Proyecto de Diseño e Instrumentación de la Ventanilla Única

Sistema Económico
Latinoamericano y del Caribe
Latin American and Caribbean
Economic System
Sistema Econômico
Latino-Americano e do Caribe
Système Economique
Latinoaméricain et Caribéen
“Proyecto de Diseño e Instrumentación de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior de
Perú”
Abel Chaupis Porras
Coordinador General
Dirección de Facilitación de Comercio Exterior
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - Perú
I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior
Santafé de Bogotá, Colombia
25 y 26 de marzo de 2010
SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N° 21-10
Investment Climate Advisory Services | World Bank Group
Copyright © SELA, marzo de 2010. Todos los derechos reservados.
Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas,
Venezuela.
La autorización para reproducir total o parcialmente este
documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la
Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados
Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir
este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que
mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal
reproducción.
Ventanilla Única de Comercio Exterior – Perú
Abel Chaupis Porras
Coordinador General del Proyecto VUCE
Estrategia de integración al mundo Dos instrumentos: NCI y Desarrollo de Comercio
Negociaciones
Comerciales
Internacionales
Desarrollo del
Comercio
• Mejorar las condiciones de acceso a los mercados externos, conformar mercados ampliados.
• Brindar reglas y disciplinas claras y previsibles para el comercio exterior. • Brindar un marco normativo atractivo a la inversión privada.
• 3 frentes: multilateral, regional, bilateral.
Plan Estratégico Nacional de Exportación (PENX)
• Oferta Exportable: Identificación de oferta exportable programas de mejoras de la calidad y agenda de competitividad;
• Mercados: promoción comercial, estudios de mercado;
• Facilitación de comercio: infraestructura, financiamiento, VUCE;
• Cultura exportadora: capacitación en temas de exportación y desarrollo de capital humano.
Con una agresiva agenda de Negociaciones Comerciales Internacionales
Rusia
Canadá
EFTA
Corea del Sur
UE
Son un mercado de más de 4 mil millones de personas con un PBI EE.UU.
Japón
que supera los US$ 56 billones
China
México ACE 8
Amp.
Marruecos
India
Tailandia
Centro
Al 2011, se espera que el 95% de las exportaciones se destinen a
América
CAN
Singapur
mercados con Acuerdos Comerciales P4 + 4
Sudáfrica
Chile
Acuerdos Vigentes
Australia
Acuerdos Suscritos
Acuerdos en Negociación
Futuras Negociaciones
3
Desarrollo e implementación de la VUCE
Contexto
Desarrollo e implementación de la VUCE
Contexto‐APEC
Desarrollo e implementación de la VUCE
Definición La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) es un
sistema integrado que articula de manera eficiente los
procesos y los servicios, que permite a las partes involucradas
en el comercio exterior y transporte internacional gestionar a
través de medios electrónicos los trámites requeridos por las
entidades competentes de acuerdo con la normatividad
vigente, o solicitados por dichas partes, para el tránsito, ingreso
o salida del territorio nacional de mercancías.
Desarrollo e implementación de la VUCE
Definición Desarrollo e implementación de la VUCE
Componentes
Componente
Principales problemas a solucionar
Alcance
• Dificultad para obtener permisos,
certificados, autorizaciones y licencias
para la importación y exportación de
productos restringido
Mercancías
Restringidas
Servicios
Portuarios
Gestión electrónica de la Solicitud
de Comercio Exterior
 Obtención del Documento
• Verificación del despacho aduanero
autorizante
soportado en papeles
 Integración con el despacho
• Indicador: 400 trámites en 17 entidades
aduanero
• Recepción y despacho de naves
soportado en presentación de papeles
y con visitas por las autoridades al
100% de las naves
• Indicador: Más de 100 copias de
documentos para 6 entidades
Gestión de la información del arribo,
estadía y zarpe de naves
Licencias de operación de agencias
marítimas y prestadores de servicios
portuarios
Componente de mercancías restringidas
Desarrollo e implementación de la VUCE
Importancia
Objetivo Nacional
Cobertura
Facilitación al comercio exterior
17 entidades + Aduanas
Universales: salud pública, sanitarios, seguridad, medio ambiente
Local: comunicaciones, patrimonio cultural, insumos químicos, mapas
Indicadores
20% del valor FOB
20% de declaraciones. Aprox. 1,000 transacciones día
4,000 exportadores / importadores
Eficiencia en el control
Menor porcentaje de revisión documentaria / física
en Aduanas
Desarrollo e implementación de la VUCE
Cambios
Ahora
Al operar la VUCE
Trámites presenciales
Trámites virtuales
Pagos sólo en Banco de la Nación
Pagos en la red bancaria privado
Desconocimiento del estado del trámite Trazabilidad detallada del trámite
Verificación de autorización soportada en papel
Verificación de autorización soportada por transacción electrónica
Validaciones manuales
Validaciones automatizadas con Aduanas
Reconocimiento físico independiente
Reconocimiento físico coordinado
Lista de mercancías restringidas referenciales
Lista con más de 21,000 productos restringidos
Dificultad para plantear consultas técnicas
Consultas técnicas reguladas
Desarrollo e implementación de la VUCE
Lineamientos
Trámites
Permisos, licencias, certificados, autorizaciones
Alcance
Registros / Documentos autorizantes para el despacho aduanero / Documentos post‐despacho
Ciclo
Presentación del trámite, pago, modificaciones de solicitud, autorización – denegación, despacho
Integración con el Control de documento, control de saldos, vigencias, manejo de despacho
excepciones
Interoperabilidad
Control del despacho, workflow de entidades para gestionar trámites, ERP del sector privado
Gestión productos Catalogo de productos restringidos, consultas técnicas Mejora de procesos
Racionalización y pertinencia de tramites, atributos por trámites, requisitos (adjuntos). Ciclo de aprobación
Estandarización
ebXML, formularios, códigos, etc.
