Organizacin Mundial de Aduanas

Organización Mundial de Aduanas
Conferencia sobre la Recaudación de Ingresos
Informe sintético
Bruselas, 10-11 de diciembre de 2009
Introducción
En respuesta a la crisis financiera global que dio lugar a una presión cada vez mayor sobre la
recaudación de ingresos por parte de las administraciones aduaneras, la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) organizó una Conferencia sobre la Recaudación de Ingresos los días 10 y 11 de
diciembre de 2009. El objetivo principal de la conferencia consistió en discutir acerca de las vías
para promover una recaudación de ingresos justa, eficiente, y rentable. Esta fue la primera vez que
la OMA organizó una actividad dedicada solamente a la recaudación de ingresos.
Más de 100 participantes se reunieron y compartieron sus experiencias sobre la recaudación de
ingresos. Los participantes incluyeron Directores Generales y representantes mayores de las
Aduanas, de las organizaciones internacionales y del sector privado. Los oradores subrayaron la
importancia de la estrategia (que mejora la observancia de las empresas, facilita el comercio
legítimo al reducir las cargas administrativas, e incorpora la gestión de riesgos en los controles que
efectúan las Aduanas) y de la dirección para aportar continuidad en la reforma de las
administraciones aduaneras.
Mientras que hay varios modelos estructurales para las organizaciones con funciones fiscales, un
hallazgo esencial de la conferencia fue que no existe “una solución única para todos los problemas”.
Por otra parte, la estrategia y la dirección son más importantes que el modelo de organización. Los
participantes en la conferencia también discutieron sobre la integridad, el comercio informal, el
intercambio de información y la tecnología.
Sesión inaugural
El Presidente de la Conferencia sobre la Recaudación de Ingresos fue el Sr. Chriticles Mwansa,
Comisionado General de la Administración Fiscal de Zambia. El Sr. Mwansa inauguró la
Conferencia dando la bienvenida a los participantes y expresando su gratitud al Secretario General
de la OMA por llevar a cabo una conferencia sobre un asunto que es una piedra angular de las
administraciones aduaneras. El Sr. Mwansa afirmó que esta reunión en la que se compartían
conocimientos y experiencias permitiría el avance de las Aduanas en la recaudación de ingresos y
que esperaba discusiones interactivas. El Sr. Mwansa observó que el documento de información de
la OMA era una buena ayuda para situarse en los asuntos de la Conferencia.
El Sr. Martyn Dunne, Presidente del Consejo de la OMA y Director General de la
Administración de Aduanas de Nueva Zelandia observó que la OMA debe mostrarse a la altura
de los tiempos, tener amplitud de miras y ser indispensable. La recaudación de ingresos en la
frontera es una de las tareas fundamentales y tradicionales de la Aduana y un objetivo dominante
debe ser el de una recaudación de ingresos justa, eficaz y rentable, especialmente durante la
recesión económica. Las administraciones aduaneras deben también dar respuesta a los elementos
principales de un cambio a largo plazo, ya que las naciones buscan cadenas de suministros
comerciales y de transporte más integradas, y el gobierno y la industria se esfuerzan por ser más
eficaces y rentables mediante el recurso a niveles más altos de integración de sistemas, de
procedimientos comerciales más sencillos, y de menos burocracia.
