Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de

ALTERNATIVA 1
objetivo sea preservar elementos de estructuración y conectividad de
paisajes, elementos de fragilidad paisajística y valores paisajísticos de
interés especial.
La protección de los elementos ambientales de interés paisajístico no
ha sido tenida en cuenta por este documento, pues no prevé la
redacción de planes especiales para proteger los espacios fluviales, la
campiña agroganadera o los paisajes excepcionales que constituyen
los roquedos calizos del municipio, por lo que se prevé un impacto
negativo severo en este aspecto.
ALTERNATIVA 2
desfragmentación, estructuración y conectividad del paisaje, además de
buscar la preservación de elementos del municipio en SNU que
presentan un interés paisajístico considerable.
En lo relativo a la protección de los elementos ambientales de interés
paisajístico, se supone un impacto negativo moderado, por la
ausencia de regulación concreta que regule su gestión.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
288
8.4.2 Descripción y valoración en el Medio Social
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
Límites
Dimensión temporal
−
El municipio de Lemoa alberga en su término municipal un gran número de −
actividades industriales, ocupando estas un porcentaje importante de la
superficie total municipal. La creación prevista de dos nuevos sectores
industriales por tanto, resulta congruente tanto con su presente como con su
pasado como municipio industrial.
Congruencia: impacto positivo moderado
−
−
Congruencia: impacto positivo moderado
Sociedad agro-industrial. Las actuaciones propuestas ofrecen: suelo
Sociedad agro-industrial. Las actuaciones propuestas ofrecen: suelo industrial, −
medidas de protección rural y ordenación medio-físico y natural.
Pretende reorientar la baja consideración residencial.
El municipio de Lemoa alberga en su término municipal un gran número
de actividades industriales, ocupando estas un porcentaje importante de
la superficie total municipal. La creación prevista de dos nuevos sectores
industriales por tanto, resulta congruente tanto con su presente como
con su pasado como municipio industrial.
−
industrial, medidas de protección rural y ordenación medio-físico y
natural.
Pretende reorientar la baja consideración residencial.
Paisaje (Percepción del paisaje)
Impacto negativo moderado/ severo (en relación al volumen de Impacto negativo moderado (en relación a la reducción del
volumen de edificación y compactación previsto)
edificación y compactación previsto)
−
El desarrollo residencial previsto por el documento de Avance, especialmente −
La continuidad urbanística e introducción de los nuevos volúmenes
−
en lo que respecta al suelo residencial de nueva creación en San Inazio,
Lemorieta, Tallarreta y Arantxe, desarrollados con objeto de dar continuidad al
área urbana actual de Elizondo, generarán un continuo urbano en la zona
norte del núcleo. Deberá tenerse en cuenta el impacto paisajístico derivado de
la introducción de los nuevos volúmenes y la ocupación espacial. La
continuidad urbanística e introducción de los nuevos volúmenes comportarán
modificaciones en las relaciones entre los elementos del paisaje: forma,
textura, línea y color etc. especialmente en los núcleos menos antropizados, −
como el núcleo de Tallarreta.
Afectación paisajística provocada por las actuaciones de completado o
reforma del suelo urbano en algunos puntos del municipio (UAR.1 en
Txiriboketa), que supondrán también un incremento y densificación de la
edificación en algunos puntos del término municipal.
Impacto Negativo moderado/severo
Impacto Negativo moderado
−
comportarán modificaciones en las relaciones entre los elementos del
paisaje: forma textura, línea y color etc. La reducción del desarrollo
residencial previsto (se eliminan los sectores urbanizables de Lemorieta
y Tallarreta) reduce la superficie afectada y, consecuentemente el
impacto paisajístico por ocupación (un ejemplo es el sector Tallarreta,
donde ya en el documento de Avance se proyectaba un parque fluvial, y
en este caso desaparece la previsión de viviendas).
Afectación paisajística provocada por las actuaciones de completado o
reforma del suelo urbano en algunos puntos del municipio (Txiriboketa),
que supondrán también un incremento y densificación de la edificación
en algunos puntos del término municipal.
Consideración de 8 núcleos rurales: Posibilidades constructivas
−
Consideración
constructivas
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
de
11
núcleos
rurales:
289
Mayores
posibilidades
ALTERNATIVA 1
Impacto Negativo moderado
−
−
Impacto Negativo moderado
Impacto paisajístico provocado por los nuevos desarrollos industriales −
previstos (Durandio y Apario), especialmente en el sector industrial Durandio,
con proximidad al núcleo de Durandio y al cauce del río Ibaizabal.
−
Mejora paisajística global por reordenación de la actividad.
−
Impactos paisajísticos NO atribuibles directamente a las NNSS
Impacto negativo severo/moderado
−
Impacto paisajístico provocado por los nuevos desarrollos industriales
previstos (Bolomburu y Apario).
Mejora paisajística global por reordenación de la actividad.
Se elimina el polígono de Durandio.
Impactos paisajísticos NO atribuibles directamente a las NNSS
Impacto negativo severo/moderado
Impacto del proyecto de la vía rápida Boroa-Lemoa por circular por un entorno −
de tipo “rural” Proximidad al Núcleo rural de Iturritxe. Introducción de líneas
rectas discordantes con las formas ondulantes del terreno. Ahora bien, en un
medio antropizado como el que nos ocupa es importante considerar que las
acciones de proyecto que causan mayores impactos paisajísticos son la
construcción y presencia de la propia estructura, los movimientos de tierra y
acciones que producen cambios en la vegetación y morfología del lugar. El
alcance de estas alteraciones está relacionado con la capacidad de absorción
del paisaje dependiente de los factores biofísicos y morfológicos.
Impacto positivo severo
−
ALTERNATIVA 2
Impacto del proyecto de la vía rápida Boroa-Lemoa por circular por un
entorno de tipo “rural” Proximidad al Núcleo rural de Iturritxe.
Introducción de líneas rectas discordantes con las formas ondulantes del
terreno. Ahora bien, en un medio antropizado como el que nos ocupa es
importante considerar que las acciones de proyecto que causan mayores
impactos paisajísticos son la construcción y presencia de la propia
estructura, los movimientos de tierra y acciones que producen cambios
en la vegetación y morfología del lugar. El alcance de estas alteraciones
está relacionado con la capacidad de absorción del paisaje dependiente
de los factores biofísicos y morfológicos.
Impacto positivo severo
Contribución del soterramiento del trazado viario a la ordenación del entorno −
de la futura rotonda, y una supresión del actual entramado de infraestructuras.
Contribución del soterramiento del trazado viario a la ordenación del
entorno de la futura rotonda, y una supresión del actual entramado de
infraestructuras
Impacto positivo severo/moderado A.I. Lemona Industrial:
Impacto positivo severo/moderado del PERI Lemona Industrial
− La elaboración y desarrollo del PERI para el área central de Lemona Industrial − Las NNSS regulan ya (sin esperar a un PERI) la condiciones generales
urbanísticas y de edificación para Lemona Industrial , clasificándolo
como Suelo Urbano consolidado de actividad económica y dividiéndolo
en siete zonas pormenorizadas que incluyen tratamientos diferenciados
para el uso industrial , las zonas verdes y la vialidad interna y
aparcamientos
supondrá una reducción tanto en el impacto paisajístico de la instalación
(derivado de la reducción en los volúmenes existentes), como en el impacto
ambiental. Es de suponer que las mejoras previstas conllevarán una reducción
del impacto paisajístico provocado tanto por las instalaciones mejoradas,
como por las emisiones que tienen afectación sobre el entorno urbano
cercano.
Población (Distribución territorial de la población y análisis sociodemográfico)
Impacto negativo severo
−
−
Impacto negativo severo
Estimación del aumento del número de viviendas de 787 hasta el año 2009. −
Teniendo en cuenta un tamaño familiar de 2,48 miembros para el año 2010 el
incremento de población previsto es de un 58% (1641 habitantes, que no
incluyen los potenciales atribuibles a NR)
El crecimiento residencial posibilita una capacidad demográfico implosiva, con
potenciales desajustes en servicios, infraestructuras, equipamientos etc..
Suele redundar en una pérdida de identidad poblacional y pérdida de −
vertebración y estructuración social.
La reducción en el número de viviendas programadas respecto la
Alternativa I es leve (22 viviendas), aunque considerable en lo que
respecta al SAPU. El incremento previsto es del 56% de la población
(1587 ciudadanos, aunque se debe tener en cuenta también el peor
escenario posible, que supondría un total de 2475. No incluyen los
potenciales atribuibles a NR)
Se relativizan ligeramente los efectos derivados de este aumento, como
por ejemplo la llegada de población procedente de otros municipios, y
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
290
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
aumenta suavemente la densificación poblacional. Teniendo en cuenta
además que la reducción se prevé en el sector norte del núcleo (Arantxe,
Tallarreta y Lemorieta), se reduce sobretodo la concentración de la
población en este sector, y por lo tanto el desarrollo urbano es menor
que el contemplado en la Alternativa I, con lo cual se reducen los
cambios en la estructura global de la población.
Paralelamente destacar que, pese a dicha disminución, en Pozueta
(Suelo urbano no consolidado) el crecimiento previsto es de 146
viviendas (409 personas en el 2010). Por tanto, para dichas unidades de
ejecución residenciales significa un crecimiento muy significativo, por
bien que la tendencia natural las señale como zona de crecimiento
natural de Elizondo-San Inazio-.
Impacto positivo moderado/severo
−
−
El desarrollo residencial y la concentración de la nueva residencia en la zona
norte del núcleo fomentará la centralidad principal del núcleo de Elizondo-San
Inazio y zonas próximas. La futura llegada de población a esta parte del
municipio, hará aumentar la densidad poblacional, y la demanda de servicios, −
potenciando el carácter urbano en este sector, concentrando la distribución de
población en el territorio.
Dicho aumento posibilitará la fijación de población en el municipio y la llegada
de segmentos de población joven, influyendo en la estructura global de la
población y condicionando nuevamente la necesidad de servicios. Mayores
necesidades en la dotación de servicios y equipamientos. Mayor desajuste Impacto positivo severo
entre oferta y necesidades aunque algunos servicios tengan carácter
−
La compactación urbana facilita el disfrute colectivo de los servicios,
supramunicipal.
dotaciones, equipamientos, lugares urbanos relevantes etc.. que
deberán aumentar su oferta, dimensionándose en función de la
prospectiva de necesidades.
−
El crecimiento poblacional más
urbano existente que en la
estructuración y vertebración del
acogida por parte del medio
preservación de la identidad
sostenibilidad.
vinculado a la rehabilitación del tejido
Alternativa 1 favorece el equilibrio,
tejido social, procurando mayor y mejor
receptor. Esto lleva a una mayor
poblacional, base principal de la
Estructura económica y productiva
Impacto positivo severo
−
−
−
Impacto positivo severo
Actuaciones preferentes orientadas a la consolidación de las zonas existentes, −
en construcción o gestión. La regulación e incremento de suelo industrial
favorece y consolida el predominio del sector en el municipio.
El desarrollo, tanto residencial como industrial previsto para el municipio los −
próximos años, comportará también la dinamización del sector de la
construcción.
−
Por otro lado, como efecto indirecto provocado por el desarrollo residencial
previsto, deberá tenerse también en cuenta la futura demanda en el sector
servicios, provocada por el sensible aumento poblacional, y la densidad
residencial con que contará el continuo urbano entre Arantxe y Tallarreta.
Impacto positivo moderado/severo
Impacto negativo moderado
−
El aumento de la superficie industrial refuerza el desequilibrio actual en que
los suelos industriales superan ampliamente en extensión a los residenciales.,
afectando al equilibrio intersectorial del municipio.
Impacto negativo severo
Los cambios en cuanto a la ubicación del suelo industrial no comportaran
efectos diferentes sobre la estructura económica y productiva a los
previstos en la Alternativa I.
Beneficio indirecto sobre otros sectores de actividad (Servicios,
construcción etc.) en relación al desarrollo residencial previsto
El desarrollo, tanto residencial como industrial previsto para el municipio
los próximos años, comportará también la dinamización del sector de la
construcción.
−
Propone, un crecimiento industrial más lógico dado que desaparece
Durandio (industrial cohabitando con residencial) y crecen Bolumburu y
Apario (mejor segregado del residencial)
Impacto positivo severo
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
291
ALTERNATIVA 1
−
No regula otros tipos de actividad (ej. extractiva, forestal, agrícola etc.)
ALTERNATIVA 2
−
Se regulan los usos permitidos de otros tipos de actividad en
forestal, agrícola y extractivo etc.)
(ej.
Subsistemas de núcleos, infraestructuras y comunicaciones
Impacto Positivo Moderado
−
Impacto Positivo Severo
Los Intensos cambios producidos en la morfología urbana del municipio en el −
sector de Suelo Urbanizable Residencial, compuesto por Arantxe, Elizondo,
San Inazio, Lemorieta y Tallarreta es uno de los principales impactos
generados por las actuaciones residenciales. La alteración de la densidad
edificatoria en este entorno aumentará considerablemente, conformando un
continuo urbano, derivado también de la compactación y reciclaje de espacios.
−
Impacto Negativo Moderado
Los cambios producidos en la morfología urbana especialmente en la
zona de Elizondo-San Inazio, el principal sector de desarrollo
urbanizable (también en otros sectores de Suelo Urbano No
Consolidado, en las que se prevé el completado y la reforma urbana), se
modificará sensiblemente. Alteración de la densidad edificatoria en este
entorno aumentará considerablemente, conformando un continuo
urbano, derivado también de la compactación y reciclaje de espacios.
Este impacto sobre la morfología urbana ocupa en la Alternativa II una
extensión inferior a la Alternativa I, y de diferente tipología (desarrollo
urbano concentrado en el Suelo Urbano frente al concentrado en el
Suelo Urbanizable).
Pozueta (Suelo urbano no consolidado) el crecimiento previsto es de 146
viviendas. Por tanto, para dichas unidades de ejecución residenciales
significa un crecimiento muy significativo, por bien que la tendencia
natural las señale como zona de crecimiento natural de Elizondo-San
Inazio-.
Impacto Negativo Severo
El crecimiento residencial disperso no puede considerarse positivo bajo
El crecimiento residencial disperso no puede considerarse positivo
criterios de ecoeficiencia y sostenibilidad.
bajo criterios de ecoeficiencia y sostenibilidad.
−
Potencial crecimiento, según normativa, de los 8 Núcleos Rurales
considerados: Crecimiento rural más moderado que en Alternativa II.
Impacto positivo moderado
−
−
−
Potencial crecimiento, según normativa, de los 11 Núcleos Rurales
considerados: Se incrementa el potencial edificatorio en núcleo rural (89
viviendas).
Impacto positivo moderado
El proyecto de creación de la red peatonal ligada al sistema de espacios libres −
podría contribuir a la promoción de una movilidad interna más sostenible en el
municipio, a través de la potenciación de alternativas al vehículo privado
(bicicleta, pie).
Impacto Positivo Severo
−
−
El proyecto de creación de la red peatonal ligada al sistema de espacios
libres podría contribuir a la promoción de una movilidad interna más
sostenible en el municipio, a través de la potenciación de alternativas al
vehículo privado (bicicleta, pie).
Impacto Positivo Severo
Por otro lado, esta vía contribuirá a la movilidad intramunicipal, y a la −
reducción de la circulación por el núcleo urbano de Lemoa.
El desvío de la carretera Amorebieta-Lemoa, permitirá la reducción de la
circulación de vehículos (tanto pesados como turismos) por el núcleo urbano
de Arraibi.
−
La entrada en funcionamiento de la rotonda prevista en el punto de
Impacto de la variante Boroa-Lemoa por su circulación próxima a
núcleos habitados de población. Por otro lado, esta vía contribuirá a la
movilidad intramunicipal, y a la reducción de la circulación por el núcleo
urbano de Lemoa.
La entrada en funcionamiento de la rotonda prevista en este punto, sin
embargo, supondrá una gran mejora para la fluidez de la circulación, que
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
292
ALTERNATIVA 1
−
−
intersección con la vía ferroviaria, supondrá una gran mejora para la fluidez de
la circulación, que encuentra actualmente aquí un punto de saturación.
−
La creación del intercambiador de transportes en la estación ferroviaria de
Lemoa aumentará el peso del municipio de Lemoa como nodo de
comunicaciones para el valle de Arratia. Deberá preverse, sin embargo, el
posible aumento del tráfico y la ocupación improvisada como “park-and-ride”
que la población usuaria de la estación de Lemoa haga del entorno.
Las mejoras derivadas del conjunto de estas obras incrementarán la fluidez de −
la circulación, especialmente en la carretera N-240, mejorando la movilidad
intermunicipal e intramunicipal, puesto que conecta tanto vías urbanas como
interurbanas, facilitando también el acceso a las zonas de Zubiate y Durandio
(accesos derivados del proyecto de soterramiento del ferrocarril y construcción
de la rotonda).
Impacto negativo moderado
−
encuentra actualmente aquí un punto de saturación.
La creación del intercambiador de transportes en la estación ferroviaria
de Lemoa aumentará el peso del municipio como nodo de
comunicaciones para el valle de Arratia. Deberá preverse, sin embargo,
el posible aumento del tráfico y la ocupación improvisada como “parkand-ride” que la población usuaria de la estación de Lemoa haga del
entorno.
Las mejoras derivadas del conjunto de estas obras incrementarán la
fluidez de la circulación, especialmente en la carretera N-240, mejorando
la movilidad intermunicipal e intramunicipal, puesto que conecta tanto
vías urbanas como interurbanas, facilitando también el acceso a las
zonas de Zubiate y Durandio (accesos derivados del proyecto de
soterramiento del ferrocarril y construcción de la rotonda).
Impacto negativo moderado
Impacto de la variante Boroa-Lemoa por su circulación próxima a núcleos −
habitados de población.
Impacto negativo severo
−
ALTERNATIVA 2
Impacto de la variante Boroa-Lemoa por su circulación próxima a
núcleos habitados de población.
Impacto negativo severo
En la etapa de construcción, derivados de la obra de soterramiento del trazado −
del ferrocarril y la construcción de la rotonda en la intersección de este trazado
con las carreteras N-240 y BI-3526, teniendo en cuenta que se trata de una
vía con una alta densidad de tráfico..
En la etapa de construcción, derivados de la obra de soterramiento del
trazado del ferrocarril y la construcción de la rotonda en la intersección
de este trazado con las carreteras N-240 y BI-3526, teniendo en cuenta
que se trata de una vía con una alta densidad de tráfico..
Alteración de recursos
Impacto Negativo Severo
−
Impacto Negativo Severo
El aumento de población previsto para el municipio de Lemoa en los próximos −
años, requerirá de la adecuación de los recursos y equipamientos disponibles
a las nuevas demandas existentes. En este sentido, es previsible un desajuste
entre la demanda creciente y la adecuación de los servicios disponibles a esta
demanda. Este desajuste puede verse incrementado por una falta de previsión
real de las nuevas necesidades y regulación de las dotaciones para hacerle
frente.
−
Mejor crecimiento residencial (menor consumo de suelo libre y mejor
rehabilitación de Suelo Urbano no Consolidado), menor desajuste en
equipos y servicios . El aumento de población previsto para el municipio
de Lemoa en los próximos años, requerirá de la adecuación de los
recursos y equipamientos disponibles a las nuevas demandas
existentes.
Es previsible un desajuste entre la demanda creciente y la adecuación
de los servicios disponibles a esta demanda. Este desajuste puede verse
incrementado por una falta de previsión real de las nuevas necesidades
y regulación de las dotaciones para hacerle frente.
Vertebración sociocultural (elementos de vertebración, organización social, estilos de vida y recursos culturales)
Impacto Negativo Severo
−
Impacto Negativo Severo/Moderado
Un potencial incremento poblacional del 58% en suelo urbano (89% con el −
20% de incremento que supone el peor escenario permitido por las
ordenanzas) y casi un 8% (peor hipótesis de crecimiento máximo) de los NR.
Supone un potencial crecimiento muy implosivo que tenderá a desestructurar
El crecimiento poblacional previsto es del 56% en relación a la población
actual (87% con el 20% de incremento que supondría el pero
escenario) y casi un 8% en los núcleos rurales (peor hipótesis de
crecimiento máximo de los NR), la variación absoluta de población
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
293
ALTERNATIVA 1
−
y desvertebrar el tejido social condicionando indirectamente la generación de
comportamientos pro-sostenibles. Además es importante considerar que dicho
crecimiento se da en diversos barrios de nueva creación.
La llegada en un corto espacio de tiempo de población procedente de otros
municipios, y frecuentemente con dependencias tanto laborales como de ocio
vinculadas a otros municipios vecinos (así como con Bilbao)tendrán efectos
sobre la identidad y los estilos de vida. Además, la creciente inserción del
municipio en el sistema supramunicipal que representa el Área Funcional de
Igorre, y cada vez más próximo al Área Metropolitana de Bilbao, fomentan
también esta movilidad e interdependencias
ALTERNATIVA 2
−
−
Impacto positivo moderado
−
−
respecto a la Alternativa I no es significativa y sigue siendo un
crecimiento muy implosivo que tenderá a desestructurar y desvertebrar
el tejido social La llegada en un corto espacio de tiempo de población
procedente de otros municipios, y frecuentemente con dependencias
tanto laborales como de ocio vinculadas a otros municipios vecinos (así
como con Bilbao)tendrán efectos sobre la identidad y los estilos de vida.
Además, la creciente inserción del municipio en el sistema
supramunicipal que representa el Área Funcional de Igorre, y cada vez
más próximo al Área Metropolitana de Bilbao, fomentan también esta
movilidad e interdependencias
En relación a la Alternativa I, si es significativo que el crecimiento
previsto se orienta a completar, compactar y reciclar suelo residencial
existente. La identidad y revertebración social es más posible sobre un
tejido social preexistente que en una zona o barrio de nueva creación.
vertebración social (condicionando indirectamente la generación de
comportamientos pro-sostenibles).
La anterior tendencia no se cumple en la zona de Pozueta (Suelo urbano
no consolidado) donde el crecimiento previsto es de 146 viviendas. Por
tanto, para dichas unidades de ejecución residenciales significa un
crecimiento muy significativo, por bien que la tendencia natural las
señale como zona de crecimiento natural de Elizondo-San Inazio-.
El fuerte desarrollo de un núcleo residencial alrededor de Elizondo
representará la centralidad principal del municipio, centralidad que generará
concentración de servicios y actividades, creación de nuevos espacios libres Impacto positivo moderado
en las proximidades de éste (también en las proximidades de los cursos
−
En este sentido, seguirá potenciándose la centralidad principal del
fluviales), o la creación de nuevos equipamientos culturales.
núcleo de Elizondo, que sumado a la concentración prevista de espacios
Por otro lado, y derivado también del punto anterior, pueden producirse
libres y equipamientos de diferente tipo en este sector, hará de éste el
cambios en los usos de los espacios públicos de ocio, en la estructura
principal centro de actividad municipal, más allá de la actividad laboral,
asociativa del municipio, así como en las costumbres respecto a la inversión
tanto terciaria, como de ocio y residencia
del tiempo libre o los futuros espacios y elementos simbólicos y referenciales
− La creación de nuevas zonas destinadas a espacios libres y de ocio,
de Lemoa, que evolucionarán paralelamente al propio desarrollo del municipio.
mejorarán la calidad de vida de la población, aumentando los lugares de
interés social del municipio, que pueden convertirse en espacios
referenciales e identitarios del municipio.
Planeamiento (congruencia con el planeamiento)
Impacto Negativo
−
La estimación residencial resultado del cálculo efectuado a partir de los Impacto Negativo
componentes incluidos en las DOT, no se ajusta a las previsiones de las −
La estimación residencial de las DOT no se ajusta a las previsiones de
NNSS (787 viviendas frente a las 585 estimadas en las DOT).
las NNSS (765 viviendas frente a las 631 estimadas en las DOT).
Afectaciones sobre el bienestar y la salud
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
294
ALTERNATIVA 1
−
El principal impacto de todo planeamiento urbanístico, y en este caso del
documento de Avance de las NN.SS., es el cambio en la calificación y los
usos del suelo. El desarrollo residencial (algunos sectores de nueva creación),
el surgimiento de nuevos sectores industriales, así como la creación de
nuevos sistemas de espacios libres, o la propia ampliación en la calificación
de los núcleos rurales existentes, supondrán cambios considerables en la
función, ocupación e incluso valor ecológico y cultural de estos espacios
ALTERNATIVA 2
Impacto Positivo Severo
Mejor segregación entre uso residencial e industrial que redundará en una
mejora del bienestar.
−
Impacto Positivo Severo
−
Redistribución parcial de usos basándose en la tendencia a la consolidación
de lo existente y procurando la convivencia sin afectaciones ni molestias de
los diferentes usos.
−
Impacto Positivo Severo
−
−
−
El proyecto de soterramiento del ferrocarril (que ya las NN.SS de 1991
recogían) suprimiendo el actual paso a nivel supondrá un beneficio no ya
exclusivamente para la fluidez de la circulación si no en una reducción del −
riesgo objetivo para la población, al tiempo que se elimina una barrera física i
perceptiva en el territorio aumentando la permeabilidad de la superficie
municipal.
El desvío de la carretera Amorebieta-Lemoa permitirá una reducción de tráfico
en la zona de Arraibi, una de las zonas más congestionadas y con mayor
afectación de tráfico de vehículos pesados, próximos a áreas residenciales.
Las actuaciones previstas en Suelo Urbano No Consolidado, de completado y
reforma de la trama urbana, podrán resultar beneficiosas en la mejora del
bienestar y la calidad de vida de sus habitantes por la mejora de los servicios,
remodelación de vías y accesos, disponibilidad de nuevos espacios públicos,
etc.
Impacto Positivo Severo
Impacto Negativo Severo
−
−
La ubicación del nuevo sector industrial de Durandio propuesto en el
−
documento de Avance como SAPU, próximo al núcleo residencial de
Durandio, puede producir efectos negativos sobre el bienestar de la población,
derivado de la actividad industrial.
Impacto Positivo Severo
−
La Alternativa II, recoge también el proyecto de soterramiento del
ferrocarril en su cruce con la carretera N-240. Además de los beneficios
que ello provocará en cuanto a disminución de un riesgo objetivo para la
población, debe tenerse en cuenta también el aumento en la seguridad
percibida por parte de esta, y una mejora de la permeabilidad urbana en
este espacio, junto con una mejora de los accesos a los barrios de
Zubiate y Durandio.
El desvío de la carretera Amorebieta-Lemoa permitirá una reducción de
tráfico en la zona de Arraibi, una de las zonas más congestionadas y con
mayor afectación de tráfico de vehículos pesados, próximos a áreas
residenciales.
Las actuaciones previstas en Suelo Urbano No Consolidado, de
completado y reforma de la trama urbana, podrán resultar beneficiosas
en la mejora del bienestar y la calidad de vida de sus habitantes por la
mejora de los servicios, remodelación de vías y accesos, disponibilidad
de nuevos espacios públicos, etc.
Las Unidades de Ejecución en Suelo Urbano No Consolidado
contribuirán a una mejora en el bienestar de la población residente en
estos sectores, ya que se trata de actuaciones de reforma de la trama
urbana (recuperación de la calidad urbana, incorporación de espacios
libres, aceras, aparcamientos, etc.).
Eliminación del Sector industrial de SAPU de Durandio
El sector industrial de Apario, situado en SAPU y propuesto ya en el
documento de Avance, puede suponer una oportunidad para la
reubicación de determinadas actividades del municipio que por sus altos
requerimientos de superficie al aire libre, necesiten amplias superficies
de playa (superficies de que dispone el sector proyectado en Apario).
Las particulares características del segundo sector propuesto en SAPU, en la
zona de Apario (pequeños pabellones con amplias playas) puede resultar
beneficioso al posibilitar el posible traslado a este sector industrial de
determinadas actividades con mayores incompatibilidades con un entorno
urbano, o de gran necesidad de superficie.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
295
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
Usos actuales
−
Impacto positivo severo.
−
Recuperación de márgenes fluviales. Potenciación uso lúdico-social
En la Alternativa II, debe tenerse en cuenta, además, las nuevas
categorizaciones propuestas para el Suelo No Urbanizable, con las
correspondientes figuras de protección.
Impacto positivo severo.
−
Recuperación de márgenes fluviales. Potenciación uso lúdico-social
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
296
8.5 JUSTIFICACIÓN DE LA SOLUCIÓN FINALMENTE ADOPTADA Y MOTIVOS POR
LOS CUALES LAS OTRAS ALTERNATIVAS HAN SIDO RECHAZADAS
El documento de Revisión de las Normas Subsidiarias Municipales de Lemoa (objeto del estudio
de evaluación conjunta de impacto ambiental que nos ocupa, como Alternativa II), es el resultado
de un largo proceso técnico y de participación social. Se elabora posteriormente a la redacción del
documento de Avance de estas Normas Subsidiarias, concluido en el mes de julio del año 1999
(Alternativa I del Estudio de Evaluación Conjunta).
La Alternativa II supone una evolución de la Alternativa I. El proceso de elaboración de un Plan
discurre en paralelo al de su tramitación, lo que determina una continua revisión y/o modificación
del mismo a medida que se avanza hacia su aprobación definitiva. Dicho aspecto evolutivo hace
que el modelo urbanístico, los criterios adoptados y los objetivos que incorporan ambas
alternativas sean conceptualmente similares. La Alternativa II mejora en concreción, detalle y
mayor ajuste a las necesidades sociales y del territorio, a directrices derivadas de Programas y a
las sugerencias resultado de la audiencia e información pública. Ello ha condicionado un
dimensionamiento más prudente de las actuaciones y la mejor incorporación de los aspectos
ambientales. Se parte del principio de que la consideración integrada del Urbanismo y de la
Ordenación del Territorio es la mejor manera de prevenir y tratar los problemas urbanos,
territoriales y ambientales.
La Alternativa II y la importancia de la participación institucional y vecinal.
La Alternativa II de Revisión de las Normas Subsidiarias, es el resultado de una serie de
propuestas técnicas de ordenación moduladas por un intento de mayor consenso social. La mayor
colaboración entre el sector público, el sector privado y el conjunto de instituciones y agentes
sociales puede generar efectos sinérgicos positivos en la definición del modelo territorial para
Lemoa.
Es desde este posicionamiento que la Alternativa II ha considerado, e incorporado en su caso, de
manera individualizada y particular cada una de las sugerencias al Avance (Alternativa I). La
propuesta de NNSS que se presenta, como se ha dicho anteriormente, es el resultado de integrar
la situación actual del territorio, un conjunto de propuestas técnicas que pretenden definir un
nuevo modelo de ciudad de mayor equilibrio entre las actividades económicas y los usos
residenciales y las sugerencias y alegaciones de potenciales afectados y administraciones
competentes.
Minimizar el consumo de suelo racionalizando su uso, de acuerdo con un modelo
territorialmente eficiente, evitando modelos extensivos de ocupación del territorio.
La importancia de la superficie destinada a la actividad económica -principalmente industria- frente
a la residencial es un hecho importante en Lemoa. Las NNSS pretenden favorecer un municipio
más equilibrado potenciando un mayor desarrollo del suelo residencial al tiempo que se ordena el
municipio procurando que convivan industria y vivienda sin generarse molestias mutuas. De ahí
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
297
que buena parte de las actuaciones previstas en las NNSS (Alternativa II) se encuentren
orientadas a la ordenación del suelo urbano aunque también es cierto que los objetivos
contemplados para la regulación del suelo no urbanizable son más ambiciosos y procuran una
mayor protección del medio, ajustándose mayormente a las categorías de protección que ofrecen
las DOT que la Alternativa I.
El crecimiento residencial pretende ajustarse a las tendencias demográficas identificadas,
procurando formular actuaciones urbanísticamente integradoras y de rehabilitación de la
trama urbana.
La Alternativa II, al reducir -con relación a la Alternativa I- el suelo residencial planificado,
especialmente en lo que respecta al Suelo Urbanizable, permite integrar de manera más armónica
la realidad sociodemográfica actual de Lemoa con el modelo municipal que Lemoa pretende
alcanzar en el marco de la unidad funcional de Igorre. Supone una propuesta más adaptada al
análisis de la composición sociodemográfica de la población susceptible de ocupar el territorio.
La reducción a la mitad del número de viviendas en Arantxe (que por otro lado representará una
actuación menos intrusiva y más acorde con la presión antrópica actual), así como la eliminación
de los sectores de SAPU en Lemorieta y Tallarreta, representan una propuesta de crecimiento,
menos implosivo, más conservador y posibilista y, en definitiva, una propuesta más sostenible en
cuanto a la capacidad de asimilación del medio.
La Alternativa II aumenta, dentro de un criterio de reforma, rehabilitación y completado de la trama
urbana existente, el número de viviendas previstas en Suelo Urbano No Consolidado (291 más
que en Alternativa I), mientras disminuye el número de viviendas en Suelo Apto Para Urbanizar
(264 menos que en Alternativa I), lo que supone un consumo más racional del suelo libre.
Las DOT constituyen un marco de referencia para el desarrollo de los Planes Territoriales
Parciales, Sectoriales y de Planeamiento Municipal.
La Alternativa II posibilita una mayor correspondencia entre la ordenación del territorio, la actividad
urbanística y los programas estratégicos que las DOT pretenden integrar.
La cuantificación de la oferta de nuevo suelo residencial.
La Alternativa II propone una cuantificación residencial más acorde con el cómputo realizado a
partir de las categorías de las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT). El Plan Territorial de
Igorre está pendiente de aprobación, por ello el método de cálculo es el propuesto por las DOT
que contempla un total de 631 viviendas. La cifra estimada por la Alternativa II (765 viviendas)54,
aún siendo superior a la contemplada por las DOT es más ajustada que la estimación propuesta
54
Cabe señalar, que el cómputo de la Alternativa II incluye las zonas de Pozueta 1y 2 e Inzunza como unidades de ejecución. Sin
embargo las Pozuetas se están tramitando actualmente como modificación puntual de las NNSS e Inzunza , existente ya en las NNSS
91, se encuentra en proceso de concesión de licencias. Por ello, se puede entender que , si bien actualmente no se pueden considerar
suelo urbano consolidado, las mencionadas áreas podrían ya estar desarrolladas cuando finalmente las NNSS que nos ocupan estén
ya aprobadas.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
298
en la Alternativa I (787 viviendas). No obstante, y con vistas a justificar la diferencia entre el
cálculo de las DOT y las previsiones de la Alternativa II es necesario incorporar el mecanismo
corrector que significa incorporar la razonable capacidad de acogida del territorio y las buscadas
implicaciones sobre la compactación y reciclaje de espacios y la estructura urbana del municipio.
La previsión de crecimiento demográfico de la Alternativa II no se muestra, a priori, demasiado
prudente puesto que significa un 56% de capacidad de incremento poblacional (que en la
hipótesis más desfavorable del crecimiento del +20% que las ordenanzas permiten, podría
suponer un 87%). La capacidad de crecimiento previsto de 1.587 ciudadanos/as (765 viviendas)
frente a los 1641 (787 viviendas) contemplados en la Alternativa I (crecimiento del 58%) supone
una previsión ligeramente más prudente para un municipio que procura reorientar su carácter
industrial para conseguir un municipio más equilibrado con mayor desarrollo del suelo residencial.
