexicano, principal acción es la proletarización de la donde queda patente el éxito del programa fuerza de trabajo, bajo instituciones que revolucionario iniciado en los años 30, en la resguarda un Estado social conciliador, modernización del país, y el ascenso mediador, regulador, que lleva un fuertes industrial y urbano. No obstante, el sesgo ideológico social demócrata. movimiento estudiantil de 1968 deja en claro que no obstante el éxito económico Con el arribo de las tesis keynesianas se del régimen, la nación no ha ingresado a la deja en el pasado el bagaje ideológico democracia, ante una dictadura de partido – burgués de la democracia y la libertad. Estado, que deja en entredicho al sistema Ahora lo que se tiene es un Estado Fascista, político que es abiertamente fascista. promotor de los intereses de las clases trabajadoras, pero finalmente garante del El control político de la sociedad, con grupo de empresarios que promueven el respecto crecimiento productivo económico, es parte de la estrategia de la nacional, dentro del propio proyecto de inducción del crecimiento. El Estado a su desarrollo nacional bajo el emblema de un vez orienta el desarrollo atendiendo los único partido. intereses en razón de los intereses tanto de del aparato las a clases su papel en empresariales, el reparto como de El ascenso industrial y urbano de la nación extranjeros, pero sobre todo, en la búsqueda parte de los acomodos institucionales como de sostener el régimen de dictadura organizacionales de una organización social partidista. y del trabajo moderna. Nuevas fuerzas organizan a la nación y nuevos baluartes El fascismo en México transita de militares son basamento para erigir a los mexicanos a civiles, en fórmulas que inventa momento en un creciente anhelo nacionalista. a momento institucional. La socialdemocracia, que más que el partido El éxito revolucionario del esquema económico moderno, con un régimen de representar los basamentos ideológicos de regulación la clase trabajadora, funda las bases de la aumento de los sindicatos explique el por ISBN 978-607-8164-02-8 keynesiano, causa que el 1105 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] qué a la par se da el crecimiento constante discurso de extrema ideología populista, y del sector público. en gran medida demagógica. El control político de los trabajadores, tanto del campo La desigualdad social crece a la vez que los como de la ciudad, es fundamental para monopolios van tomando los mercados poder mantener en el partido a la clase nacionales. política de la nación, amparado bajo la El Estado del bienestar, subsidiario, inyecta dinero al amparo del institucionalización salario real de los trabajadores. Mantiene mexicana. políticas proteccionistas para de la revolución los empresarios, y contradictoriamente, este Dada la comprensión de la evolución proteccionismo el histórica de los modos de producción, como fortalecimiento de los monopolios dentro parte de la formación económica capitalista, del país y con ello, el aumento en la y la tesis de que el Estado finalmente es una desigualdad social. Más subsidios implican forma de regulación y control que obedece a su vez, mayor participación del sector a público en la economía. El Estado moderno capitalista, se robustece con una economía que logra de institucional garante de la acumulación, 1940 a 1970 un crecimiento estable y este artículo concluye que la historia de los sostenido. movimientos sociales en México, como de se traduce en los intereses de la estableciendo reproducción un orden las formas históricamente específicas que No obstante, la expansión del Estado rebasa toma el Estado, es una manera de revisar las los límites de financiamiento interno con metamorfosis fascistas que el Estado base mexicano expresa. impositiva. demasiado Resulta propietario, un Estado demasiado subvencionador y en sí, demasiado grande. En la crisis del fordismo marcada por la crisis de las instituciones financieras Producción flexible y seguridad social establecidas desde 1944 en Bretton Woods, se revela la insuficiencia del ahorro interno El clima favorable y hospitalario a la IED para poder mantener un sector público de hace que desde 1955 este tipo de inversión tales dimensiones. La situación de las clases venga a crecer de forma significativa trabajadoras se extrema con la devaluación (destacan el lapso que comprende de 1955 a de 1976 y las insurrecciones campesinas 1958 donde el monto de este tipo de vuelven a ser una realidad en el país. inversión alcanza más de un millón de dólares al año en colocación de desarrollos Es entonces que el Estado (autoritario), en