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El Sr. Dunne continuó indicando que las Aduanas deben identificar las oportunidades que pueden
surgir para llegar a ser más eficientes. Manifestó su esperanza de que la conferencia discutiera los
factores y los elementos que pueden llevar al éxito o a la disminución de la recaudación de ingresos
y añadió que la actividad ofrecía la oportunidad de poner de relieve la importancia de los
instrumentos de la OMA tales como el Convenio de Kyoto Revisado, la declaración de Arusha y las
iniciativas sobre la gestión de riesgos. El orador sostuvo que la reestructuración apropiada de una
organización contribuiría asimismo a mejorar la facilitación del comercio y el control de las
fronteras. Añadió que esto guardaba relación con las discusiones acerca de las Aduanas en el siglo
XXI, particularmente con respecto a las Aduanas conectadas a nivel mundial. Cuanto más eficaz
sea el intercambio de información, menor será la duplicación de los esfuerzos necesarios para
asegurar la observancia. Sostuvo que la asistencia en materia de creación de capacidades era
esencial para una recaudación de ingresos eficaz y rentable. Esto comprendía no sólo los elementos
fundamentales de la modernización de las Aduanas - la infraestructura, los aspectos
organizacionales y la gestión de la observancia, por ejemplo - sino también los aspectos técnicos,
tales como la valoración, la nomenclatura y el origen. El Sr. Dunne concluyó expresando que las
Administraciones aduaneras ocupan una posición privilegiada para ayudar a revigorizar el comercio
mundial y por lo tanto aumentar el rédito nacional, y para ello se debe asegurar que los requisitos
que establece la Aduana sean eficaces y fáciles de entender, así como se debe cooperar tanto como
sea posible con nuestras contrapartes en todo el mundo.
El Sr. Kunio Mikuriya, Secretario General de la OMA, en su discurso de apertura afirmó que la
comunidad aduanera debe recordar que una gestión rentable de los ingresos permite que los países,
especialmente los países en vías de desarrollo, puedan financiar programas esenciales para la
nación. Sin esta financiación muchos gobiernos no podrían proporcionar siquiera un mínimo de
servicios a la sociedad. Esta es la razón por la cual la OMA debe hacer lo que pueda para asistir a
aquellos Miembros cuya responsabilidad dominante es la recaudación de ingresos. El Sr. Mikuriya
agregó que esto era cierto especialmente en este momento, porque en el contexto mundial la crisis
financiera ha ejercido presión sobre muchos de los Miembros de la Organización. Los volúmenes
comerciales internacionales cayeron considerablemente en 2008 y si bien se ha dado una cierta
estabilización, el comercio no se ha recuperado completamente a los niveles de 2007.
El Secretario General observó las numerosas iniciativas puestas en marcha con miras a prestar
asistencia en materia de recaudación de ingresos frente a la recesión económica actual. Observó
que la OMA ha tomado contacto con el G20 ofreciendo recomendaciones acerca de la facilitación
del comercio y la creación de capacidades. Sostuvo que la OMA había lanzado el Conjunto de
Medidas sobre la Recaudación de Ingresos para ayudar a sus Miembros a mejorar la eficacia y la
rentabilidad en su recaudación de ingresos. Continuó recomendando a las Administraciones
aduaneras que utilicen los estándares internacionales, las pautas y los programas de creación de
capacidades incorporados en la iniciativa sobre la recaudación de ingresos de la OMA como manera
de llevar a cabo su responsabilidad fiscal de una manera justa, eficiente y rentable. El Secretario
General también dio realce a la pertinencia de los diez bloques constitutivos citados en el
documento de política general de la OMA consagrado a las Aduanas en el Siglo XXI que aborda la
gestión de la recaudación de ingresos, incluyendo la gestión de riesgos y una mejor cooperación con
las administraciones fiscales.
Juan Toro, representante del Fondo Monetario Internacional (FMI), efectuó una descripción
histórica de la reforma de las administraciones fiscales y recalcó que la misma fue más allá del
establecimiento de una administración fiscal (AF) [del inglés Revenue Authority]. Al mismo tiempo
precisó que en este modelo podían darse diversas estructuras de organización y grados de
autonomía. Entre las motivaciones principales para crear una AF el orador señaló la necesidad de
dar una respuesta a diversos problemas así como expectativas y/u objetivos ambiciosos. La
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creación de una AF era un proceso complejo que requería un número de medidas y de decisiones.
Mientras que el FMI no abogaba por el establecimiento de una AF como panacea, anunció que su
organización publicará un “juego de herramientas para poner en marcha una AF” en un futuro
próximo en el ánimo de asistir a las Administraciones aduaneras en el proceso de la reforma.