La identidad y la vertebración del tejido social, elementos claves para la sostenibilidad.
Por otra parte, no hay que dejar de lado que el concepto de sostenibilidad está directamente
relacionado al concepto de identidad social. Un crecimiento poblacional implosivo tiende a
desestructurar y desvertebrar el tejido social. Si bien las NNSS tienen una vigencia de ocho años,
el crecimiento residencial y, por tanto, poblacional tanto en el caso de la Alternativa I como en la
Alternativa II es considerablemente significativo, suponiendo casi un 58% y un 56% de la
población respectivamente. El crecimiento poblacional en Núcleos Rurales (8 en la Alternativa I y
11 para la Alternativa II) supone –para la hipótesis de crecimiento máximo permito para los NR- un
5 % para la Alternativa I y un 7,5% para la Alternativa II. El potencial crecimiento de los Núcleos
Rurales en relación a la población total es poco significativo, sin embargo, considerado
individualmente (potencial crecimiento de cada Núcleo Rural) la capacidad de crecimiento de
población puede llegar a duplicar en algunos núcleos a la población inicial.
En este sentido, un crecimiento residencial menos implosivo (el Sector Arantxe crece menos y
Tallareta y Lemorieta desaparecen como SAPU) y concentrado en zonas urbanas ya existentes como el que propone la Alternativa II en relación a la Alternativa I- perjudica en menor medida los
procesos de consolidación, identidad y vertebración del tejido social elementos clave para la
incorporación y conservación de actitudes y comportamientos más sostenibles por parte de los
ciudadanos y ciudadanas. Sin embargo, el potencial crecimiento previsto para Núcleos Rurales
puede resultar un impedimento para la preservación del sentido identitario, sistema de valores y
estilos de vida de los Núcleos Rurales.
Evitación de la ocupación innecesaria de suelo para usos urbanos e infraestructuras
vinculadas a dichos usos.
Los principios que rigen la planificación que nos ocupa parten de la consideración de que, en la
medida que se fomente la compactación y la densificación razonable del tejido urbano existente,
se priorice reciclaje y reutilización de los mismos, se potencie la multifuncionalidad de usos etc.,
se minimizará la pérdida de suelos, el consumo de recursos y la emisión de contaminantes.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
299
Uno de los objetivos principales del planeamiento que nos ocupa es unir los asentamientos
dispersos residenciales con la consolidación de un nuevo centro. Lemoa es un municipio
conformado por un asentamiento residencial en torno a la fábrica de cementos, barrio de Arraibi,
edificios residenciales apoyados en la red viaria y núcleos rurales dispersos. A través de los
principios recogidos en estas NNSS se pretende evitar las expansiones innecesarias de la
ciudad y controlar el modelo urbano disperso y/o difuso, fomentando una estructura
urbana compacta, al tiempo que se preserva la idiosincrasia de los núcleos rurales.
Las NNSS propuestas proponen actuaciones sobre tejidos urbanos discontinuos con espacios
residuales y/o marginales resultado del crecimiento y ocupación del suelo desordenada del
municipio. Completar la trama urbana existente constituye un objetivo principal (ej. Inzuza, Arraibi
2, o Elizondo1 y 3).
Igualmente, las NNSS proponen la recuperación y reciclaje de espacios y la integración de los
vacíos urbanos o áreas periféricas residuales proporcionando mayor coherencia interna al tejido
urbano puesto que le proporciona continuidad al tiempo que evita la ocupación innecesaria de
suelo. En este sentido van las actuaciones orientadas a la reforma de la trama urbana existente
orientadas a corregir el deficiente acceso a las edificaciones existentes, las instalaciones urbanas
de escasa calidad y a ordenar la trama urbana (ej. Arantxe A, B y C, Txiriboketa, Arraibi 1 o
Azurreka).
Destacar, también, que la definición de nuevas áreas de crecimiento resulta relativamente
prudente y orientada a conseguir un trama urbana continua para el municipio (ej. los Sectores
Arantxe y San Inazio, que permitirá unir Elizondo con las escuelas y el polideportivo).
En Lemoa no sólo es relevante el dato de superficie destinada a suelo industrial sino también la
localización de la misma que actualmente ocupa los espacios entre vías de comunicación y el rio
Ibaizabal. Por ello estas NNSS pretenden introducir racionalidad a la distribución de usos en
el territorio. En un intento de mejorar la oferta de suelo industrial y de reordenar la actividad
en el territorio, la Alternativa II elimina un sector industrial de nueva construcción en la zona de
Durandio, sector que generó actitudes de rechazo por su proximidad a núcleos habitados, y por
representar una nueva ocupación del cauce del río Ibaizabal, en su margen izquierdo.
Finalmente, y con el objetivo de permitir la mejor convivencia entre los usos residenciales e
industriales, disminuyéndose así los efectos que algunas de estas actividades pudieran generar
sobre el bienestar, las NNSS proponen también Unidades de Ejecución que pretenden la
recalificación a residencial de un suelo de uso industrial poco compatible con su entorno. Es el
caso de las Unidades de Pozueta (1 y 2) y Estazioa II.
Globalmente, las actuaciones residenciales propuestas fomentan la optimización funcional y el
reciclaje de los tejidos urbanos existentes procurando su recuperación, reestructuración
y/o renovación y la recuperación de los espacios intersticiales o marginales.
También en el desarrollo de suelo industrial se manifiesta el criterio sostenibilista y economicista
respecto al consumo y ocupación de territorio. Las NNSS favorecen la reutilización o mejor
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
300
aprovechamiento de suelos industriales en desuso o infrautilizados, frente a la incorporación de
suelos vírgenes al uso de actividades económicas. En la Alternativa II se plantea la unidad de
ejecución del polígono de Mendieta, que pretende colmatar y ocupar espacios residuales y
periféricos de dicho polígono industrial. En el polígono Bolomburu se plantea un nuevo sector que
completará el polígono de La Fletxa-Bolomburu, al tiempo que aprovechará las infraestructuras y
accesos adecuados.
Finalmente y sensibles a las características productivas de algunas de las actividades industriales
del municipio se plantea la zona industrial de Apario, donde se prevén pequeños pabellones con
grandes playas de almacenamiento. La elección de Apario como receptora de este tipo de
asentamiento industrial responde a criterios de minimización del impacto paisajístico y de
alejamiento residencial.
La Alternativa II adopta un mayor compromiso en la regulación de los usos del suelo,
determinación de condiciones generales y criterios para su ordenación, especialmente en lo que
atañe a las condiciones generales para áreas consolidadas en suelo urbano de actividades
económicas. Si la Alternativa I dejaba para otras figuras de planeamiento futuras (por ej. PERI) la
ordenación de algunas áreas consolidadas de actividades económicas (como Lemona Industrial),
la Alternativa II asume las condiciones generales y específicas para su reordenación
comprometiendo actuaciones concretas para regular aquello ya existente.
Las NSPM del municipio de Lemoa deberán, también, facilitar el marco para ordenar
adecuadamente la globalidad del suelo no urbanizable. Con este objetivo, la Alternativa II
adopta los criterios de ordenación del suelo no urbanizable del municipio de acuerdo con lo
dispuesto en el Artículo 1 de la Ley 5/1998, de 6 de marzo, de medidas urgentes en materia de
régimen de suelo y ordenación urbana. Según éste, se distinguen tres categorías en el SNU del
municipio: Suelo No Urbanizable Protegido, Suelo No Urbanizable de Núcleo Rural y Suelo No
Urbanizable Común. En la ordenación del SNU Protegido, las NSPM han adoptado el Modelo
Territorial para el Medio Físico de las DOT, implementándolo según las necesidades surgidas de
la situación actual del municipio.
La Alternativa II plantea un mayor criterio de sostenibilidad del territorio, en cuanto asume
las directrices de las DOT para establecer unas categorías de ordenación del suelo no
urbanizable. Las DOT pretenden introducir unas pautas de ordenación en función de los valores
del medio físico, las cuales han de llevar a la regulación de usos en cada categoría y al desarrollo
de normas que garanticen para cada punto del territorio la conservación de sus valores ecológicos
y paisajísticos, la mejora de los elementos del medio que se encuentren degradados y/o la
recuperación del valor de los recursos naturales desaprovechados, según sea la potencialidad del
medio en cada caso.
Conserva la estructura territorial, paisajística y funcional de los espacios agrarios. Procurar
un desarrollo urbanístico sostenible comporta, entre otros aspectos, la preservación y mejora de
las formas de vida tradicionales en las áreas rurales. En este sentido, el tratamiento específico
que se hace de los diferentes núcleos rurales posibilita tratar y preservar una estructura territorial
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
301
con identidad propia, al tiempo que se procura el mantenimiento de la continuidad de los
elementos estructuradores (caminos rurales, sistema hidráulico, etc.). Las NSPM procuran el
establecimiento de medidas de protección para la escasa área rural que aún perdura en el
municipio, potenciando los usos relativos al sector primario y limitando los asentamientos a
aquellos con una actividad principal directamente ligada al sector primario o a aquellos que se
asienten sobre núcleos rurales preexistentes.
Facilita la viabilidad de los pequeños núcleos rurales.
La Alternativa II incrementa el número de núcleos rurales considerados en un intento de preservar
la potencia cultural de los diferentes núcleos rurales. Si la Alternativa I consideraba 8 núcleos
rurales, la Alternativa II define 11 núcleos, procurándose así la conservación de los valores
ecológicos, paisajísticos, patrimoniales, etc.
Si a caso, referir que el número de núcleos rurales que finalmente proponen las NNSS resulta, tal
vez, algo elevado para desarrollar la política proteccionista del medio no urbano que se pretende.
La consideración de 11 núcleos rurales, asociados a las potencialidades constructivas que se
recogen para esta categoría de núcleo, reduce la potencia protectora del medio si bien es cierto
que puede resultar más acorde con los valores y estilos de vida de la población. En la sociedad
neo-industrial de Lemoa, la petición de vivienda unifamiliar en entorno rural crece, al tiempo que
en el municipio aún abundan las relaciones de parentesco y el régimen de propiedad de terrenos,
lo que favorecen las presiones constructivas sobre el entorno agrario. En este sentido, el menor
número de núcleos rurales propuesto por la Alternativa I parece ajustarse mayormente a la política
proteccionista que pretende una definición de los suelos que por su idoneidad actual o
potencial para la explotación agraria hayan de ser objeto de protección o ampliación, de
manera que se garantice la adecuada proporción entre éstos y los del futuro desarrollo
urbano (art. 6.4 de la LOTV). La mayor propuesta de núcleos rurales responde también a un
intento de frenar y canalizar la desurbanización que la construcción de residencias unifamiliares
pueden significar en el territorio, incorporando también las aspiraciones de sus residentes.
Plantea la recuperación y protección de la función estructuradora de los sistemas hídricos.
La red hídrica es un elemento determinante en la distribución de los usos del suelo y en la
conectividad territorial y biológica. Los ríos Ibaizabal y Arratia son elementos principales en Lemoa
y pretenden ser utilizados como elemento conector clave. Paralelamente, procurará la constitución
de un sistema de parques fluviales que facilite la “recuperación” social de los cursos fluviales,
recuperando la función vertebradora, al tiempo que se constituye como un corredor verde continuo
en que se apoyaran los recorridos peatonales.
En resumen, la Alternativa II se nos muestra como aquella con mayor valor por reflejar en mayor
medida la preocupación por la sostenibilidad territorial y urbana, así como por el respeto a los
valores y estilos de vida de la población.
La integración de estos criterios expuestos, junto con una menor previsión de los impactos
generados por las actuaciones contenidas en la Alternativa II, permiten adoptar dicha alternativa
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
302
como la más adecuada para el futuro desarrollo del municipio de Lemoa. El modelo de desarrollo
elegido representa, no olvidemos, aquello que la población quiere “darse” en el futuro y que
además de ser la base de la planificación del territorio, incluye otros aspectos como el diseño
urbano, la interfase y relación entre urbanizado y no urbanizado, tratamiento de espacios
(residencial/industrial), tipología de vivienda, tamaño de población y capacidad poblacional,
servicios y equipamientos etc.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
303
9.
IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS DE LAS
DIFERENTES ACTUACIONES DEL PLAN O PROGRAMA
9.1
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
La detección de los impactos ambientales derivados de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa, así
como la determinación de las medidas correctoras para cada una de los efectos considerados se
ha realizado considerando: (1) el medio físico y biótico, y (2) el medio social.
La detección y caracterización de impactos se ha realizado revisando los diferentes factores o
vectores ambientales susceptibles de verse alterados. Cada uno de los aspectos o parámetros
considerados se ha valorado cualitativamente por el grupo de técnicos discutiendo las
puntuaciones otorgadas hasta llegar a un acuerdo.
Los impactos y su caracterización se presentan en formato tabla (DIS/BCN55, para la detección de
impactos sociales), donde en la primera columna se señalan los factores o vectores ambientales
afectados. La segunda columna corresponde a la intensidad de impacto, valorado de 0 a 3 de
acuerdo con el criterio de intensidad comentado en el apartado 9.2; la tercera columna contiene la
valoración o categorización de los impactos según la clasificación establecida en la legislación.
Finalmente la cuarta columna aporta una valoración cualitativa del efecto ambiental.
Con el fin de superar el sincretismo de las tablas y del DIS/BCN, se presentan de manera
detallada y comentada todos los impactos valorados previamente y antes de la aplicación de las
medidas correctoras. Se comentan también las medidas correctoras a aplicar. Finalmente se
muestra una tabla-resumen con los principales impactos ambientales.
9.2
CARACTERIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DETECTADOS
Las previsibles consecuencias ambientales, esto es, la caracterización de los impactos
ambientales, se realizará de acuerdo con los criterios definidos en el Real Decreto 1131/88, de 30
de septiembre, Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 de junio
de Evaluación de Impacto Ambiental y que son:
Magnitud: Se refiere a la importancia relativa del efecto considerado teniendo en cuenta la
calidad ambiental inducida por la acción. Se considera que la magnitud puede ser mínima (M) o
notable (N), si la variación de la calidad ambiental ocasionada por la acción es elevada o no.
Carácter: Responde a la consideración positivo (+) o negativo (-) con respecto al estado del
entorno previo al desarrollo de la acción. Indica si la acción tiene consecuencias beneficiosas o
55
Moreno, E y Pol, E. (2001) DIS/BCN Un instrumento para la detección de Impactos sociales. Colección Monografías
Psico/Socio/Ambientales, nº 16. Publicacions Universitat de Barcelona
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
304
perjudiciales. En caso de no poder prever el signo de la acción se considera de carácter
desconocido.
Origen: Informa de las causas que ocasionan el efecto considerado. De este modo el efecto
puede ser consecuencia directa (D) de la acción de proyecto o indirecta (I), siendo el origen la
coexistencia de diferentes acciones debidas tanto al proyecto como por elementos ajenos al
mismo.
Adición: Hace referencia al hecho de que el efecto final que pueda producirse es el resultado o
no de diferentes efectos definidos independientemente. De esta manera se define como efecto
simple (S), si éste no se ve afectado por otro; sinérgico (Si) si el efecto observado se ve
incrementado de manera no lineal en caso de manifestación de un efecto simultaneo. Se
considera efecto acumulativo (A) cuando su manifestación es consecuencia de una adición de
efectos que el entorno no es capaz de asimilarlos.
Detección: Se refiere a la manifestación del efecto en el tiempo, después de que se haya
producido la acción que lo desencadena. De este modo se define como efecto a corto plazo (C) si
su manifestación se detecta dentro del primer año, a medio plazo (M) cuando el efecto se
manifiesta antes de cinco años y a largo plazo (L) si las consecuencias se manifiestan después de
un período superior a los 5 años.
Duración: Se considera que efecto permanente (P) cuando supone una alteración indefinida en el
tiempo de factores de acción predominante en la estructura o en la función de los sistemas de
relaciones ecológicas o ambientales, presentes en el lugar. Será temporal (T) cuando no sea
permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestación que puede estimarse o
determinarse.
Aparición: Informa de cómo se manifiesta el efecto. De esta manera se distingue entre efectos de
aparición periódica (Pr) cuando se manifiesta de manera intermitente pero mantenida en el tiempo
o de aparición irregular (Ir) cuando se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo y cuyas
alteraciones es preciso evaluar en función de una probabilidad de ocurrencia, sobre todo en
aquellas circunstancias no periódicas ni continuas, pero de gravedad excepcional.
Variabilidad: Se distingue entre efectos continuos (Cn) que se manifiesta con una alteración
constante en el tiempo, acumulada o no; y discontinuos (Dc) cuando se manifiesta a través de
alteraciones irregulares o intermitentes en su permanencia.
Recuperación: Se distingue entre recuperable (Rc) cuando la alteración que supone puede
eliminarse, bien por la acción natural, bien por la acción humana y, asimismo, en que la alteración
que supone puede reemplazarse. E irrecuperable (Ir), cuando es imposible de reparar o restaurar
tanto por la acción natural como por la humana.
Reversibilidad: Se tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad que el medio pueda
asimilar, a medio plazo, la alteración producida. Se considera efecto reversible (Rv), cuando existe
esta posibilidad, es decir, que el medio puede asimilar a corto plazo, y de forma medible, este
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
305
efecto; mientras que se considera irreversible (Ir) cuando se reconoce una imposibilidad o
dificultad extrema de retornar a la situación anterior a la acción que lo produce.
Extensión: Permite determinar la superficie del área afectada. Se habla de efectos localizados
(Lc) si se trata de una zona concreta y acotada, y de extensos (Ex) cuando la afectación es más
difusa y alcanza un área mayor.
Para cada acción estudiada, y después de caracterizar los efectos producidos según las
categorías indicadas se propone una cuantificación del impacto producido en base a la capacidad
de minimizar o anular los efectos que se producen. De este modo, cada impacto se puede
considerar:
Compatible (0): Como aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y, no
precisa de prácticas protectoras o correctoras.
Moderado (1): Aquel cuya recuperación precisa prácticas protectoras o correctoras intensivas, y
en el que la consecución de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo.
Severo (2): Aquel en el que la recuperación de las condiciones del medio exige la adecuación de
medidas protectoras o correctoras, y en el que, aun con esas medidas, la recuperación precisa de
tiempo dilatado.
Crítico (3): Cuando la magnitud del impacto es superior a la que podría considerase aceptable. A
pesar de la adopción de medidas correctoras que pudieran suavizar la pérdida de calidad
provocada, la recuperación es imposible de acuerdo con el estado actual de la tecnología.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
306
9.3 TABLAS DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO FÍSICO Y BIÓTICO
Códigos utilizados (Real Decreto 1131/98)
Intensidad del Impacto
0
1
2
3
Factor ambiental
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de Impacto
+/D/I
S/A
Si
Intensidad
impacto
Caracterización impacto
2
-/+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Lc
Positivo / Negativo
Directo / Indirecto
Simple / Acumulativo
Sinérgico
T/P
C/M/L
Rv / Iv
Rc / Ic
Temporal / Permanente
Corto / Medio / Largo plazo
Reversible / Irreversible
Recuperable / Irrecuperable
Pr / Ir
Cn / Dc
Lc / Ex
Periódico / Irregular
Continuo / Discontinuo
Localizado / Extenso
Descripción
OCUPACIÓN DEL SUELO
1.1. Ocupación de
suelos para usos
urbanos
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Reclasificación de un total de 249.344 m2 de SNU como SAPU, lo cual representa un 1,59% del
territorio. Este nuevo SAPU se distribuye en los sectores de Arantxe y San Inazio, para un uso
global residencial, y en los sectores de Apario y Bolomburu, destinado éste a uso global de
actividades económicas.
-Reconocimiento de nuevos Núcleos Rurales en SNU, que posibilita el desarrollo de nuevos usos
edificatorios en SNU.
Impacto positivo moderadamente significativo por:
-Disminución en el consumo de suelo ocupado por SU, SAPU y SGEL en SNU por habitante.
1.2. Fragmentación del
territorio
2
1.3. Ordenación del SNU
2
+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc,
Lc/Ex
+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Ex
Impacto positivo considerablemente significativo por:
-Zonificación del SNU según criterios que tienen en cuenta la diferente capacidad de acogida para los
diferentes usos, tal y como establecen el Modelo Territorial de las DOT.
Impacto positivo considerablemente significativo por:
-Adopción del Modelo Territorial de ordenación del SNU de las DOT según el marco de referencia
para el desarrollo de planeamiento particular: Avance del PTP del Área Funcional de Igorre, PTS
Agroforestal de la CAPV y PTS de Ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la CAPV.
1.4. Protección SNU de
valor relevante
1
+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc,
Lc/Ex
Impacto positivo moderadamente significativo por:
-Delimitación del SNU Protegido de interés natural relevante dentro de las Categorías de Ordenación
del Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT planteadas con vocación de conservación y
mejora ambiental: “Protección de Aguas Superficiales” y “Mejora Ambiental”.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
307
Códigos utilizados (Real Decreto 1131/98)
Intensidad del Impacto
Factor ambiental
0
1
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Intensidad
impacto
Tipo de Impacto
+/D/I
S/A
Si
Caracterización impacto
Positivo / Negativo
Directo / Indirecto
Simple / Acumulativo
Sinérgico
T/P
C/M/L
Rv / Iv
Rc / Ic
Temporal / Permanente
Corto / Medio / Largo plazo
Reversible / Irreversible
Recuperable / Irrecuperable
Pr / Ir
Cn / Dc
Lc / Ex
Periódico / Irregular
Continuo / Discontinuo
Localizado / Extenso
Descripción
CICLO DEL AGUA
1.5. Riesgos
hidrológicos
2
1.6. Recursos hídricos
disponibles
2
1.7. Calidad aguas
1/2
-, D, S, C, P, Rv, Ir, Dc, Rc,
Lc/Ex
-/+, D, S, C, P, Rv, Dc, Rc, Ex
-/+, D, S, C, P, Rv, Dc, Rc, Ex
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Desarrollo urbanístico de áreas situadas en márgenes fluviales de los ríos Ibaizabal y Arratia,
identificadas como conflictivas respecto del riesgo de inundación: Área Residencial San Inazio,
Área Residencial Elizondo, UE Residencial Arraibi, SGEL Tallerreta, Área Industrial Borumburu,
Área Industrial Pozueta y UE Industrial Mendieta.
-Actuaciones derivadas del desarrollo urbanístico en los fondos de barranco, interceptando los cauces
naturales de drenaje de las vertientes: Sector Residencial Arantxe, Sector Industrial Bolumburu,
UE Azurreka y Sector Industrial Apario.
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Elevado incremento en la explotación de los recursos hídricos de la unidad hidrogeológica de
Aitzgorri-Amboto-Ortuella derivado del incremento poblacional (+56%) y del desarrollo de nuevos
polígonos industriales.
-Disminución de la superficie de captación de acuíferos en el municipio por el desarrollo urbanístico
planeado, tanto en SU no consolidado como en nuevo SAPU: márgenes del Ibaizabal, en los
sectores San Inazio y Bolumburu, y tramo bajo del barranco de Apario-Seitupe, en el sector
Apario.
Impacto positivo considerablemente significativo por:
-Ordenación del ámbito del barranco de Arlanpe bajo la categoría de “Mejora Ambiental”, que implica
la protección de parte de la superficie de captación del acuífero kárstico del macizo de Aramotz.
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Aumento de los vertidos de aguas residuales, así como del riesgo de vertido incontrolado de aguas
residuales, como consecuencia del crecimiento urbanístico, tanto de origen doméstico como
industrial.
-Aumento del riesgo de contaminación de acuíferos derivado de la clasificación de SAPU de
Actividades Económicas en el ámbito del barranco de Apario-Seitupe, considerado como una área
de elevada vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
308
Códigos utilizados (Real Decreto 1131/98)
Intensidad del Impacto
0
1
2
3
Factor ambiental
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Intensidad
impacto
Tipo de Impacto
+/D/I
S/A
Si
Caracterización impacto
Positivo / Negativo
Directo / Indirecto
Simple / Acumulativo
Sinérgico
T/P
C/M/L
Rv / Iv
Rc / Ic
Temporal / Permanente
Corto / Medio / Largo plazo
Reversible / Irreversible
Recuperable / Irrecuperable
Pr / Ir
Cn / Dc
Lc / Ex
Periódico / Irregular
Continuo / Discontinuo
Localizado / Extenso
Descripción
Impacto positivo moderadamente significativo por:
-Regulación normativa del vertido de aguas residuales en el municipio, a través de la Ordenanza de
Medio Ambiente y de las Ordenanzas Generales de Urbanización.
-Ordenación del ámbito del barranco de Arlanpe bajo la categoría de “Mejora Ambiental”, de acuerdo
al criterio general de ordenación para las “Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos”
contemplado por el Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT.
CALIDAD ATMOSFÉRICA
1.8. Eficiencia
energética sistemas
urbanos
2
-, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Ex
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Crecimiento residencial expansivo a través de la calificación de nuevo SAPU: Sector Residencial
Arantxe y Sector Residencial San Inazio. Asimismo, el potencial crecimiento para el SNU de
Núcleo Rural acentuará el carácter disperso del modelo residencial y, en consecuencia, acentuará
la disminución de su eficiencia energética.
-Incremento de movilidad obligada ocasionado por la expansión de las estructuras urbanas.
1.9. Eficiencia
energética
edificaciones
1.10. Contaminación
atmosférica
0/1
+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Ex
Impacto positivo moderadamente significativo por:
-Valoración positiva de la utilización de medidas edificatorias que reduzcan el consumo de energía,
aunque no se adopta normativa específica destinada a su regulación.
1
-, D, S, C, P, Rv, Dc, Rc, Lc/Ex
Impacto negativo moderadamente significativo por:
-Ausencia de datos representativos de la calidad del aire en el municipio como base a la
implementación de normativa reguladora al respecto.
-Ausencia de directrices de ordenación y reglamentación concretas destinadas que establezcan
condiciones de uso al SAPU de Actividades Económicas.
-Empeoramiento moderado de la calidad del aire derivado de los nuevos desarrollos urbanísticos y de
infraestructuras.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
309
Códigos utilizados (Real Decreto 1131/98)
Intensidad del Impacto
0
1
2
3
Factor ambiental
1.11. Niveles de ruido
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Intensidad
impacto
1
Tipo de Impacto
+/D/I
S/A
Si
Caracterización impacto
-/+, D, S, C, P, Rv, Dc, Rc,
Lc/Ex
Positivo / Negativo
Directo / Indirecto
Simple / Acumulativo
Sinérgico
T/P
C/M/L
Rv / Iv
Rc / Ic
Temporal / Permanente
Corto / Medio / Largo plazo
Reversible / Irreversible
Recuperable / Irrecuperable
Pr / Ir
Cn / Dc
Lc / Ex
Periódico / Irregular
Continuo / Discontinuo
Localizado / Extenso
Descripción
Impacto negativo moderadamente significativo por:
-Incremento de las Actividades Económicas potencialmente generadoras de ruido.
-Incremento del tránsito de vehículos derivado del crecimiento poblacional y de la expansión de las
áreas urbanas del municipio.
Impacto positivo moderadamente significativo por:
-Desarrollo de actuaciones en las redes de transporte del municipio que disminuirán los niveles de
ruido de ciertas zonas: construcción de la variante Boroa-Lemoa, soterramiento de la vía férrea a
su paso por la N-240.
-Segregación funcional de los usos del suelo en función de la capacidad acústica del territorio.
-Regulación normativa de los niveles de ruido admitidos, a través de la Ordenanza de Medio
Ambiente y de la normativa de Usos Pormenorizados.
1.12. Contaminación
lumínica
0/1
1.13. Contaminación
magnética
0/1
-, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Lc/Ex
Impacto negativo moderadamente significativo por:
Aumento de los niveles de contaminación lumínica en las zonas del municipio donde se planee el
crecimiento urbanístico.
-, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Lc
Impacto negativo moderadamente significativo por:
Aumento de los niveles de contaminación magnética por la adecuación de los servicios de suministro
a los nuevos desarrollos urbanísticos.
GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES Y RESIDUOS
1.14. Producción residuos
2
-, D, A, C/M, P, Rv, Cn, Rc,
Lc/Ex
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Elevado incremento en la producción de residuos como consecuencia del crecimiento urbanístico,
principalmente RSU como consecuencia del crecimiento residencial planeado.
-Ausencia de datos sobre las tasas de producción de residuos industriales, así como la tipología de
los mismos, como base a la implementación de normativa reguladora al respecto.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
310
Códigos utilizados (Real Decreto 1131/98)
Intensidad del Impacto
Factor ambiental
1.15. Gestión residuos
0
1
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de Impacto
+/D/I
S/A
Si
Intensidad
impacto
Caracterización impacto
1/2
-, D, A, C/M, P, Rv, Cn, Rc,
Lc/Ex
Positivo / Negativo
Directo / Indirecto
Simple / Acumulativo
Sinérgico
T/P
C/M/L
Rv / Iv
Rc / Ic
Temporal / Permanente
Corto / Medio / Largo plazo
Reversible / Irreversible
Recuperable / Irrecuperable
Pr / Ir
Cn / Dc
Lc / Ex
Periódico / Irregular
Continuo / Discontinuo
Localizado / Extenso
Descripción
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Creación de un déficit en el número de contenedores de recogida de RSU, tanto para la recogida en
masa como para la recogida selectiva, como consecuencia del crecimiento urbanístico.
-Incremento en la demanda de tratamiento de residuos, tanto en el rechazo como en la valorización,
como consecuencia del crecimiento urbanístico.
1.16. Ordenación
actividades
extractivas
2
+, D, A, C/M, P, Rv, Cn, Rc, Lc
Impacto positivo considerablemente significativo por:
-Prohibición del uso extractivo para nuevas explotaciones en la mayoría del SNU Protegido del
municipio, permitiendo sólo el uso extractivo como ampliación de explotaciones existentes.
-Regulación de las directrices de rehabilitación de las actividades extractivas en explotación.
1.17. Ordenación
aprovechamientos
forestales
2
+, D, A, C/M, P, Rv, Cn, Rc,
Lc/Ex
Impacto positivo considerablemente significativo por:
-Restricción del uso forestal intensivo como propiciado a aquellas áreas de SNU Protegido del
municipio que se ordenan bajo la categoría de “Forestal Productivo” y como admisible a las
ordenadas como “Agroganadera y Campiña”.
CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
1.18. Variedad hábitats
1.19. Superficie hábitats
1.20. Conservación
hábitats
2
+/-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc,
Rc, Lc/Ex
Impacto positivo considerablemente significativo por:
-Adopción mayoritaria de las directrices del Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT,
ordenando el SNU Protegido del municipio en función de su capacidad de acogida para los
diferentes usos, basándose en criterios paisajísticos, ecológicos y productivos.
-Ordenación bajo la categoría de “Mejora Ambiental” de aquellas áreas que requieren de ciertas
actuaciones con carácter de urgencia para preservar su potencialidad biológica, prohibiendo de
forma explícita todos aquellos usos que puedan ir en contra del objetivo esencial de esta
categoría, o en todo caso sometiéndolos al requisito de un planeamiento de desarrollo.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
311
Códigos utilizados (Real Decreto 1131/98)
Intensidad del Impacto
0
1
2
3
Factor ambiental
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Intensidad
impacto
Tipo de Impacto
+/D/I
S/A
Si
Caracterización impacto
Positivo / Negativo
Directo / Indirecto
Simple / Acumulativo
Sinérgico
T/P
C/M/L
Rv / Iv
Rc / Ic
Temporal / Permanente
Corto / Medio / Largo plazo
Reversible / Irreversible
Recuperable / Irrecuperable
Pr / Ir
Cn / Dc
Lc / Ex
Periódico / Irregular
Continuo / Discontinuo
Localizado / Extenso
Descripción
-Ordenación bajo la categoría de “Protección de Aguas Superficiales” de la red de suelos situados en
los fondos de barranco de la red de drenaje de todas las vertientes del municipio, lo cual ha de
permitir la protección de los ecosistemas ribereños asociados, a través de la regulación de usos
permitidos.
-Ordenación bajo las categorías de “Corredor Fluvial” y “Bosque Protector” de aquellas áreas del
territorio que, aunque actualmente presentan claras deficiencias ecológicas, deben ser
recuperadas en pro de alcanzar la recuperación ambiental del municipio.
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Destrucción del último bosque de alisos del municipio por la clasificación de SAPU de Actividades
Económicas como ampliación del Polígono Industrial Bolumburu.
1.21. Permeabilidad
ecológica territorio
2
+/-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc,
Rc, Lc/Ex
Impacto positivo considerablemente significativo por:
-Ordenación del SNU Protegido del municipio según las categorías establecidas por el Modelo
Territorial para el Medio Físico de las DOT bajo el criterio de conectar los diferentes fragmentos de
hábitats que actualmente se encuentran dispersos en el municipio de Lemoa.
-Ordenación del SNU Protegido del municipio adoptando los criterios contemplados en el Avance del
PTP del Área Funcional de Igorre para lograr en un futuro la conexión biológica de un sistema de
espacios naturales correspondiente a los valles de Arratia, Indusi y la parte del valle Ibaizabal que
abarca dicho plan.
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Creación de un efecto barrera en los ecosistemas afectados por el desarrollo de ciertas actuaciones
contempladas por el nuevo planeamiento, tales como los nuevos desarrollos urbanos en los
márgenes de los ríos Ibaizabal y Arratia.
1.22. Hábitats y especies
interés natural
2
-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc, Rc,
Lc
Impacto negativo considerablemente significativo por:
-Ausencia de catálogos y normativa concreta que regule la gestión de hábitats y especies de interés
natural existentes en el municipio.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
312
Códigos utilizados (Real Decreto 1131/98)
Intensidad del Impacto
0
1
2
3
Factor ambiental
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de Impacto
+/D/I
S/A
Si
Intensidad
impacto
Caracterización impacto
1
+/-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc,
Rc, Lc/Ex
Positivo / Negativo
Directo / Indirecto
Simple / Acumulativo
Sinérgico
T/P
C/M/L
Rv / Iv
Rc / Ic
Temporal / Permanente
Corto / Medio / Largo plazo
Reversible / Irreversible
Recuperable / Irrecuperable
Pr / Ir
Cn / Dc
Lc / Ex
Periódico / Irregular
Continuo / Discontinuo
Localizado / Extenso
Descripción
CALIDAD DEL PAISAJE
1.23. Conservación
paisaje
Impacto positivo moderadamente significativo por:
-Ordenación del SNU Protegido del municipio según las categorías establecidas por el Modelo
Territorial para el Medio Físico de las DOT bajo el criterio de delimitar áreas del municipio con
valores paisajísticos afines.
Impacto negativo moderadamente significativo por:
-Ordenación de parte del SNU correspondiente a los fondos de valle dentro de la categoría de “SNU
de Núcleo Rural”, otorgándoles un uso predominante residencial, ligado o no a explotación
agroganadera.
1.24. Elementos
ambientales interés
paisajístico
1
-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc,
Rc, Lc/Ex
Impacto negativo moderadamente significativo por:
-Ausencia de catálogos y normativa concreta que regule la gestión de los elementos ambientales de
interés paisajístico del municipio.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
313
9.4 FICHAS DE EXPLICACIÓN DETALLADA
CORRECTORAS EN EL MEDIO FÍSICO Y BIÓTICO
DE
IMPACTOS
Y
MEDIDAS
OCUPACIÓN DEL SUELO
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
1.1.