Equipamiento
Dotación mínima de infraestructura tecnológica
Desarrollo e implementación de la VUCE
Estrategia de implementación
Tercera etapa
Segunda etapa
Primera etapa
• Implementado:
Abril 2010
• Generación de
Documento
Resolutivo
• Principales
trámites de 6
entidades
• Desarrollado:
Oct 2010
• Implementado:
Oct 2010
• Integración con
el despacho
• Trámites de 8
entidades
• Desarrollado
Mar 2011
• Implementado:
May 2011
• Todas las
entidades que
gestionan
mercancías
restringidas
Desarrollo e implementación de la VUCE
Organización
AAAP, ADEX, APACIT, CCL, SNI, COMEX
Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo
(Presidencia)
Gremios
empresariales
ADUANAS
(Secretaría
Técnica)
Comisión
Especial
Líder usuario:
Asociación de
Agentes de
Aduanas
Ministerios
rectores
Entidades que
controlan
mercancías
restringidas
Presidencia
de Consejo
de Ministros
y Ministerio
de Economía
SENASA, DIGESA, DIGEMID, MTC,
ITP, PRODUCE, MINAG, DICSCAMEC
Desarrollo e implementación de la VUCE
Diseño
Interno
• SUNAT: Desarrollo tecnológico (autenticación, pasarela de pagos), marco normativo
• MINCETUR: Bisagra entre entidades públicas y el sector privado
• Entidades: conocimiento de sus procesos
• Gremios: capacidad de convocatoria Externo
• Recomendaciones UN / CEFACT (2005)
• APEC: Single Window Implementation Guide
• Recomendaciones de APEC: Visión en APEC es alcanzar la interoperabilidad de las ventanillas únicas Desarrollo e implementación de la VUCE
Ciclo de los trámites
• Registro solicitud
• Adjuntar docs.
exigibles (requisitos)
• Evaluación
automática
• Pagos
Orden
SUCE
• Evaluación por
técnico
•Gestión de
cambios
• Requerimientos
de subsanación
• Autorización /
Denegación
• Notificación
electrónica
• Gestión de
cambios
Doc. Resolutivo
Generación de
documento autorizante
Autenticación
Servicios
DUA
• Validación en el
despacho
aduanero
• Levante
• Control de
saldos
Uso en el despacho
aduanero
Pagos
Trazabilidad
Consultas
técnicas
Notificación
electrónica
Desarrollo e implementación de la VUCE
Entidades y trámites
Entidad
Sector específico
Sanidad Animal
SENASA
Sanidad Vegetal
Plaguicidas
Productos veterinarios
Juguetes y útiles de escritorio
DIGESA
Residuos
Plaguicidas y desinfectantes
Alimentos industrializados consumo humano
Acuicultura / Especies hidrobiológicos
Insumos químicos y productos fiscalizados
PRODUCE
Reglamentos técnicos: rotulado, cilindros y componentes GNC,
neumáticos, pilas, conductores, calzado
Equipos de refrigeración y aire condicionada y sustancias que
pueden contener sustancias agotadoras de la capa de ozono
Desarrollo e implementación de la VUCE
Entidades y trámites
Entidad
Sector específico
ITP
Alimentos y piensos de origen animal y acuícola
Producto de higiene doméstica, productos de higiene personal y
cosméticos
Sustancias sujetas a fiscalización sanitaria (estupefacientes,
psicotrópicos y precursores)
DIGEMID
Material o insumo, instrumental y equipo de uso médico, quirúrgico
u odontológico
Galénicos
Recursos terapéuticos naturales
Drogas de uso prohibido
Medicamentos, otros productos farmacéuticos y productos
dietéticos y edulcorantes
MTC
Comunicaciones
Transportes
Desarrollo e implementación de la VUCE
Lecciones aprendidas
Consenso de intereses del sector público y privado
Gestión de resistencia al cambio
Aprendizaje
permanente
Gestión de contratos: proveedores
Procesos de adecuación a tecnología
Progresividad en la implementación
Componente de servicios portuarios
Desarrollo e implementación de la VUCE
Estrategia de implementación