El Sr. Toro también puso el acento sobre la necesidad de la continuidad durante el proceso de la
reforma, advirtiendo que, de lo contrario, los logros serían parciales. En el contexto de la crisis se
deben enfrentar correctamente una variedad de desafíos, tales como los riesgos residuales, los
riesgos emergentes, las debilidades administrativas expuestas, y evitar las medidas
contraproducentes.
La Mesa 1
La mesa 1 fue moderada por el Sr. Sean Moriarty de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) y versó sobre las condiciones estratégicas en cuyo marco
funcionan las organizaciones fiscales.
El Sr. Moriarty presentó la primera ponencia. El orador brindó una descripción general del marco
estratégico de las organizaciones fiscales. Subrayó que aunque la tecnología es un elemento
esencial si se desea lograr un mejor desempeño, primero se debe establecer la estrategia antes de
elegir las herramientas tecnológicas apropiadas. También precisó que el elemento principal que se
encontraba en la base del éxito era la capacidad de gestión de la información. El orador exhortó al
diálogo con los responsables políticos de la fiscalidad para entender mejor el entorno en el que se
trabaja. Sugirió que lo esencial para una evaluación eficaz consistía en los datos sobre el
funcionamiento, tales como el funcionamiento de la evaluación comparativa en relación con las
otras administraciones fiscales y la evaluación de las repercusiones de la organización en el
comportamiento y la observancia del contribuyente. El Sr. Moriarty también destacó la necesidad
de entender a los contribuyentes segmento por segmento para analizar porqué toman ciertas
decisiones, tales como la de dedicarse al comercio informal.
El Sr. Michael Waweru, de la Administración Fiscal de Kenia (KRA), se refirió al proceso de
establecimiento de la KRA así como de sus logros y desafíos. Luego de brindar un informe
detallado de la estructura de la organización, centró su exposición en las lecciones aprendidas que
incluyeron la necesidad de una dirección continua y fuerte; un reclutamiento apropiado; la
comunicación; una financiación suficiente que tiene que ser recibida no sólo de los socios del
desarrollo, sino también de la Hacienda para que sea más flexible; el apoyo político; la priorización
de las iniciativas de la reforma; el compromiso de las partes interesadas y un buen sistema de TI. El
orador también informó sobre los lineamientos generales de los planes de desarrollo de la KRA que
comprenden la creación de un departamento de auditoría fiscal.
La Sra. Josephine Feehily, de la Oficina Irlandesa de los Comisionados Fiscales, se refirió a los
temas importantes como la dirección, la estrategia, y la estructura de la organización, pero afirmó
que la dirección y la estrategia eran más importantes que la estructura. Cuando la dirección y la
estrategia son acertadas, la estructura seguirá. La oradora también precisó que la necesidad de
reformas vino junto con un entorno de cambio. Ella observó que para su Oficina uno de los avances
principales consistió en la creación de un sistema orientado al cliente donde todas las operaciones
giraron en torno a éste. La estrategia principal consistió en maximizar una observancia voluntaria y
poner énfasis en la lucha contra el fraude. La estructura organizativa que se ha desarrollado estos
últimos años es una reflexión de esta estrategia. Después de llevar a cabo la fusión de las funciones
aduaneras e impositivas los resultados para la Aduana fueron muy positivos con un acceso fácil a
los datos, a la pericia, y a las sinergias en los procesos de la investigación y del procesamiento. Un
enfoque innovador que las aduanas irlandesas han emprendido consiste en examinar la opinión de
las empresas pequeñas y medianas (PyMes), que forman la parte más grande de la economía
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irlandesa, acerca del trabajo de la Aduana. Este examen se ha convertido en una herramienta de la
evaluación comparativa para la Aduana irlandesa. La Sra. Feehily también precisó que la creación
de un clima de buena voluntad con los socios del sector privado era esencial si se quería mejorar la
observancia.