Ocupación de suelos para usos urbanos
-/+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Lc
2
1.2.
Fragmentación del territorio
+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Lc/Ex
2
1.3.
Ordenación del SNU
+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Ex
2
1.4.
Protección SNU de valor relevante
+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Lc/Ex
1
Aspectos de la intervención implicados
•
Reclasificación de SNU como SAPU y como SU, consolidado o no
•
Recalificación de SU de actividades económicas como SU residencial
•
Reconocimiento de nuevos NR en SNU
•
Desarrollo de nuevos SGEL en SNU
•
Desarrollo de nuevas infraestructuras de servicios
•
Potenciación y protección de la vialidad rural
•
Incorporación de la propuesta del trazado para la ejecución de la variante Lemoa-Boroa
Impactos previsibles antes de las medidas correctoras
El suelo, objeto de la actividad urbanística, es un recurso limitado y no renovable. También, el
suelo representa el soporte de muchos de los demás recursos naturales (vegetación, fauna, etc.)
de un territorio. Por lo tanto, un desarrollo urbanístico sostenible tenderá hacia modelos de
ocupación del suelo que eviten la dispersión en el territorio, adoptando criterios que favorezcan la
consolidación del suelo urbano y la preservación de los suelos rurales para conseguir un modelo
territorial eficiente.
Los indicadores de dicha eficiencia en el modelo de ocupación de las nuevas NSPM se analizan a
continuación:
1.1. El total de la ocupación de suelos para usos urbanos del municipio presentará un
incremento respecto a la situación actual como consecuencia del nuevo planeamiento. La
creación de 249.344 m2 de nuevo SAPU representa un 1,59% del territorio. Este nuevo SAPU
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
314
se distribuye en los sectores de Arantxe y San Inazio, para un uso global residencial, y en los
sectores de Apario y Bolomburu, destinado éste a uso global de actividades económicas.
En la Tabla 9.1 se muestra la superficie ocupada por cada uno de los nuevos sectores de
suelo apto para urbanizar, así como la variación que significa dentro de cada calificación de
usos. Vemos que se trata de un incremento sustancial de la superficie ocupada, tanto para el
uso global residencial como para el de actividades económicas.
Tabla 9.1 Creación de suelo apto para urbanizar según el nuevo planeamiento
Calificación
Sector
Superficie (m2)
Arantxe
43.433
San Inazio
75.403
Apario
91.154
Bolumburu
39.354
Variación (%)
Residencial
Actividades
Económicas
+33,35
+30,62
Total
249.344
+31,86
1.1. El grado de ocupación del suelo del municipio en función del número de habitantes será
indicativo asimismo de la sostenibilidad del nuevo planeamiento. Así, al comparar la
estimación de la superficie por habitante de SU, SAPU y suelo ocupado por SGEL en SNU,
antes y después del planeamiento, se observa una leve tendencia a la disminución en el
consumo de suelo (Véase Tabla 9.2), por lo que la Revisión de las NSPM conlleva un impacto
ligeramente positivo en este aspecto.
Tabla 9.2 Ocupación de suelo por habitante para usos urbanos e infraestructuras vinculadas según el nuevo
planeamiento
Actual
Revisión NSPM
852.741 m2
852.741 m2
0 m2
249.344 m2
301.823 m2
324.710 m2
Total superficie ocupada
1.154.564 m2
1.426.795 m2
Habitantes previstos
2.853 hab.56
4.439 hab.57
SU
SAPU
SGEL en SNU
Superficie ocupada por habitante 404,68 m2/hab.
321,42 m2/hab.
Cabe considerar que el crecimiento teórico de la población estimado para el desarrollo del
nuevo planeamiento puede verse incrementado hasta un 20%. Este incremento de población
tenderá a optimizar el consumo de suelo por habitante.
56
57
Población del municipio de Lemoa en Enero de 2004, según datos del Ayuntamiento de Lemoa.
Población estimada por el desarrollo del nuevo planeamiento.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
315
1.1. El reconocimiento por parte de las NSPM de nuevos NR en SNU deja abierta la posibilidad de
desarrollar nuevos usos edificatorios en estas áreas. Este hecho despeja una vía
urbanizadora del medio rural, con lo que se prevé un impacto negativo en este aspecto.
1.2. El grado de fragmentación del territorio, es decir el número total de unidades ambientales
existentes en un territorio respecto del número total de categorías consideradas, representa
un índice esencial a tener en cuenta para asignar los diferentes usos del suelo sin sobrepasar
su capacidad de acogida. En la actualidad, el grado de fragmentación de los diferentes
ambientes presentes en el territorio de Lemoa es elevado, pues la asignación de los diferentes
usos del suelo ha seguido una pauta lógica de explotación según el grado de accesibilidad de
los terrenos y el régimen de propiedad de los mismos.
En contrapartida a esta tendencia, el nuevo planeamiento realiza una sectorización del SNU
según criterios que tienen en cuenta la diferente capacidad de acogida para los diferentes
usos, tal y como establecen el Modelo Territorial de las DOT58. Esta medida está encaminada
a desfragmentar el territorio, por lo que supone una fuerte mejora respecto del planeamiento
anterior.
1.3. El grado de ordenación del territorio, o la adopción por el planeamiento de criterios de
ordenación, es indicativo de su estructuración orgánica. A fin de recuperar y/o mantener la
estructuración orgánica de la globalidad del SNU Protegido del municipio, el nuevo
planeamiento adopta el Modelo Territorial de ordenación del SNU de las DOT. De esta forma,
dichas directrices son el marco de referencia para el desarrollo del planeamiento particular:
-
PTP del Área Funcional de Igorre (Avance)
-
PTS Agroforestal de la CAPV (Aprobación inicial)
-
PTS de Ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la CAPV (Aprobación definitiva)
En consecuencia, el nuevo planeamiento ha adoptado los criterios de ordenación de los
planeamientos particulares como base metodológica para la elaboración de la propuesta de
ordenación del SNU de Lemoa.
1.4. La protección del SNU de valor relevante considera aquellos espacios y elementos del
territorio de interés especial como son: suelos de elevado valor agrológico, ámbitos y
elementos de valor ambiental, cultural y paisajístico, etc. El municipio de Lemoa presenta
actualmente un panorama no muy esperanzador respecto del grado de conservación de
espacios y elementos naturales de valor relevante.
El nuevo planeamiento delimita en el SNU Protegido áreas del territorio definidas en función
de sus valores y capacidad de acogida de los diferentes usos conforme al Modelo Territorial
58
Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del
Gobierno Vasco, 1997), aprobadas por el Decreto 28/1997, de 11 de febrero.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
316
para el Medio Físico de las DOT. En dicho modelo, el SNU Protegido de interés natural
relevante se incluye dentro de las Categorías de Ordenación planteadas con vocación de
conservación y mejora ambiental: “Protección de Aguas Superficiales” y “Mejora Ambiental”.
Los criterios seguidos por el nuevo planeamiento para realizar dicha ordenación son los
contemplados en los planes PTS de Ordenación de márgenes de los ríos y arroyos de la
CAPV y Avance del PTP del Área Funcional de Igorre.
Medidas correctoras
Las medidas destinadas a corregir el impacto en cuanto a la ocupación de suelo derivado de la
revisión de las NSPM de Lemoa se basarán en fomentar la adopción de criterios que busquen la
compactación y densificación razonable de los núcleos urbanos existentes, basándose asimismo
en modelos de crecimiento poblacional prudentes, y priorizando el reciclaje de los tejidos urbanos
existentes frente a la expansión de nuevas áreas edificables. Con estos criterios se tenderá a
minimizar la pérdida de suelos, el consumo de recursos y la emisión de contaminantes
atmosféricos derivados de la movilidad obligada.
A continuación se detallan las medidas correctoras encaminadas a minimizar el impacto negativo
derivado del desarrollo de la nueva planificación:
1.1. La ocupación de suelos para usos urbanos del municipio deberá evitar la expansión
innecesaria de las zonas de desarrollo urbano del municipio, fundamentalmente en los
sectores de Arantxe y San Inazio, donde se concentra el total del nuevo SAPU creado, el cual
ha incrementado en un 33,35% la superficie urbanizable de uso residencial del municipio.
Para contrarrestar dicha expansión, deberán fomentarse las estructuras compactas y
plurifuncionales, tanto en los tejidos urbanos existentes como en los de nueva creación.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
317
CICLO DEL AGUA
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
2.1.
Riesgos hidrológicos
-, D, S, C, P, Rv, Ir, Dc, Rc, Lc/Ex
2
2.2.
Recursos hídricos disponibles
-/+, D, S, C, P, Rv, Dc, Rc, Ex
2
2.3.
Calidad aguas
-/+, D, S, C, P, Rv, Dc, Rc, Ex
1/2
Aspectos de la intervención implicados
•
Reclasificación de SNU como SAPU y como SU, consolidado o no
•
Reconocimiento de nuevos NR en SNU
•
Desarrollo de nuevos SGEL en SNU
•
Desarrollo de nuevas infraestructuras de servicios
•
Potenciación y protección de la vialidad rural
•
Incorporación de la propuesta del trazado para la ejecución de la variante Lemoa-Boroa
Impactos previsibles antes de las medidas correctoras
El agua es un recurso natural limitado y renovable, el cual representa un elemento indispensable
para cualquier actividad humana. La disponibilidad de agua no constituye en principio un factor
limitante para el desarrollo urbanístico en el municipio de Lemoa, dado que presenta un régimen
de pluviosidad abundante y exento de periodos de sequía, como es propio de la Vertiente
Atlántica del País Vasco. No obstante, el agua significa asimismo un factor de riesgo sobre el
territorio a causa de la torrencialidad elevada de los ríos que atraviesan el territorio (Ibaizabal y
Arratia), los cuales presentan un régimen pluvial-oceánico, es decir, caudalosos en otoño e
invierno y con mínimos durante la época estival.
Los efectos que se prevé que el nuevo planeamiento pueda tener sobre los sistemas hídricos del
municipio se detallan seguidamente:
2.1. Un primer aspecto implicado se refiere a los riesgos hidrológicos derivados del nuevo
planeamiento. En los valles fluviales con terrazas, propios del curso medio de ríos como el
Ibaizabal y el Arratia, éstos ocupan el fondo del valle cuando su cauce es menor, e invaden la
primera terraza durante las avenidas con un movimiento del agua unidimensional. En esta
llanura inundable se define la “zona inundable” como aquella que resulta inundada cuando
circula por el cauce fluvial un caudal uniforme igual al del periodo de retorno de 500 años
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
318
(T500), de acuerdo con lo establecido en la Ley de Aguas59 y su Reglamento del Dominio
Público Hidráulico (RDPH)60.
El nuevo planeamiento que nos ocupa prevé el desarrollo urbanístico de algunas áreas
situadas en márgenes fluviales de los ríos Ibaizabal y Arratia, por lo que se deberá tener en
cuenta los niveles alcanzados por el agua durante las avenidas en estas zonas. El Estudio de
inundabilidad en las márgenes de los ríos Arratia e Ibaizabal en Lemoa (1999), promovido por
el Ayuntamiento de Lemoa y realizado en el marco de los trabajos de Revisión de las Normas
Subsidiarias de Planeamiento Urbanístico Municipal de Lemoa, ha identificado las áreas
conflictivas del territorio en cuanto a su inundabilidad, lo cual limita sus usos edificatorios. Los
sectores objeto de desarrollo urbanístico que se ven afectados, en menor o mayor medida,
por la lámina de inundación son:
-
Área Residencial San Inazio
-
Área Residencial Elizondo
-
UE Residencial Arraibi
-
SGEL Tallerreta
-
Área Industrial Borumburu
-
Área Industrial Pozueta
-
UE Industrial Mendieta
El grado de afección que supondrá el desarrollo urbanístico en estas áreas será función de la
clasificación del suelo en cada uno, así como de los desarrollos urbanísticos planeados. Así,
las actuaciones en suelo clasificado como SU no consolidado en zona inundable, como es el
caso de la unidad de ejecución residencial de Arraibi, tendrán un mayor grado de afección
puesto que se deberán aplicar medidas correctoras considerables para reducir los riesgos
hidrológicos derivados de la ejecución del nuevo planeamiento.
2.1. La totalidad de la red hídrica del territorio constituye un elemento directamente ligado al riesgo
de inundabilidad. Así pues, los fondos de barranco, los cuales forman parte del Dominio
Público Hidráulico de acuerdo con el RDPH, representan las vías de desguace de las
vertientes de cuenca. Estos cursos de agua discurren encajados, sin llanura de inundación y
con un movimiento de agua unidireccional que alcanza calados y velocidades importantes.
Las construcciones, vías de comunicación y demás obstáculos impiden la circulación libre del
agua por su cauce natural, por lo que se desvía la inundación hacia zonas que, de no darse la
obstaculización, nunca se hubieran visto anegadas.
59
Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, derogada por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Aguas (BOE 176, de 24 de julio de 2001).
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
60
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
319
Según el nuevo planeamiento, las zonas de desarrollo urbanístico que interceptan fondos de
barranco son:
-
Sector Residencial Arantxe
-
Sector Industrial Bolumburu
-
UE Azurreka
-
Sector Industrial Apario
En estos sectores concretos, las posibles actuaciones sobre el cauce derivadas del
planeamiento podrán incrementar el riesgo hidrológico en áreas cercanas, por lo que se
generará un impacto negativo.
2.2. Los recursos hídricos disponibles en un territorio representan un factor limitante para el
desarrollo de nuevos planes urbanísticos; la planificación de dichos recursos está supeditada
a su balance y, en consecuencia, a un conocimiento del ciclo hídrico de la zona que permita
asignar los usos del suelo sin superar la capacidad de recarga de la zona afectada. En el caso
que nos ocupa, las aguas subterráneas contenidas en los acuíferos son de una gran
importancia para el suministro de agua a la población y a la industria.
El abastecimiento de agua al municipio de Lemoa se realiza en su totalidad desde la
captación superficial del manantial de Orue, situado en el dominio hidrogeológico del sistema
de calizas de Aitzgorri-Amboto-Ortuella. El acuífero único que lo forma se recarga a través de
la infiltración con agua de lluvia y por infiltración de agua superficial proveniente de las
cuencas impermeables del entorno de la unidad, estimándose su capacidad como elevada.
Así pues, sus reservas hídricas se presumen importantes, por lo que, en un principio, no se
considera éste un factor limitante para el crecimiento urbanístico planeado. Existen, sin
embargo, algunas limitaciones para su aprovechamiento: acusadas variaciones de caudal y
dificultades en la explotación.
Con todo, el importante crecimiento poblacional previsto con la creación de nueva vivienda (un
incremento de +56% respecto a la población actual, con un peor escenario estimado en el
+87%), así como el desarrollo de nuevos polígonos industriales, supondrán un incremento
sustancial del consumo de agua en el municipio. Así pues, es de prever que los recursos
hídricos de la unidad hidrogeológica de Aitzgorri-Amboto-Ortuella se vean afectados de forma
significativa por el desarrollo del nuevo planeamiento de Lemoa.
2.2. Las áreas de recarga de acuíferos presentes en el municipio de Lemoa se circunscriben a dos
ámbitos bien diferenciados:
-
Los fondos de valle de los ríos Ibaizabal y Arratia – Sistema de acuíferos cuaternarios de
las terrazas fluviales
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
320
-
Las áreas kársticas del macizo de Aramotz, en el límite sureste del municipio – Sistema de
calizas de Aitzgorri-Amboto-Ortuella
La capacidad de recarga de estos dos sistemas es muy diferente: mientras el primero se
recarga a través de los materiales porosos de permeabilidad media de las exiguas terrazas
aluviales de los ríos Ibaizabal y Arratia, el segundo lo hace principalmente a través de las
áreas ocupadas por las calizas con desarrollo kárstico del macizo de Aramotz, que presentan
una permeabilidad media-alta por fisuración.
Estos sistemas de acuíferos se ven, asimismo, afectados en diferente grado por el nuevo
planeamiento. El sistema de acuíferos aluviales ve como, a través del desarrollo urbanístico
del SU no consolidado y la creación de nuevo SAPU, desaparece parte de su área de recarga
en el municipio, la cual ya había sido fuertemente mermada en anteriores desarrollos
urbanísticos. La nueva superficie afectada se encuentra principalmente distribuida en las
márgenes del río Ibaizabal, en los sectores San Inazio y Bolumburu.
El sistema kárstico del macizo de Aramotz, dada su ubicación casi por completo fuera del
municipio así como el grado de protección del que goza como Espacio Natural Protegido, no
presenta afectación significativa de sus áreas de captación como consecuencia del desarrollo
del nuevo planeamiento. Dentro del municipio de Lemoa, los escasos afloramientos calizos
con desarrollo kárstico penetran por el sur del municipio, concretamente en el ámbito del
barranco de Arlanpe y en el sector del barranco de Apario-Seitupe.
La superficie de mayor importancia para la captación del acuífero kárstico dentro del municipio
se localiza en el ámbito del barranco de Arlanpe. El nuevo planeamiento considera la
necesaria preservación de esta área, por lo que la ordena bajo la categoría de “Mejora
Ambiental”, restringiendo así los usos permitidos y los actos de construcción a aquellos que
son compatibles con la vocación de preservar el medio natural.
El caso contrario se da en el tramo bajo del barranco de Apario, donde la superficie de
captación va a verse alterada por las actuaciones urbanísticas que promueven las nuevas
NSPM, en este caso la creación de nuevo SAPU de Actividades Económicas.
2.3. La calidad de las aguas superficiales de la red hidrográfica del municipio de Lemoa se
encuentra fuertemente condicionada por la presión demográfica e industrial existente en las
cuencas de los ríos Ibaizabal y Arratia. El desarrollo de importantes núcleos de población
(Amorebieta-Etxano, Lemoa, Igorre, Galdakao, etc.), así como la presencia de grandes
industrias de los ramos de la metalurgia y la construcción, han afectado gravemente a la
calidad de las aguas de estos ríos en los tramos que circulan dentro del municipio de Lemoa.
Actualmente, se estima que el estado ecológico del río Ibaizabal a su paso por Lemoa es
deficiente-malo, mientras que el estado ecológico del río Arratia se considera malo, lo cual es
un reflejo de la elevada contaminación de ambos cauces. Entre los principales vertidos de
aguas residuales localizados dentro del municipio de Lemoa, se encuentran los procedentes
de la industria química, la metalurgia, las canteras y la cementera al cauce del río Ibaizabal, y
de aguas sanitarias industriales y urbanas al del río Arratia.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
321
En este marco, las nuevas NSPM establecen disposiciones concretas destinadas a regular el
vertido de aguas residuales en el municipio en su Artículo 83 Protección de las aguas
continentales, correspondiente a la Ordenanza de Medio Ambiente. El carácter general de
esta regulación se concreta únicamente al establecer los límites de los parámetros físicoquímicos de vertido para las aguas residuales a cauce público, y se establece la obligación a
los vertidos a red de saneamiento de cumplir lo dispuesto en el Reglamento regulador del
vertido y depuración de las aguas residuales en el sistema general de saneamiento del Bajo
Nervión-Ibaizabal (Comarca del Gran Bilbao), o aquel que lo sustituya.
Respecto a la obligatoriedad de instalar sistemas de depuración en aquellas actividades
potencialmente contaminantes que se desarrollen en el municipio, el Artículo 76 Saneamiento
y Alcantarillado de las Ordenanzas Generales de Urbanización establece la obligación a los
edificios industriales, así como a las actividades agropecuarias intensivas, de presentar un
sistema de depuración acorde a su actividad.
Pese a la regulación adoptada, las previsiones de crecimiento demográfico e industrial
derivado de la aplicación de las nuevas NSPM hace prever un impacto negativo sobre la
calidad de las aguas superficiales del municipio. Con todo, el grado del impacto derivado de la
generación de aguas residuales de origen industrial no puede ser determinado a priori, pues
se desconoce si las actividades que se han de desarrollar en el nuevo SAPU de Actividades
Económicas serán o no potencialmente contaminantes de las aguas superficiales.
2.3. El mayor riesgo potencial para la calidad de las aguas subterráneas de la unidad radica en
el vertido incontrolado de aguas residuales urbanas e industriales, especialmente dada la
vulnerabilidad de los acuíferos calizos y el actual elevado grado de contaminación de los
cauces fluviales, por cuanto éstos son capaces de contaminar a su vez los acuíferos aluviales
y los calizos conectados con ellos. Aunque no existen actualmente datos fehacientes del
grado de influencia que las concentraciones urbanas e industriales de los fondos de valle
tienen sobre la calidad de las aguas subterráneas en esta área, sí se cree que el mayor riesgo
para ellas se encuentra en los vertidos incontrolados de aguas residuales urbanas y/o
industriales.
El Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT define el Condicionante Superpuesto
“Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos”. Éste se superpone a las Categorías de
Ordenación, correspondiendo a aquellas áreas de recarga de acuíferos que presentan un
elevado o muy elevado grado de vulnerabilidad a la contaminación de sus recursos hídricos,
según los criterios del Mapa de vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación de la CAPV
(Departamento de Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco). Conforme a
las DOT, el criterio general de ordenación de estas áreas debe orientarse a evitar la
localización de actividades potencialmente contaminantes del suelo.
Dentro del municipio de Lemoa, se han delimitado tres potenciales Áreas Vulnerables a la
Contaminación de Acuíferos, las cuales se corresponden con los afloramientos calizos con
desarrollo kárstico descritos anteriormente (Véase Figura 9.1).
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
322
Figura 9.1 Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos en el municipio de Lemoa (PTS Agroforestal de la CAPV,
Departamentos de Agricultura del Gobierno Vasco y de la Diputación Foral de Bizkaia, 2004)
A pesar de que las nuevas NSPM contemplan el criterio general de ordenación para las Áreas
Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos en sus objetivos para la ordenación del Medio
Físico, no se abstienen a la hora de planear nuevo SAPU de Actividades Económicas en
dichas áreas. Así pues, es de especial atención a este respecto el ámbito del barranco de
Apario-Seitupe, caracterizado como una área de elevada vulnerabilidad de acuíferos, donde el
nuevo planeamiento establece el desarrollo de SAPU de Actividades Económicas, sin
determinar restricciones a las actividades que se pueden dar.
El grado de afección sobre el medio de este nuevo desarrollo dependerá de la tipología de las
industrias que se haya de ubicar en esta área. A este respecto, el nuevo planeamiento no
pone restricciones a priori a la instalación de industrias que puedan ser potencialmente
contaminantes de las aguas subterráneas, por lo que se presupone un impacto negativo
considerable.
Medidas correctoras
Los instrumentos urbanísticos del nuevo planeamiento pueden prever y adoptar las medidas
correctoras que ayuden a paliar los efectos negativos detectados anteriormente, a través de la
adopción de un modelo de planeamiento que asuma como objetivos propios los criterios que se
detallan a continuación:
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
323
2.1. Los riesgos hidrológicos derivados de posibles periodos importantes de avenidas deberán
ser previstos para evitar, en la medida de lo posible, la afectación a bienes y personas. Como
primer paso para establecer un modelo de planeamiento que evite estos riesgos, se deberá
realizar una delimitación de las áreas inundables y de las sujetas al riesgo de inundación
dentro del municipio de Lemoa.
Basándose en las limitaciones impuestas para la urbanización por las condiciones de
inundabilidad de las márgenes de los ríos Ibaizabal y Arratia, se deberán adoptar las medidas
de corrección de los cauces necesarias o, ante la imposibilidad de llevar a cabo dichas
medidas, se deberán realizar las modificaciones pertinentes en la planificación urbanística
prevista. Algunas de estas zonas, sin embargo, se encuentran ya edificadas, por lo que la
única posibilidad de que dejen de ser inundables se encuentra en una actuación sobre el
cauce que disminuya la cota de la lámina de agua de la avenida de 500 años.
El PTS de Ordenación de Márgenes de los ríos y arroyos de la CAPV-Vertiente Cantábrica
representa el instrumento de ordenación de ámbito supramunicipal, el cual establece la
Normativa de retiros de edificación y urbanización en los márgenes de ríos y arroyos que
permitan realizar obras de encauzamiento que posibiliten defender las áreas de desarrollo
urbano del riesgo de inundación, en arreglo a lo dispuesto en la Norma 2.1.5.1.11. del Plan
Hidrológico Norte III, previa realización de un Plan de Encauzamiento.
En cuanto a la delimitación de los Espacios Libres de Tallerreta y su incorporación al Sistema
General de Espacios Libres del municipio, su situación dentro del Dominio público hidráulico
(zona inundada por las avenidas ordinarias) deberá compatibilizarse con el carácter previsto
como espacio público. Así pues, se deberá establecer en las NSPM una regulación específica
de las condiciones de uso permitidas en este espacio concreto, tomando en consideración los
riesgos hidrológicos existentes.
2.1. La ordenación de los retiros a las escorrentías (o barrancos) deberá ser regulada en función
de lo establecido en la Ley de Aguas y el RDPH, que establecen una zonificación hidráulica
en el sistema fluvial, concretando la titularidad y los usos permitidos. Esta ordenación del
cauce tiene la finalidad de asegurar el aprovechamiento sostenible del sistema y la
minimización del riesgo hidrológico.
El planeamiento deberá definir y establecer los ámbitos de protección hidrológico-forestales
basándose en dicha zonificación, especialmente en aquellos terrenos donde la vegetación
desarrolla un papel ralentizador del desguace. A ambos lados del cauce deberá establecerse
una orla de protección donde no se permita la edificación, así como ningún tipo de actividad,
en pro de preservar la cubierta vegetal.
Dentro del SNU del municipio, estas áreas deberán ser consideradas en el planeamiento
municipal dentro de la Categoría de Ordenación de “Protección de Aguas Superficiales”.
2.2. Los recursos hídricos disponibles son un bien limitado, por lo que debe tenerse en cuenta
su disponibilidad real a fin de conseguir un desarrollo sostenible, el cual garantice un
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
324
suministro de agua en cantidad y calidad suficientes sin por ello poner en peligro el equilibrio
natural de este recurso.
Así pues, la programación en la utilización de los recursos hídricos del municipio de Lemoa en
el nuevo planeamiento deberá realizarse sobre el conocimiento del balance hídrico del
sistema. El equilibrio entre las entradas y salidas ha de significar una condición indispensable
para evitar la sobreexplotación del sistema.
2.3. El nuevo planeamiento deberá contemplar todas aquellas medidas suficientes para que la
calidad de las aguas superficiales del municipio no se vea afectada de forma ostensible por
el desarrollo urbanístico previsto: previsión de redes y sistemas de saneamiento adecuados
en SU y SAPU, exigencia de sistemas de depuración autónomos para las actividades
económicas “potencialmente contaminantes”, etc. Además, deberá integrar aquellos planes y
programas de saneamiento existentes a escala supramunicipal.
2.3. Para la protección de la calidad de las aguas subterráneas en la unidad de estudio, ha de
ser indispensable la delimitación y protección de las zonas de recarga de acuíferos, ante el
posible desarrollo de actividades “potencialmente contaminantes” sobre ellas o su área de
influencia.
Tal y como se plantea en el Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT, el criterio
general de ordenación en las Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos debe ir
orientado a evitar la localización de actividades potencialmente emisoras de contaminantes al
suelo. En caso de existir razones de necesidad que exijan la localización de dichas
actividades en estas áreas, el planeamiento deberá exigir la garantía de su inocuidad para las
aguas subterráneas.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
325
CALIDAD ATMOSFÉRICA
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
3.1.
Eficiencia energética sistemas urbanos
-, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Ex
2
3.2.
Eficiencia energética edificaciones
+, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Ex
0/1
3.3.
Contaminación atmosférica
-, D, S, C, P, Rv, Dc, Rc, Lc/Ex
1
3.4.
Niveles de ruido
-/+, D, S, C, P, Rv, Dc, Rc, Lc/Ex
1
3.5.
Contaminación lumínica
-, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Lc/Ex
0/1
3.6.
Contaminación magnética
-, D, S, C, P, Rv, Cn, Rc, Lc
0/1
Aspectos de la intervención implicados
•
Reclasificación de SNU como SAPU y como SU, consolidado o no
•
Desarrollo del SU no consolidado
•
Reconocimiento de nuevos NR en SNU
•
Desarrollo de nuevas infraestructuras de servicios
•
Potenciación y protección de la vialidad rural
•
Incorporación de la propuesta del trazado para la ejecución de la variante Lemoa-Boroa
Impactos previsibles antes de las medidas correctoras
El consumo y ahorro energético y la contaminación por sustancias del ambiente atmosférico de un
territorio son dos aspectos directamente relacionados con su desarrollo urbanístico. Así, el
planeamiento urbanístico puede incidir de forma relevante sobre ambos aspectos. En primer lugar,
porque éste actúa sobre la implantación del modelo territorial y urbano, el cual tendrá asociada
una eficiencia energética y una contaminación generada producto, principalmente, de las
necesidades de transporte. Por otro lado, porque el planeamiento urbanístico puede contribuir a
mejorar la eficiencia energética de las edificaciones, así como a fomentar la introducción de
energías renovables. Finalmente, el planeamiento puede prever la ubicación de los nuevos focos
de contaminación en el territorio, a través de la regulación de los usos industriales y la disposición
de requerimientos normativos en la obtención de licencias.
Seguidamente, se detallan los impactos que se prevé ocasione el nuevo planeamiento respecto
de los principales aspectos relacionados con la calidad del vector ambiental aire.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
326
3.1. La eficiencia energética de los sistemas urbanos se ha de ver disminuida por el
crecimiento residencial del municipio de forma expansiva, tal y como plantea el nuevo
planeamiento a través de la calificación de nuevo SAPU en los sectores:
-
Sector Residencial Arantxe
-
Sector Residencial San Inazio
Asimismo, el potencial crecimiento para el SNU de Núcleo Rural permitido en el nuevo
planeamiento acentuará el carácter disperso del modelo residencial y, en consecuencia,
acentuará la disminución de su eficiencia energética.
3.1. El modelo residencial a desarrollar por el nuevo planeamiento trae consigo un incremento de
movilidad obligada ocasionado por la expansión de las estructuras urbanas. Sin embargo,
este incremento de movilidad se estima como moderado.
3.2. Respecto a la eficiencia energética de las edificaciones, las nuevas NSPM valoran de
forma positiva la utilización de medidas edificatorias que reduzcan el consumo de energía, en
su Artículo 72 Adecuación Medioambiental, correspondiente a las Ordenanzas Generales de
Edificación. Sin embargo, no se adopta normativa alguna destinada a su reglamentación, por
lo que el impacto, aunque positivo, se considera bajo.
3.3. Los niveles de contaminación atmosférica en el municipio de Lemoa son evaluados a través
de los datos obtenidos en la Red de Control de la Calidad del Aire de la CAPV, y
concretamente en la estación de medida ubicada en el sector Elizondo, dentro del municipio
de Lemoa.
La legislación según la cual se regulan los valores límite de inmisión para los diferentes
contaminantes atmosféricos medidos es: el Real Decreto 1073/2002 de 18 de octubre, sobre
evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente, y el Real Decreto 1796/2003, de 26 de
diciembre, relativo al ozono en el aire ambiente.
Actualmente, los niveles de contaminantes atmosféricos en el municipio de Lemoa presentan
ciertas incidencias en cuanto a los parámetros evaluados SO2, PM10 y O3, y no así para los
NO2 y CO. Respecto del SO2 y el O3, aunque sus valores promedio no superan los límites
establecidos por la normativa61, sí se dan algunas superaciones horarias al año, aunque
siempre dentro de los límites legislados. Los niveles de PM10 (partículas en suspensión < 10
µm) superan el valor límite anual para la protección de la salud humana, tal y como legisla el
Anexo III del RD 1073/2002 para su Fase II, vigente ésta a partir del 1 de enero de 2005, así
como también el número máximo de superaciones horarias permitidas anualmente en dicha
fase. Sin embargo, los valores actuales de PM10 cumplen con los límites legislados para la
Fase I aún en vigor.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
327
Con todo, una simple observación del municipio hace percatar de la ostensible presencia de
polvo en las áreas aledañas a la fábrica de cemento de LEMONA INDUSTRIAL SA y a las
canteras de Monte Murgia y Apario. No obstante, la ausencia de un captador de partículas
sedimentables dentro del territorio de análisis no permite evaluar el grado de afectación que
dichas partículas suponen.
3.3. El nuevo planeamiento que aquí se evalúa tiene la capacidad de regular detalladamente los
usos del suelo y la edificación de los nuevos desarrollos urbanísticos, incidiendo así
directamente sobre los niveles de contaminación atmosférica del municipio de dos formas:
-
Mediante la zonificación del suelo, asignación de usos y disposición de los espacios libres
urbanos.
-
A través de la regulación específica de usos e instalaciones “potencialmente
contaminadoras de la atmósfera”.62
Sin embargo, las nuevas NSPM no contienen directrices de ordenación y reglamentación
concretas que establezcan condiciones a los usos otorgados en SAPU de Actividades
Económicas (Sectores Apario y Bolomburu), si no que se requiere la posterior redacción de un
Plan Parcial Urbanístico para el desarrollo de cada uno de los sectores.
3.3. Los resultados obtenidos en la modelización realizada para los parámetros SO2, NO2, CO,
PM10 y O3 (Véase ANEXO III ESTUDIO DE EMISIONES E INMISIONES DERIVADAS DE
LAS NSPM DE LEMOA) indican que los nuevos desarrollos de infraestructuras derivados del
planeamiento, así como el incremento de la actividad industrial y el crecimiento de población,
comportarán un empeoramiento en la calidad del aire de Lemoa, aunque éste se estima como
moderado.
3.4. Tal y como señala el Mapa de ruidos de la CAPV, se considera que los niveles de ruido del
municipio de Lemoa son actualmente elevados. Los principales causantes de este ruido se
han identificado en las redes de transporte viario y ferrocarril, así como en las actividades
industriales desarrolladas. Asimismo, el mapa sónico elaborado por LEMONA INDUSTRIAL,
SA en el área de influencia de su planta en Lemoa, refleja unos niveles de ruido elevados al
rededor de dicha actividad.
A este respecto, el nuevo planeamiento de Lemoa considera unas actuaciones que se prevé
repercutan positivamente en el conjunto de los niveles de ruido del municipio y que son:
-
Construcción de la variante Boroa-Lemoa
61
Real Decreto 1073/2002 de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente, el cual establece los valores
límite de inmisión para los contaminantes atmosféricos SO2, NO2, PM10 y CO, y Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, relativo
al ozono en el aire ambiente, que fija los límites de inmisión para el contaminante O3.
62
Según el Artículo 42.1. del Decreto 833/195, de 6 de febrero, que desarrolla la Ley 38/1972 de protección del ambiente atmosférico
(BOE 96, 22.04.1975), se entiende por actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera aquellas que por su propia
naturaleza o por los procesos tecnológicos convencionales utilizados constituyen o pueden constituir un foco de contaminación
atmosférica sistemática.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
328
-
Soterramiento de la vía férrea y desaparición del paso a nivel con barrera en la N-240
-
Segregación funcional de los usos del suelo
Asimismo, aunque no son objeto de las normas que aquí se evalúan, se prevé que las
actuaciones orientadas a mejorar la calidad ambiental de LEMONA INDUSTRIAL, SA
supongan una considerable mejora de los niveles de ruido del municipio.