Ampliación
Consolidación
Inicio
Primera etapa
• Desarrollo: 2009/10
• Implementación: abril 2010
• Arribo / Zarpe
• Puerto del Callao
• Participación
progresiva de agentes y entidades
Segunda etapa
• Capacitación: abr
may 2010
• Implementación: jun 2010
• Arribo / Zarpe
• Principales puertos
• Marco normativo
• Todas las entidades
Tercera etapa
• Desarrollo: may ‐
oct 2010
• Implementación: nov 2010
• Arribo / Estadía / Zarpe / Licencias
• IED / Formularios
/ Excel
• A nivel nacional
Desarrollo e implementación de la VUCE
Documento Único de Escala: Arribo
Etapa
Tiempo
n‐horas
72h
ARRIBO
48h
24h
3h(*)
Tipo
Documento
‐Formulario web
Anuncio de arribo
‐Formulario web
Ficha Técnica (Cabecera Cert Arqueo y Registro)
‐Formulario web / Interface Excel
PBIP (protección de buques e instalaciones portuarias)
‐Formulario web / Interface Excel
Pasajeros (Lista, vacunas, efectos personales)
‐Formulario web / Interface Excel
Tripulantes (Lista, vacunas, efectos personales)
‐Formulario web / Formulario IED
Lista Mercancías Peligrosas
‐Formulario web
Manifiesto
‐Formulario web carga de pdf
Plano de Estiba Granel
‐Formulario web
Asignación de Muelle
‐Formulario web / Interface Excel
Declaración de Sanidad
‐Formulario web / Interface Excel
Lista de Medicinas
‐Formulario web
Declaración General Confirmación
‐Formulario web / Interface Excel
Store de la Nave
‐Formulario web
Modificación de ETA
Desarrollo e implementación de la VUCE
Documento Único de Escala: Zarpe
Etapa
Tiempo
Tipo
Documento
‐Formulario WEB
Solicitud de Despacho
‐Formulario WEB
Declaración General
‐Formulario WEB
‐Interface Excel
Pasajeros
‐Formulario WEB
‐Interface Excel
Tripulantes
1h
‐Formulario WEB
Modificación ETD
ETD+horas
‐Formulario IED
Manifiesto de Salida
3h ZARPE
Desarrollo e implementación de la VUCE
Ciclo de trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
Anuncio de arribo
Nº de escala
Derivación del Nº de escala vía transmisión electrónica
ETA - n
Derivación del Nº de escala vía e-mail
PBIP
Derivación del PBIP
Tasa de pago (APN y DICAPI) pasarela de pagos
retorno de cancelación en un momento X
Lista de pasajeros
Derivación de la lista de pasajeros
Tasa de pago (DIGEMIN) pasarela de pagos
ETA -72
Lista de tripulantes
Derivación de la lista de tripulantes
Tasa de pago (DIGEMIN) pasarela de pagos
Lista MMPP
Derivación de las Mercancías Peligrosas
Autoriza Clase 1
Desarrollo e implementación de la VUCE
Ciclo de trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
manifiesto
ETA -48
manifiesto aprobado
manifiesto aprobado
plano de estiba granel
plano de estiba granel
declaración sanidad
declaración sanidad
tasa de pago pasarela de pagos
ETA -24
retorno de cancelación en un momento X
lista de medicinas
lista de medicinas
declaración general
derivación declaración general a todas las entidades
store de nave
store de nave
Desarrollo e implementación de la VUCE
Ciclo de trámites
AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P..
solicitud de despacho
derivación solicitud de despacho
tasa de pago pasarela de pago (APN)
retorno de cancelación en un momento X
ETD -3h
declaración general
derivación declaración general
lista de pasajeros
lista de pasajeros
lista de tripulantes
ETD -.55
autorización
lista de tripulantes
opinión de entidad
opinión de entidad
opinión de entidad
opinión de entidad
opinión de entidades + retorno de cancelaciones
respuesta final coordinada
respuesta final
Ventanilla Única de Comercio Exterior – Perú
Abel Chaupis Porras
Coordinador General del Proyecto VUCE