La mesa 2
El grupo de expertos nº 2 fue moderado por el Sr. Abdellatif Zaghnoun, Director General de
Aduanas y de Impuestos Indirectos de Marruecos y abordó la gobernanza, la gestión y la
asociación sector público – sector privado en las administraciones fiscales.
El primer orador, Sr. Bryane Michael, del Instituto de Economía de Estocolmo, se refirió a las
razones por las cuales los comerciantes experimentaban costes indirectos significativos a causa de
la corrupción. Al mismo tiempo, el orador observó que no es la corrupción la que causa la
ineficacia en el trabajo de las administraciones fiscales, sino que la falta de eficacia es causa de la
corrupción. El orador demostró en la práctica cómo utilizar las estadísticas y la gestión de riesgos
para mejorar las operaciones en las fronteras, aumentar la recaudación de ingresos y detectar la
corrupción. Asimismo, destacó la necesidad de aplicar regulaciones y convenios encaminados a
combatir la corrupción. Se podrían considerar varias ideas en el plano del derecho administrativo,
por ejemplo moderar la carga de la prueba, el respondeat superior (alto funcionario responsable de
los delitos cometidos por los subordinados), y la disposición del qui tam (recibir un porcentaje de
las mercancías que se ayudó a detectar).
El Sr. Mike Norgrove, de la Administración de Ingresos y Aduanas (HMRC) del Reino Unido,
informó acerca del nuevo modelo operacional de la HMRC y su relación con el nuevo organismo
británico encargado de las fronteras (UKBA). La fusión de las funciones impositivas y aduaneras
no es un proceso fácil, particularmente porque las dos instituciones poseen culturas diferentes. La
Aduana aplica un enfoque en el que tiene más peso el 'se puede hacer', con menos racionalización,
una enorme energía y dinamismo, mientras que los funcionarios de Hacienda poseen una gran
pericia en materias impositivas complejas. Una de las lecciones aprendidas durante el proceso de la
reforma fue que la estructura de la organización se debe “adaptar al objetivo” y esto solo se puede
hacer después de llevar a cabo un examen de las capacidades. Por último, el orador puso de relieve
que la estrategia general en cualquier proceso de reforma debe mejorar la observancia.
La Sa. Carol West, Presidente de la Asociación Canadiense de Agentes de Aduanas y
Presidente del Grupo asesor del sector privado de la OMA, se refirió a la cooperación entre las
organizaciones fiscales y el sector privado. Ella dijo que después de los atentados del 11 de
septiembre de 2001, el organismo canadiense responsable de los servicios fronterizos (CBSA)
modificó su orientación prestando más atención a la seguridad y la lucha contra el fraude lo cual
hizo más difícil para el sector privado una cooperación con el CBSA debido a dicho cambio de
cultura. Otro problema residió en la falta de coherencia en cuanto a los procedimientos empleados
por los diversos organismos al tratar al mismo cliente, en los temas de la resolución de conflictos y
el reconocimiento voluntario de informaciones erróneas u omisiones, por ejemplo. Se observa la
falta de una integración de la gestión de riesgos y de un marco en materia de observancia; esto lleva
a la duplicación de diversos interventores que realizan controles a la misma compañía. La Sra. West
adujo que el proceso de la recaudación y de la remesa sigue siendo manual y se plantea entonces
una necesidad de automatizar el proceso de la recaudación y el reembolso. Los mecanismos
electrónicos de la transferencia de fondos deben estar disponibles. En cuanto a los OEA, se deben
tomar en consideración las dispensas para las garantías financieras. Los procesos de la autorización
y de la revisión deben también proteger el interés público. La oradora precisó que la previsibilidad
en el trabajo de las aduanas y de los organismos fiscales era muy importante y puso énfasis en la
necesidad de conservar la pericia de que hace gala la Aduana en sus tareas fundamentales. La
recaudación de ingresos debe facilitar el comercio y no presentar obstáculos y costes.
