Contraloría General de la República

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Contraloría General de la República
División de Coordinación e Información Jurídica
Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
003441N08
3441
DJU
Nuevo
SI
Carácter NNN
Fecha emisión 24-01-2008
Abogados
ASR
Destinatarios
Directora Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente
Texto
No procedió resolución de la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente,
que rechazó recurso de reclamación interpuesto en contra de la decisión administrativa que
negó lugar a la Declaración de Impacto Ambiental, de proyecto por haber sido interpuesta
fuera del término de 30 días previsto en el art/20 de la ley 19300, considerando en el
respectivo cómputo los días sábado, sin atender a lo establecido en el art/25 de le ley 19880.
Ello, porque, aunque los artículos 20 y 92 de la ley 19300 y 42 del dto 30/97 sepre, señalan
que el término para deducir el reclamo que se trata es de 30 días hábiles, el respectivo
procedimiento especial no define que se entiende por días hábiles, vacío que debe ser
integrado, conforme al art/1 de la ley 19880, mediante la aplicación supletoria del citado
art/25, según el cual son inhábiles los días sábados, domingos y festivos. Lo anterior, por
cuanto, las disposiciones contenidas en la ley 19880 son aplicables a todos los procedimientos
administrativos que llevan a cabo los órganos de la Administración del Estado, salvo que la ley
establezca procedimientos especiales, en cuyo evento dicha preceptiva rige con carácter
supletorio a falta de alguna regulación específica en la correspondiente normativa. La
autoridad administrativa se encuentra en el deber de invalidar los actos contrarios a derecho
que haya emitido, acorde art/53 de la citada ley 19880
Acción
Aplica dictámenes 3825/2005, 20119/2006, 54868/2006
1078/2007, 42639/2007, 53303/2007
Fuentes Legales
ley 19300 art/20, ley 19300 art/92, ley 19880 art/25 inc/1
ley 19880 art/1, ley 19880 art/53, dto 30/97 sepre art/42
dto 95/2001 sepre
Descriptores
plazo reclamación contra negativa declaración impacto ambiental
Texto completo
N° 3.441 Fecha: 24-I-2008
Don M.C., en representación de Agrícola Super Limitada, ha solicitado a esta Contraloría
General un pronunciamiento relativo a la regularidad de la resolución exenta N° 399, de 21 de
febrero de 2007, de la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, que
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rechazó la reclamación interpuesta por su representada en contra del acto administrativo
mediante el cual la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región del Libertador
Bernardo O'Higgins había desestimado la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto que
indica.
Expone que, en su opinión, el referido acto administrativo es. ilegal, puesto que rechazó de
plano la mencionada impugnación por haber sido interpuesta fuera del término de treinta días
previsto al efecto en el artículo 20° de la ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, en circunstancias que la referida autoridad administrativa consideró erróneamente
en el respectivo cómputo los días sábado, sin atender a lo dispuesto sobre dicho aspecto en
el artículo 25° de la ley N° 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los órganos de la Administración del Estado, aplicable
supletoriamente en la especie, de conformidad con el cual son inhábiles los días sábado,
domingo y festivos.
Sobre el particular, corresponde hacer presente que el artículo 20° de la citada ley N° 19.300
prevé que "en contra de la resolución que niegue lugar a una Declaración de Impacto
Ambiental, procederá la reclamación ante el Director Ejecutivo de la Comisión Nacional del
Medio Ambiente", recurso que debe ser interpuesto "dentro del plazo de treinta días contado
desde su notificación", en tanto que su artículo 92° dispone que "todos los plazos establecidos
en esta ley serán de días hábiles", sin definir este último concepto o establecer, en alguno de
sus preceptos, la forma en que debe procederse al cómputo de dichos términos.
Asimismo, el artículo 42° del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
contenido en el decreto N° 30, de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia de
la República -cuyo texto refundido fue fijado por el decreto N° 95, de 2001, de la misma
Secretaría de Estado-, establece, en lo que interesa, que "en contra de la resolución que
niegue lugar a una Declaración de Impacto Ambiental" procederá la aludida reclamación, la
cual debe ser interpuesta "por el titular del proyecto o actividad dentro del plazo de treinta días
contado desde la notificación de la resolución impugnada".