Por otra parte, el previsible incremento en el municipio de Actividades Económicas derivado
del nuevo planeamiento, así como el aumento del transito derivado del aumento de población
previsto, habrán de comportar una acentuación de los niveles de ruido en el municipio.
3.4. Además de los criterios de ordenación del territorio del nuevo planeamiento, que tienden a
reducir en la medida de lo posible el grado de afectación a las personas respecto de los
niveles de ruido, la reglamentación relativa a los usos globales del suelo establece unos
límites de inmisión de ruido en el exterior de las estructuras de edificación, tanto en horario
diurno como nocturno. Estos límites resultan altamente restrictivos, por lo cual tendrán un
impacto positivo elevado sobre el medio.
Asimismo, el Artículo 81 Normas generales referentes a los niveles de ruido, de la Ordenanza
de Medio Ambiente, regulará de forma general los niveles de ruido permitido tanto en el
ambiente interior de las viviendas como los niveles máximos permitidos en el ambiente
exterior para las diferentes calificaciones del suelo.
3.5. El aumento de la contaminación lumínica en el municipio tendrá lugar en aquellos sectores
donde se prevea un crecimiento urbanístico, derivado de las necesidades de iluminación. El
impacto lumínico será mayor en aquellas zonas de mayor crecimiento, así como en las áreas
que actualmente se encuentran menos iluminadas.
3.6. No se estiman variaciones significativas en la contaminación magnética existente en el
municipio de Lemoa, como consecuencia del nuevo desarrollo urbanístico e industrial. Sin
embargo, todo desarrollo urbanístico, con la consiguiente adecuación de los servicios de
suministro, comportará un incremento del impacto negativo en este aspecto.
Medidas correctoras
En general, las medidas correctoras sobre el nuevo planeamiento a efectos de minimizar los
efectos de su desarrollo sobre la calidad atmosférica del municipio tendrán como objetivos
generales: la reducción del máximo de inmisiones de sustancias contaminantes a la atmósfera y la
prevención y corrección de la contaminación acústica, lumínica y magnética.
3.1. Las medidas a adoptar a fin de corregir la disminución de la eficiencia energética de los
sistemas urbanos como consecuencia del desarrollo del planeamiento municipal se basan
en evitar las expansiones innecesarias del suelo urbano, fomentando la consolidación del SU
no consolidado en detrimento del desarrollo residencial en SAPU.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
329
Los criterios normativos a introducir en el planeamiento a fin de evitar los modelos urbanos
expansivos y/o difusos consistirán en evitar la baja densidad edificatoria y en regular los usos
del suelo de forma mixta en la zonificación del territorio.
3.1. Con el fin de reducir en la medida de lo posible la movilidad obligada derivada del nuevo
planeamiento, es necesaria la planificación integrada de los usos del suelo y el transporte,
considerando la incorporación de estudios de movilidad.
3.2. En cuanto a los criterios de reglamentación a adoptar con objeto de fomentar la eficiencia
energética de las edificaciones, se trata mayormente de medidas referentes a la regulación
de materiales, aislamientos y soluciones constructivas en fachadas y cubiertas, requerimientos
de iluminación de bajo consumo en espacios comunitarios, rendimiento energético mínimo
para calderas, exigencia de instalaciones fotovoltaicas en edificios públicos y de cogeneración
energética en nuevos equipamientos y actividades económicas, etc.
Asimismo, debería considerarse la previsión de la elaboración de una Ordenanza Municipal de
Energías Renovables, como instrumento reglamentario para la incorporación de colectores
solares en todo tipo de edificaciones de nueva construcción o en proceso de rehabilitación.
3.3. La prevención y corrección de los niveles de contaminación atmosférica en el municipio de
Lemoa deberá iniciarse, a priori, por la realización de un nuevo estudio de medición de
contaminantes atmosféricos, el cual ponga en evidencia los principales problemas del
municipio, sólo intuidos en parte hasta el momento.
A partir de este estudio, se deberán adoptar los diferentes criterios de ordenación y
reglamentación que conduzcan a mejorar y mantener dentro de la legislación vigente los
niveles de contaminantes atmosféricos del municipio.
3.3. De cara a solventar la ausencia de reglamentación concreta de las nuevas NSPM que
establezca condiciones al desarrollo de actividades potencialmente contaminadoras de la
atmósfera, se deberán tener en cuenta:
-
La asignación de los diferentes usos del suelo en función de la capacidad del medio
atmosférico para dispersar los contaminantes.
-
La creación de espacios amortiguadores, con la adopción de las medidas técnicas
necesarias, en torno a las actividades contaminantes.
-
Regulación de las actividades potencialmente contaminadoras, adecuando los límites
máximos de emisión admisibles en función de la zonificación del territorio.
-
Establecimiento mediante normativa los requerimientos de diseño y constructivos de los
conductos de evacuación de emisiones atmosféricas.
-
Revisión de las licencias y autorizaciones urbanísticas y ambientales en caso de cambio
de la zonificación.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
330
3.4. Como base para la corrección de los niveles de ruido en el municipio, deberá elaborarse un
mapa de ruidos del mismo, sobre el cual se identifiquen los principales puntos críticos.
A fin de desarrollar el nuevo planeamiento de acuerdo a los requisitos del territorio, deberá
tenerse en cuenta la capacidad de las distintas áreas para alojar nuevos usos potencialmente
generadores de ruido. Así, basándose en la capacidad acústica de cada área, se deberían
establecer unos límites de inmisión máximos y regular las actividades en el global del territorio
en congruencia a dichos límites.
3.4. En cuanto a la regulación normativa de protección contra la contaminación acústica, el nuevo
planeamiento deberá considerar la redacción de una Ordenanza reguladora contra la
contaminación acústica.
Entretanto no se establezca dicha ordenanza, los criterios reglamentarios a implementar en el
nuevo planeamiento deberían considerar la regulación estricta de las medidas de edificación
en materia de aislamiento sonoro para los ámbitos del municipio expuestos a niveles de
contaminación acústica elevada.
3.5. La prevención del incremento de contaminación lumínica en el municipio de Lemoa deberá
realizarse principalmente en base a la implementación de los criterios técnicos básicos para la
infraestructura urbana, adoptando medidas en la utilización del alumbrado público. Además,
deberá considerarse el impacto lumínico derivado del desarrollo de proyectos urbanísticos que
comprendan espacios exteriores, exigiendo medidas análogas a la de los espacios públicos.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
331
GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES Y RESIDUOS
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
4.1.
Producción residuos
-, D, A, C/M, P, Rv, Cn, Rc, Lc/Ex
2
4.2.
Gestión residuos
-, D, A, C/M, P, Rv, Cn, Rc, Lc/Ex
1/2
4.3
Ordenación actividades extractivas
+, D, A, C/M, P, Rv, Cn, Rc, Lc
2
4.4.
Ordenación aprovechamientos forestales
+, D, A, C/M, P, Rv, Cn, Rc, Lc/Ex
2
Aspectos de la intervención implicados
•
Reclasificación de SNU como SAPU y como SU, consolidado o no
•
Desarrollo del SU no consolidado
•
Reconocimiento de nuevos NR en SNU
•
Desarrollo de nuevas infraestructuras de servicios
•
Potenciación y protección de la vialidad rural
•
Ordenación del SNU
Impactos previsibles antes de las medidas correctoras
El planeamiento puede tener especial incidencia en la gestión de los materiales a lo largo de todo
su ciclo de vida, y lo puede hacer a través de la regulación y ordenación de las actividades
implicadas en su obtención, producción y transformación. Sin embargo, resulta complicado elegir
los aspectos relacionados con la gestión de materiales y residuos que sean aplicables al
planeamiento de las NSPM, puesto que la mayoría de los impactos detectados, así como las
medidas correctoras aplicables, no dependen exclusivamente de éste. A continuación se
puntualizan las implicaciones que las nuevas NSPM de Lemoa tienen a este respecto.
4.1. El incremento de la producción de residuos en un municipio como consecuencia del
crecimiento urbanístico representa, en algunos casos, un fuerte impacto sobre el territorio. El
actual sistema de desarrollo económico y la industrialización del territorio ha supuesto una
gran variación en cuanto a la cantidad de residuos producida y su composición. Han
aumentado las fracciones de plásticos, metales, derivados de la celulosa y vidrio, que antes
eran reciclados en su mayoría, así como otros residuos altamente contaminantes, como pilas,
aceites minerales, fluorescentes, etc.
El aumento en la producción de residuos sólidos urbanos (RSU), derivado del incremento
de población (+56%) como resultado del crecimiento urbanístico planeado, ha de suponer un
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
332
fuerte impacto sobre el medio ambiente. Así, contando con una tasa de producción de RSU de
1,22 kg/hab.día en el año 2002 para el municipio de Lemoa, superior a la del conjunto de la
Mancomunidad de Arratia (1,14 kg/hab.día) y a la de Bizkaia (1,07 kg/hab.día), se estima que
puede alcanzarse una producción de RSU de 1.977 tn/año como resultado del desarrollo del
nuevo planeamiento, frente a las 1.129 tn/año registradas en el año 2002 (Véase Figura 9.2),
o sea un incremento del 75%. Este incremento podría ser aún mayor si se considera el techo
de población permitido según las ordenanzas, el cual podría incrementar la producción de
RSU hasta las 2.372 tn/año, un 110%.
Figura 9.2 Previsión de la progresión de la producción de residuos urbanos en el municipio de Lemoa
2.500.000
1,4
1,2
2.000.000
1
Kg/año
0,8
0,6
1.000.000
kg/hab.dia
1.500.000
0,4
500.000
0,2
0
0
2002
2004
kg/año
Revisión NSPM
kg/hab.día
4.1. Aunque se desconoce la actual tasa de producción de residuos industriales en el municipio
de Lemoa, se prevé que la nueva calificación de SAPU de Actividades Económicas haga
incrementar de forma significativa dicha tasa. El grado de afección de este nuevo desarrollo
sobre el medio dependerá de la tipología de las industrias que se instalen en los nuevos
sectores urbanizables. Con todo, a priori el nuevo planeamiento no pone restricciones al uso
global industrial en estos sectores, por lo que no se puede aventurar la tipología de residuos
que éstas puedan generar.
La generación de residuos peligrosos63 será la que mayor impacto genere sobre el medio, por
el riesgo de contaminación de los recursos naturales (suelos y agua principalmente) que su
almacenaje, transporte y disposición comportan.
63
El artículo 3 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, señala que se entenderán por Residuos peligrosos: “aquellos que
figuren en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el Real Decreto 952/1997, así como los recipientes y envases que los hayan
contenido. Los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de
conformidad con lo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de los que España sea parte.” Asimismo, la
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
333
4.1. La producción de residuos agropecuarios en el municipio de Lemoa se estimó en
aproximadamente 7.222 tn/año para el 2003, de acuerdo con la cabaña ganadera existente, lo
cual supuso 38 tn N/año. Las tendencias económicas del municipio, de las cuales se hace
reflejo el nuevo planeamiento, hacen prever una ligera reducción de la cabaña ganadera en el
municipio y en consecuencia de la generación de residuos agropecuarios y del impacto que
éstos representan.
4.2. La gestión de los RSU tiene en cuenta dos aspectos: la recogida de las diferentes fracciones
y su tratamiento.
La Arratiako Udalen Mankomunitatea/Mancomunidad de Arratia es la entidad encargada de
gestionar los servicios de recogida y transporte de los residuos en masa, así como de la
recogida selectiva en el municipio de Lemoa. La recogida de RSU se lleva a cabo en su
mayoría a través de los contenedores de recogida en masa (81,52%, según datos de 2002),
aunque en los últimos años se ha visto una evolución positiva de la fracción de recogida
selectiva (RS): papel-cartón, vidrio, envases, pilas y voluminosos. Actualmente, el ratio de
contenedores de recogida selectiva por habitante en el municipio de Lemoa cumple
ampliamente con las previsiones del Plan Nacional de Residuos Urbanos (PNRU) 2000200664, a excepción de la fracción “pilas”, la cual presenta una notable deficiencia. Sin
embargo, como consecuencia del aumento en la generación de RSU derivado del nuevo
planeamiento, se originará un déficit importante en la disponibilidad de contenedores, tanto
para la recogida en masa como para la fracción de RS.
El tratamiento de los RSU de la recogida en masa se realiza mediante deposición en el
Vertedero de Igorre, propiedad de la Diputación Foral de Bizkaia y gestionado por GARBIKER,
SA. Las diferentes fracciones de RS son entregadas a gestores autorizados para su
valorización. Así pues, el incremento en la producción de RSU consecuencia del nuevo
planeamiento generará, al igual que en la recogida, un fuerte aumento de la demanda del
tratamiento, tanto en el rechazo como en la valorización de los residuos.
4.2. Referente a la gestión de los residuos industriales en el término municipal de Lemoa, el
conocimiento a cerca de cuales son sus vías de procedimiento es escaso. Realizando una
extrapolación desde el conjunto de la CAPV, se conoce que el total de los residuos
industriales generados son gestionados, y que el 39% de los considerados “residuos
peligrosos” es valorizado y el resto eliminado.
El desarrollo del SAPU de Actividades Económicas que contempla el nuevo planeamiento
conlleva un incremento en la demanda de gestores autorizados adecuada al incremento en la
producción de residuos. La intensidad del impacto originado en este aspecto dependerá del
europea de residuos, establece que los residuos que aparecen en la lista señalados con un asterisco se consideran residuos peligrosos
de conformidad con la Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos.
64
Aprobado por la Resolución de 13 de enero de 2000, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se dispone la
publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 7 de enero de 2000 (BOE 28, de 2 de febrero de 2000).
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
334
porcentaje de valorización de los residuos considerados peligrosos, el cual se desconoce a
priori.
4.2. Se desconoce por completo la gestión de los residuos agropecuarios que se ha venido
desarrollando hasta el momento en el municipio de Lemoa, por lo que no se puede evaluar el
efecto del nuevo planeamiento sobre este aspecto.
4.3. La ordenación de las actividades extractivas es un aspecto fundamental a tratar en la
evaluación de impactos de la revisión de las NSPM en el municipio de Lemoa. Aquí se
encuentran las únicas actividades extractivas autorizadas dentro de la demarcación de Arratia:
dos de ellas a pleno rendimiento, las canteras de Monte Murgia y Apario, y una tercera
clausurada desde hace años, la cantera de Peña Lemona. Asimismo, existen dos pequeñas
canteras cerradas tiempo atrás en la vertiente sureste de Peña Lemoa, las cuales presentan
aún signos del impacto morfológico causado en el paisaje. Las canteras de Peña Lemona y
Apario se han dedicado a la extracción de calizas, mientras que de la explotación de Monte
Murgia se extraen margas.
El resultado de la explotación de las canteras o minas de superficie es un paisaje desolado,
formado por profundas zanjas entre anchos escalones (bermas). Los destinos de las
extracciones realizadas son la industria y la construcción, sin darse prácticamente ningún
desecho, por lo que finalmente quedará una excavación de grandes dimensiones. El impacto
negativo sobre la morfología del terreno es quizás el más visible pero no el único. Además de
la destrucción de la cubierta edáfica y del fuerte impacto sobre el paisaje, se han visto
afectados otros aspectos del medioambiente como la superficie de captación de acuíferos y la
red de drenaje superficial, con los consiguientes efectos colaterales como son la interrupción
de la irrigación a ecosistemas particulares o el encharcamiento de ciertas áreas próximas Así
pues, es importante considerar la ordenación y regulación de estas actividades dentro del
planeamiento municipal.
Dentro del nuevo planeamiento, no se observa la ordenación de las condiciones de posible
implantación de nuevas canteras en el municipio de Lemoa. En contrapartida, la regulación
particular del SNU del municipio recoge los usos permitidos en las diferentes categorías
establecidas en el SNU Protegido (Capítulo 2º Conceptos Generales y Propios del Suelo No
Urbanizable Protegido), estableciendo la prohibición del uso extractivo para nuevas
explotaciones en la mayoría del SNU Protegido de Lemoa, permitiendo sólo el uso extractivo
como ampliación de explotaciones existentes.
Bajo esta regulación, queda protegido a futuras explotaciones extractivas el ámbito del
barranco de Arlanpe, donde se localiza el último roquedo calizo existente en el término
municipal. Éste se sitúa en el sector sureste del municipio y se conecta con el Macizo de
Aramotz, el cual se encuentra en gran parte protegido bajo la figura del “Parque Natural de
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
335
Urkiola”65. Se considera pues que, dada su localización y las especiales características
naturales y paisajísticas, el barranco de Arlanpe y su roquedo requieren de ciertos criterios de
gestión que favorezcan su conservación. Dichas consideraciones se recogen en los
documentos Avance del PTP del Área Funcional de Igorre y Propuesta de análisis del medio
natural para el planeamiento urbanístico municipal de Lemoa.
Así pues, la preservación de las singularidades naturalísticas y paisajísticas del barranco de
Arlanpe y de las demás áreas naturales del municipio, significa un impacto positivo
considerable sobre el medio físico del municipio.
4.3. Asimismo, las nuevas NSPM del municipio presentan un impacto positivo considerable
respecto de la reglamentación de las actividades extractivas existentes en el municpio, por
cuanto introducen regulación referente a las directrices de rehabilitación de éstas una vez
sean clausuradas.
4.4. La ordenación de los aprovechamientos forestales, dentro del discurso sobre desarrollo
sostenible, lleva a considerar el bosque como un sistema ecológico donde, además de la
producción maderera, se debe considerar la importancia de otros recursos como son: los
recursos forestales no maderables, el desarrollo de actividades de recreo y educación, la
protección de los hábitats de interés natural y la conservación de la biodiversidad. Hasta el
momento, los criterios de aprovechamiento del bosque han seguido vías de actuación que
asimilaban esta actividad a la de las actividades extractivas, utilizando técnicas de tala y
extracción de la madera de fuerte impacto paisajístico y ecológico.
Las actividades silvícolas en el municipio de Lemoa representan actualmente alrededor del
62% de la superficie total, dándose principalmente la explotación de coníferas exóticas como
el pino insigne (Pinus radiata). La gran superficie ocupada por esta actividad, así como la falta
de ordenación del sector hasta el momento, han propiciado el desarrollo de una serie de
problemas que han repercutido en el estado general del paisaje natural del municipio. Así
pues, la planificación de este sector no puede separase de la planificación de ordenación del
territorio. A este respecto, el nuevo planeamiento considera normas destinadas a
compatibilizar ambas.
Así, la regulación particular del SNU del municipio recoge los usos permitidos en las diferentes
categorías establecidas en el SNU Protegido (Capítulo 2º Conceptos Generales y Propios del
Suelo No Urbanizable Protegido), restringiendo el uso forestal intensivo como propiciado a las
áreas ordenadas bajo la Categoría de Ordenación de “Forestal Productivo”, y como admisible
a las áreas ordenadas como “Agoganadera y Campiña”. Estas áreas se corresponden
principalmente con las tierras denominadas tradicionalmente como “heredad” y “monte”,
correspondiendo las primeras a los terrenos de mejor condición agrológica, en los fondos de
65
Según Decreto 275/1989, de 29 de diciembre, de declaración del Parque Natural de Urkiola (Departamento de Agricultura y Pesca
del Gobierno Vasco), publicado en el Boletín Oficial del País Vasco de 4 de enero de 1990.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
336
los valles y próximas a los caseríos, y las segundas a las tierras de mayor pendiente y a
mayor altura que las primeras, tradicionalmente dedicadas a la explotación forestal.
El resto de categorías de ordenación dentro del SNU Protegido del municipio tendrán este uso
prohibido, y tan sólo se permitirá el uso forestal extensivo. Esta medida de ordenación tiende
a proteger los las áreas forestales del municipio, en mejor o peor grado de conservación,
sobre suelos fácilmente erosionables, donde además la masa arbórea presenta una función
protectora de la cuenca hidrológica y del paisaje.
4.4. Respecto a la regulación del uso forestal dentro del municipio, el nuevo planeamiento no
presenta normativa particular. Los usos forestales permitidos son aquellos compatibles con los
objetivos de las NSPM y su regulación dependerá de los programas de gestión elaborados por
la Diputación Foral de Bizkaia.
Medidas correctoras
Las medidas que el nuevo planeamiento puede adoptar de cara a reducir el impacto generado por
la gestión de los residuos y los materiales se detallan a continuación:
4.1./4.2. De cara a corregir el impacto derivado del incremento de la producción de residuos y
su posterior gestión, el planeamiento deberá fomentar el reciclaje y la reutilización de los
residuos urbanos, facilitando la instalación del equipamiento necesario y el diseño urbano y
edificatorio adecuado. A este efecto, la normativa deberá:
-
Incorporar un análisis de la problemática surgida en el ámbito del planeamiento.
-
Fijar las reservas de suelo necesarias para la implantación de instalaciones de recogida
selectiva.
-
Incluir en la vialidad pública espacio suficiente para la colocación de contenedores u otros
equipamientos de recogida y transporte de residuos.
-
Fijar en las normas y ordenanzas de edificación la exigencia a los proyectos de
construcción de previsión de espacios adecuados para realizar la recogida selectiva.
-
Incluir en las normas y ordenanzas la exigencia a los proyectos de establecimientos
comerciales de implantar un modelo de recogida selectiva que promueva la valorización
de residuos, de acuerdo con lo establecido en el Plan Integral de Gestión de Residuos
Sólidos Urbanos en el Territorio Histórico de Bizkaia (2002-2007).
4.3. Dado el grado de afección que las actividades extractivas, en explotación y clausuradas, han
tenido hasta el momento sobre este territorio, es importante considerar la adopción de
medidas preventivas en lo concerniente a la ordenación de las actividades extractivas
dentro del municipio de Lemoa.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
337
Así el nuevo planeamiento deberá considerar la ordenación de las condiciones de futuras
posibles implantaciones de actividades extractivas, tomando en cuenta la disponibilidad de los
recursos extractivos, el grado de impacto generado y las posibilidades de restauración de las
áreas afectadas.
4.3. Asimismo, el nuevo planeamiento deberá incluir un inventario de las canteras existentes en el
municipio, así como de otros espacios morfológicamente degradados por antiguas
extracciones, reglamentando sus condiciones de restauración. Éstas deberán promover la
rehabilitación de las canteras y los espacios morfológicamente degradados de su entorno de
cara a minimizar los costes ambientales derivados de su explotación. La recuperación de la
fisonomía original será primordial, diseñando de nuevo las redes de drenaje destruidas, así
como la revegetación de la totalidad de las superficies afectadas.
La recuperación total de la superficie alterada por la explotación de una cantera representa
una quimera difícil de alcanzar. En el mejor de los casos, con las tareas de rehabilitación se
llegará a alcanzar una recuperación de las condiciones mínimas del suelo que permitan
albergar vida vegetal y animal, pero no se restaurarán nunca las condiciones climácicas del
hábitat original. En cualquier caso, las tareas de rehabilitación acondicionarán un nuevo
hábitat que dotará de mayores oportunidades a las especies colonizadoras de las que
tendrían si no se hubiera realizado tarea alguna de rehabilitación.
4.4. Con el fin de alcanzar los objetivos de calidad medioambiental marcados por el nuevo
planeamiento, éste deberá considerar unos criterios de ordenación de los
aprovechamientos forestales dentro de su territorio. Éstos deberán fomentar la reconversión
de las técnicas silvícolas agresivas que se han venido desarrollando hasta ahora, en pro de
un menor impacto ecológico y paisajístico sobre el territorio. De forma general, se considerará:
-
Adoptar criterios de explotación silvícola de impacto reducido, con sistemas de tala y
extracción acordes.
-
Introducir políticas de restauración que contemplen criterios de biodiversidad.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
338
CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
5.1.
Variedad hábitats
+/-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc, Rc, Lc/Ex
2
5.2.
Superficie hábitats
+/-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc, Rc, Lc/Ex
2
5.3.
Conservación hábitats
+/-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc, Rc, Lc/Ex
2
5.4.
Permeabilidad ecológica territorio
+/-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc, Rc, Lc/Ex
2
5.5.
Hábitats y especies interés natural
-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc, Rc, Lc
2
Aspectos de la intervención implicados
•
Reclasificación de SNU como SAPU y como SU, consolidado o no
•
Reconocimiento de nuevos NR en SNU
•
Desarrollo de nuevos SGEL en SNU
•
Desarrollo de nuevas infraestructuras de servicios
•
Potenciación y protección de la vialidad rural
•
Incorporación de la propuesta del trazado para la ejecución de la variante Lemoa-Boroa
•
Ordenación del SNU
Impactos previsibles antes de las medidas correctoras
La conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica es una estrategia básica para el
planeamiento urbanístico. Éste puede jugar un papel fundamental en la conservación de la
biodiversidad a través de la preservación de muestras suficientes y adecuadas de la variedad de
ecosistemas presentes en un territorio, la garantía de la conectividad biológica y el control de la
fragmentación territorial, el tratamiento adecuado de las redes de espacios libres urbanos y el
establecimiento de mecanismos de gestión adecuados para aquellos elementos singulares,
frágiles o amenazados del territorio.
Actualmente, la biodiversidad en el territorio de Lemoa se encuentra en un estado de
conservación deficiente. La creciente expansión urbanizadora de los últimos años, así como la
gran presión ejercida por las actividades forestales y extractivas durante décadas, han llevado a
los sistemas naturales dentro del municipio a unos niveles de regresión muy elevados: escasa
representación de las series de vegetación potenciales del territorio, elevado grado de
fragmentación de los diferentes hábitats, creciente riesgo de destrucción de elementos de interés
natural, etc.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
339
A grandes rasgos, el nuevo planeamiento que aquí se evalúa ha expresado, a través de su
Documento de Memoria, el objetivo general de mitigar el actual estado de deterioro del medio
natural del municipio; y lo pretende lograr estableciendo unos criterios de ordenación para la
conservación de la biodiversidad a través de una estrategia de actuación que, tal y como apunta,
“deberá tender a la recuperación ambiental bajo aspectos de potencialidad”. Dichos criterios de
ordenación han sido incluidos en las normas con el consiguiente potencial impacto sobre la
biodiversidad del municipio, tal y como detalla a continuación.
5.1./5.2./5.3. La preservación de la variedad, superficie y conservación de los hábitats
naturales de un territorio es el elemento básico vertebrador para estructurar una red de
espacios naturales ecológicamente coherentes.
En el municipio de Lemoa, la tasa continua de transformación del medio natural que ha tenido
lugar durante el último siglo ha propiciado un deterioro generalizado de los hábitats naturales
propios de este territorio. Entre éstos, destacan: la aliseda cantábrica (Hyperico androsaemiAlnetum), el robledal acidófilo (Hyperico pulchri-Quercetum roboris), el encinar cantábrico
(Lauro nobilis-Quercetum ilicis), y los hábitats de roquedos calizos (bosque mixto de pie de
cantil, roquedo de paredes verticales y repisas, pastos petranos, matorrales xerófitos con
encinar relicto, cuevas y grietas).
Las masas densas de robledales que antiguamente poblaban el territorio ámbito de este
estudio se encuentran en franca regresión. Las áreas potenciales para su distribución, lugares
planos y fondos de valle, han propiciado su transformación en prados de siega, campos de
cultivo y extensas plantaciones forestales con especies de crecimiento rápido. Los bosquetes
que han perdurado presentan un empobrecimiento evidente, con disminución del número de
pies de roble (Quercus robur, Q. pyrenaica) y de las especies propias del sotobosque.
Actualmente, son asiduos los matorrales de sustitución (helechales, brezales y argomales) y
las saucedas de Salix atrocinera como primera etapa de sustitución del robledal acidófilo.
El estado de conservación del encinar es mucho mayor que el de los robledales acidófilos. Su
nicho ecológico, siempre asociados a afloramientos de rocas calcáreas sobre las que se
desarrollan suelos muy pobres y de escasa capacidad de retención hídrica, ha sido la causa
de que éste sea uno de los hábitats mejor conservados. La inutilidad de estos suelos para la
agricultura y el cultivo maderero, así como el abandono de las prácticas tradicionales de
extracción de la madera para leña y fabricación de carbón, ha permitido la franca
regeneración de los encinares. Por ende, hoy en día presentan una estructura densa propia
del bosque joven, con encinas (Quercus ilex) de porte bajo y gran desarrollo de los estratos
arbustivo y lianoide, tal y como se puede observar en los sectores de Peña Lemoa y Arlanpe.
La vegetación potencial de las riberas de ríos y arroyos la forma un bosque mixto donde el
estrato arbóreo lo comparten alisos (Alnus glutinosa), la especie principal, fresnos (Fraxinus
excelsior), robles (Quercus robur), sauces (Salix atrocinerea) y avellanos (Corylus avellana).
En su estado maduro es un bosque sombrío y muy húmedo y de gran complejidad, pero
actualmente son nulas las muestras en buen estado de conservación dentro del municipio de
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
340
Lemoa. Gran parte de los terrenos de vega, que son el área potencial de distribución de este
hábitat, han sido transformados en prados de siega o cultivos o urbanizados, por lo que la
aliseda se distribuye en forma de pies dispersos en las márgenes de algunos tramos de los
principales cursos de agua del municipio.
La vegetación asociada a los roquedos calizos del municipio (bosque de cantil, vegetación
rupícola, matorrales xerófitos) se encuentra muy alterada, principalmente por la explotación de
las canteras de calizas de Peña Lemoa y Apario. La primera se encuentra clausurada, aunque
requiere de actuaciones para su restauración, mientras que la segunda es explotada en la
actualidad. El roquedo de Arlanpe es el único de esta naturaleza que aún presenta cierto
grado de conservación.
En general, el estado actual de variedad, extensión y conservación de los diferentes hábitats
naturales dentro del municipio es bajo, por lo que se hacen necesarias medidas urgentes de
regeneración. El nuevo planeamiento ha considerado esta necesidad adoptando en gran parte
las directrices del Modelo Territorial para el Medio Físico de las DOT, ordenando el SNU
Protegido del municipio en función de su capacidad de acogida para los diferentes usos, en
base a criterios paisajísticos, ecológicos y productivos. El primer paso en la consecución de
este objetivo se ha llevado a cabo otorgando a las áreas del territorio que contienen
fragmentos de los hábitats que se pretende preserva las Categorías de Ordenación
establecidas con vocación de conservación y mejora ambiental; estas son las categorías de
“Mejora Ambiental” y “Protección de Aguas Superficiales”.
Bajo la categoría de “Mejora Ambiental” se han incluido aquellas áreas que, teniendo en
cuenta los criterios expuestos en el Avance del PTP del Área Funcional de Igorre, requieren
de ciertas actuaciones con carácter de urgencia para preservar su potencialidad biológica.
Con este fin, la regulación particular del nuevo planeamiento para el SNU Protegido del
municipio recoge los usos permitidos en las áreas ordenadas bajo la categoría de “Mejora
Ambiental” (Artículo 157 Normas de Ordenación de Áreas de Mejora Ambiental), prohibiendo
de forma explícita todos aquellos usos que puedan ir en contra del objetivo esencial de esta
categoría, o en todo caso sometiéndolos al requisito de un planeamiento de desarrollo. Las
áreas recogidas por el nuevo planeamiento bajo esta categoría de ordenación son:
-
Área Peña Lemoa-San Antolín
-
Vertiente Norte de Monte Murgia
-
Área de Arraño
-
Collados Apario-Santiagozar
-
Barrancos Arlanpe-Berezle-Errekalde
-
Barrancos Iturritza-Lumetako
-
Loma Aramotz
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
341
-
Cabecera del Barranco Leginetxe
La categoría de “Protección de Aguas Superficiales” se ha otorgado a la red de suelos
situados en los fondos de barranco de la red de drenaje de todas las vertientes del municipio,
de acuerdo con los criterios de la Ley de Agua y del PTS de Ordenación de Márgenes de los
ríos y arroyos de la CAPV-Vertiente Cantábrica. La delimitación de un perímetro de protección
en las márgenes de ríos y barrancos de la desarrollada red de drenaje del municipio ha de
permitir la protección de los ecosistemas ribereños asociados, a través de la regulación de
usos permitidos que el nuevo planeamiento establece para las áreas ordenadas bajo la
categoría de “Protección de Aguas Superficiales” (Artículo 156 Normas de Ordenación de
Áreas de Protección de Aguas Superficiales). Por sectores, estos perímetros son:
-
Barrancos de las Vertientes Norte de Peña Lemoa
-
Barrancos del Área Mendieta-Arantxe
-
Barrancos del Área Andrapolea-Bolumburu
-
Barrancos de las Vertientes Apario-Santiagozar-Murgia
-
Barrancos del Área Sureste de Lemoa
Sin embargo, la estrategia del nuevo planeamiento para la ordenación del medio físico no ha
limitado la protección de aquellas partes del territorio en las que se presupone un mejor
estado de conservación, sino que ha extendido el criterio de preservación a aquellas áreas del
territorio que, aunque actualmente presentan claras deficiencias ecológicas, deben ser
recuperadas en pro de alcanzar la recuperación ambiental del municipio. Éstas son las áreas
consideradas bajo las Categorías de Ordenación de “Corredor Fluvial” y “Bosque Protector”.
La categoría “Corredor Fluvial” se da a una franja más o menos amplia a ambos lados de los
ríos Ibaizabal y Arratia, en aquellos tramos de su curso donde se considera posible la
recuperación de los hábitats ribereños. Así pues, la regulación de esta categoría prohíbe los
usos incompatibles con este objetivo (Artículo 153 Normas de Ordenación de Áreas de
Corredor Fluvial). Las márgenes fluviales correspondientes a esta categoría de localizan en
las siguientes áreas:
-
Márgenes del Ibaizabal entre los polígonos industriales Mendieta y Zubiate
-
Margen derecha del Ibaizabal en el barrio de Inzunza
-
Márgenes del Ibaizabal entre el barrio Tallereta y los polígonos industriales Bolumburu-La
Fletxa
-
Márgenes del Arratia entre el barrio de Arraibi y el límite Sur del municipio
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
342
El “Bosque Protector” incluye aquellas áreas forestales del municipio situadas en las
vertientes montañosas de elevada pendiente, por lo que el riesgo de erosión es también
elevado. Aunque esta categoría no presenta una vocación de uso definido hacia la
conservación, protege estas áreas del uso forestal intensivo y demás usos incompatibles con
la preservación del medio (Artículo 155 Normas de Ordenación de Áreas Forestales
Protectoras). Las áreas definidas bajo dicha categoría son:
-
Laderas del Área Mendieta-Arantxe
-
Laderas del Área Andrapolea-Bolumburu
-
Cabecera de Santiagozar
-
Barranco Apario-Seitupe
-
Laderas de Aramotz a La Flecha
-
Cabecera del Barranco Leginetxe
-
Barranco Gandarias
-
Barranco Larrea-Gantzurritze
Se espera, pues, que la regulación en los usos permitidos para cada área del territorio en
función los criterios descritos permita la necesaria regeneración de los diferentes hábitats
naturales presentes en el municipio.