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La mesa 3
La tercera Mesa, moderada por el Presidente de la Conferencia sobre la Recaudación de Ingresos,
tuvo como eje los temas del comercio informal, la observancia y el intercambio de información.
El Sr. Jian Liu, de la Administración General de las Aduanas de China, brindó una descripción
de las características y de las tendencias del fraude comercial en China y centró su intervención en
los desafíos que presentan las investigaciones. Afirmó que con el desarrollo de nuevas tecnologías
hay más transacciones en línea y el comercio en base a un contrato es menos común, y estas
características hacen más difícil para la Aduana el proceso de obtención de pruebas. También
acentuó la necesidad de la cooperación internacional en la lucha contra el fraude internacional.
Subrayó la importancia de la gestión de riesgos y de compartir la información. Por su parte, la
Aduana china está seriamente comprometida en la conclusión de acuerdos de ayuda mutua con
distintos países. Varios participantes de la audiencia observaron que sus administraciones estarían
interesadas en concluir tales acuerdos con los homólogos chinos y en recibir sus consejos y pericia.
El Sr. Herminio Sueia, de la Administración Fiscal de Mozambique (MRA), ofreció una
presentación acerca de la estrategia empleada en Mozambique para llevar a los comerciantes
informales a regularizar sus negocios. Dado el tamaño considerable del sector informal en
Mozambique, la MRA tuvo que elaborar una manera nueva para abordar esta problemática. La
misma comprende otorgar a cada comerciante formal un número único de contribuyente, la
introducción de disposiciones impositivas simplificadas y desarrollar campañas educativas relativas
al fisco así como ejercicios de difusión de los aspectos fiscales entre los comerciantes informales.
El orador sostuvo que gracias a los incentivos fiscales y a otras medidas, más comerciantes
informales se han incorporado al sector formal y pagan impuestos.
El Sr. Enriko Aav, Director General del Ministerio de Aduanas e Impuestos de Estonia
(ETCB), abordó la fusión de las funciones impositivas y aduaneras en una sola institución en su
país. Estonia encontró su propio camino tomando como base la cultura del negocio, que es muy
hostil hacia los aspectos burocráticos. Así, el recurso principal en la iniciativa de la reforma fue la
reducción de los costes de gestión y administrativos. La meta final del ETCB era la integración
completa; no obstante había dudas similares a las que expresó el Sr. Norgrove, relacionadas con las
distintas mentalidades propias de los funcionarios aduaneros y de los servicios impositivos. La
fusión fue acertada y ayudó a reorganizar los recursos y a utilizarlos con mayor eficiencia.
El Sr. Aav también hizo una presentación del X-road, una plataforma que utiliza más de 100 bases
de datos nacionales para crear un recurso común del servicio público disponible para los
funcionarios así como para las personas legales y físicas. El orador puso énfasis en el hecho de que
la plataforma se utiliza solamente para el intercambio de información; no analiza los datos. Para no
perder pertinencia con el entorno de cambio, se está desarrollando un modelo nuevo para el futuro,
el cual estará basado en el principio de la gestión de la información integrada que incluya la gestión
común de la información y la inteligencia. Insistió en la necesidad de estos dos factores para llevar
a la práctica la idea de un centro único de adopción de decisiones y del uso eficiente de los recursos.
La mesa 4
Esta mesa fue moderada por el Sr. Antoine Manga, Director de la Dirección de Asuntos
Arancelarios y Comerciales de la OMA, y examinó la creación de capacidades. El Director se
refirió al Conjunto de Medidas sobre la Recaudación de Ingresos que la OMA lanzó con el
propósito de ayudar a los Miembros a asegurar una recaudación rentable de los derechos de aduana
en el contexto de la crisis financiera global y la disminución de dichos derechos. Añadió que en
primer lugar, la OMA está llevando a cabo una serie de talleres regionales en donde los expertos
promueven y explican la panoplia de las herramientas y los instrumentos disponibles actualmente
pertinentes en cuanto a la recaudación de ingresos. Además, los talleres recogen las aportaciones y
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las opiniones de las administraciones Miembros de la OMA en lo que consideran sus necesidades
con miras a lograr una recaudación de ingresos eficaz y rentable, y allí donde se identifican las
fallas, se analizan las soluciones posibles.