industriales). Ante este ascenso de la la búsqueda de legitimarse, ostenta un presencia de capitales foráneos en la ISBN 978-607-8164-02-8 1106 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez economía nacional, el grupo empresarial seguridad social, el corporativismo sindical del de y las políticas derivadas del New Deal son organización y corporativismo empresarial desmanteladas como parte de la lógica tales política neoliberal. país responde como la bajo formas CANACINTRA, la CONCANACO y la CONCAMIN. La organización capitalista en la post modernidad observa una caída del poder Ley del ISSSTE y seguridad social sindical. La desindustrialización del primer mundo como la caída de la producción El 15 de marzo de 2007 la administración manufacturera, así como la implementación de Felipe Calderón Hinojosa presenta ante de esquemas post organizacionales la el Congreso de la Unión una iniciativa de explican. La pérdida de poder en los reforma al sistema de pensiones del contratos colectivos explica la caída de las Instituto de Seguridad y Servicios Sociales remuneraciones de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). al trabajo. “…la desarticulación de los sindicatos es la razón principal de la decadencia del movimiento La iniciativa cuenta con el apoyo de la sindical…” La implementación de la bancada priísta que vía concertacesiones ve flexibilidad el en los comicios recientes como los del 2009 llamado nuevo sindicalismo democrático oportunidades de apoyo para ganar más explica la pérdida de poder de las terrenos políticos. laboral conjugada con organizaciones obreras. En México sucede distinto, la estatización del movimiento y La alianza no solo es con la bancada priísta organización obrera alinean las decisiones sino también con el corporativo base del empresariales, como las sindicales a la Estado, la Federación de Sindicatos al conjura de la política económica del país. Servicio de los Trabajadores del Estado Por otra parte, haberle quitado la cláusula (FSTSE).También aparece el SNTE y con de exclusión al artículo 123 de otras alianzas parlamentarias del PAN con la constitución política mexicana, disminuye el PVEM y Nueva Alianza. el corporativismo sindical. El obrero que trabaja al margen de la organización obrera Con al artículo 123 constitucional, existe la les resta poder. obligación del Estado de brindar seguridad social a la población mexicana. El ISSSTE No obstante lo anterior, la clase media tanto proporciona este aspecto a alrededor de 2 en Norteamérica como en México tiende a millones de derechohabientes, como a sus extinguirse. Principalmente por que el familias que son otros 10 millones de abandono del régimen moderno donde la personas. ISBN 978-607-8164-02-8 1107 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] la BMV, y especula con ellos. En La seguridad social en México presente un determinada instancia, similar a como principal oponente en la base patronal, a sucede en 1994, estos fondos bien se quienes nunca les agrada la carga financiera devalúan o pierden en una especulación del arriesgada e irresponsable. pago de este servicio por sus trabajadores contratados. El principio del SAT y de las Afores no es Un régimen de ultraderecha desde luego lo malo, solo que funciona bien para naciones que desea es dar este servicio pero con estabilidad económica a largo plazo, descargando de carga a la clase patronal, altos niveles de ingreso y bajo nivel de más bien que la paguen los propios desempleo, donde el desempleo friccional trabajadores. Es por eso que nace el Seguro es subestimable. En el caso de México este Popular. inestabilidad económica indica que los márgenes de interés real son más modestos Desde el 2000 con la administración de e incluso negativos ante la devaluación e Vicente Fox Quezada, se restringen los inflación. Asimismo, las aportaciones son presupuestos a las instituciones que dan bastante modestas para que como fondo de seguridad social a la población, con ello retiro signifiquen un aliciente importante. viene el deterioro de la calidad de los Agregando a ello está el tiempo del servicios que prestan. Incluso las iniciativas desempleo por mitigar este tipo de servicios vienen flexibilidad laboral se viene ampliando al desde el tiempo de Ernesto Zedillo Ponce grado que en términos reales el salario del de León quien en 1997 trabajador resulta una cuota o dieta se privatiza el sistema de jubilaciones del IMSS, donde las friccional que ante la paupérrima. aportaciones de ahorro de los trabajadores se individualizan para manejarse como Las Afores en el país operan con cuenta bancaria y se entrega al