5.1./5.2./5.3. Respecto a las actuaciones de desarrollo urbanístico previstas por el nuevo
planeamiento, se dará el caso de que la ampliación de nuevo SAPU de Actividades
Económicas previsto en el Sector Industrial Bolumburu conlleva una afectación al único
bosquete de alisos que aún pervive dentro del municipio de Lemoa. La aliseda cantábrica
(Hyperico androsaemi-Alnetum), otrora abundante en las riberas de los principales cursos de
agua del municipio, tiene aquí el único fragmento en un estado de conservación aceptable,
aunque se encuentran muestras relictuales de este hábitat a lo largo de las márgenes de los
ríos Ibaizabal y Arratia, allí donde no se ha dado una intervención humana excesiva, mezclado
con encinares y robledales.
Esta afectación se da sobre la única mancha de vegetación clasificada como “Aliseda
cantábrica” en el Mapa de Vegetación potencial de Lemoa66, por lo que se considera un
impacto negativo significativo sobre la preservación de este hábitat dentro del municipio.
5.4. La permeabilidad ecológica del territorio que presenta actualmente el municipio de Lemoa
es baja. El grado de degradación que muestra el medio natural, y que ya ha sido apuntado en
66
Sistema de Cartografía Ambiental de la CAPV (Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno
Vasco, 1999).
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
343
los apartados anteriores, ha comportado una fragmentación del territorio que ha relegado las
áreas naturales a islotes rodeados de espacios dedicados al uso antrópico. La fragmentación
de hábitats acarrea que las diferentes poblaciones asociadas a los distintos hábitats del
territorio se encuentren en una elevado grado de aislamiento y, por lo tanto, que la evolución
de las diferentes áreas naturales del territorio sea completamente distinta, distanciándose en
cuanto al grado de conservación de cada una. Por lo tanto, es fundamental conseguir la
interconexión de los distintos fragmentos de los hábitats presentes en el municipio.
Como se ha podido observar en lo dicho hasta ahora, la categorización del SNU Protegido del
municipio según las categorías establecidas por el Modelo Territorial para el Medio Físico de
las DOT ha seguido el criterio de conectar los diferentes fragmentos de hábitats que
actualmente se encuentran dispersos en el municipio de Lemoa. La aplicación al territorio de
las Categorías de Ordenación de “Mejora Ambiental” y “Protección de Aguas Superficiales” ha
dibujado en el mapa del territorio de Lemoa corredores que engloban bosquetes dispersos,
donde los usos que se propician en estas áreas van encaminados a incrementar la
permeabilidad ecológica global del territorio.
No obstante, la creación de franjas naturales boscosas no será suficiente para recuperar la
permeabilidad en aquellos sectores del municipio que se encuentran afectados por las
infraestructuras viarias (el ferrocarril, la carretera N-240, los viales a ambos lados del río
Ibaizabal y la carretera BI-635). Asimismo, la ocupación urbana de buena parte de los
márgenes del río Ibaizabal y del último tramo del río Arratia hace poner en duda la viabilidad
de un verdadero corredor fluvial en este ámbito.
5.4. De igual forma, la interconexión de los distintos sistemas naturales a escala supramunicipal es
fundamental para favorecer la biodiversidad de los ecosistemas del municipio. Desde las
nuevas NSPM se pretende dar cabida a las actuaciones previstas en el Avance del PTP del
Área Funcional de Igorre respecto de la conexión biológica de un sistema de espacios
naturales correspondiente a los valles de Arratia, Indusi y la parte del valle Ibaizabal que
abarca dicho plan.
Este plan presenta, como uno de sus objetivos principales a lago plazo, la “unión norte de los
parques Urkiola y Gorbea a través de la llave de Peña Lemoa para desde ese estratégico
punto lograr enlazar con la reserva de Urdaibai consiguiendo la unión Gorbea Amboto-Ogoño,
esto es, un gran corredor natural desde las altas cumbres de la divisoria mediterránea, cimas
de Bizkaia, con el Cantábrico”. Además, el plan define el gran corredor fluvial Arratia-Ibaizabal
como una “área de interés agrícola, hidráulico, paisajístico y cultural”.
Así, la creación de una red ecológica funcional dentro del territorio de Lemoa ha de servir de
base a la plasmación de una gestión sistémica de los espacios protegidos de la RENP67.
67
Red de Espacios Naturales Protegidos del País Vasco.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
344
5.4. Pese a los planteamientos desfragmentadores descritos hasta el momento, se ha de tener en
cuenta que el desarrollo de ciertas actuaciones contempladas por el nuevo planeamiento,
tales como los nuevos desarrollos urbanos en los márgenes de los ríos Ibaizabal y Arratia,
habrán de suponer un nuevo efecto barrera para los ecosistemas afectados.
5.5. Los hábitats y especies de interés natural existentes en el municipio que actualmente se
encuentran incluidos bajo alguna figura de protección son escasos. Asimismo, los bienes del
patrimonio natural del municipio que se hallan protegidos no se encuentran cartografiados, por
lo que se hace difícil su protección.
Medidas correctoras
5.1./5.2./5.3. La preservación de la variedad, superficie y conservación de los hábitats
naturales del municipio deberá ser considerada como objetivo fundamental en la ordenación
del SNU del municipio. Así, deberán incluirse muestras adecuadas y suficientes de los
hábitats que se pretende preservar dentro de las Categorías de Ordenación del SNU
Protegido con vocación de uso en la conservación y mejora ambiental.
5.4. Con el fin de implementar la permeabilidad ecológica del territorio, será imprescindible
conocer la función que los diferentes ambientes pueden tener como conectores biológicos en
el territorio, a fin de diseñar una red funcional de corredores biológicos. En este sentido, el
Avance del PTP del Área Funcional de Igorre ha realizado un exhaustivo estudio de los
posibles corredores de flora y fauna dentro del municipio de Lemoa, estableciendo directrices
de actuación para su concreción.
5.4. Las medidas adoptadas por el nuevo planeamiento de cara a incrementar la permeabilidad
ecológica del territorio no deberán tan sólo delimitar los ámbitos de conexión necesarios,
estableciendo una regulación adecuada de usos y edificación, si no que deberán tener en
cuenta la prevención de actuaciones que puedan generar efectos barrera y, si se da el caso,
la previsión de actuaciones recuperadoras.
5.4. El impacto sobre la conectividad ecológica del territorio de los nuevos desarrollos urbanísticos
deberá ser minimizado, en la medida de lo posible, a través de la introducción de criterios de
biodiversidad y de una concepción reticular en el diseño de los espacios libres urbanos y, en
general, en el tratamiento de la vegetación urbana.
5.5. Con el objeto de preservar los hábitats y especies de interés natural existentes en el
municipio, el nuevo planeamiento deberá incluir el inventario y/o la cartografía actualizada de
los espacios que contienen hábitats y especies de interés natural en el municipio como base a
posteriores estrategias de recuperación y conservación.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
345
CALIDAD DEL PAISAJE
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
6.1.
Conservación paisaje
+/-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc, Rc,
Lc/Ex
1
6.2.
Elementos ambientales de interés paisajístico
-, D, A, C/M, P, Rv, Cn/Dc, Rc, Lc/Ex
1
Aspectos de la intervención implicados
•
Reclasificación de SNU como SAPU y como SU, consolidado o no
•
Reconocimiento de nuevos NR en SNU
•
Desarrollo de nuevos SGEL en SNU
•
Desarrollo de nuevas infraestructuras de servicios
•
Potenciación y protección de la vialidad rural
•
Incorporación de la propuesta del trazado para la ejecución de la variante Lemoa-Boroa
•
Ordenación del SNU
Impactos previsibles antes de las medidas correctoras
La revisión de las NSPM que nos ocupa ha intentado identificar y delimitar las unidades
tipológicas del paisaje de Lemoa, escasamente consideradas hasta el momento, y lo ha hecho
basándose en las Categorías de Ordenación establecidas por el Modelo Territorial para el Medio
Físico de las DOT. Sin embargo, el grado de degradación y transfiguración alcanzado por el
paisaje de este municipio durante los últimos tiempos hace que sean necesarias medidas de
ordenación rigurosas, si en realidad se persigue el objetivo de preservar y mejorar la calidad del
paisaje en la totalidad del territorio, así como de salvaguardar aquellos elementos del paisaje que
son de mayor interés.
6.1. La conservación del paisaje representa uno de los objetivos básicos a la hora de integrar el
paisaje bajo criterios de sostenibilidad en el planeamiento territorial y urbanístico de un
territorio. La ordenación del SNU Protegido llevado a cabo por el nuevo planeamiento
representa un primer paso hacia la estructuración global del paisaje.
Mediante la adopción de los criterios de ordenación del Modelo Territorial para el Medio Físico
de las DOT, el planeamiento reconoce la calidad del paisaje como un recurso de interés
general, en relación con los valores culturales, ecológicos y sociales del territorio. Así, se
delimitan áreas del municipio con valores paisajísticos afines, los cuales deberán seguir unos
criterios de ordenación establecidos según la categoría en la que se incluyen, comenzando
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
346
por la asignación de unos usos propiciados, unos permitidos y otros prohibidos. Sin embargo,
los gestores últimos del paisaje (agricultores, ganaderos, empresarios agroforestales, etc.)
deberán contar además con una serie de criterios e instrumentos reglamentarios establecidos
desde el planeamiento municipal, y que integren las directrices de los planes sectoriales
forestales, agroganaderos, etc., para dotar de una efectividad real al planeamiento sobre
estas áreas.
El nuevo planeamiento municipal ha adoptado los criterios de carácter general para la gestión
del paisaje establecidos por las DOT, pero ha dejado a un lado la regulación de normas
básicas de localización y formas de actuación de las actividades a desarrollar sobre el
territorio. Así pues, la valoración del impacto del nuevo planeamiento sobre la conservación
del paisaje se considera como moderadamente positivo, tomando en consideración la
situación de partida. Sin embargo, cabe señalar que existe un marcado desajuste entre los
objetivos de protección expuestos en el Documento de Memoria y el grado de desarrollo de
normas que persigan su consecución.
6.1. El paisaje rural del municipio es uno de los principales afectados por la insuficiente
consideración de normas concretas que regulen la protección del paisaje. La falta de vigencia
económica de los caseríos, junto con la enorme presión desurbanizadora existente hoy en día,
dificultan enormemente el mantenimiento de un paisaje rural vivo.
Las presentes NSPM contemplan dos ámbitos de ordenación para el medio rural. Por un lado,
se ordena el SNU Protegido que se quiere preservar de cara a dar continuidad a la actividad
agropecuaria en el municipio bajo la Categoría de Ordenación de “Campiña Agroganadera”.
En estas áreas se propicia el uso agroganadero, sin prohibir explícitamente otros usos de
explotación de los recursos primarios (forestal y extractivo), mientras que se permite el uso
edificatorio ligado a las explotaciones agrarias y los desarrollos apoyados en núcleos
preexistentes (Artículo 152 Normas de Ordenación de Áreas Agroganaderas y Campiña”). En
segundo lugar, se establece, de acuerdo a la Ley 5/1998, de 6 de marzo, de medidas
urgentes en materia de régimen de suelo y ordenación urbana, la categoría de “SNU de
Núcleo Rural”. Estas áreas se ordenan en el planeamiento otorgándoles un uso predominante
residencial, ligado o no a explotación agroganadera (Artículo 158 Normas de Ordenación de
los Núcleos Rurales). Como se ve, el paisaje rural del municipio queda en gran parte
ordenado bajo una categoría destinada al uso edificatorio.
Es previsible, pues, que derivado del nuevo planeamiento el paisaje rural vinculado a la
campiña agroganadera se vea sustituido por otro paisaje pseudo-rural consecuencia de la
progresiva urbanización del medio rural, que por otro lado es generalizada. Así pues, se prevé
la creación de un paisaje nuevo que recordará al antiguo paisaje rural en cuanto al modelo
arquitectónico adoptado de los caseríos y a la dispersión de las construcciones unifamiliares,
pero que no tendrá nada que ver respecto de su calidad ecológica, pues los mosaicos de
cultivos y praderas irán siendo sustituidos por el césped.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
347
6.2. Los elementos ambientales de interés paisajístico del municipio han sido recogidos por el
Documento de Memoria de las nuevas NSPM, describiendo unos objetivos de recuperación
del paisaje natural del municipio, considerado en la actualidad como muy deteriorado. A este
efecto, se enumeran algunos criterios de ordenación, unos más generales basados en el
desarrollo de las Categorías de Ordenación de “Mejora Ambiental” y “Protección de Aguas
Superficiales”, y otros más concretos consistentes en la gestión de las masas boscosas y en
la protección de espacios de interés paisajístico vulnerables, como es el caso del roquedo
calizo de Arlanpe.
A pesar de los objetivos marcados, el nuevo planeamiento no realiza la integración efectiva de
los criterios concretos de ordenación para la protección de los elementos del municipio con un
interés paisajístico remarcable. Vemos, pues, que el grado de protección de dichos elementos
queda circunscrito al que se le presupone según la Categoría de Ordenación bajo la cual han
sido ordenados. Este nivel de protección se estima bajo, de acuerdo a los objetivos de
protección que han sido expuestos por el nuevo planeamiento, a la vez que se echan en falta
las normas particulares que permitan proteger y potenciar los valores intrínsecos de cada
elemento.
Medidas correctoras
El planeamiento de ordenación integral del territorio que suponen las nuevas NSPM deberá actuar
de forma estructuradora sobre los diferentes tipos de paisajes dentro de su ámbito de aplicación.
Así pues, en el caso de paisajes intensamente degradados o en proceso de transformación por
una levada humanización del entorno, como es el caso que nos ocupa, el planeamiento ha de
adoptar criterios para recuperar los elementos estructuradores del paisaje y ordenar la
transfiguración que se viene dando de forma acelerada durante los últimos tiempos.
6.1. La conservación del paisaje de un territorio se deberá concretar a través del planeamiento
municipal mediante la elaboración de instrumentos del planeamiento que velen por la
continuidad de la estructura del paisaje, no sólo desde un simple análisis visual, sino desde
una perspectiva ecológica, entendiendo el paisaje como el resultado dinámico de la evolución
de los sistemas naturales y su interacción con el medio antrópico.
De cara a implementar el grado de regulación que otorgan al paisaje las Categorías de
Ordenación, el planeamiento deberá contemplar normas concretas referentes al
mantenimiento y recuperación de los elementos de estructuración y conectividad de las
diferentes unidades del paisaje, así como las referentes a su grado de fragmentación. Éstas
deberán regular la ejecución de planes especiales urbanísticos o la exigencia de estudios de
impacto paisajístico, así como las condiciones mínimas y sus contenidos, para los posibles
proyectos de actividades o equipamientos que se deban emplazar en el SNU del municipio.
Asimismo, el planeamiento deberá contemplar normas particulares destinadas a la
conservación y mejora ecológica del mosaico agroforestal del municipio, tomando como base
los criterios de ordenación expuestos en el PTS Agroforestal de la CAPV.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
348
6.1. El objetivo de preservación del paisaje rural del municipio planteado por las nuevas NSPM
deberá ser evaluado detalladamente, a fin de compatibilizar la necesidad de preservar el
medio rural con la presión desurbanizadora. Sin duda, el crecimiento del grado de ocupación
de la campiña agroganadera por las nuevas áreas residenciales de “Núcleo Rural” deberá ser
acotada en pro de la conservación del paisaje rural.
6.2. Un primer paso en la adopción de criterios de ordenación destinados a preservar los
elementos ambientales de interés paisajístico será la elaboración de catálogos que recojan
aquellos bienes de interés paisajístico dentro del municipio.
La preservación y mejora de los elementos ambientales valorados como de interés paisajístico
deberá contar con normas particulares dentro del nuevo planeamiento, estableciendo
perímetros de protección en función de las singularidades paisajísticas.
Atendiendo a la fragilidad del paisaje de ciertas áreas del municipio, el planeamiento puede
además prever la formulación de planes especiales para la protección de los espacios
fluviales, de los roquedos calizos, de los espacios rurales, o de protección adicional del
paisaje.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
349
9.5
DIS/BCN: TABLAS DE IMPACTOS SOCIALES
DIS/BCN
CHECK-LIST DE DETECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES.
NIVELES DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO PARA LA POBLACIÓN
Códigos empleados
Código A Genérico
Intensidad
de 0
1
Impacto
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de impacto
+/D/I
S/A
Si
T/P
Positivo/Negativo
Directo/Indirecto
Simple/Acumulativo
Sinérgico
Temporal/Permanente
C/M/L
Rv/Iv
Pr/Ir
Cn/Dc
Lc/Ex
Corto/Medio/Largo plazo
Reversible/Irreversible
Recuperable/Irrecuperable
Continuo/Discontinuo
Localizado/Extenso
Códigos Específicos
Código B
0 Alteración leve
Código C
0 Máxima congruencia
3 Alteración crítica
3 Máxima inflexión
Intensidad
Caracterización Impacto
Categorías
Valoración Cualitativa
Impacto
-El modelo de crecimiento de Lemoa favorece
al municipio como elemento de articulación1) Límites (Código B)
bisagra de diversas relaciones funcionales
Dependencia funcional Lemoa -Bilbao
1- Geográficos
Metropolitano
+ I S Si P M/L Rv Rc Cn Ex
2- Sociológicos y funcionales
1
Mejora el liderazgo del municipio en lo que
3- Psicológicos
respecta al Área funcional de Igorre
2) Dimensión temporal
(Código C)
1- Congruencia histórica
2- Prospectiva
0
0
68
3) Percepción Paisaje
(Codi B)
1- Global
2- Red comunicac.
3- Estructura
4- Textura
5- Color
6- Vegetación
1-2
1-2
1-2
2
1-2
2
1-2
2
1
2
8- Olor
10- Luz
1
2
11- Polvo
2
-Los objetivos de las NNSS mantienen una
notable congruencia, desde una perspectiva
histórica y prospectiva de futuro, con el
I S Si O C/M Rc Cn Ex
desarrollo económico y social y su reflejo
I S Si O C/M Rc Cn Ex
territorial
Los desarrollos urbanísticos situados en zonas
adyacentes a núcleo urbano, supondrán una
alteración leve en la percepción global sin
implicar un contraste importante con terrenos
circundantes.
D Si P C/M/L Ir Iv Ex/Lc
Efectos paisajísticos por introducción de
-/+ D/I S Si P M/L Ir Ic/Rc Cn Ex nuevos elementos en aquellos núcleos menos
+/- D S Si C/M/L Cn Iv Rc Lc/Ex antropizados y que mantienen formas y
estructuras rurales de índole rústico. Dichos
+/- D S Si C/M/L Cn Iv Rc Lc/Ex crecimientos deberán guardar una
correspondencia estructural y tipológica con los
+/- D S Si C/M/L Cn Iv Rc Lc/Ex núcleos en que se apoyan
El soterramiento de la línea del ferrocarril
reduce la ruptura paisajística y la aglomeración
- D S Si C/M/L Cn Iv Rc Lc/Ex
que supone el cruce con la N-240,
introduciendo cierta continuidad
-Significativa repercusión sobre el paisaje del
proyecto de la variante de Boroa
- D S Si P C/M/L Cn/Dc Iv Rc -Las diferentes actuaciones urbanísticas
modificarán las relaciones entre los elementos
Lc/Ex
del paisaje: forma, textura, línea, color...
-El proyectado P.I. de Apario (y en menor
medida el Sector Bolumburu) comportará
- D S Si P C/M/L Rv Rc Dc Lc
importantes impactos paisajísticos debido a la
incorporación de elementos industriales en un
sector actualmente de uso forestal.
-Incremento del impacto lumínico sobre ciertas
zonas del municipio.
-La mejora en los márgenes fluviales y en los
sistemas de espacios libres supondrá una afectación
positiva sobre el paisaje (urbano).
En periodo de obras se incrementarán los niveles de
polvo y el número de ‘artefactos móviles’.
68
El primer valor que aparece en la intensidad de impacto corresponde al Suelo urbano, el segundo al la intensidad de impacto prevista
sobre suelo rural
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
350
DIS/BCN
CHECK-LIST DE DETECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES.
NIVELES DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO PARA LA POBLACIÓN
Códigos empleados
Código A Genérico
Intensidad
de 0
1
Impacto
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de impacto
+/D/I
S/A
Si
T/P
Positivo/Negativo
Directo/Indirecto
Simple/Acumulativo
Sinérgico
Temporal/Permanente
C/M/L
Rv/Iv
Pr/Ir
Cn/Dc
Lc/Ex
Corto/Medio/Largo plazo
Reversible/Irreversible
Recuperable/Irrecuperable
Continuo/Discontinuo
Localizado/Extenso
Códigos Específicos
Código B
0 Alteración leve
Código C
0 Máxima congruencia
3 Alteración crítica
3 Máxima inflexión
Intensidad
Caracterización Impacto
Categorías
Valoración Cualitativa
Impacto
-El número de núcleos rurales parece
sobredimensionado en relación a las condiciones
4) Poblacional (Código B)
actuales de los propios núcleos y las limitaciones
1- Núcleos
2
+/- DSSi P C/M Rc Cn Lc/Ex de crecimiento del SU.
-Aumento del número de viviendas y de la
2- Distribución
2
+D/I SSiPC/M/L RcCn Lc/Ex población en determinadas áreas residenciales.
-Alteraciones físicas y variaciones en la
estructura sociodemográfica del municipio.
-Urbanística y funcionalmente constitución de
una nueva centralidad.
-El potencial residencial considerado para los 11
Núcleos Rurales podrá significar un incremento
de población leve para Lemoa pero
potencialmente significativo con respecto al
Estructura Población
propio Núcleo Rural.
-Se favorece el reequilibrio de la estructura
3- Edad
2
+ D S P M Rv Rc Cn
poblacional. Rejuvenece la pirámide poblacional.
4- Sexo
-Ligero incremento de natalidad: a medio / largo
plazo, consecuente al incremento poblacional en
5- Natalidad
1
+ D S T M Rv Rc Cn
edad fértil.
6- Mortalidad
-Inmigración: la oferta residencial atraerá nuevos
7- Crecimiento
contingentes de población. Es previsible que la
vegetativo
mayoría proceda de municipios cercanos,
8- Inmigración
2
D S Si T/P C/M Rv Rc Ex
aunque también se prevén inmigraciones
9- Emigración
extranjeras
10- Clases Sociales
-Ocupación: activación de la construcción como
11- Grup. Culturales
consecuencia del desarrollo industrial y
residencial
12- Niveles Instrucción
-Es previsible la atracción de nuevas actividades
13- Morbilidad
que aumentarán una oferta de puestos de
14- Delincuencia
trabajo. Se prevé una tendencia al equilibrio
15- Marginación
puestos de trabajo-residente.
16- Ocupación
1-2
+ D S Si T/P C/M Rc Ex
-Previsible alteración en los niveles de ocupación
que afectarán a la creación / oferta / demanda de
puestos de trabajo, al número de población
activa, a los niveles de paro e incluso a la
movilidad generada por aspectos residenciatrabajo.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
351
DIS/BCN
CHECK-LIST DE DETECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES.
NIVELES DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO PARA LA POBLACIÓN
Códigos empleados
Código A Genérico
Intensidad
de 0
1
Impacto
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de impacto
+/D/I
S/A
Si
T/P
Positivo/Negativo
Directo/Indirecto
Simple/Acumulativo
Sinérgico
Temporal/Permanente
Códigos Específicos
Código B
0 Alteración leve
Código C
0 Máxima congruencia
3 Alteración crítica
3 Máxima inflexión
Intensidad
Caracterización Impacto
Categorías
Impacto
5) Estructura Económica y
Productiva
(Código B)
1- Equilibrio
Intersectorial
1
I Si T/P M Rc Cn Lc/Ex
Afectac. Específicas
2- Agrícola y ganadera
0-1
+/- D T/P C/M Cn Rc
Lc/Ex
3- Forestal
0-1
D S P C/M Cn Rv Rc
Lc/Ex
4- Extractiva
1
- I S T C/M Cn Iv Lc
5- Industrial
2
+D/I SSi C/M/L P Rc
Cn/Dc Lc/Ex
6- Construcción
2
+ D S Si C/M T Cn Lc/Ex
7- Servicios
1-2
+ D S Si M/L P Cn Lc
9- Comercio
1-2
+ I S Si M/L P Cn Rc
Lc/Ex
+ I S Si M/L P Cn Rc Lc
10- Administración
11- Paro
1
1-2
+ D/I Si C/M T/P Cn/Dc Lc
C/M/L
Rv/Iv
Pr/Ir
Cn/Dc
Lc/Ex
Corto/Medio/Largo plazo
Reversible/Irreversible
Recuperable/Irrecuperable
Continuo/Discontinuo
Localizado/Extenso
Valoración Cualitativa
-Es de prever que los objetivos de la NNSS posibiliten
el establecimiento de nuevas act. económicas que
afectarán favorablemente el equilibrio intersectorial y
la estructura económica del municipio.
-Las NN.SS. establecen la intención de preservar al
suelo agrícola y recuperar la act.agropecuaria a
través de la categ. de ordenación definida como
’Campiña Agroganadera’
-Actividades agroganaderas complementarias de la
economía familiar
-Se prevé ejecutar algunos proyectos urbanísticos en
sectores ocupados por tierras de cultivo lo que
supondrá la pérdida de zonas de cultivo
-Se prevé la tendencia regresiva del sector primario.
-Se regulan las explotaciones forestales a través de la
cat. de ordenación Forestal Productivo o de
Explotación. No se prevé afectación económica
-La regulación del SNU restringe la explotación de
nuevos espacios como actividad extractiva.
-Las NN.SS. prevén el desarrollo de suelo para act.
econom. en Mendieta, Apario y Bolunburu.
-La reubicación de act. industriales permitirá despejar
el centro urbano: mejora de calidad vida residencial,
disminución niveles de tráfico en zonas urbanas, la
industria podría ver favorecida su act. logística, etc.
-Activación del sector de la construcción derivadas de
la ejecución de las actuaciones previstas
-Es previsible que se favorezca la consolidación del
sector terciario y aumente el % de actividades,
pobl.ocupada y peso de este sector en la economía.
-Las mejoras en la red de infraestructura viaria, la
construcción de la estación intermodal junto con el
Proyecto para el TAV favorecen un acceso rápido a
los centros de decisión, posibilitando la vertebración
del área y del municipio en interacción con otras
áreas, además de la conexión con cualquier parte del
mundo (vía aérea o ferroviaria). Activación del área
de Lemoa como área económica significativa
-A corto plazo puede favorecer una disminución de
los índices de paro. También, más a largo plazo,
podrían variar las tasas de paro (y la población
activa).
-Las actuaciones previstas tendrán como
consecuencia un aumento de la demanda de mano
de obra
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
352
DIS/BCN
CHECK-LIST DE DETECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES.
NIVELES DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO PARA LA POBLACIÓN
Códigos empleados
Código A Genérico
Intensidad
de 0
1
Impacto
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de impacto
+/D/I
S/A
Si
T/P
Positivo/Negativo
Directo/Indirecto
Simple/Acumulativo
Sinérgico
Temporal/Permanente
Códigos Específicos
Código B
0 Alteración leve
Código C
0 Máxima congruencia
3 Alteración crítica
3 Máxima inflexión
Intensidad
Caracterización Impacto
Categorías
Impacto
6) Subsistema Núcleos e
Infraestructuras
(Código B y C)
1- Interdependencias
0
+ I Si T/P C/M Cn Ex
2- Viaria
3- Marítima
4- Aérea
1
+ D Si P C/M Cn Ex
5- Eléctrica
6- Telefónica
2
2
+ D S P C/M Cn Lc
+ D S P C/M Cn Lc
7- Gas
2
+ D S P C/M Cn Lc
8- Saneamiento
2
+ D S P C/M Cn Lc
C/M/L
Rv/Iv
Pr/Ir
Cn/Dc
Lc/Ex
Corto/Medio/Largo plazo
Reversible/Irreversible
Recuperable/Irrecuperable
Continuo/Discontinuo
Localizado/Extenso
Valoración Cualitativa
-Centralidad funcional derivada de la mayor
compactación de Elizondo-San Inazio-Arraibi que
favorecerá la emergencia de dinámicas urbanas que
imprimirán cierta municipalidad y cohesionarán las
relaciones funcionales sobre el resto de núcleos
residenciales y particularmente sobre aquellos núcleos
rurales más alejados de la zona centro. También se
disminuirán las dependencias con otros municipios del
entorno.
-Aumento del parque de vehículos del municipio
(+1000). Incremento de los niveles de tráfico en las
vías de Lemoa y consecuentemente de las emisiones
(afectación leve calidad del aire)
-Mejora de la viabilidad inter e intramunicipal
-La supresión del paso a nivel que cruza la N-240
mejorará el flujo del tráfico rodado.
-La variante de Boroa descongestionará el tráfico
rodado que actualmente circula por la N-240 y la BI635 y mejorará los accesos y la conectividad viaria con
el municipio. Impactos negativos sobre áreas
residenciales
-La construcción de una nueva estación intermodal
potenciará el uso del autobús y del tren, a la vez que
pretende disminuir el uso del vehículo privado (mejora
calidad del aire y tráfico rodado).
-El proyecto del tren de alta velocidad tendrá efectos
sobre interdependencias funcionales con otras áreas.
-La rotonda prevista en la N-240 articulará el tráfico y
facilitará el acceso a las vías adyacentes
-Importantes impactos sobre el medio durante la fase
de obra / construcción de los proyectos.
-El planeamiento prevé el soterramiento de los
tendidos aéreos eléctricos y de telefónicos en las
zonas urbanas. Esta medida mejorará
substancialmente el paisaje de los entornos urbanos,
se reducirán las incomodidades y se minimizará el
riesgo que generan
-Construcción de nuevas redes de transporte de gas
que incorporaran nuevos elementos de impacto en el
entorno
-Se prevé un sistema separativo de saneamiento y de
alcantarillado. Los impactos generados por las nuevas
redes de recogida serán aquellos derivados de la
propia obra, disipados, en parte, por la magnitud de los
desarrollos urbanísticos residenciales y/o industriales.
-En núcleos rurales alejados de los trazados de los
colectores se prevé la creación de pozos sépticos
comunes. De esta manera se facilitará el control y la
gestión del saneamiento, se mejorarán las condiciones
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
353
9- Agua
10- Morfología urbana
11- Residuos
12- Planeamiento urbanist.
2
1-2
+ D S P C/M Cn Lc
- D S P C Cn Lc
de salubridad y se restablecerá el entorno inmediato de
las zonas de vertido directo.
-Se prevé la incorporación a la red municipal de
saneamiento de las zonas industriales de Bolomburu y
La Flecha, de esta manera se minimizará la
contaminación ambiental derivada de los vertidos de
las actividades establecidas en estas zonas.
-Mejoras en el actual sistema de distribución de agua
potable municipal. Impactos propios de las obras,
acentuando las molestias en los entornos urbanos.
-En general cualquier obra que se acometa generará
efectos negativos derivados de la fase de movimiento
de tierras y obra.
Se definen y regulan usos en dos vertederos del
municipio
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
354
DIS/BCN
CHECK-LIST DE DETECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES.
NIVELES DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO PARA LA POBLACIÓN
Códigos empleados
Código A Genérico
Intensidad
de 0
1
Impacto
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de impacto
+/D/I
S/A
Si
T/P
Positivo/Negativo
Directo/Indirecto
Simple/Acumulativo
Sinérgico
Temporal/Permanente
C/M/L
Rv/Iv
Pr/Ir
Cn/Dc
Lc/Ex
Corto/Medio/Largo plazo
Reversible/Irreversible
Recuperable/Irrecuperable
Continuo/Discontinuo
Localizado/Extenso
Códigos Específicos
Código B
0 Alteración leve
Código C
0 Máxima congruencia
3 Alteración crítica
3 Máxima inflexión
Intensidad
Caracterización Impacto
Categorías
Valoración Cualitativa
Impacto
-Ampliación de servicios y recursos capaces de
satisfacer las necesidades de los nuevos perfiles de
7) Alteración Recursos*
población.
(Código B)
- El incremento demográfico requerirá de una
ampliación en los recursos comerciales, educativos,
sanitarios, deportivos, de transporte, públicos y de
ocio actuales.
-Las NNSS planifican –aunque con excesiva
prudencia- el desarrollo de equipamientos y servicios
-Atendiendo al envejecimiento poblacional es de
1- Comerciales
1
+ I Si M P Cn Rv Lc/Ex
prever un aumento creciente de las demandas de
2- Deportivos
1
+ D S M P Cn Rv Lc
protección social y recursos sanitarios.
3- Lúdicos
1
+ D S Si M P Cn Rv Lc
-La llegada de población joven puede favorecer cierto
+
D
S
C/M
P
Cn
Rv
Lc/Ex
4- Turísticos
rejuvenecimiento poblacional. La demanda de serv. y
+ D S Si P Cn Rv
5- Educativos
1
equip. deberá orientarse a la satisfacción de
6- Culturales
1
necesidades de los habitantes de menor edad.
7- Oficiales
-Se prevé adecuar parte de las aulas del centro actual
+ D S C/M P Cn Rv Ex
8- Transporte
2
para una escuela infantil. La ‘zona de cesión’ de San
+ D S C/M/L P Cn Iv Ex Inazio se sitúa junto a las actuales inst. docentes con
9- Vivienda
2
el fin de servir como soporte de sus actividades o de
+ D S M/L P Cn Rv Ex
10- Sanidad
1
posibles ampliaciones.
+ D S M P Cn Rv
11- Servicios Sociales
1
-Las NN.SS. prevén mejorar los servicios
socioculturales incrementando los recursos
destinados a estos equipamientos.
-Aumento de la oferta de vivienda (765 nuevas, de las
cuales 57 son VPO)
-Se prevé una ampliación de los serv. sanitarios para
asegurar una atención sanitaria más competa y de
calidad a la población actual y futura.
-Sist. de Espacios Libres: las normas prevén un
incremento o modificaciones más significativas en la
zonas de nuevo desarrollo. Con ello se mejorará la
morfología urbana, el paisaje y la calidad residencial
-Variaciones en los usos del suelo. Aumento suelo
residencial e industrial.
-Variación uso residencial en suelo no urbanizable:
Consideración once núcleos rurales.
Se prevén actuaciones de mejora de la vialidad.
-Las infraestructuras de comunicaciones previstas
mejoraran la vertebración del área y del municipio
-Las intervenciones en las infraestructuras de
servicios supondrán una mejora en los servicios de
saneamiento, agua, electricidad, teléfono, etc.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
355
DIS/BCN
CHECK-LIST DE DETECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES.
NIVELES DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO PARA LA POBLACIÓN
Códigos empleados
Código A Genérico
Intensidad
de 0
1
Impacto
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de impacto
+/D/I
S/A
Si
T/P
Positivo/Negativo
Directo/Indirecto
Simple/Acumulativo
Sinérgico
Temporal/Permanente
C/M/L
Rv/Iv
Pr/Ir
Cn/Dc
Lc/Ex
Corto/Medio/Largo plazo
Reversible/Irreversible
Recuperable/Irrecuperable
Continuo/Discontinuo
Localizado/Extenso
Códigos Específicos
Código B
0 Alteración leve
Código C
0 Máxima congruencia
Cod. D 0 Cambios leves
3 Alteración crítica
3 Máxima inflexión
3 Cambios substanciales
Intensidad
Caracterización
Impacto
Categorías
Valoración Cualitativa
Impacto
Potenciación de elementos identitarios positivosLos valores y estilos de vida asociados a la cultura
8) Vertebración
agraria se conservan en un municipio de economía
Sociocultural
y actividad predominante industrial.