El Sr. Peter Malinga, Comisionado de Aduanas de la Administración Fiscal de Uganda,
describió las necesidades y los desafíos a los que se ven confrontadas las Administraciones en la
región de África Oriental y Austral. Hizo hincapié particularmente en la necesidad de contar con
suficiente documentación genuina para lo cual hay problemas derivados de la complejidad del
precio de la transferencia y de la doble facturación. Cuando se enfrenta este desafío es útil
compartir la información sobre análisis de riesgos y desarrollar herramientas a este propósito. El
orador afirmó que es necesario mejorar las relaciones con el sector privado. También hizo notar que
la OMA llevó adelante la iniciativa sobre la recaudación de ingresos en un esfuerzo para asistir a los
Miembros y que las administraciones Miembros están procediendo a su puesta en práctica.
La Sra. María Elena Botero, de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de
Colombia, presentó una ponencia sobre el proceso de la reforma en su Administración. Luego de
definir los desafíos a los que se veían confrontadas, las Aduanas colombianas iniciaron un proceso
de reforma en el año 2003 estableciendo los objetivos estratégicos. Estos comprendieron la
excelencia, el servicio, la legitimidad, la autonomía y la competitividad. Tomando como base estos
objetivos se creó un nuevo modelo de gestión denominado MUISCA. Aparte de la adaptación de la
tecnología y de los procesos hacia estos objetivos, las Aduanas colombianas se centraron en el
componente más importante del sistema – la integridad. Consecuentemente, se instituyó una
estructura de organización basada en los procesos. Los avances recientes comprenden la
introducción de un sistema de gestión de la calidad y de un código de buena gobernanza. La
oradora también describió un nuevo sistema de inspección simultánea (SIIS). Este sistema
consideró un registro único donde un usuario puede recibir toda la información sobre la inspección
simultánea. Entre las dificultades experimentadas en el proceso de la reforma, se encontró la
resistencia al cambio tanto en lo interno como externamente, la resistencia cultural (la no aceptación
de procedimientos que no estén basados en el papel, por ejemplo) y las dificultades para conectar
todas las regiones del país en un solo sistema de TI.
El Sr. Christian Saborowski, del Banco Mundial, presentó una ponencia sobre la Herramienta
para la simulación de las repercusiones de la reforma arancelaria (TRIST), que es una herramienta
interactiva basada en un cuadro Excel en el cual se simulan las repercusiones a corto plazo de la
reforma arancelaria sobre los ingresos fiscales, las importaciones y la protección de la sociedad y
para indicar los sectores de la economía doméstica que probablemente sean los más afectados en
cuanto a producción y empleo. El objetivo de TRIST es permitir que los responsables políticos
evalúen rápidamente los costes del ajuste asociados a las decisiones políticas sobre el comercio.
Con respecto a la producción y al empleo, la herramienta TRIST se debe utilizar solamente para
determinar la vulnerabilidad relativa a corto plazo de diversos sectores de la economía. El orador
afirmó que el sistema se ha introducido ya en Albania, Bolivia, Etiopía, Jordania, Kenia,
Madagascar, Malawi, Isla Mauricio, Marruecos, Mozambique, Nigeria, Seychelles, Siria, Tanzania,
Túnez y Zambia.