A continuación, es necesario consignar que el artículo 1° de Ley N° 19.880, ya
individualizada, dispone que "la presente ley establece y regula las bases del procedimiento
administrativo de los actos de la Administración del Estado. En caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicará con carácter de
supletoria", en tanto que el inciso primero de su artículo 25° previene, en lo que interesa, que
"los plazos de días establecidos en esta ley son de días hábiles, entendiéndose que son
inhábiles los días sábados, los domingos y los festivos".
Precisado lo anterior, es dable advertir, por una parte, que de conformidad con lo dispuesto en
los ya mencionados artículos 20° y 92° de la ley N° 19.300, y lo previsto en el artículo 42° del
citado Reglamento, aparece que el término para deducir el reclamo de que se trata es de
treinta días hábiles, contados a partir de la data fijada en ese último precepto, y, por otra, que
el respectivo procedimiento especial no define qué se entiende por días hábiles, vacío que
debe ser integrado, en virtud de lo dispuesto en el citado artículo 1° de la ley 19.880,
mediante la aplicación supletoria del artículo 25° de dicha ley de bases, el cual determina que
son inhábiles los días sábados, domingos y los festivos.
Lo expuesto, por lo demás guarda plena armonía con la jurisprudencia de este Organismo de
Control, emitida para situaciones análogas y manifestada, entre otros, en los dictámenes N°s
3.825, de 2005, 20.119, de 2006, 54.868, de 2006, y 1.078, de 2007, todos de fecha anterior a
la dictación del acto administrativo, y, además, en los oficios N°s 42.639 y 53.303, ambos de
2007, emitidos luego de aquella data, de conformidad con los cuales las disposiciones
contenidas en la ley N° 19.880 son aplicables a todos los procedimientos administrativos que
llevan a cabo los órganos de la Administración del Estado, salvo que la ley establezca
procedimientos especiales, como ocurre en la especie, en cuyo evento dicha preceptiva rige
con carácter supletorio a falta de alguna regulación específica en la correspondiente
normativa.
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Como es dable observar de lo señalado, y atendido que en este caso se trata de un
procedimiento especial cuya prosecución ha sido encomendada a órganos de la
Administración del Estado, en el cual existe un aspecto determinado que no ha sido previsto
por la normativa que lo rige -ya expuesto-, resulta forzosa la aplicación supletoria de lo que
sobre esa materia dispone el inciso primero del artículo 25° de Ley N° 19.880.
Por lo tanto, es necesario concluir que no se ha ajustado a derecho la dictación de la
resolución exenta N° 399, de 21 de febrero de 2007, de la Dirección Ejecutiva de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente, puesto que rechazó indebidamente, por extemporáneo, el
recurso de reclamación interpuesto por la ocurrente en contra de la decisión administrativa
que negó lugar a la Declaración de Impacto Ambiental a que se refiere el documento.
Ello, toda vez que la autoridad respectiva procedió al cómputo del término de treinta días
hábiles, previsto en el artículo 20° de la ley N° 19.300 para realizar dicha actuación,
incluyendo los días sábado, sin atender a lo dispuesto en el artículo 25° de la ley N° 19.880
sobre la materia, que los considera días inhábiles.
Finalmente, corresponde puntualizar que, de conformidad con las circunstancias expuestas, lo
previsto en el artículo 53° de la mencionada ley N°19.880, y la reiterada jurisprudencia de esta
Contraloría General, la autoridad administrativa se encuentra en el deber de invalidar los
actos contrarios a derecho que haya emitido.
Atendido lo expuesto, es preciso concluir que la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional
del Medio Ambiente debe proceder a la invalidación de la resolución exenta N° 399, de 2007,
antes mencionada, en los términos a que se refiere el citado artículo 53° de dicha ley de
bases, y a pronunciarse sobre el recurso de reclamación del ocurrente, toda vez que ella ha
sido interpuesta en el término legal.
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