(Código D)
1- Valores, normas
y creencias
2- Estructura simbólica
1
I S Si P C/M Rc Cn Ex
2
+ I/D Si P C/M Rc Cn Ex
Estructura organización social
1-2
+ D S Si P C/M Cn Ex
3- Familiar
4- Grupal
5- Asociativa
6- Topológica
7- Normativa
8- Funcional
9- Simbólica
1-2
+ D S Si P C/M Cn Ex
1-2
1-2
+ D S Si P C/M Cn Ex
+ D S Si P C/M Cn Ex
1-2
+ D S Si P C/M Cn Ex
Estilos de vida y
Calidad de vida
10- Elementos
emblemáticos C.V.
11- Vivienda
12- Equilibrio soc.
13- Redes soporte
social informal
14- Costum. Relac.
15- Ocio
16- Tiempo libre
17- Vacaciones
18- Lugares interés S.
19- Lugares Int. Cultural
20- Patrim. Histórico
2
+ D/I S Si P C/M Cn Ex
2
+- D S Si P C/M Rv Rc Ex
2
+ D S P C Iv Rc Lc
- I S P M Iv Ir Lc
Identidad municipal/Identidad de núcleo
-El desarrollo residencial compacto que se
producirá en el municipio de Lemoa en los próximos
años, puede fortalecer un eje alrededor del cual se
asiente una identidad compartida (a pesar de la
coexistencia de múltiples identidades al mismo
tiempo).
Medio físico como elemento cultural (estructura
residencial familiar agraria).
El crecimiento de tipo implosivo (representará
aprox. un 56% de la población actual, puede
provocar alteraciones en la estructura socialrelacional.
Potencial
crecimiento
de
NR
¿elemento
distorsionador de la identidad de núcleo?
Modelo urbanístico: Biodiversidad social.
Segregación visual y física de actividades.Saneamiento y mejora de los espacios fluviales,
creación de nuevos espacios libres en el municipio,
actuaciones de rehabilitación y mejora de algunas
zonas urbanas: Beneficios en la percepción del
confort residencial
-El aumento en la disponibilidad de vivienda,
permite el mantenimiento de la población lemoarra
en su propio municipio, aunque una oferta
residencial superior a la demanda puede comportar
efectos especulativos adversos.
-Creación de nuevos sistemas de espacios libres,
bidegorris y espacios públicos en las zonas de
nuevo crecimiento y rehabilitación urbana.
Crecimiento N.R. puede ser contraproducente para
la preservación del entorno rural/natural
Protección de elementos Patrimoniales clasificados
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
356
DIS/BCN
CHECK-LIST DE DETECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES.
NIVELES DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO PARA LA POBLACIÓN
Códigos empleados
Código A Genérico
Intensidad
de 0
1
Impacto
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de impacto
+/D/I
S/A
Si
T/P
Positivo/Negativo
Directo/Indirecto
Simple/Acumulativo
Sinérgico
Temporal/Permanente
Códigos Específicos
Código B
0 Alteración leve
Código C
0 Máxima congruencia
3 Alteración crítica
3 Máxima inflexión
Intensidad
Caracterización Impacto
Categorías
Impacto
9) Planific. Congruencia
(Código C)
1- Urbanísticos
2- Económicos
3- Planes Territoriales
Parciales (Avance PTP Igorre)
4- Infraestructuras
5- Planes Territorial
sectoriales
Avance PTS suelo para
promoción pública de
vivienda
Avance PTS creación
pública de suelo para
AA.EE.
6- Directrices de Ordenación
del Territorio. Las DOT
10)Afectaciones Bienestar*
(Código E)
0- Apreciación de bienestar
1- Ruido*
2- Emisiones/calidad del aire
3- Aguas*
4- Residuos*
5- Contaminación (aguas)*
6- Polvo
7- Luz
8- Olor
9- Campos electromagnet.
10- Parásitos e insectos
11- Seguridad percibida
12- Seguridad / Riesgo objet.
13- Presión antrópica
C/M/L
Rv/Iv
Pr/Ir
Cn/Dc
Lc/Ex
Corto/Medio/Largo plazo
Reversible/Irreversible
Recuperable/Irrecuperable
Continuo/Discontinuo
Localizado/Extenso
Código D 0 Cambios leves
3 Cambios sustanciales
Valoración Cualitativa
El número de viviendas propuestas por la Revisión
de las Normas Subsidiarias es superior a la
previsión efectuada tanto por el Plan Territorial
Parcial de Igorre como por las Directrices de
Ordenación Territorial.
-El Avance del PTS de Suelo para la Promoción
Pública de Vivienda, hace una previsión, en un
plazo de 16 años, de creación de 150 Viviendas de
Protección Oficial. La Revisión de las NN.SS prevén
57 en 8 años.
-El Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de
Suelo para Actividades Económicas propone, entre
otras acciones, la generación de oferta pública de
suelos. A pesar de que el documento de Revisión
define dos sectores de Suelo Apto Para Urbanizar,
no forman parte de una oferta pública de suelos.
La propuesta de nuevas viviendas efectuada por el
documento de Revisión de las NNSS es de 765,
superior a las 631 estimadas en las DOT.
Congruencia del documento de Revisión con el
objetivo de las DOT de protección paisajística de
espacios de valor ambiental (Arlampe)
2
1-2
1
-Segregación funcional: Mejora en el bienestar
1
1
1-2
1
+ I S Si P M Rc Cn Lc/Ex
- D S Si T C/M Rv Rc Dc Ex
+ I Si T/P M Dc Ex
- D/I S Si P C/M Rv Rc Ex
1
- D S Si P C Rv Rc Ex/Lc
1
+ - I Si T C/M Rc Dc
2-3
- D S Si T L Rc Dc Lc
1
- D S Si P C Iv Cn Ex
Mapa de ruidos del PV: identifica Lemoa como
municipio con impacto acústico. La mejora de la
vialidad, el soterramiento de la vía y la segregación
funcional comportará una mejora de la percepción
en relación a la gestión del tráfico.
No efectos significativos sobre la calidad del aire
Efectos ruido, tráfico... en fase de obras
-Incremento del impacto lumínico especialmente
derivado de las necesidades de iluminación en las
zonas de desarrollo urbano.
-La construcción o desarrollo de actividades en
áreas inundables comportan riesgos objetivos
asociados a la potencial inundabilidad del territorio.
-La supresión del paso a nivel y la reducción del
tráfico en Arraibi derivado de la variante BoroaLemoa supone también una reducción de un riesgo
objetivo.
-Incremento antrópico
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
357
DIS/BCN
CHECK-LIST DE DETECCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS SOCIALES.
NIVEL DE ACEPTACIÓN DEL PROYECTO PARA LA POBLACIÓN
Códigos empleados
Código A Genérico
Intensidad
de 0
1
Impacto
2
3
Compatible
Moderado
Severo
Crítico
Tipo de impacto
Códigos Específicos
Códigos F
0 Ajuste total a expectativas Código G
3 Discrepancia total expectat.
+/D/I
S/A
Si
T/P
Positivo/Negativo
Directo/Indirecto
Simple/Acumulativo
Sinérgico
Temporal/Permanente
0 Mucha inf., satisfactoria
1 Inf. Genérica
2 Infs. muy parciales
3 Poca o ninguna inf.
Categoría
Intensidad
Impacto
Caracterización Impactos
11) Usos Actuales
(Código B)
1- Actividad
2- Función
3- Mantenimiento
4- Ocupación
5- Valor ecológico
6- Valor Cultural
7- V. Patrimonial (servid.)
8- Referencia
9- Actitudes
10- Reforma/rehabilitación
1-2
1-2
D S P C Iv Ir Cn Lc
D Si P C Iv Ir Cn Lc
2
1
D S P C Iv Ir Cn Lc
D S P C Iv Ir Cn Lc
2
D A P C Iv Ir Cn Lc
C/M/L
Rv/Iv
Pr/Ir
Cn/Dc
Lc/Ex
Corto/Medio/Largo plazo
Reversible/Irreversible
Recuperable/Irrecuperable
Continuo/Discontinuo
Localizado/Extenso
Código H 0 Total aceptación
1 Acept. con reservas,
2 Tendencia al rechazo, pero
acept. con compensaciones
3 Total rechazo
Valoración Cualitativa
-Modificación de las actividades desarrolladas en
algunas áreas del municipio por la modificación de
usos. Por otro lado, y en efecto sinérgico derivado
del conjunto de las actuaciones, se modificará
también la función que estos espacios cumplen
actualmente.
-Consumo de nuevo suelo en SAPU, y ocupación de
suelo por el completado en suelo urbano
Compactación urbana: Optimización consumo de
suelo libre
-Pérdida de suelo con alto valor agrológico (San
Inazio).
-Actuaciones previstas en Suelo Urbano No
Consolidado, de completado y reforma del suelo
urbano existente, para la mejora de la calidad
urbana.
12) Expectativas
(Código F)
1- Ajuste
13) Apreciación
Externa (Código F)
1- Ajuste
14) Nivel Aceptación
1- Información (Código G)
2- Aceptación/
Rechazo (Código H)
3- Compensación
conocimiento (Código G)
4- Compensación
Aceptación/
Rechazo (Código H)
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
358
9.6
FICHAS DE EXPLICACIÓN DETALLADA
CORRECTORAS EN EL MEDIO SOCIAL
DE
IMPACTOS
Y
MEDIDAS
LÍMITES
Parámetros afectados
Caracterización impacto
1.2
+ I S Si P M/L Rv Rc Cn Ex
Sociológicos y funcionales
Intensidad
1
Aspectos de la intervención implicados
•
Modelo de desarrollo urbanístico y usos y funciones que favorece
Impactos previsibles antes de las medidas
El modelo de crecimiento de Lemoa favorece al municipio como elemento de articulación- bisagra
de diversas relaciones funcionales.
Si bien la ordenación territorial regula el área administrativa del municipio, algunas de las
actuaciones que incluye, ya sea consideradas individualmente o como sistema, condicionarán
efectos supramunicipales favoreciendo la complementariedad entre las vocaciones y tendencias
de diversos municipios.
•
Dependencia funcional de Lemoa (y Bedia) del Bilbao Metropolitano, especialmente en lo
que respecta a la consolidación y potencial crecimiento industrial como alternativa al
congestionado Bilbao Metropolitano. De otro lado, la oferta residencial económicamente
competitiva, de baja densidad, próximo contacto con el medio rural-natural y conectado
eficazmente con los principales centros de decisión favorecerá la relación funcional.
•
Mejora el liderazgo del municipio en lo que respecta al Área funcional de Igorre. Si bien
Lemoa no tiene los componentes de cabecera de área funcional, el crecimiento residencial
propuesto potenciará cierta tercialización del municipio que ligada al carácter industrial del
mismo puede mejorar su condición de liderazgo.
•
Enclave estratégico y punto neurálgico de conexión con el Duranguesado y el Área de
Guernica. Actualmente el municipio constituye el nudo crítico de las principales vías de
comunicación. En el propio municipio se da el enlace de la N-240 con la carretera BI-635 que
da acceso a la N-634, en Amorebieta. Los proyectos para la variante Boroa-Lemoa enlazará la
N-230(Bilbao-Vitoria) y la Autovía Boroa-Lemoa así como los proyectos relacionados con la
supresión del paso nivel de Eusko-Tren, el intercambiador ferroviario y los vehículos
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
359
lanzaderas con frecuencia suficiente, posibilitarán la conectividad para todo el Valle de Arratia y
Duranguesado.
•
Las necesidades y aspiraciones poblacionales no se satisfarán en el ámbito
estrictamente local. Algunos servicios y equipamientos (ej. sanitarios) deberán satisfacerse en
una escala de rango regional y/o comarcal lo que incrementará y consolidará las relaciones
intermunicipales.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
360
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
2.1
Congruencia Histórica
I S Si O C/M Rc Cn Ex
0
2.2
Prospectiva
I S Si O C/M Rc Cn Ex
0
Aspectos de la intervención implicados
•
Objetivos generales de las NNSS
Impactos previsibles antes de las medidas
•
Los objetivos de las NNSS, formulados en el documento mantienen una notable
congruencia, desde una perspectiva histórica y prospectiva de futuro, con el desarrollo
económico y social y su reflejo territorial.
Lemoa, actualmente, se puede considerar como un municipio de los que se ha dado en
denominar “ciudad producto” desarrollada por exigencias productivas de la etapa industrial. Es
una mezcla y coexistencia de usos residenciales e industriales sin diferenciación o segregación
clara.
Lemoa aumentó significativamente su población en los tres primeros cuartos del siglo XX,
condicionado por su proximidad a Bilbao y a los núcleos industriales del Valle de Ibaizabal
(Amorebieta, Galdakao). Es una ciudad que ha crecido condicionada por el desarrollo de la
industria en detrimento del sector primario. A pesar de su liderazgo industrial es considerada
Zona Objetivo 2 (zonas industriales en declive) de la política regional comunitaria.
Así, el objetivo de las NNSS de reordenar los usos residenciales y las actividades, que se
concreta en corregir la desproporción entre el suelo industrial y el residencial procurando una
relación de equilibrio entre ambos, ampliando ligeramente el suelo industrial y procurando un
marco para la mejora ambiental de las actividades existentes, constituye un objetivo coherente
con las dinámicas sociales y económicas existentes.
Las NNSS procuran ordenar en el territorio espacios que faciliten la creación de distritos
industriales y el establecimiento de servicios a empresas.
•
Regresión continua del sector primario: A pesar de ello la agricultura sigue teniendo valor, si
no por razones económicas, si para la conservación del medio ambiente y el paisaje.
La presencia de un buen número de Núcleos Rurales (de cuya presencia se hace resonancia la
proposición de las propias NNSS) y de un elevado porcentaje de suelo con valor agrorural y
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
361
paisajístico constituyen un valor patrimonial y simbólico que recuerda modos de vida y valores
muy ligados a la actividad agroganadera y forestal si bien sus propietarios dedican su actividad
principalmente a al sector secundario.
Medidas correctoras.
Se recomienda el desarrollo de criterios que:
•
Regulen mayormente la relación de dependencia y proporción adecuadas a la intensidad del
aprovechamiento o a la ocupación de suelo con valor agrológico.
•
Protejan con más garantía la capacidad agrológica de los suelos, regulando con mayor detalle
aquellos proyectos edificatorios o de implantación de infraestructuras, así como los procesos
que provoquen fragmentación e insularización de las zonas agrarias.
•
Implementar, con rigurosidad, los criterios del Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV
cuando éste este aprobado.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
362
PERCEPCIÓN DEL PAISAJE
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
3.1
Global
D Si P C/M/L Iv Ir Ex/Lc
1-2
3.2
Red de comunicaciones
+/- D/I S Si P M/L Ir Ic/Rc Cn Ex
1-2
3.3
Estructura
+ /-D S Si P C/M/L Cn Iv Rc/Ic Lc/Ex
3.4
Textura
+ /-D S Si P C/M/L Cn Iv Rc/Ic Lc/Ex
1-2 (suelo urbano)
2 (núcleo rural)
1-2 (suelo urbano)
2 (núcleo rural)
3.5
Color
+ /-D S Si P C/M/L Cn Iv Rc/Ic Lc/Ex
3.6
Vegetación
-D S Si P C/M/L Cn Iv Rc/Ic Lc/Ex
3.10
Luz
- D S Si P C/M/L Cn/Dc Iv Rc Lc/Ex
3.11
Polvo
- D S Si T C/M/L Rv Rc Dc Lc
1-2 (suelo urbano)
2 (núcleo rural)
1 (suelo urbano
2 (núcleo rural)
1-(suelo urbano)
2 (núcleo rural)
2 fase de obra
Es importante destacar que en la valoración y descripción de la percepción del paisaje se incluirán también actuaciones
que, si bien su ejecución no depende directamente de las NNSS, interaccionan con otros elementos referidos en las
NNSS. (ejemplo la nueva estación ferroviaria, variante Boroa-Lemoa, el paso del Tren de Alta Velocidad etc.).
Aspectos de la intervención implicados
•
Presencia de nuevos elementos (p.e. bloques de pisos, nuevas infraestructuras, etc.).
•
Tránsito de vehículos.
•
Cambios en la estructura del paisaje.
•
Desarrollo suelo urbano
•
Crecimiento de núcleos rurales.
Impactos previsibles antes de las medidas
En general, la falta de planificación y criterios de accesibilidad y oportunidad de recursos han dado
lugar a asentamientos –especialmente los industriales- de muy baja calidad, con elevado impacto
ambiental y paisajístico e incluso con ciertos riesgos intrínsecos por estar, en algunos casos,
situados en zonas inundables. El propio enclave de la Cementera, de las canteras (especialmente
Peña Lemoa) o el enclave industrial de Zubiate constituyen ejemplos de esta situación por lo que
respecta al tejido industrial
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
363
De otro lado la profusión y encrucijada de vías de comunicación y los propios accidentes
geográficos han condicionado también los asentamientos residenciales ofreciendo, en conjunto,
una imagen de baja calidad paisajística. De ahí que las actuaciones orientadas a ordenar, sanear
y reciclar espacios comportarán, sin duda, un impacto positivo sobre el suelo urbano y su
percepción.
Es sobre el suelo no urbanizable sobre el que, en general, es necesario intervenir bajo criterios de
potenciación y preservación del paisaje y por tanto limitando los usos que pudieran poner en
riesgo el valor de elementos naturales tan significativos como la campiña agroganadera o el
Cresterío de Arlampe. Para el caso de éste último, la zona de Arlampe está categorizada en el
documento de Revisión como Área de Mejora Ambiental y como Área de Protección de Aguas
Superficiales (coincidente con el ámbito del Barranco de Arlampe). Concretamente, se prohíben
las nuevas explotaciones de uso extractivo, quedando restringido a las ya existentes. En este
sentido las DOT establecen unos usos permitidos con vocación de preservación, que las Normas
Subsidiarias incorporan69. Deberá asegurarse su cumplimiento.
Los compromisos de protección sobre Arlampe, contribuirá a su vez al cumplimiento de directrices
contempladas en las DOT:. Las DOT plantean la conveniencia de delimitar perímetros de
protección visual para determinados espacios de calidad paisajística (Cresterío de Arlampe). A
pesar de ello, el documento de Revisión no incluye esta actuación, por lo que se podrá plantear la
posibilidad de una mayor determinación en este sentido.
•
La urbanización comportará variaciones en la percepción global del paisaje en todos
aquellos sectores de actuación y colindantes, derivadas de la construcción de nuevas
viviendas, sobre todo en las zonas de nuevo desarrollo urbanístico que darán cierta continuidad
urbana al paisaje central del municipio (p.e.. San Inazio, Txiriboketa), y en cualquier otra
actuación que implique la incorporación de nuevos volúmenes al paisaje (p.e. la instalación de
nuevas naves / pabellones en los polígonos industriales, las infraestructuras viarias y/o
ferroviarias, etc.).
•
La continuidad urbanística e introducción de los nuevos volúmenes comportarán
modificaciones en las relaciones entre los elementos del paisaje: forma, textura, línea, color,
etc. Dada la actual configuración urbanística del casco urbano del municipio, la política de
compactación y reciclaje de espacios y el carácter localizado de algunas de las actuaciones
propuestas se posibilita que muchas de las intervenciones queden diluidas en el paisaje urbano
e industrial (paisajes con gran capacidad de absorción).
•
A excepción de los crecimientos residenciales en Núcleo Rural los desarrollos urbanísticos
residenciales se encuentran situados en zonas adyacentes al núcleo urbano, de manera
que supondrán más una continuación de éste sin implicar un contrate importante con los
terrenos circundantes.
69
En algún caso, el documento de Revisión se muestra incluso más restrictivo que las propias DOT.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
364
El cambio global residencial viene determinado, principalmente, por el continuo urbano
proyectado en las zonas de Elizondo-San Inazio-Arraibi que dará cierta continuidad a la unidad
de paisaje residencial urbano.
•
Los efectos paisajísticos por introducción de nuevos elementos podrán ser más significativos
en aquellos núcleos menos antropizados y que mantienen formas y estructuras rurales
de índole rústico. Dichos crecimientos deberán guardar una correspondencia estructural y
tipológica con los núcleos en que se apoyan.
•
El proyecto de soterramiento de la línea del ferrocarril cambia la configuración actual del
paisaje para esta zona. Se reduce la ruptura que desde un punto de vista paisajístico supone el
cruce con la N-240, introduciendo cierta continuidad a ambas infraestructuras. Se reducirá la
aglomeración actual de infraestructuras lineales en aquella zona.
•
Los efectos derivados del paso del Tren de Alta Velocidad serán de orden bien diferente a los
de la infraestructura anterior puesto que los escasos 500 m que transcurren por el término
municipal corresponden a vega aluvial del río Amorebieta. Además debe considerarse también
la presencia actual del Vertedero que, evidentemente, resta valor paisajístico al entorno.
•
El proyecto de la variante de Boroa prevé un trazado que atravesará de sur a norte el término
de Lemoa, es evidente la gran repercusión sobre el paisaje del municipio, principalmente por
las zonas de Arraibi, Tallarreta, Txiriboketa, Errekalde, Aristi, Larrabeiti, Iturritxe, Atutxola, la
zona industrial de Bolomburu y la Fletxa y algunos núcleos disgregados del noroeste del
municipio. Si bien la posibilidad de incidir sobre medidas de diseño de la traza o medidas
aplicadas sobre las formas del terreno se prevén bajas, podrá incidir sobre efectos
relacionados con la textura, el color y la visibilidad.
•
En Suelo Urbano la estructura, textura y color se verá alterada en todos aquellos suelos en los
que se pretende urbanizar. La intensidad de impacto para estos elementos variará en función
de la situación actual de la zona y de las características de los proyectos futuros. Así, en las
zonas consolidadas desde un punto de vista urbanístico la afectación será menor que en
aquellas poco o nada urbanizadas (p.e. Arantxe, San Inazio, Txiriboketa), donde se generará
un significativo cambio paisajístico.
•
En las zonas industriales ya desarrolladas el impacto de las previstas actuaciones de
urbanización así como la construcción de nuevas instalaciones quedará absorbido
parcialmente por el entorno industrial del propio polígono.
El desarrollo de la nueva zona industrial de Apario comportará importantes impactos desde un
punto de vista paisajístico debido a la incorporación de elementos urbanos-industriales en un
sector actualmente de uso forestal (paisaje de montaña). Los impactos que comportará el
desarrollo de este sector serán sumativos a los de la actual cantera de Apario, quien realmente
constituye el verdadero origen del impacto paisajístico..
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
365
•
La mejora en los sistemas de espacios libres (p.e. alrededor del río Ibaizabal y en la zona de
Tallareta) supondrá una afectación positiva sobre el paisaje urbano. Este tipo de actuaciones
mejoraran substancialmente la percepción de las zonas en las que se desarrolla la
intervención, confiriéndoles un aspecto más cordial desde un punto de vista paisajístico,
regenerando espacios naturales que favorecen la conservación del entono.
•
Los márgenes fluviales son los que, finalmente, dan continuidad física al conjunto fluvial. Así,
el proyecto promoverá la recuperación de las áreas donde ha desaparecido la vegetación de
ribera, facilitando la recuperación de su función de transición hasta los espacios de actividad
agrícola o urbana al tiempo que se potencian usos lúdicos temporales (en relación al riesgo de
inundabilidad).
•
Las actuaciones previstas en determinados sectores afectarán a la vegetación y al paisaje
agrícola actual. La consolidación urbana implica la eliminación de zonas caracterizadas
actualmente por contingentes de vegetación y por parcelas agrícolas. En estos casos es obvio
el impacto negativo no solo por la pérdida del suelo sino también por la pérdida de la función
paisajística (p.e. Arantxe, San Inazio, etc.) y la alteración sobre el paisaje del lugar.
•
Durante las obras de construcción (zonas residenciales, nuevas infraestructuras, etc.), se
incrementarán los niveles de partículas en suspensión en la atmósfera (polvo), afectando
temporal y puntualmente la percepción de los paisajes sobre los que se interviene. También se
incrementará el número de ‘artefactos móviles’ derivados de los vehículos que trabajen en las
obras (introducción discontinua pero frecuente de vehículos que tendrán efectos sumativos con
el tráfico actual y futuro).
•
Las nuevas urbanizaciones, polígonos industriales y la previsión de mejora del alumbrado
público incrementarán sensiblemente el impacto lumínico sobre ciertas zonas del municipio
(particularmente sobre las de mayor densidad urbanizadora).
•
La incorporación de nuevas residencias en núcleos rurales podrán comportar una afectación
global sobre el paisaje, especialmente en aquellos núcleos que por encontrarse más aislados
han conservado más su estructura (Arraino, Aisti-Bekoetxe y Elorriaga, por ejemplo) En este
sentido será importante la consideración de ciertos criterios de edificabilidad adaptados a las
peculiaridades del entorno ya edificado (características del caserío rural vasco).
La Tabla siguiente constituye un instrumento básico para la gestión del paisaje de Lemoa en
relación a los nuevos proyectos y actuaciones.
Calidad
Capacidad de
absorción visual
Fragilidad
Visibilidad
Paisaje residencial rural aislado
Alta
Baja
Alta
Media
Paisaje residencial rural de alta fragilidad
Alta
Baja
Alta
Media
Media
Baja
Media
Media
Media-baja
Media-alta
Baja
Media
Unidad de paisaje
Paisaje residencial rural:
Paisaje residencial rural de fragilidad media
Paisaje residencial urbano
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
366
Calidad
Capacidad de
absorción visual
Fragilidad
Visibilidad
Baja
Alta
Baja
Alta
Media / Baja
Media
Baja
Alta
Paisaje de montaña
Alta
Baja
Alta
Alta
Paisaje agrícola
Alta
Baja
Alta
Alta
Paisaje fluvial urbano-industrial:
Baja
Baja
Alta
Media
Paisaje fluvial natural:
Alta
Baja
Alta
Media
Baja-media*
Baja
Media*
Alta / Media
Unidad de paisaje
Paisaje industrial
Paisaje residencial industrial
Paisaje fluvial:
Canteras / extracción
*Atendiendo a la calidad del entorno más próximo
Medidas correctoras
Conservar y mejorar la calidad del paisaje en la totalidad del territorio deberá constituir un objetivo
transversal al diseño de detalle de todas las actuaciones.
•
Adopción de las directrices de los planes y programas supramunicipales (PTP Igorre, Plan
Forestal del PV etc.) orientadas a recuperar los rasgos intrínsecos del paisaje vegetal del
municipio.
•
Por lo que respecta a la recuperación de los márgenes fluviales de los ríos Ibaizabal y Arratia,
deberán tomarse en cuenta las propuestas de actuación contenidas en el PTS de Márgenes y
Arroyos de la CAPV-Vertiente Cantábrica, así como los criterios restauradores oportunos.
•
Las unidades de paisaje definidas que integran el territorio objeto de estudio deberán constituir
la base para la definición de los objetivos de calidad paisajística. La fragilidad paisajística
definida en las diferentes unidades de paisaje deberá ser considerada como elemento limitante
para la admisibilidad de actuaciones con impacto paisajístico significativo en cuencas visuales
amplias.
•
Preservar los valores paisajísticos de interés especial, el patrimonio cultural y la identidad de
los municipios e incorporar prescripciones más restrictivas para que las construcciones y las
instalaciones se adapten mayormente al entorno y no comporten efectos negativos para los
edificios o los restos patrimoniales, tradicionales o arqueológicos. Esta consideración merece
especial atención en las siguientes circunstancias:
- Espacios que cohabitan con elementos patrimoniales y arqueológicos identificados.
- Núcleos rurales, especialmente en aquellos que se conserva mejor el valor patrimonial y cultural
(por ejemplo Arraino, Errekalde y Elorriaga.)
- Paisajes frágiles de campiña-agroganadera, cresterías etc.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
367
•
Procurar el mantenimiento de los elementos topográficos existentes, evitando la modificación
de las vertientes y de las crestas y partes que sobresalen del relieve, la desaparición de
caminos tradicionales.
•
En general, evitar el desarrollo de actuaciones que generan la obstrucción de las vistas,
especialmente las que provocan la ocultación de elementos paisajísticos singulares y vistas
escénicas, la reducción del campo visual o la compartimentación de la unidades de paisaje así
como la ruptura de la secuencia visual percibida al circular por las vías de comunicación.
•
Se recomienda una revisión de detalle de las medidas correctoras de orden paisajístico
contempladas en los Estudios de Impacto Ambiental desarrollados para la Variante BoroaLemoa, Soterramiento de vía ferroviaria y Estación, Paso del Tren de Alta Velocidad etc. Dicha
revisión está orientada a valorar la suficiencia de las mismas y a asegurar su coherencia con
las NNSS.
Así, por ejemplo, se deberá corregir mediante plantaciones y siembras las zonas denudadas y
áreas donde se ha destruido la vegetación procurando buscar texturas y colores de la
vegetación natural. Igualmente, por lo que respecta a la visibilidad se intervendrá
especialmente en la ocultación de la vía a los no usuarios procurando la interposición de
pantallas (sin ir en perjuicio de los usuarios de la vía y de la seguridad general de los
ciudadanos).
•
Los sistemas de equipamientos y proyectos de actividades o equipamientos de interés público
que se deban emplazar en suelo rural y Suelo No Urbanizable deberán ser objeto de estudios
de impacto paisajístico (que puedan valorar la calidad intrínseca del paisaje, su fragilidad y
capacidad de absorción, así como las cuencas visuales existentes y su afectación) y planes
especiales urbanísticos.
•
Se exigirá que para proyectos con un impacto paisajístico significativo, susceptibles de ser
autorizados, incorporen programas de restauración o de minimización , como condición para la
obtención de licencia.
•
En las zonas de crecimiento en Suelo Urbano deberán desarrollarse criterios de armonización
formal y compositiva de las edificaciones. Se procurará la integración visual de las nuevas
volumetrías en el entorno, bajo criterios de preservación de los valores arquitectónicos,
patrimoniales y medioambientales. Se considerarán tanto aspectos cromáticos como a los
elementos estructurales y constructivos. Esta consideración cobra mayor relevancia en
aquellas que afecten a entornos más naturales como son los núcleos rurales. Se plantea la
inclusión de estos criterios en la ordenanza de edificación.
•
En las zonas de transición y esponjamiento urbano se procurará dotar de vegetación lo más
autóctona y sintónica con el fondo escénico-paisajístico (robles, arces, castaños, argomas,
brezos, genistas, etc.). Se plantea la inclusión de estos criterios en la ordenanza de edificación.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
368
•
Apantallamiento vegetal perimetral para instalaciones industriales. Se procurará una masa
arbórea de cierta densidad que actúe disminuyendo la transmisión del ruido, como obstáculo
visual y como elemento separador entre las zonas residenciales y la industria. Se plantea la
inclusión de estos criterios en la ordenanza de edificación.
•
Reducción del impacto lumínico mediante:
- La instalación de luces de emisión de rayos que no sobrepasen el plano horizontal.
- Se recomienda la instalación de luminarias que permitan reducir al máximo el consumo eléctrico,
así mismo se tomarán medidas de regulación horario del alumbrado público.
- Utilización de lámparas de vapor de sodio. Evitar las lámparas de mercurio (son muy agresivas
para muchas especies animales).
- Utilización de iluminación con un índice de rendimiento por encima del 60%
- Apantallamientos de farolas para dirigir los rayos de luz hacia la zona a iluminar: iluminar hacia el
suelo y utilizar una óptica que cree conos de luz agudos para evitar la dispersión
- Uso de protectores de pantallas asimétricas para iluminar fachadas y dirigir, siempre que sea
posible, el flujo luminoso de arriba a bajo.
Se plantea la inclusión de estos criterios en la ordenanza de urbanización.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
369
POBLACIONAL
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
4.1
Núcleos
+/- D S Si P C/M Rc Cn Lc/Ex
2
4.2
Distribución
+ D/I S Si P C/M/L Rc Cn Lc/Ex
2
4.3
Edad
+ D S P M Rv Rc Cn
2
4.5
Natalidad
+ D S T M Rv Rc Cn
1
4.8
Inmigración
D S Si T/P C/M Rv Rc Ex
2
4.16
Ocupación
+ D S Si T/P C/M Rc Ex
1-2
Aspectos de la intervención implicados
•
Desarrollo de suelo urbano.
•
Oferta residencial.
Impactos previsibles antes de las medidas
•
El número de núcleos rurales parece sobredimensionado en relación a las condiciones
actuales de los propios núcleos y las limitaciones de Suelo Urbanizable. Desde un criterio de
política urbanística municipal convendría reconsiderar la conveniencia de calificar once núcleos
como rurales en un territorio municipal relativamente pequeño (15,1% Km2). Algunos de los
criterios que permiten cuestionarse si realmente se trata de 11 núcleos rurales son:
-
Relación de continuidad natural de algunos núcleos rurales con el núcleo urbano.
-
Zona de crecimiento natural del núcleo urbano (especialmente importantes para el
desarrollo y planificación futura de un municipio que ya no tiene más suelo por donde
crecer de manera compacta)
-
No existencia, en algunos casos, de elementos aglutinadores de una identidad o
referenciales
-
Limitación del crecimiento residencial (el doble del número existente y por debajo de 30)
y que hipoteca, por tanto, futuros crecimientos de Lemoa.
-
Ocupación de suelos de alto valor agrario.
Por ejemplo, resulta, al menos cuestionable, que un núcleo rural como Lemorieta
(contemplado así en las NNSS del 91) se desdoble en dos núcleos (Lemorieta y Untxuxti).
Dada además su ubicación en la zona natural de crecimiento del núcleo urbano parece
comportar un gasto superfluo de suelo (escasa compactación y aprovechamiento) para un
núcleo urbano pequeño con dificultades de crecimiento condicionadas por los accidentes
geográficos y cuando, además, resulta cuestionable que en dichos núcleos concurran las
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
370
características que identifican los núcleos rurales, como por ejemplo son las tipologías y
características propias del ámbito rural.
•
Aumento del número de viviendas y consecuentemente de la población en determinadas
áreas residenciales del municipio de Lemoa:
•
Arantxe
•
San Inazio
•
Arraibi
•
Txiriboketa
•
Elizondo
•
Inzunza
•
Azurreka
•
Zubiate
•
Estazioa
•
Núcleos rurales
•
Pozueta
El desarrollo poblacional previsto en los próximos años marcará un proceso ya iniciado que
tiende a la fijación demográfica del municipio. Este proceso implicará la consolidación de
algunos núcleos ya urbanizados, el desarrollo de aquellos que actualmente presentan una
situación más infraurbana (p.e. áreas de Txiriboketa, etc.), el completado y mejora de algunos
núcleos urbanos dispersos, así como la aparición de nuevas zonas residenciales.
En definitiva, las actuaciones de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa implicaran, entre otras
cosas, alteraciones de orden físico relacionadas con el crecimiento, la consolidación,
etc. de los diferentes núcleos poblacionales y, consecuentemente, variaciones en la
estructura sociodemográfica del municipio.