Conclusión
En sus observaciones finales, el Presidente de la Conferencia, Sr. Mwansa, expresó que la
Conferencia había demostrado la importancia de los ingresos fiscales para la mayoría de las
administraciones en países en vías de desarrollo y desarrollados. Hizo notar el enfoque global y la
energía de las discusiones pues se habían centrado en los temas de la administración de los
impuestos y del ingreso que van más allá de la esfera aduanera. La importancia del acontecimiento
fue subrayada por el hecho de que había más de 100 participantes de las organizaciones
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internacionales, del sector privado, y de funcionarios de alto nivel de organismos oficiales tanto de
países en vías de desarrollo como desarrollados. El orador afirmó que las circunstancias
extraordinarias creadas por la recesión mundial requirieron nuevas estrategias, y fue entonces
oportuno reunir a los participantes en la Conferencia. Luego agradeció al Secretario General y a su
equipo por responder con prontitud a la crisis y se mostró muy satisfecho de las discusiones y las
estrategias ricas en enseñanzas para continuar avanzando. Mencionó muchos de los temas
esenciales que fueron objeto de debates, entre los cuales citó las herramientas, la creación de
capacidades, la planificación estratégica, la dirección, las estructuras de organización, la
observancia, la lucha contra el fraude, la cooperación, la tecnología, la integridad y el intercambio
de información. Expresó que era claro que los Miembros podrían contar con la Secretaría de la
OMA en materia de creación de capacidades y manifestó su esperanza de que las observaciones y
las discusiones registradas durante la Conferencia fuesen una guía para las actividades futuras.
Al clausurar la Conferencia, el Sr. Mikuriya, Secretario General de la OMA, expresó que la
Conferencia había confirmado que la recaudación de ingresos continuaba siendo un tema del
máximo interés y de importancia para muchos Miembros del OMA. La Conferencia identificó
cuáles eran los instrumentos, las experiencias, las mejores prácticas, las herramientas y las
oportunidades de la creación de capacidades de mayor valor en cuanto a la asistencia de los
Miembros de la OMA en sus responsabilidades frente a la recaudación de ingresos. La discusión
mostró que la gestión de riesgos que integra dos elementos que son de incumbencia de la Aduana, a
saber, la facilitación del comercio y el control (sea con objeto de la recaudación de ingresos, la
seguridad de la cadena de suministro, o la protección de la sociedad), sigue siendo muy importante.
La Conferencia también abordó las repercusiones de la crisis económica mundial y de su
consecuencia, la reducción de los volúmenes comerciales que han disminuido los ingresos.
Además, observó que la evasión fiscal ha aumentado durante la crisis. Afirmó que es más que
evidente que la OMA, sus Miembros, y las organizaciones asociadas necesitan continuar en la brega
para ayudar a las Administraciones aduaneras, especialmente en el mundo en desarrollo, a cumplir
con sus responsabilidades fundamentales.
El Secretario General afirmó asimismo que la Conferencia había confirmado que en el momento de
elegir un modelo fiscal es necesario tener en cuenta tanto las condiciones en las cuales funciona la
Aduana como la realidad nacional. Particularmente, señaló que hay muchos diversos modelos de
organización y que una opción común, el modelo de la AF, no es una panacea para curar las
deficiencias de organización; lo que importa es el programa total y holístico de la reforma.
El Secretario General llamó la atención de la audiencia acerca de aquellos elementos principales
tales como la asociación sector público – sector privado y el intercambio de la información, que
constituían los temas esenciales de la discusión, abordados por numerosos miembros de las mesas.
Al mismo tiempo es de gran importancia la necesidad de utilizar datos para medir el desempeño,
adjudicar juiciosamente los recursos y elaborar las políticas.
El Secretario General destacó varios temas estratégicos que requieren un mayor desarrollo e
investigación, entre los cuales se encuentran la estrategia y la dirección; el comercio informal; la
asociación Aduana - empresas; la integridad; la medida del desempeño; el compartir la información
y las mejores prácticas; el uso eficaz de la tecnología; y la creación de capacidades.
Si desea más información:
Organización Mundial de Aduanas
Rue du Marché 30
Bruselas 1000,
Bélgica
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Contacto:
Jae Young Choi, Unidad de Investigación y Estrategias de la OMA
Correo electrónico: jaeyoung.choi@OMAomd.org
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