sistema comisiones muy altas, el doble de las SAT, vía AFORES, quienes administran los obtenidas en naciones de ingresos altos. fondos de retiro. Sindicato de ahorradores, Desde su inicio se deja ver el interés logran mejores tasas de interés que a nivel corrupto de la forma en que vienen individual pero que por otra forma, aporta operando. Actualmente se sabe que en su fondos adicionales importantes a la banca transacciones está oculto otro fraude de privada mexicana. dimensiones mayúsculas al igual que el FOBAPROA, cuestión de tiempo para que El riesgo es que la fuente de las ganancias nos den la sorpresa. Mientras que desde bancarias es la administración de los inicio de sus operaciones las ganancias de recursos por una banca que los arriesga en las Afores fueron multimillonarias, ya para ISBN 978-607-8164-02-8 1108 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez el 2010 muestran pérdidas en sus recientemente se agudiza. En ello, el incremento de servicios comprometidos en rendimientos. materia de asistencia, previsión y seguridad La aparente quiebra de las instituciones de social son cargos extras al sistema de la seguridad social es el fundamento de las seguridad social nacional. iniciativas de reforma de sus leyes orgánicas. No obstante las aportaciones de También la pérdida de contribuyentes por la los velado generalización y cada vez más socorrida públicamente en cuando su administración firma de contratos individuales, mediante y debido uso. contratos vía honorarios que son la manera trabajadores no ha sido en que se materializa la flexibilidad laboral. La razón que se esgrime para explicar la Así también la existencia del propio Seguro insolvencia del sistema de pensiones es el Popular que sin ser obligatorio, muchos envejecimiento de la población y el empleadores ven como alternativa a un crecimiento de enfermedades degenerativas costo menor de contratación de seguridad propias de una población más longeva. social para sus empleados. En la actual Mismas administración se ostenta el reciente y de que son más onerosas y súbito incremento de derechohabientes de persistentes. este tipo de servicio. La falta de crecimiento real de la economía, rezagado al crecimiento demográfico es la La nueva Ley del ISSSTE afecta al razón principal de este problema. Más trabajador al cancelar muchos de sus empleo, mejores salarios y estabilidad son derechos como a su cuota de contribución tres insumos necesarios para que todo que se vuelve más onerosa. Mientras antes sistema un la aportación es de 8% de su salario, ahora histograma de población de población joven esta es de alrededor de 11%. Antes en su funcione. No es el incremento de la retiro el trabajador percibe el 100% de su longevidad sino la falta de dinamismo sueldo, ahora percibe entre el 35% y 45%. económico lo que ocasiona la crisis del El sueldo mínimo era de 4 salarios, ahora sistema de pensiones en el país. solo es de 2. La edad de jubilación aumenta de pensiones basado en hasta en 10 años. Aparecen nuevas cuotas Ante el congelamiento real del salario en el tales como el seguro para los pensionados, país, cuestión que se viene dando desde de invalidez y de muerte. Su aportación 1965, los contratos laborales colectivos se para su jubilación que antes es de 3.5% de han sesgado a tratar de compensar con su salario ahora pasa a ser de 6.75%. mayores prestaciones el bajo nivel de la dieta del trabajador. ISBN 978-607-8164-02-8 Cuestión que 1109 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] Son los trabajadores del Estado quienes corte político. Con ello, el Estado ultra recienten y asimilan los costos de la crisis burgués mexicano se deslinda de gran parte del sistema de seguridad social del país. de su obligación constitucional en materia Merma el derecho de los trabajadores, sus de seguridad social, entrega las pensiones a salarios y su ahorro laboral. Se pierden con especuladores inmorales y corruptos, a esto 48 años de lucha de las organizaciones banqueros y de corredores de bolsa y de trabajadores en materia de ganancia en entrega la salud de la población al escarnio este rubro. abusivo de las altas rentas de las clínicas particulares. La privatización se empieza a asomar ante la contratación de prestadores de servicios particulares en los servicios de salud. Se Conclusiones inicia el desmantelamiento de clínicas y hospitales de este sistema, similar a como sucede en el IMSS. Con ello se afecta a 12 millones de derechohabientes del ISSSTE. Favorece a la base patronal como al propio Estado quien relaja sus presiones financieras en la materia, como se deslinda de gran parte de sus