1 6 DIC. 2015

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Presidencia
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y de! Fortalecimiento de la Educación"
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INFORME TÉCNICO N'\45G -2015-SERVIR/GPGSC \ '\lTOt<IDí'<tJ dh'c••·"~,"
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil \Firma .. · ... ... · · ·
Asunto
Vigencia de los convenios colectivos
Referencia
a) Oficio N' 0156-2014-REGION-ANCASH/DRTC
b) Oficio N' 0190-2014-REGION-ANCASH/DRTC
1 6 DIC. 2015
Fecha
l.
Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, el Director Regional de la Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones de Ancash, consulta a SERVIR sobre la vigencia de un beneficio
denominado Fondo de Estímulo de carácter permanente otorgado con convenio colectivo
suscrito en el año 1987.
11.
2.1
Análisis
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las polítícas que en materia de gestión del empleo e
ingreso a[ servicio civit entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
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En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto 1 las conclusiones de la presente
opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alg4na.
De la vigencia de los convenios colectivos
El inciso e) del artículo 43º del T.U.O, de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado por Decreto Supremo N' 010-2003-TR (en adelante, LRCT), establece como
principio que el convenio colectivo rige durante el periodo que acuerden las partes 1 y
que a falta de acuerdo su duración es de un año.
1
En concordancia con lo anterior, el inciso d) del referido artículo dispone que el
mencionado acuerdo continúa vigente en tanto no sea modificado por una convención
1
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.colectiva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con
carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o
prórroga total o parcial.
25
Del contenido de dichas disposiciones, se desprende que el convenio colectivo tiene el
plazo de vigencia que las partes, en uso de Ja autonomía colectiva, hayan decidido
atribuirle; y que sólo en defecto de regulación autónoma, la ley atribuye un plazo de un
año. Asimismo, se deriva que las cláusulas contenidas en el convenio colectivo, tienen
vigor mientras dure el mismo; salvo que las partes hubieran acordado que tengan
carácter permanente o hubieran pactado la prórroga de su vigencia1, correspondiendo
a las entidades del Sector Público verificar los términos y condiciones en los que se
negoció el otorgamiento del beneficio en cuestión.
2.6
A modo de referencia, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil aprobado por
Decreto Supremo N" 040-2014-PCM, señála en su artículo 73" que 11 Los convenios
colectivos tienen una vigencia de dos {02} años que se inicia el 01 de enero del año
inmediato siguiente a que se llegue a acuerdo en lo negociación{. .. )".
De los convenios colectivos celebrados antes de la vigencia de la T.U.O, de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 010-2003-TR
2.7
Tanto el numeral 2.5 y 2.7 del Informe Legal Nº 001-2012-SERVIR/GG-OAJ señalaron lo
siguiente:
''2.5 En relación con aquellos convenías colectivos celebrados antes de la vigencia de la LRCT,
debe señalarse lo siguiente: Debe tenerse en consideración que la norma predecesora a
la LRCT (es decir, el Decreto Supremo N!! 006-71-TR}, establecía como regla el carácter
permanente de las cláusulas contenidas en Jos convenios colectivos.
Ahora bien, al entrar en vigencia la LRCT, ésta estableció {Cuarta Disposición
Transitaría y Final, derogada por el artículo 4!! de la Ley Nf! 27912) que las negociaciones
colectivas en trámite o la primera convención que rigiera a partir de su vigencia, debían
incluir la revisión integral de todos los pactos y convenios colectivos vigentes; tal
disposición no puede entenderse en el sentido que aquellos pactos que no fueron
revisados caducaron, pues una interpretación así supondría desconocer la autonomía
colectiva al admitir que una norma puede afectar la eficacia de acuerdos celebrados.
Este criterio ha sido expuesto por el Tribunal Constitucional en Ja resolución recaída en
el Expediente Nº 02980-2007-PA/TC, al sostener, de manera general, que 11un convenio
colectivo no podría ser dejada sin efecto por una ley posterior" (fundamento 3, segundo
párrafo, parte final) y que, de suceder esto "se configuraría una intromisión arbitraria
en el ámbito constitucionalmente protegido del derecho a Jo negociación colectiva 11
(fundamento 4, segundo párrafo).
(...)
2. 7 En ese sentido, podemos coricluir que si mediante un convenía colectivo celebrado antes
de la vigencia de las restricciones establecidas en las leyes de presupuesto, se otorgó un
1
Así, por ejemplo, si en un convenio colectivo con vigencia para el año 2008 se hubiera pactado la entrega de determinada
condición, la obligatoriedad de esta sólo se extendería hasta el 31 de diciembre de dicho año; salvo que las partes hubieran
determinado que tenga un plazo distinto.
2
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determinado derecho con carácter permanente, éste se mantiene vigente aun cuando
con posterioridad las leyes de presupuesto prohíban o límiten el mismolT.
2.8
Finalmente, a modo informativo cabe indicar que los servidores sin importar su régimen
o carrera especial a la que pertenezcan están sujetos -de manera general- a las
disposiciones del nuevo régimen del servicio cívil1 particularmente, al Decreto
Legislativo N° 1023, la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,, así como a sus disposiciones
reglamentarias y complementarias, siendo que el literal e) del artículo 111 del Título
Preliminar de la Ley del Servicio Civil, refiriéndose al principio de "Provisión
Presupuestaria 11 , señala que, LTodo acto relativo al sistema del Servicio Civil está
supeditada a la disponibilidad presupuesta/, el cumplimiento de las reglas fiscales, la
sastenibilidad de las finanzas del Estada, así como a estar previamente autorizada y
presupuesto".
111.
Conclusiones
3.1
Los informes legales de SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de
determinados temas de su competencia, mas no el evaluar Ja legalidad de las
disposicíones pactadas en un convenio colectivo.
3.2
El T.U.O. de la LRCT señala que el convenio colectivo rige durante el periodo que acuerden
las partes, y que a falta de acuerdoL su duración es de un año, asimismo, se mantiene
vigente mientras no se celebre otro convenio colectivo o se expida otro laudo que
modifique el contenido del convenio anterior. En el caso de la Ley del Servicio Civil, el
convenio colectivo tiene una vigencia de dos años.
3.3
Los convenios colectivos celebrados al amparo del Decreto Supremo N° 005-71-TR (norma
predecesora a la LRCT), tenían como regla el carácter permanente de sus cláusulas.
3.4
A efectos de celebrar nuevamente un convenio colectivo, deben de observarse
obligatoriamente las leyes anuales de presupuesto del sector público, así como las
disposiciones en materia de negociación colectiva de la Ley del Servicio Civil, vigente
desde vigencia a partir del 5 de julio de 2013 y de su Reglamento General, aprobado por
Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, vigente desde el 14 de junio del 2014.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes 1 a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente 1
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K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015
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