•
Centralidad municipal. Se refuerza la zona centro del municipio, procurando una tendencia al
continuo urbano compacto desde la zona de Arantxe hasta Txiriboketa. Se consolida
especialmente la zona de Elizondo-San Inazio que es donde la conexión entre los principales
núcleos de población actuales son más evidentes.
•
Funcionalmente es previsible la constitución de una nueva centralidad: Elizondo-San InazioArraibi. Potencialmente será una zona con gran capacidad de acogida de servicios y
equipamientos. La proyectada densificación residencial del área deberá acompañarse de
nuevos servicios y equipamientos, públicos y privados, que permitan cubrir las progresivas
demandas de los residentes en esta área y que además potencie el establecimiento de un
centro funcional respecto al resto de núcleos del municipio.
•
Incremento poblacional. El número de viviendas (765) planeadas comportará un incremento
del 36% de la población, lo que supone un crecimiento que representa el 56% de la población
actual (2853 en Enero 2004) y considerando unidades familiares de 2,48 personas70.
•
El potencial residencial considerado para los 11 Núcleos Rurales podrá significar un
incremento de población leve para Lemoa pero significativo si se considera con respecto
70
El peor escenario contemplado estima un crecimiento máximo del 46%, lo que representaría un 87% de la población. Este escenario
está vinculado a la posibilidad de variación en un ±20% del número de viviendas, permitida por las ordenanzas.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
371
al propio Núcleo Rural. Considerando el máximo edificable del doble de viviendas existente
en la actualidad y sin rebasar un máximo de 30 viviendas por núcleo rural y teniendo en cuenta
la estimación del tamaño familiar de 2,5 personas/unidad familiar para el 2010, el crecimiento
para el total de los Núcleos Rurales no superará el 8% (aproximadamente 225 personas) de la
población actual de Lemoa. Sin embargo al considerar el potencial crecimiento por Núcleos
Rurales puede significar hasta un crecimiento del 100% (por ejemplo Durandio, Elorriaga). La
Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa establecen once núcleos rurales: Azurreka, Errekalde,
Untxusti, Arraino, Durandio, Elorriaga, Iturritxe, Larrabeiti, Lemorieta, Mendieta y San Inazio.
•
Favorece el reequilibrio de la estructura poblacional. Rejuvenece la pirámide
poblacional. La activación residencial económicamente competitiva y con acceso eficaz con
los centros de decisión y centros de dependencia laboral potenciará la llegada de nuevos
contingentes de población, sobre todo de gente joven en busca de residencia asequible y
proximidad con el Área Funcional de Bilbao Metropolitano. Estas nuevas cohortes de población
pueden resultar un elemento equilibrador (a medio plazo, no antes de 25 años) de la pirámide
invertida de pequeña base y vértice cada vez más amplio por la tendencia al envejecimiento de
la población .
•
Ligero incremento de natalidad: a medio / largo plazo, consecuente al incremento
poblacional en edad fértil.
•
Inmigración: La creación de nueva vivienda atraerá población de diferentes procedencias,
aunque en cualquier caso se trata de población interna mayoritariamente. Es previsible que la
mayoría de población proceda de municipios cercanos, sobre todo de aquellos que mantienen
cierta proximidad con Bilbao (Área Funcional de Bilbao Metropolitano) donde el suelo
residencial es más escaso y la vivienda más costosa. Lemoa puede convertirse en destino
residencial de ciertos sectores de población que buscan vivienda a un precio más asequible,
bien conectado infraestructuralmente y en un entorno que todavía conserve ciertos valores
naturales. El aumento de la oferta residencial también incrementará las inmigraciones
extranjeras, de manera que es previsible que en Lemoa se dé cierto paralelismo al fenómeno
inmigratorio que se está produciendo en otros municipios del entorno con una oferta residencial
y laboral más equilibrada.
•
Ocupación: El desarrollo industrial y residencial activará el sector de la construcción. El
carácter industrial del territorio en el que se circunscribe Lemoa y la consolidación y aumento
de suelo industrial en el municipio previsiblemente atraerá nuevas actividades que puede
incrementar la oferta laboral. De esta manera, es previsible también una alteración en los
niveles de ocupación que afectarán a la creación / oferta / demanda de puestos de trabajo, al
número de población activa, a los niveles de paro e incluso a la movilidad generada por
aspectos residencia-trabajo.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
372
Medidas Correctoras:
•
Revisión de la propuesta de Núcleos Rurales que realiza las NNSS. Según dicta la Ley 5/1998,
de 6 de marzo, de medidas urgentes en materia de régimen del suelo y ordenación urbana, el
Suelo No Urbanizable de Núcleo Rural, será el “suelo al que el planeamiento otorgue esta
calificación por constituir agrupaciones de seis o más caseríos en torno a un espacio público
que los aglutina y confiere su carácter”. La consideración de Núcleo Rural debería
circunscribirse a aquellos espacios que realmente sean objeto de ser preservados por sus
características puesto que en caso contrario parece hipotecarse el crecimiento compacto del
núcleo urbano primando las condiciones urbanísticas y de vida del núcleo rural.
•
El potencial crecimiento de los Núcleos Rurales en relación a la población total es poco
significativo, sin embargo, considerado individualmente (potencial crecimiento de cada Núcleo
Rural) la capacidad de crecimiento de población puede llegar a duplicar en algunos núcleos a
la población inicial. Dada la importancia de los Núcleos Rurales en lo que respecta a superficie
total de ocupación (además de lo que representa en el mantenimiento de una estructura
residencial tradicional en el País Vasco), se hace necesario el desarrollo de un Estudio de
Detalle que examine la viabilidad de los N.R. propuestos, su adecuación real a los
requerimientos de la Normativa, así como la interacción con su entorno inmediato.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
373
ESTRUCTURA ECONÓMICA Y PRODUCTIVA
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
5.1
Equilibrio intersectorial
I Si T/P M Rc Cn Lc/Ex
5.2
Agrícola y ganadera
+/- D S T/P C/M Cn Rc Lc/Ex
0-1
5.3
Forestal
D S P C/M Cn Rv Rc Lc/Ex
0-1
5.4
Extractiva
- I S T C/M Cn Iv Lc
1
5.5
Industrial
+ D/I S Si C/M/L P Rc Cn/Dc Lc/Ex
2
5.6
Construcción
+ D S Si C/M T Cn Lc/Ex
2
5.7
Servicios
+ D S Si M/L P Cn Lc
1-2
5.9
Comercio
+ I S Si M/L P Cn Rc Lc/Ex
1-2
5.10
Administración
+ I S Si M/L P Cn Rc Lc
5.11
Paro
+ D/I Si C/M T/P Cn/Dc Ex
1
1
1-2
Aspectos de la intervención implicados
•
Normas urbanísticas de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
•
Actuaciones urbanísticas propuestas por la N.S.P.M. de Lemoa: Introducción de nuevos
elementos (p.e. bloques de pisos, nuevas infraestructuras, etc.) y desaparición de otros
(vegetación, espacios no urbanizados, etc.)
•
Actuaciones a nivel supramunicipal (p.e. Variante Boroa-Lemoa)
•
Desarrollo residencial y poblacional
•
Aumento de suelo industrial
•
Obras de construcción
•
Necesidad de nuevos servicios y equipamientos (públicos y privados)
Impactos previsibles antes de las medidas
•
En el documento de La Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa se incorporan los siguientes
objetivos de planeamiento:
- Ofrecer suelo en el que se puedan ubicar actividades económicas, con una baja ocupación del
suelo y que sea respetuoso con el medio físico, estableciendo las medidas de protección del
mismo que sean necesarias
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
374
- Favorecer la reutilización o mejor aprovechamiento de suelos industriales en desuso o
infrautilizados, frente a la incorporación de suelos vírgenes al uso de Actividades Económicas
- Regular las condiciones de funcionamiento de las industrias con el objeto de minimizar su
impacto sobre el medio y sobre las zonas residenciales próximas
La marcada especialización en la industria metálica, básica y transformadora (minerales y
metales férreos, minerales y productos no metálicos, etc.) condiciona cierto desequilibrio
sectorial, al que hay que añadir el escaso desarrollo de los servicios, incapaz de compensarlo.
Dichos objetivos posibilitarán una orientación hacia el equilibrio intersectorial de la estructura
económica del municipio. La creación de nuevo suelo industrial hace prever no solo la
consolidación del sector industrial sino que también posibilita la dotación de grandes
susceptibles de acoger instalaciones terciarias con requerimientos de espacio (p.e. empresas
de logística, mensajería, grandes comercios, talleres, etc.).
En todo caso, la situación estratégica del municipio, la mejora en las infraestructuras viarias, el
conjunto de dependencias funcionales y los objetivos del planeamiento señalados
anteriormente (entre otros factores), prevén el establecimiento de nuevas actividades
económicas que afectarán favorablemente el equilibrio intersectorial y la estructura económica
del municipio.
•
En la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa se establece la intención de recuperar la actividad
agropecuaria. En este sentido, el principal criterio de ordenación de la categoría definida como
’Campiña Agroganadera, es el mantenimiento de la superficie y condiciones de producción
como base imprescindible para la continuidad de la actividad agropecuaria. Con esta premisa
la propuesta plantea preservar al suelo agrícola bajo la perspectiva de una agricultura de futuro
que hoy día no se produce’.
Más que un tema de impacto económico, ’la preservación de la campiña se asienta en el
reconocimiento de su patrimonio paisajístico y cultural etnográfico, soporte del hábitat silvestre
en equilibrio con la actividad humana. La campiña alberga los mejores suelos agrícolas,
capaces de acoger una futura agricultura de calidad, cercana al consumidor y contiene todo un
patrimonio genético de variedades autóctonas de plantas cultivadas y razas locales de
animales domésticos’.
Según el Eustat, en 1999 la superficie agraria de Lemoa suponía el 63.9% del suelo total. La
mayoría de explotaciones son de tamaño reducido, generalmente no profesionales y
destinadas, en la mayor parte de los casos, al autoconsumo y a la alimentación del ganado.
Actualmente las rentas familiares derivadas de estas actividades son un complemento de
ingresos generados por otros sectores productivos, lo que demuestra la escasa importancia de
cara a la actividad económica en el municipio. Es previsible la continuidad de esta tendencia
aún después de la entrada en vigor del nuevo del planeamiento, no obstante, se podría atenuar
e incluso frenar el declive del número de explotaciones agrícolas que ha tenido lugar en las
últimas décadas y conservar el carácter complementario de la actividad agropecuaria, evitando
de esta manera la practica desaparición del sector.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
375
Algunas de las zonas en las que la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa proyectan un desarrollo
urbanístico, se encuentran ocupadas actualmente por tierras de cultivo (p.e. algunas zonas de
huerta de San Inazio). La ejecución de estos proyectos supondrá, por tanto, la pérdida de
zonas de cultivo a favor de suelo urbanizado. La tendencia muestra un proceso de regresión
del sector primario.
•
La Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa regula las explotaciones forestales a través de la
categoría de ordenación Forestal Productivo.
•
Las Normas de Ordenación en Suelo No Urbanizable definen para todas las Categorías en
Suelo No Urbanizable Protegido (excepto para la Categoría de Campiña Agroganadera) que el
uso extractivo se permitiría como ampliación de explotaciones existentes y quedaría prohibido
para cualquier nueva explotación. Esta restricción limita previsiblemente el aprovechamiento de
otras zonas (ámbito del barranco de Arlampe), restringiendo el desarrollo de la futura actividad
extractiva, en beneficio de criterios de calidad paisajística.
•
La Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa prevén el desarrollo de suelo para actividades
económicas en las siguientes zonas:
- SU No Consolidado de Actividades Económicas en Mendieta, Arraibi y Zubi-Siku.
- SAPU Industrial: Apario y Bolomburu
La creación de nuevo suelo industrial y la consolidación / adaptación de algunos de los
actuales polígonos contribuirán al desarrollo industrial e implantación de nuevas actividades en
Lemoa.
•
La posible reubicación de actividades industriales permitirá ordenación funcional del
territorio. De esta manera se ganará en calidad de vida residencial, disminuirán los niveles de
tráfico en zonas urbanas y la industria podría ver favorecida su actividad logística (recepción,
envío de mercancías, etc.), el precio de suelo industrial, etc.
•
Activación del sector de la construcción por las obras derivadas de la ejecución de las
actuaciones previstas en el nuevo planeamiento. No necesariamente tiene que ser una
activación local, sino más bien territorial (Lemoa y área de influencia supramunicipal). Es
previsible una demanda de mano de obra en este sector dentro del propio municipio
•
El sector terciario se verá beneficiado por el desarrollo de las actuaciones propuestas en el
planeamiento. Es previsible un incremento de las actividades terciarias, tanto de servicios
públicos como privados. Las nuevas zonas residenciales requerirán de nuevos
establecimientos (comercios, servicios personales, etc.) y de la creación y/o ampliación de
servicios y equipamientos públicos que permitan cubrir las demandas de los nuevos
contingentes de población sin necesidad de grandes desplazamientos.
Así mismo un aumento de actividad terciaria favorecerá el reequilibrio sectorial de actividades.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
376
•
La afectación sobre el paro puede tener una doble lectura. Por un lado y a corto plazo, la
ejecución de las actuaciones de este planeamiento puede favorecer, a priori, una posible
disminución de los índices de paro. Por otro lado y más a largo plazo, el aumento poblacional
previsto también podría variar las tasas de paro en el municipio. Si bien es cierto que, en
general, las actuaciones previstas tendrán como consecuencia un aumento de la demanda de
mano de obra en la construcción y que la instalación y funcionamiento de nuevas actividades
económicas en los sectores secundario y terciario favorecerá el aumento de puestos de trabajo
en el municipio.
•
Las mejoras en la red de infraestructura viaria, la construcción de la estación intermodal junto
con el Proyecto para el Tren de Alta Velocidad favorecen un acceso rápido a los centros de
decisión, posibilitando la vertebración del área y del municipio en interacción con otras áreas,
además de la conexión con cualquier parte del mundo (vía aérea o ferroviaria). Evidentemente
ello puede comportar una considerable –activación- del área de Lemoa como área
económica significativa: Suelo a precios accesibles, buenas infraestructuras y rápida
accesibilidad intra-intercomunitaria e internacional. Aunque no hay que perder de vista la oferta
de suelo industrial en el Bilbao Metropolitano.
•
El proyecto del tren de alta velocidad, aún no dependiendo directamente de este
planeamiento, interacciona con otros elementos referidos en ellas. Su consideración viene
determinada principalmente por los efectos que pudiese comportar a nivel de activación de
interdependencias funcionales y económicas con otras áreas, especialmente con el Área
Funcional de Bilbao Metropolitano.
Medidas correctoras
•
El déficit de actividad terciaria en el municipio es evidente (tanto en lo referido a pequeños
comercios como a grandes actividades) por ello se propone favorecer el desarrollo del sector
terciario con beneficios fiscales para nuevas actividades terciarias.
•
Promoción e incentivación municipal orientada a favorecer la implantación de sistemas de
gestión ambiental en las empresas locales.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
377
SUBSISTEMAS, NÚCLEOS E INFRAESTRUCTURAS
Parámetros afectados
Caracterización impacto
6.1
Interdependencias
+ I Si T/P C/M Cn Ex
0
6.2
Viaria
+ D Si P C/M Cn Ex
1
6.5
Eléctrica
+ D S P C/M Cn Lc
2
6.6
Telefonía
+ D S P C/M Cn Lc
2
6.7
Gas
+ D S P C/M Cn Lc
2
6.8
Saneamiento
+ D S P C/M Cn Lc
2
6.9
Agua
+ D S P C/M Cn Lc
2
6.11 Residuos
Intensidad
- D S P C Cn Lc
1-2
NOTA: En la caracterización y valoración de impactos no han sido considerados los impactos derivados de obra puesto
que su especificidad corresponde a proyecto de detalle, proyecto ejecutivo y correspondientes estudios ambientales.
En la identificación de impactos se integran una serie de proyectos que si bien han sido objeto de estudios y
autorizaciones administrativas propias, mantiene clara interacción con las NNSS y por tanto han sido considerados en
relación a los efectos que condicionan.
Aspectos de la intervención implicados
•
El desarrollo de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa.
•
Desarrollo residencial
•
Aumento del número de viviendas y población
•
Proyecto de la variante de Boroa.
•
Obras de mejora de vialidad
•
Supresión del paso a nivel.
•
Construcción de estación intermodal de trenes y autobuses con zonas de aparcamiento
•
Rotonda de distribución de tráfico en la N-240.
•
Soterramiento de los tendidos aéreos y de telefonía.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
378
•
Mejora del alumbrado público
•
Construcción de dos redes de transporte de gas
•
Red de distribución de gas
•
Infraestructura alcantarillado y saneamiento.
•
Red de abastecimiento de agua potable
Impactos previsibles antes de las medidas correctoras
•
La compactación de Elizondo-San Inazio-Arraibi y la dotación y dinamización de equipamientos
y servicios tiende a consolidar una centralidad funcional insinuada. En este sentido el sistema
de interdependencias intramunicipales favorecerá la emergencia de dinámicas urbanas
municipales, en este momento poco significativas, que impriman cierta municipalidad y
cohesionen funcionalmente las relaciones (particularmente en cuanto a servicios y
equipamientos se refiere), sobre el resto de núcleos residenciales y particularmente sobre
aquellos núcleos rurales más alejados de la zona centro. Por otro lado, se disminuirán las
dependencias con otros municipios del entorno.
•
Lemoa es un municipio con superávit de puestos de trabajo frente a vivienda. Por este motivo,
al crear más residencia se disminuyen también las dependencias laborales /
residenciales. De esta manera se contribuye también a una reducción de la movilidad y tráfico
que se genera por este motivo (descenso emisiones del tráfico rodado). En definitiva, se tiende
a buscar el equilibrio entre las actividades económicas y zonas residenciales dentro de un
mismo ámbito territorial, aunando de esta manera criterios de sostenibilidad.
•
El aumento del número de viviendas previstas en la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa y, por
tanto, la llegada de nueva población a Lemoa, comportará un aumento del parque de
vehículos del municipio. Partiendo de un índice de 600 vehículos por cada 1000 habitantes71
teniendo en cuenta el número de viviendas nuevas que establece la Revisión de las N.S.P.M.
de Lemoa es posible prever un incremento del parque automovilístico de más de 1000
vehículos (se consideran turismos en su inmensa mayoría ya que se trata de automóviles
utilitarios para desplazamientos privados).
Nueva vivienda
Incremento ciudadanos
72
Vehículos (aprox.)
765 (Urbano)
1587
952
89 (Potencial residencial Núcleo Rural)
225
135
71
El parque automovilístico 2003 era de 1600 vehículos, lo que supone un índice de 596 vehículos/1000 habitantes: Diagnóstico
Ambiental Agenda 21, según fuentes municipales.
2,69 es el incremento poblacional actual por unidad de vivienda; 2,55 es el que establece la Comisión de Ordenación del Territorio
del P.V. y 2,48 es el coeficiente por el que opta el Ayuntamiento de Lemoa para efectuar sus cálculos.
72
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
379
El incremento de vehículos supondrá un incremento de niveles de tráfico en las vías de
Lemoa, incrementando las emisiones y comportando efectos, leves, sobre la calidad del aire.
(ver categoría de impacto Bienestar y Salud y Anexo).
•
Actualmente solo el 30% de los desplazamientos corresponden a movilidad interna. El 70%
corresponden a movilidad intermunicipal, principalmente dirigidos hacia el Bilbao
Metropolitano, condicionado por la proximidad y las buenas infraestructuras viarias. La escasa
conectividad transversal con otras áreas y la densificación y congestión del eje Bedia-LemoaAmorebieta dificultan las comunicaciones transversales e interiores. Las NNSS incorporan
criterios para la elaboración de proyectos viarios que favorezcan y mejoren las comunicaciones
intermunicipales e intramunicipales. Se prevé la adopción de una serie de criterios para la
mejora de la vialidad de la red viaria preferente y de la vialidad urbana y rural (p.e. ampliación
de las calzadas y aceras, etc.). Estas medidas, sin duda, mejoraran la circulación y
seguridad de los viales del municipio, tanto de tráfico rodado como peatonal.
•
Mejora de la vialidad Intermunicipal: Incorporación del proyecto de la vialidad supramunicipal
existente conectándola adecuadamente con la vialidad existente. Afecta a la Vialidad de la Red
de Interés Preferente (Variante de Boroa, Carretera Nacional N-240 ) y la Vialidad Básica (BI635).
•
Mejora de la vialidad Intramunicipal: Actualmente solo un 30% de los desplazamientos de
los residentes son intramunicipales. Atendiendo a la estructura urbanística del municipio dicho
porcentaje constituye un indicador de la relación funcional que el municipio mantiene con otros
municipios y de la escasa centralidad y escasa autonomía funcional del municipio. Los
proyectos siguientes integrados a otras acciones como la compactación del núcleo urbano y el
incremento de servicios y equipamientos puede favorecer la autonomía funcional y las
dinámicas locales. Los proyectos de mejora de vialidad intramunicipal son los siguientes:
- Establecimiento de una red urbana municipal que de acceso a las áreas urbanas y
urbanizables existentes y propuestas (Vialidad Básica: BI-635 y vialidad local BI-3526)
- Mejorar la trama de calles urbanas y peatonales en continuidad con futuros asentamientos,
al tiempo que se garantiza la accesibilidad y continuidad de viales peatonales de acceso a
zonas de dominio público (equipamientos y servicios) (Actuaciones sobre la vialidad
urbana)
- Potenciar y proteger los caminos municipales de acceso a los principales núcleos rurales
(Vialidad Rural : Caminos municipales de núcleo de población, caminos municipales
rurales)
•
Las mejoras en la vialidad rural es un derecho para aquellos ciudadanos que residen en
núcleos rurales y que acceden al ámbito rural, por consiguiente supondrá un impacto de
carácter positivo como la mejora en la accesibilidad y movilidad entre los núcleos y las zonas
más aisladas. Sin embargo, paralelamente hay que considerar una afectación relacionada con
la afectación al medio en el que se ubica e indirectamente la presión antrópica que introduce
por facilitación del tránsito que pudiera derivarse.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
380
•
El soterramiento de la red ferroviaria solucionará el punto negro del paso a nivel entre la
carretera N-240 y las líneas férreas de Euskotren dando al mismo tiempo un acceso adecuado
a los barrios de Zubiate y Durandio. La supresión del paso a nivel que cruza la N-240
mejorará el flujo del tráfico rodado ya que resolverá el problema de las retenciones derivadas
del cierre de las barreras levadizas (actualmente se cierran seis veces en una hora: Cuatro
transita un tren – está bajada 105 segundos aprox.- y dos veces transitan trenes en ambos
sentidos –165 segundos , aprox.-).
•
La dotación y mejora de las infraestructuras (viarias y férreas) posibilitará la vertebración del
territorio y el acceso rápido a los centros de decisión además de la conexión rápida y directa
con cualquier parte del mundo a través de la accesibilidad aérea y ferroviaria.
•
El proyecto de la variante de Boroa prevé un trazado que atravesará de sur a norte el
término de Lemoa (si bien la ejecución de este proyecto no depende directamente de las
NNSS, interacciona con otros elementos referidos en ellas). Esta variante descongestionará /
desaturará el tráfico rodado que actualmente circula por la N-240 y la BI-635, sobre todo de
vehículos pesados, reduciendo los impactos (ruido, emisiones, riesgo, etc.) que estas vías
generaban sobre las zonas de Arraibi, Tallareta, Txiriboqueta, Elizondo, etc.
La variante de Boroa permitirá enlazar con las vías N-240 (Apario) y BI-3526 (Agarre) y por
tanto mejorará los accesos y la conectividad viaria con el municipio (intermunicipal).
La construcción y funcionamiento de la nueva variante también comportará importantes
impactos sobre diversas zonas residenciales (en especial sobre Aristi, Errekalde, Iturritze y
algunos núcleos disgregados del noroeste del municipio) debido a la proximidad del trazado
con éstos núcleos.
•
La Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa prevé la construcción de una nueva estación
intermodal de trenes y autobuses con zonas de aparcamiento (intercambiador). Esta
estación potenciará el uso del autobús y del tren (uno de los medios de transporte más
sostenible debido a la reducción de emisiones que supone), a la vez que pretende disminuir el
uso del vehículo privado. De esta manera, se conseguirá también reducir los niveles de tránsito
en el municipio y la contaminación producida por las emisiones de los vehículos.
•
El proyecto del tren de alta velocidad, aun no dependiendo directamente de este
planeamiento, interacciona con otros elementos referidos en ellas. Su trazado de poco más de
medio kilómetro en suelo lemoarra, atraviesa de este a oeste el extremo norte del término
municipal. El paso del TAV, desde una perspectiva social, tiene escasa la afectación directa
sobre el municipio. Sin embargo la excelente conectividad viaria y ferroviaria y la escasa
distancia que separa Lemoa de Bilbao condicionarán efectos sobre interdependencias
funcionales con otras áreas, especialmente con el Área Funcional de Bilbao Metropolitano, al
tiempo que posibilita la conexión rápida y directa con otras partes del mundo (conexión aérea y
ferroviaria).
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
381
•
La rotonda prevista en la N-240, a la altura del actual paso a nivel, articulará el tráfico y
facilitará el acceso a las vías adyacentes: BI-3526 para dar acceso a las zonas de San Inazio,
Estaziñoa, Tallarreta, Lemorieta y conectar con la BI-635; y carretera de Zubiate que permite
acceder a la zona de la Cordelería y de Zubiate.
•
Ambos proyectos (supresión del paso a nivel y rotonda) tendrán importantes
consecuencias/impactos sobre el medio durante la fase de construcción. A parte de los
impactos generados por las propias obras de construcción (ruido, polvo, generación de
residuos, riesgos potenciales, etc.), el corte de la carretera N-240 incrementará el tráfico
rodado en otras vías alternativas, concretamente sobre la BI-635, la BI-3526 y otros viales
urbanos, incrementándose significativamente los efectos negativos que el tráfico rodado (en
especial de vehículos pesados) pueda generar sobre zonas como Arraibi, Elizondo, San Inazio,
Estaziñoa, Tallarreta, etc. (algunas de ellas, como es el caso de Arraibi, especialmente
afectadas por el tráfico actual).
•
La proximidad de la N-240 a la Unidad de Ejecución de Arraibi y la de Txiriboketa,
condicionará, en fase de ejecución de la Unidad, la circulación de vehículos en una carretera
que presenta actualmente unos altos índices de circulación (la IMD de circulación de 13751
vehículos, de los cuales el 21% corresponde a tráfico pesado, lo que supone en esta carretera
el paso de 0.159 vehículos por segundo). Especialmente, dada la magnitud del proyecto, será
la Unidad de Ejecución de Arraibi la que provoque mayores alteraciones sobre el tráfico
rodado.
•
La Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa prevé el soterramiento de los tendidos aéreos de las
líneas eléctricas y de telefonía en las zonas urbanas actuales y en los nuevos desarrollos. Esta
medida mejorará substancialmente el paisaje de los entornos urbanos gracias a la disminución
del impacto visual que comportan estas instalaciones. Se reducirán las incomodidades que
genera la situación de algunos de los apoyos de las líneas, sobre todo de aquellos que se
encuentran situados sobre zonas peatonales obstaculizando el paso de los viandantes (aceras
o zonas de paso). También se minimizará el riesgo tanto objetivo como percibido que
comportan algunas de las actuales instalaciones de las líneas eléctricas por su situación y
trazado (proximidad a las viviendas y a las fachadas de edificios residenciales, apoyos situados
dentro de parcelas particulares, etc.).
Las obras de soterramiento de los tendidos aéreos de las líneas eléctricas y de telefonía
provocarán temporalmente molestias a la población derivadas de la obertura y cierre de zanjas
en zonas urbanas: generación de polvo, ruidos, residuos, incomodidad en la vialidad (peatonal
y/o rodada), exposición a emisiones electromagnéticas, alteración del paisaje, etc.
•
La Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa, recoge las actuaciones del proyecto la construcción de
dos redes de transporte de gas que se añaden a las dos existentes en el municipio (Enagas y
Naturgas-Gas Euskadi) para dar mayor cobertura territorial a la red de gas actual. Los trazados
de ambos proyectos coincidirán en gran parte con los trazados de los gasoductos LemoaBoroa y Lemoa-Gaviota. Estas infraestructuras y su propia construcción incorporaran nuevos
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
382
elementos de impacto en el entorno: apertura de pistas de trabajo, con la consecuente
eliminación de la cubierta vegetal, movimientos de tierras en aquellas superficies no
coincidentes con caminos y/o carreteras, abertura de zanjas, instalación de elementos
artificiales en espacios naturales (p.e. las tuberías) y señalizaciones, cubrimiento y restitución
del terreno, molestias producidas por las obras (polvo, ruidos, incremento del tráfico, etc.) etc.
En los nuevos proyectos de urbanización se tendrá en cuenta la posibilidad de realizar las
obras de canalización de distribución de gas o, en su caso, la reserva en la vialidad pública
para acoger este servicio. En las nuevas urbanizaciones, la red de distribución de gas se
integrará con el resto de obras, derivándose los impactos generados por las actividades
constructivas en general, para aquellos sectores ya urbanizados se tendrán que realizar obras
de acometida con las consecuentes molestias que ello pudiera generar.
Los nuevos gasoductos incorporarán nuevos elementos que generarán impacto visual sobre el
entorno derivados de los espacios de servidumbre (mayor en aquellas zonas más vulnerables
como los entornos más naturales y montañosos).
•
La Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa pretende potenciar y desarrollar el servicio de gas en
zonas residenciales e industriales, extendiendo en la medida de lo posible la actual red de
distribución de gas. El uso del gas natural como combustible doméstico tiene una serie de
ventajas ambientales por ser la energía de origen fósil menos contaminante. Desde un punto
de vista del bienestar y la calidad de vida también tiene sus consecuencias positivas ya que se
trata de un sistema energético práctico y cómodo. La oferta de este servicio facilitará la
sustitución progresiva de otras fuentes energéticas menos sostenibles en núcleo urbano (p.e.
carbón en las “cocinas económicas” y el gas-oil), evidentemente la sustitución en núcleo rural o
en diseminado será mucho más difícil.
•
Se prevé un sistema separativo de saneamiento (aguas pluviales, de riego y de subsuelo) y
de alcantarillado (aguas residuales). En las zonas de nueva creación se proyectan nuevos
ramales y trazados para la recogida de vertidos, que se conectarán con la red general actual.
Los impactos generados por las nuevas redes de recogida serán aquellos derivados de la
propia obra, disipados, en parte, por la magnitud de los desarrollos urbanísticos residenciales
y/o industriales.
En los casos de núcleos rurales alejados de los trazados de los colectores se prevé la creación
de pozos sépticos comunes que aglutinen todas las edificaciones de la zona. De esta manera
se facilitará el control y la gestión del saneamiento, se mejorarán las condiciones de salubridad
y se restablecerá el entorno inmediato de las zonas de vertido directo.
En el caso de caseríos aislados de los núcleos, los saneamientos se solucionan mediante
vertidos directos. Este tipo de vertido genera importantes impactos sobre el medio en el que se
encuentra (en este caso, medio natural): olores, degradación del entorno, posible
contaminación de aguas subterráneas.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
383
Se prevé la incorporación a la red municipal de saneamiento de las zonas industriales de
Bolomburu y La Flecha, de esta manera se minimizará la contaminación ambiental derivada de
los vertidos de las actividades establecidas en estas zonas.
•
En cuanto a la red de abastecimiento de agua potable, la Revisión de las N.S.P.M. de
Lemoa establece una serie de criterios y objetivos para mejorar el actual sistema de
distribución municipal. Estas actuaciones requerirán la realización de obras en las
infraestructuras actuales y la ejecución de nuevas infraestructuras, sobre todo en las zonas de
nueva urbanización (p.e. nuevos tramos de canalización en los nuevos proyectos de
urbanización, un nuevo deposito de distribución para asumir la demanda provocada por el
previsto crecimiento de la población, establecer una red de abastecimiento mallada y
conectada a la red general actual, etc.).
Los impactos de los nuevos ramales de la red en las nuevas urbanizaciones se integraran con
las obras de los desarrollos urbanísticos residenciales y/o industriales de estas. Las nuevas
infraestructuras y la renovación y adecuación de la red tendrán impactos derivados de los
trabajos de obra (la abertura y recubrimiento de zanjas: polvo, ruidos, obstrucción de la vialidad
peatonal o rodada, etc..), acentuando las molestias en los entornos urbanos.
Las actuaciones sobre la red de abastecimiento podrían afectar de manera ocasional al
funcionamiento normal del servicio, de manera que se produzcan cortes de agua, cambios de
presión, etc. en las zonas de destino de los ramales afectados.
•
En general cualquier obra que se acometa generará efectos negativos derivados de la fase de
movimiento de tierras y obra. Algunos de dichos efectos atendiendo a la dimensión de la
obra y a la sensibilidad del medio receptor pueden comportar importantes efectos por la
ejecución de obra en entornos poco urbanizados o medio natural: pérdidas de vegetación en
los lugares de construcción, alteraciones del paisaje, incremento de la antropización de un
medio rural, aumento de los niveles de tráfico, en especial de vehículos especiales y pesados,
aumentos temporales en los niveles de ruidos y vibraciones, generación de polvo y residuos,
cambios en los usos del suelo, etc.
En entornos urbanos los efectos previsibles se relacionan con potenciales perjuicios al
bienestar y la salud de los ciudadanos y efectos sobre el tráfico.
•
La Revisión de Normas Subsidiarias de Lemoa regula la actividad de los dos vertederos
existentes en el municipio: Bistebieta y Peña Lemoa, preveyendo la restauración del segundo a
partir de residuos inertes (deberá asegurarse la correcta inertización de los residuos utilizados)
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
384
Medidas correctoras
•
En general, en todos aquellos proyectos que significan obra será necesario el desarrollo de
proyectos de detalle y estudios ambientales que integren las medidas minimizadoras y
correctoras propias con la finalidad de generar el menor efecto ambiental y los menores
perjuicios al bienestar y la calidad de vida.
•
Fijar criterios de regulación para la instalación de gestión de residuos.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
385
ALTERACIÓN DE RECURSOS
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
7.1
Comerciales
+ I Si M P Cn Rv Lc/Ex
1
7.2
Deportivos
+ D S M P Cn Rv Lc
1
7.3
Lúdicos
+ D S Si M P Cn Rv Lc
1
7.5
Educativos
+ D S C/M P Cn Rv Lc/Ex
1
7.6
Culturales
+ D S Si P Cn Rv
1
7.8
Transporte
+ D S C/M P Cn Rv Ex
2
7.9
Vivienda
+ D S C/M/L P Cn Iv Ex
2
7.10
Sanidad
+ D S M/L P Cn Rv Ex
1
7.11
Servicios sociales
+ D S M P Cn Rv
1
Aspectos de la intervención implicados
•
Demanda de servicios y equipamientos consecuente al incremento poblacional.