responsabilidades. El neoliberalismo en México corresponde a la ética de la regulación pública que obedece a legitimar las relaciones propias del esquema de producción flexible. En su implementación enfrenta el reto de desmantelar el estado de bienestar de corte socialdemócrata derivado de la revolución mexicana, y que es propio de la regulación A la hora de convertir las cuentas públicas de los trabajadores a cuentas particulares el Estado se endeuda con 0.4 billones de pesos que se requiere en el ascenso industrial urbano del país dentro del régimen de producción rígido o modernidad. adicionales a la deuda pública ya existente, lo que representa un 50% de incremento. Irónicamente el resultado de las reformas que pretendían desendeudar al Estado, causan su mayor endeudamiento. Para ello el neoliberalismo emprende tres estrategias: la económica basada en la apertura económica, la desregulación y el redimensionamiento del aparato del Estado (privatizaciones); el político que consiste en Es el 31 de marzo del 2007, 16 días después de ingresada la iniciativa al Congreso de la Unión, es aprobada la nueva Ley de ISSSTE. En caliente. Gracias a las alianzas logradas con el PAN, PRI, PVEM y Alternativa Socialdemocrata, quienes dar término a los gobiernos de corte socialdemócrata a cambio del ascenso de la democracia cristiana, dejando atrás el atavismo de la revolución mexicana y sus compromisos con la población trabajadora del país, y finalmente, el social que obedece lograron concertacesiones importantes de ISBN 978-607-8164-02-8 1110 Estado, flexibilidad laboral y seguridad social en México Jorge Isauro Rionda Ramírez a reformas profundas derivadas del artículo problemas laborales de otro corte como la 123 constitucional y leyes secundarias depauperización del salario real de los como son la Ley Federal del Trabajo y la trabajadores, mal trato laboral ante la Ley de Seguridad Social (IMSS e ISSSTE). pérdida de sus derechos y prestaciones laborales, servilismo ante la presión de la Las dos primeras estrategias se dan desde existencia de un gran ejercito industrial de 1988 de forma exitosa, mientras que la reserva que hace sustituibles con facilidad a tercera enfrenta serios problemas puesto los empleados dentro de las organizaciones, que el actual régimen no ha logrado y quienes con la finalidad de preservar sus desmantelar el corporativismo priísta dado contratos están dispuestos a desempeñarse desde la década de los años 20 del siglo como auténticos esclavos de sus patrones, pasado, y que a la fecha forma la estructura aumento en el desempleo friccional, entre o fundamento del pacto social entre otros tópicos críticos, donde también Gobierno y población, cuestión que es lo destaca el aumento de la economía informal que sostiene el orden y la paz social hasta la como ilegal, el crimen, la violencia, el actualidad. terror, la delincuencia organizada, de la que lidera el narcotráfico, males que por citar los conlleva la Parte de las reformas a la seguridad social y principales a las legislaciones laborales se dan en el implementación de la flexibilidad laboral en seno de la implementación cada día más un país cuyo desarrollo periférico es socorrida de la flexibilidad laboral, que se considerado materializa en contratos vía honorarios, a dependiente y periférico. incipiente, desarticulado, nivel personal, donde ya no se tiene un contrato colectivo ni sindicalismo alguno, y cuyas cláusulas son modestas o nulas en materia de otorgar derechos laborales y Bibliografía prestaciones a los trabajadores, cuestión que es muy conveniente a los empleadores, incluso al propio Estado mexicano como patrón. Desde la década de los años 90 del siglo pasado los contratos efímeros vía honorarios amparan la cada vez más aceptada y generalizada flexibilidad laboral, a la que le sigue de cerca el nuevo sindicalismo democrático, ISBN 978-607-8164-02-8 Contreras, E. (2007), “Estado, mercado y territorio en México a comienzos del siglo XXI” en J.L. Calva (2007) Políticas de desarrollo nacional. Colección Agenda para el desarrollo. Volumen 13. México: UNAM–Miguel Ángel Porrúa y Cámara de Diputados, pp. 138–160. Furtak, R. (1974) “El desarrollo del partido de la revolución”. En El partido de la revolución y la estabilidad política en México, México: UNAM, pp. 26 – 48. Reyes Osorio, S. y S. Eckstein (1971), “El desarrollo polarizado de la agricultura mexicana”. En M. Wionczeck ¿Crecimiento o desarrollo económico?, causando 1111 [Ide@s CONCYTEG 6 (75): Septiembre, 2011] México: SEP -Setentas. No. 4. Vol. 1., pp. 21–43. Reyna, J.L. y M. 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