•
Variaciones en los usos del suelo
Impactos previsibles antes de las medidas
•
El desarrollo de las actuaciones incorporadas en el planeamiento incrementará en Lemoa la
capacidad residencial. Es previsible la necesidad de incrementar, consecuentemente, servicios
y recursos capaces de satisfacer las necesidades de los nuevos perfiles de población y de su
incremento poblacional. El incremento demográfico requerirá de una ampliación en los
recursos comerciales, educativos, sanitarios, deportivos, de transporte, públicos y de
ocio actuales, de manera que se procure la satisfacción de las expectativas y necesidades
poblacionales y así, la calidad de vida para todos los ciudadanos. El desequilibrio entre
población potencial y servicios y equipamientos, es en principio un efecto negativo. Sin
embargo las NNSS prevén dicho desequilibrio y planifican –aunque tal vez con excesiva
prudencia- el desarrollo de equipamientos y servicios
•
Atendiendo al envejecimiento poblacional (aumento importante de población de más de 65
años y crecimiento de población mayor de 75 años) es de prever un aumento creciente de las
demandas de protección social y recursos sanitarios.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
386
•
El incremento residencial redundará en la llegada de población joven, en edad de procrear,
lo que a medio y largo plazo puede favorecer cierto rejuvenecimiento poblacional y el
ensanchamiento de la base de la pirámide poblacional. Consecuentemente la demanda de
servicios y equipamientos deberá orientarse a la satisfacción de necesidades infantiles
(guardería, escuela, formación secundaria que permita seguir la escolarización en el
municipio, áreas de juego infantil, servicios sanitarios etc.).
Se prevé adecuar parte de las aulas del centro actual (Col. Juan B. Eguskiza Meabe),
actualmente en desuso, para la creación de una escuela infantil. En el caso del Sector San
Inazio, la ‘zona de cesión’ se ha situado junto a las actuales instalaciones docentes con el fin
de servir como soporte de sus actividades o de posibles ampliaciones.
Las actuaciones dotarán al municipio de un centro pre-escolar (guardería) y permitirán futuras
mejoras de los recursos educativos.
•
La documentación municipal pone de manifiesto que las dotaciones deportivas existentes
cumplen los parámetros de superficie y cantidad de instalaciones necesarias para un municipio
de las características del que nos ocupa, pero se han detectado una serie de problemas tanto
con las instalaciones como con la ubicación de los campos de fútbol. Con el objeto de ajustarse
a la normativa de la Federación de Fútbol y el Reglamento de Espectáculos, este planeamiento
prevé la necesidad de buscar una nueva ubicación para los campos de fútbol de manera que
las actuales instalaciones se ajusten a la normativa.
•
Los recursos sanitarios actuales presentan una situación deficitaria (un consultorio de una
superficie de 250m2). El crecimiento del municipio previsto en el planeamiento conlleva la
previsión de una ampliación de los servicios sanitarios de manera que se asegure una atención
sanitaria más competa y de calidad a la población actual y futura. Según fuentes del
Ayuntamiento de Lemoa, se ha establecido un convenio con Osakidetza, Insalud vasco, por el
que el Ayuntamiento va a adquirir un local de aproximadamente 350 m2 en la zona de Elizondo
para destinarlo a este uso. Según los técnicos de este organismo 150 m2 en una sola planta,
como es el caso, son suficiente para las necesidades del municipio, por lo que el Ayuntamiento
afirma que un local de 350 m2 podrá absorber las necesidades derivadas del crecimiento
previsto en el municipio.
•
Teniendo en cuenta el crecimiento propuesto por la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa, se
prevé mejorar los servicios socioculturales incrementando de los recursos destinados a
equipamiento socio cultural (principalmente en la zona de Elizondo, destinando el edificio
público planteado en Elizondo o también a través de las dotaciones previstas en el Sector San
Inazio).
Es importante considerar el actual déficit de equipamientos sociales, culturales y deportivos
que permitan la realización de actividades culturales y de ocio en la propia área funcional
posibilitando principalmente la fijación de población joven y de mediana edad en las dinámicas
municipales, principalmente si se tiene en cuenta que algunas de las necesidades y
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
387
aspiraciones poblacionales (p.e. las hospitalarias, determinados estudios) deberán ser
satisfechas a escala funcional y/o comarcal.
•
En cuanto a sistemas de espacios libres, las normas prevén un incremento o modificación
más significativa de estos espacios en las zonas de nuevo desarrollo (p.e. la recuperación de
las riberas de los ríos Arratia o Ibaizabal como zona de unidad, expansión y ocio del municipio,
la zona de Tallarreta, etc.). El principal impacto positivo que se deriva de estas actuaciones es
una mejora en la morfología urbana y sobre la percepción paisajística del municipio, y una
mayor calidad residencial para sus habitantes.
•
Se introducen variaciones significativas en los usos del suelo. El nuevo planeamiento pretende
imprimir un carácter más residencial al municipio a la vez que mantiene sus áreas de desarrollo
industrial. Aunque la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa establece un incremento de ambos
tipos de suelo (mayor para el suelo residencial), el suelo industrial continuará siendo
considerablemente superior al suelo residencial.
También se planea un aumento de la Superficie Apta Para Urbanizar (SAPU), tanto para
suelo residencial como para el destinado a actividades económicas, siendo ligeramente
superior en el segundo caso.
El impacto principal en lo que respecta a los cambios en la actividad desarrollada en el suelo
municipal, se producen, evidentemente, en los sectores de Suelo Apto Para Urbanizar, y
especialmente en el Sector San Inazio, que con una superficie de 75.403 m2 da cabida a
algunas parcelas de explotación agrícola (ver fichas de impacto para la categoría ‘Usos
Actuales’).
También hay una variación en cuanto a desarrollo de uso residencial en suelo no
urbanizable: Se califican once núcleos rurales: Mendieta, San Inazio, Lemorieta, Untxusti,
Arraino, Errekalde, Elorriaga, Azurreka, Iturritxe, Larrabeiti, y Durandio. Las zonas en las que
están emplazados los núcleos rurales pertenece a la categoría de Campiña Agroganadera (en
alguna ocasión en mejora ambiental). La figura de núcleo rural permite la construcción de
vivienda considerando como máximo edificable el doble de viviendas existente en la actualidad
y sin rebasar un máximo de 30 viviendas por núcleo rural (en algunos núcleos rurales estos
criterios pueden significar un crecimiento del 100%, p.e. Durandio o Elorriaga)
•
Aumento de la oferta de vivienda. La Revisión de las Normas Subsidiarias de Lemoa propone
un total de 765 nuevas viviendas repartidas por los diferentes sectores residenciales del
municipio, principalmente en Arraibi, Pozueta y San Inazio.
El umbral máximo de nuevas viviendas en núcleo rural es de 89, tomando en consideración los
once núcleos. Este valor significa el potencial máximo si bien es cierto que el análisis histórico
del crecimiento en los núcleos muestra un crecimiento lento y paulatino.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
388
•
Construcción de vivienda de protección oficial (VPO). El planeamiento propone un total de
57 viviendas de protección oficial, concentradas en el Sector San Inazio (Suelo Apto Para
Urbanizar).
•
En cuanto a sistemas de comunicaciones (transporte), las alteraciones vendrán
condicionadas por las actuaciones previstas en el planeamiento de mejora de la vialidad
municipal:
-
Realización de enlaces que posteriormente se regularán mediante semáforos o señales
circulatorias para solucionar los encuentros de la vialidad principal, tanto con otros ejes de dicha
categoría como con los ejes de la vialidad local
-
Se integra el proyecto ya aprobado de solución del punto negro del paso a nivel entre la
carretera nacional N-240 y las líneas férreas de Euskotren, mediante el soterramiento de la red
ferroviaria, dando al mismo tiempo un acceso adecuado a los barrios Zubiate y Durandio a través
de una rotonda
-
Se integra el proyecto de construcción de la Variante de Boroa, ya aprobado, que
descongestionará considerablemente el tráfico que discurre hoy en día por el entorno urbano.
-
Criterios de mejora física de la actual red de carreteras municipal, accesos, caminos
municipales, caminos rurales, vías urbanas, etc.
•
La construcción de una nueva estación intermodal de trenes y autobuses con zonas de
aparcamiento (intercambiador) beneficiará los sistemas de transporte público actuales del
municipio. Esta estación potenciará el uso del autobús y del tren (medios de transporte más
sostenibles), a la vez que pretende disminuir el uso del vehículo privado. También permitirá
reducir los niveles de tránsito en el municipio y la contaminación producida por las emisiones
de los vehículos.
•
Las infraestructuras de comunicaciones previstas (viaria y férrea) permitirán un acceso rápido
a los centros de decisión, posibilitando la vertebración del área y del municipio en interacción
con otras áreas, además de la conexión con cualquier parte del mundo (vía aérea o ferroviaria).
•
Las intervenciones en las infraestructuras de servicios actuales supondrán una mejora en los
servicios de saneamiento, agua, electricidad, teléfono, etc. Los impactos producto de estas
intervenciones se recogen en la ficha ‘Subsistemas núcleos e infraestructuras’.
Medidas correctoras
•
El desarrollo de la oferta de vivienda en suelo urbano debería ser progresiva con la finalidad de
posibilitar una tendencia a la consolidación y no favorecer procesos especulativos de compra
de vivienda sin perspectiva de ser habitada.
•
Será necesario realizar los estudios pertinentes que identifiquen las áreas de “sutura” por
nuevo crecimiento diseñándose intervenciones que permitan tejer las nuevas áreas
residenciales con el resto de la población.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
389
•
Potenciar la movilidad funcional con la oferta, estratégicamente distribuida en el territorio, de
servicios y equipamientos. Se favorecerá así la creación de dinámicas e identidad municipal.
•
Realización de estudios de detalle que aseguren una oferta armónica en cuanto a número y
calidad de servicios y equipamientos.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
390
VERTEBRACIÓN SOCIOCULTURAL
Parámetros afectados
Caracterización impacto
8.1
Valores, normas y creencias
I S Si P C/M Rc Cn Ex
1
8.2
Estructura simbólica
+ I/D Si P C/M Rc Cn Ex
2
8.3
Estruct. organización social: Familiar, Asociativa, Topológica y
+ D S Si P C/M Cn Ex
Funcional.
8.10
Elementos emblemáticos de la Calidad de Vida
+ D/I S Si P C/M Cn Ex
2
8.11
Vivienda
+- D S Si P C/M Rv Rc Ex
2
8.18
Lugares de interés social
+ D S P C Iv Rc Lc
Intensidad
1-2
2
- I S P M Iv Ir Lc
Aspectos de la intervención implicados
•
Desarrollo residencial
•
Potencial crecimiento poblacional implosivo
•
Creación y mejora de nuevos sistemas de espacios libres
•
Objetivos generales de las NNSS
Impactos previsibles antes de las medidas
•
Potenciación de elementos identitarios positivos. El tejido social de tradición agraria
coexiste con la cultura industrial. Los valores y estilos de vida asociados a la cultura agraria
parecen conservarse en un municipio de economía y actividad predominante industrial.
En coherencia con dichos valores los objetivos principales de las NN.SS potencian la
preservación de los valores naturales y paisajísticos (campiña agroganadera); la preservación
de suelo agrícola y el paisaje rural; la recuperación de los hábitats ligados al medio fluvial y su
entorno de forma compatible en continuidad con la campiña de vega y el uso público del río, la
preservación de los núcleos rurales como elementos patrimoniales y de identidad etc.
Los cauces del Arratia y del Ibaizabal, la cultura agrícola, los núcleos rurales e, incluso, la
propia explotación de Peña Lemona convenientemente restaurada pueden constituirse como
elementos de identidad positiva que permitan la convivencia industrial con la consolidación y
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
391
vertebración social al tiempo que ofrece posibilidades para la mejora de la imagen y
autoimagen social.
•
Identidad municipal/ Identidad de núcleos. El municipio de Lemoa, que posee un pasado
reciente fuertemente vinculado a la industria, se encuentra también ligado históricamente a una
distribución dispersa de la población, en forma de distintas agrupaciones de viviendas o
núcleos rurales. Esta dispersión poblacional, ha hecho también que frecuentemente las
identidades de esta población se encuentren más vinculadas a sus distintos núcleos de
residencia que a una identidad vertebrada alrededor del municipio de Lemoa.
En este sentido, el fuerte desarrollo residencial, con tendencia a la compactación, que se
producirá en el municipio de Lemoa en los próximos años, y que pretende crear un auténtico
centro urbano con una cierta densidad y entidad de núcleo principal, puede fortalecer un eje
alrededor del cual se asiente esta identidad compartida (a pesar de la coexistencia de múltiples
identidades al mismo tiempo).
•
El medio físico como elemento cultural, no es solo el soporte que articula la población y su
economía sino también un elemento de identidad. En el entorno rural de Lemoa se mantiene la
petición de vivienda unifamiliar, al tiempo que -como herencia de la cultura agraria- abundan
las relaciones de parentesco y el régimen de propiedad de terrenos.
El urbanismo de Lemoa permite una diversidad residencial suficiente para satisfacer la
diversidad ciudadana en cuanto a preferencias residenciales y estilos de vida. Permite la
estructura residencial “familiar agraria” adaptándose al hecho de que el caserío indiviso pierde
su sentido en el actual marco económico, al tiempo que permite también la estructura nuclear,
a través del modelo de compactación urbano, ofrece respuesta a unos referentes sociales más
funcionales con patrones de relación propios de las culturas industriales.
•
Mayor equilibrio residencial/ industrial. La previsión demográfica no se muestra, a priori,
demasiado prudente puesto que significa un 56% de capacidad de incremento poblacional en
relación al número de habitantes a fecha de enero 2004 (2.853), sin embargo procura
reorientar el carácter industrial para conseguir un municipio más equilibrado.
•
La capacidad de crecimiento de los Núcleos rurales como potencial elemento
distorsionador de la identidad de Núcleo. El objetivo de preservar la función productiva, la
ambiental, la cultural y la lúdica del suelo rural y de los núcleos rurales puede deteriorarse
como efecto negativo del potencial crecimiento de los núcleos rurales contemplado como
capacidad en las DOT y que se resume en la siguiente tabla.
Algunos núcleos rurales poseen fuertes identidades históricas vinculadas a un pasado común y
a una fuerte relación con su entorno, y en algunos casos ligados a explotaciones agrarias que
aún hoy se mantienen. En este sentido, la llegada de población ajena a estos núcleos en un
porcentaje que en algunos casos duplica a la del propio núcleo, al tiempo que puede resultar
ajena a los elementos identitarios, estilos de vida etc., podría alterar la estructura simbólica de
esta comunidad.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
392
viviendas actuales
Población estimada
( 2,5 p/vivienda)
Potenciales
viviendas
nuevas
% incremento de
población/NR
Mendieta
8
20
0
0
San Inazio
17
42,50
13
77%
Lemorieta
23
57,50
7
31%
Untxusti
11
27,5
3
28%
Azurreka
10
25
8
80%
Arraño
19
47,5
11
58%
Errekalde
16
40
12
75%
Elorriaga
11
27,5
11
100%
Iturritxe
14
35
6
43%
Larraneiti
23
57,5
7
31%
Durandio
11
27,5
11
100%
Nombre de los Núcleos
Rurales
Un crecimiento brusco de los Núcleos Rurales puede romper la idiosincrasia e identidad del
mismo. Un rápido crecimiento poblacional tiende a desestructurar y desvertebrar el tejido
social. Sin embargo, hay también que dejar constancia que, a pesar de que las NNSS 91
permitían mayor crecimiento residencial global en núcleos rurales (sumatoria de las viviendas
existentes más el potencial crecimiento) que las NNSS propuestas, los datos en cuanto a las
viviendas actuales reflejan que el crecimiento ha sido muy bajo.
N.S.P.M. 1991
Revisión N.S.P.M. (2004)
Viviendas existentes en N.R.
169
163
Máximas viviendas nuevas
135
89
Total
304
252
•
Crecimientos urbanísticos dispersos que comportan la aplicación de modelos
extensivos de ocupación del territorio. Algunas agrupaciones residenciales que aún
considerándose núcleos rurales no cumplan las verdaderas características propias de éstos
(elementos aglutinadores, identidades sociales compartidas, etc.), pueden propiciar
sencillamente crecimientos residenciales dispersos, desvinculados en sus estilos de vida con el
entorno en el que se asientan, encubriendo simples procesos de urbanización especulativa y
por lo tanto dificultando o imposibilitando el surgimiento de su propia identidad
•
El número de núcleos rurales parece sobredimensionado en relación a las condiciones
actuales de los propios núcleos y las limitaciones de Suelo Urbanizable. Desde un criterio de
política urbanística municipal convendría reconsiderar la conveniencia de calificar once núcleos
como rurales en un territorio municipal relativamente pequeño (15,1% Km2). ). Algunos de los
criterios que permiten cuestionarse si realmente se trata de 11 núcleos rurales son:
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
393
-
Relación de continuidad natural de algunos núcleos rurales con el núcleo urbano.
-
Zona de crecimiento natural del núcleo urbano (especialmente importantes para el desarrollo y
planificación futura de un municipio que ya no tiene más suelo por donde crecer de manera
compacta)
-
Convivencia con actividades industriales.
-
No existencia, en algunos casos, de elementos aglutinadores de una identidad o referenciales
-
Limitación del crecimiento residencial (el doble del número existente y por debajo de 30) y que
hipoteca, por tanto, futuros crecimientos de Lemoa.
-
Ocupación de suelos de alto valor agrario.
Por ejemplo, resulta al menos cuestionable, que un núcleo rural como Lemorieta (contemplado
así en las NNSS del 91) se desdoble en dos núcleos (Lemorieta y Untxuxti). Dada además su
ubicación en la zona natural de crecimiento del núcleo urbano parece comportar un gasto
superfluo de suelo (escasa compactación y aprovechamiento) para un núcleo urbano pequeño
con dificultades de crecimiento condicionadas por los accidentes geográficos y cuando,
además, resulta cuestionable que en dichos núcleos concurran las características que
identifican los núcleos rurales, como por ejemplo son las tipologías y características propias del
ámbito rural.
•
El incremento residencial en los núcleos rurales puede resultar contraproducente con
las expectativas de preservación de los entornos rurales / naturales del municipio. El
incremento de población y de nuevas viviendas en los núcleos rurales podría alterar un medio
que, aunque antropizado, está caracterizado por el valor cultural y natural ubicado junto a la
campiña agroganadera.
•
El modelo urbanístico favorece la biodiversidad social. El modelo ha renunciado a ser
sujeto al desarrollo de un solo tipo de vivienda. Posibilita que los ciudadanos de Lemoa puedan
vivir en residencias unifamiliares compatibles con el apego a la tierra (núcleos rurales), en
vivienda plurifamiliar en núcleo urbano (p.e. Arraibi y San Inazio), viviendas bifamiliares “ciudad
jardín” (p.e. Arantxe) favoreciéndose también la diversidad económica.
•
La identidad y la vertebración del tejido social, elementos claves para la sostenibilidad.
El potencial crecimiento residencial puede resultar, a priori, poco prudente puesto que puede
llegar a significar un 36% en núcleo urbano y hasta un 8% de la población actual diseminado
en Núcleos Rurales. Con este crecimiento se posibilita la fijación de población laboral del
municipio, la emancipación de jóvenes del propio municipio.... pero también la llegada de
población foránea. El crecimiento poblacional puede ser deseable siempre que resulte
controlado y paulatino posibilitando la vertebración social del tejido.
•
La segregación visual y física de las actividades comportará beneficios para la
percepción del confort residencial. El Sector Apario, proyectado en Suelo Urbanizable, y con
una extensión total de 91.730 m2, presenta dos zonas en las que se plantean dos tipos de
actividad industrial diferente. En una de ellas, ubicada en la zona de orografía con mayores
pendientes, se plantea una tipología edificatoria de pabellón de menor tamaño con amplias
zonas de playa, que se propone como alternativa de crecimiento para aquellas actividades
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
394
económicas con necesidad de espacio exterior de playa para el desarrollo de su actividad. Este
sector por lo tanto, puede representar una alternativa para la reubicación de determinadas
actividades ubicadas en el municipio que por su necesidad de superficie al aire libre puedan
presentar mayores incompatibilidades con el entorno urbano.
•
El aumento en la disponibilidad de vivienda, además de ser un recurso directamente
afectado por las actuaciones previstas en la Revisión, permite el mantenimiento de la población
lemoarra en su propio municipio. Sin embargo, una oferta residencial superior a la demanda
puede comportar efectos especulativos adversos, manteniéndose la vivienda desocupada.
•
El concepto calidad de vida es un concepto claramente subjetivo, ya que depende de
componentes perceptivos en torno a la satisfacción que el ciudadano/usuario tiene con el
objeto. En este sentido el proyecto urbanístico puede ser interpretado de diferente manera. Así,
el desarrollo social que producirá el crecimiento del municipio, puede ser percibido como una
amenaza a la calidad de vida, que puede afectar al bienestar de la población, a sus estilos
tradicionales de vida, etc.
•
Tanto a nivel global (municipio) como a nivel sectorial (barrios), el saneamiento y mejora de los
espacios fluviales, la creación de nuevos espacios libres en el municipio, las actuaciones de
rehabilitación y mejora de algunas zonas urbanas dotándolas de equipamientos o espacios
públicos, representarán una mejora en lo que respecta a aquellos elementos
emblemáticamente relacionados con la calidad de vida.
•
Dinamización municipal y funcional. El surgimiento de nuevas zonas residenciales y nuevos
espacios públicos vinculados a estas, la llegada de población procedente de otros
municipios, el completado y reciclado de espacios y “vacíos urbanos”, y la aparición también
de nuevos espacios de relación en estas zonas urbanas existentes y reformadas, podrán
comportar un cambio en las costumbres y manera de relacionarse de la población, en tanto que
el municipio puede potenciar su capacidad atractora funcional .
•
Los espacios anteriormente mencionados, junto con la creación de nuevos sistemas de
espacios libres en los márgenes de los ríos, bidegorris, etc., que contribuirán a una mejora de
la calidad paisajística, supondrá la creación /recuperación de nuevos espacios de interés
social para la población lemoarra.
•
En consulta al Departamento de Cultura, Dirección de Patrimonio Cultural, la administración
referida proporcionó inventario de:
-
Bienes Inmuebles propuestos para declarar como monumento/conjuntos monumentales de
la comunidad autónoma del País Vasco
-
Bienes Inmuebles propuestos para ser custodiados a nivel municipal por la Comunidad
Autónoma del País Vasco
-
Zonas Declaradas de Presunción arqueológica por la Comunidad Autónoma del País
Vasco
-
Zonas Arqueológicas propuestas para declarar
monumentales por la comunidad del País Vasco
como
monumentos
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
conjuntos
395
Las NN.SS incluyen los elementos destacados en dichos inventarios a excepción de aquellos
que han sido ya derribados, obviamente y Cementos Pórtland de Lemona y la Estación de
Lemoa. Ferrocarril Vasco/Eusko Trebideak.
Medidas correctoras
•
Desarrollo de criterios de protección referidos a volumetrías, cubiertas, composición de
fachadas, elementos ornamentales, uso de materiales, cromatismo etc. que procuren armonía
paisajística y conservación de los rasgos culturales.
•
Desarrollar e incluir inventarios y catálogos de bienes -protegidos o no- (monumentos, casas
rurales, pajares, paisajes, bienes culturales, etc.) en la documentación de las NN.SS con el fin
de conseguir plena efectividad de las medidas urbanísticas de protección. El inventario deberá
detallar la situación actual, la urgencia de su recuperación-conservación, etc.
•
Delimitar en el suelo no urbanizable zonas de protección de suelos de interés paisajístico,
histórico, arqueológico, ambiental o cultural.
•
Se recomienda la limitación del potencial residencial para el periodo de vigencia de las NNSS,
aplicando criterios más restrictivos de los que refieren las DOT. Se deberá asegurar la
capacidad de asimilación estructural y arquitectónica así como poblacional que permita afrontar
un crecimiento sostenible garantizando el mínimo de tensiones sobre el territorio y la
conservación de los valores agrorurales que caracterizan a los Núcleos Rurales.
•
El conocimiento y la apropiación de los valores culturales necesita de la recuperación y
conservación del patrimonio cultural. El desarrollo y aprobación de una ordenanza de
promoción para la conservación de elementos singulares o de restos de cierta notoriedad (con
independencia de que se incluyan o no en las categorías de ordenación del Patrimonio
Arqueológico).
•
Promover la participación ciudadana en el diseño y proyección de los diferentes espacios
públicos, como estrategia integradora y de conservación. La participación colectiva en la
redefinición de su entorno, facilitará los procesos de apropiación del espacio, mejorará la
satisfacción residencial de la población, y fomentará actitudes positivas respecto la
conservación y mantenimiento de este entorno.
•
Se impulsarán iniciativas culturales internas de información y divulgación del municipio, para la
mutua integración y el conocimiento entre los distintos barrios, y de la población recién llegada.
•
Revisión de la propuesta de Núcleos Rurales que realizan las NN.SS. Según dicta la Ley
5/1998, de 6 de marzo, de medidas urgentes en materia de régimen del suelo y ordenación
urbana, el Suelo No Urbanizable de Núcleo Rural, será el “suelo al que el planeamiento otorgue
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
396
esta calificación por constituir agrupaciones de seis o más caseríos en torno a un espacio
público que los aglutina y confiere su carácter”, es por ello que el planeamiento deberá
asegurarse, con el objetivo de mantener la identidad y autenticidad de cada uno de los núcleos
rurales así calificados, la existencia de dicho elemento aglutinador, entendiendo como tal
cualquier espacio alrededor del cual se vertebre la identidad o vida social del núcleo.
•
Establecimiento de convenio de colaboración con los actuales explotadores de Cementos
Lemona SA que permita identificar y proteger los elementos del Patrimonio Industrial que así
puedan considerarse, dotándole, si es posible, de una función social del elemento.
•
Frente a cualquier situación de obra y/o movimiento de tierras será necesario realizar vigilancia
arqueológica. Se recomienda hacer sondeos y prospecciones previas. Caso que durante las
obras apareciesen elementos sospechosos de constituir patrimonio se deberá notificar a la
Dirección General de Patrimonio del Departamento de Cultura con la finalidad de que sea dicho
Departamento quien regule las actuaciones oportunas.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
397
PLANIFICACIÓN
Parámetros afectados
Caracterización impacto
9.1
Plan Territorial Parcial de Igorre
9.2
Plan Territorial Sectorial de suelo para la promoción pública
de vivienda
9.3
Plan Territorial Sectorial de creación pública de suelo para
actividades económicas y de equipamientos comerciales
9.6
Directrices de Ordenación del Territorio
Intensidad
Aspectos de la intervención implicados
•
Proyecto global
•
Oferta residencial
•
Oferta de suelo industrial.
Impactos previsibles antes de les medidas correctoras
NOTA: En el capítulo correspondiente al Análisis de las interacciones con otros planes y programas, del presente EsIA,
se revisan aquellos planes e instrumentos con incidencia en el ámbito de estudio. A cada uno de dichos planes le
corresponde una ficha en la que se especifica si es o no vinculante al planeamiento objeto de estudio -en función de si
dicho plan está o no aprobado-. En dicho capítulo se presenta una revisión más detallada de los referidos Planes y
Programas. A continuación se recuperan tres de los Planes, no vinculantes por no estar aprobadas en la actualidad,
pero que mantienen importante interacción con el planeamiento que nos ocupa.
•
El Avance del Plan Territorial Parcial del área funcional de Igorre, ha sido elaborado por el
Departamento de Urbanismo de la Diputación Foral de Bizkaia, La aprobación del Avance del
Plan Territorial Parcial de Igorre, se encuentra supeditada a la previa aprobación de otros
planes parciales y sectoriales, como son el Plan Territorial Parcial de Bilbao, o el Plan Sectorial
de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales.
Para la oferta de suelo residencial en el municipio de Igorre, según determina el PTP del área
funcional de Igorre, el número máximo de viviendas a ofertar en los períodos 2002-10 y 200218 es de 295 y 373 respectivamente. Estas cifras no consideran la oferta en curso. En
concreto, y según este documento, la expansión inmobiliaria de los últimos años en el
municipio de Lemoa implica que ya se ha cubierto la necesidad de vivienda para el período
2002-06.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
398
Por otro lado, el PTP Igorre define una serie de espacios de actuación. Dentro de estos, en los
espacios de Regeneración-Remodelación, para Lemoa se define una zona de reconversión en
los suelos industriales de Zubieta, proyecto no contemplado en el documento de Revisión de
las Normas Subsidiarias.
•
El Plan Territorial Sectorial de suelo para la promoción pública de vivienda, define para Lemoa
la necesidad de calificación de 150 viviendas de protección oficial (VPO) (dentro de una
previsión de 16 años). El documento de Revisión de las Normas Subsidiarias propone un total
de 57, concentradas en el sector San Inazio (Suelo Apto Para Urbanizar).
•
El Plan Territorial Sectorial de creación pública de suelo para actividades económicas,
considera Lemoa como municipio de interés preferente, y propone para estos, entre otras
acciones, la generación de oferta pública de suelos. A pesar de que el documento de Revisión
define dos sectores de Suelo Apto Para Urbanizar, no forman parte de una oferta pública de
suelos.
•
El documento de Directrices de Ordenación del Territorio establece la cuantificación de la
necesidad de viviendas en las diferentes áreas del territorio. El cálculo efectuado a partir de los
cinco componentes establecidos por las DOT para la estimación de las nuevas viviendas
otorga a Lemoa un crecimiento de 631, considerablemente menor que las 765 propuestas por
el planeamiento. A pesar de que el documento de Revisión de las Normas Subsidiarias de
Lemoa justifica esta diferencia por la inclusión de las Unidades de Ejecución de Inzunza así
como Pozueta I Pozueta II, debe tenerse en cuenta la situación actual respecto los tramites
administrativos, y la diferencia existente en la estimación de viviendas.
•
Por otro lado, la categorización del SNU en el término municipal de Lemoa es coincidente con
algunas de las directrices contempladas por las DOT, entre las que se encuentra la protección
de algunos espacios naturales (zona de Arlampe, categorizada como Mejora Ambiental)
Medidas preventivas y correctoras.
Debido a la fase de desarrollo en que se encuentran los tres planes –ninguno ha sido aprobado
todavía-, no procede la definición de medidas preventivas y correctoras.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
399
AFECTACIONES SOBRE EL BIENESTAR, LA SEGURIDAD Y LA SALUD
Parámetros afectados
Caracterización impacto
10.0
Apreciación de Bienestar
+ I S Si P M Rc Cn Lc/Ex
10.1
Ruido73
+ I Si T/P M Dc Ex
Intensidad
1
1-2
- D S Si T C/M Rv Rc Dc Ex
1
10.2
Emisiones/ Calidad del aire
- D/I S Si P C/M Rv Rc Ex
1
10.7
Luz
- D S Si P C Rv Rc Ex/Lc
1
10.10
Seguridad percibida
+ - I Si T C/M Rc Dc
1
10.11
Seguridad / riesgo objetivo
- D S Si T L Rc Dc Lc
2-3
10.12
Presión Antrópica
- D S Si P C Iv Cn Ex
1
Aspectos de la intervención implicados
•
Desarrollo de suelo residencial e industrial
•
Mejora vialidad
•
Movimiento de tierras en periodo de construcción
•
Proyecto construcción de la Variante Boroa-Lemoa y su interacción con la vialidad municipal
actual
•
Proyecto de soterramiento del trazado del ferrocarril, y supresión del actual paso a nivel
Impactos previsibles antes de las medidas correctoras.
Se recomienda consultar el Anexo I (Reportaje fotográfico) y el Anexo III (Estimación de
Emisiones e Inmisiones)
•
La coexistencia de usos residenciales e industriales sin una diferenciación o segregación clara
y sin espacios de transición, así como la existencia de implantaciones industriales del pasado
en emplazamientos altamente inadecuados, genera importantes problemas de imagen urbana,
paisajísticos, etc. además de las molestias objetivas derivadas de la propia actividad industrial
(tráfico pesado, ruido, almacenamiento de materiales, emisiones, vertidos etc.). Las NNSS
abordan la necesidad de un mayor desarrollo de suelo residencial al tiempo que procura que
para la actividad industrial se favorezca la reutilización de los suelos ya manipulados
73
La doble caracterización del parámetro Ruido corresponde a la consideración del nivel de ruido municipal y en segundo lugar al
potencial incremento de ruido derivado del importante número de obras previsto.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
400
completándose los polígonos industriales, todo ello procurando la convivencia entre industria y
vivienda.
El tratamiento que se hace del territorio supondrá una mejora moderada por la intencional
segregación funcional, sin embargo, ésta resulta excesivamente prudente y
conservadora frente algunas casuísticas industriales específicas, por ejemplo en relación
a implantaciones industriales en emplazamientos inadecuados y con muchas dificultades de
traslado como por ejemplo el enclave industrial de Zubiate, la propia cementera de Arraibi y
algunas otras actividades industriales de la misma zona. La segregación funcional facilitaría la
reducción de los efectos negativos asociados a la actividad industrial, mejorando el bienestar y
calidad de vida de los residentes.
•
En este mismo sentido debe considerarse un impacto positivo algunas actuaciones de
recalificación de suelo "con objeto de cambiar una actividad poco acorde con el entorno en el
que se emplaza". En esta dirección se sitúan las Unidades de Ejecución Pozueta I y II y
Estazioa II. Esto permite la mejor convivencia entre los usos residenciales e industriales,
disminuyéndose así los efectos que algunas de estas actividades pudieran generar sobre el
bienestar.
•
La distribución de la población en el territorio de Lemoa presenta una importante dispersión. El
crecimiento urbano más reciente, aunque se distribuye en dos ejes básicos (Arraibi y Elizondo),
continúa sin ser un continuo urbano compacto. La dispersión de las actuaciones urbanísticas
en el término municipal, y las diferentes intensidades edificatorias en cada uno de ellos (así
como unos entornos diferentes en cada uno de los Sectores o Unidades de Ejecución), definen
diferentes impactos asociados a estos crecimientos.
La siguiente tabla muestra, distribuida para cada una de las Unidades de Ejecución en Suelo
Urbano y los Sectores en Suelo Apto Para Urbanizar, el incremento de viviendas
correspondiente.
SUELO URBANO
Unidad
Número de Viviendas
Arantxe –A-
12
Arantxe –B-
10
Arantxe –C-
2
Arraibi 1
126
Arraibi 2
5
Azurreka
25
Elizondo –1-
3
Elizondo –2-
24
Elizondo -3
8
Estazioa 1
26
Estazioa 2
18
Inzunza
17
Pozueta 1
83
Pozueta 2
63
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
401
SAPU
Txiriboketa
27
Zubiate
2
Total SU
451
Arantxe
32
San Inazio
283
Total SAPU
315
Total
765
Los crecimientos más importantes de los contemplados por la Revisión de las Normas
Subsidiarias se sitúan en la Unidad de Ejecución Arraibi 1 (además de las Pozuetas),
correspondiente al Suelo Urbano No Consolidado, y el Sector San Inazio, uno de los dos
Sectores de Suelo Apto Para Urbanizar (véase tabla siguiente). Ambos sectores, concentrarán
los períodos de construcción más prolongados, y sus impactos derivados.
Crecimiento residencial en las dos zonas con mayor estimación de viviendas: Arraibi y San Inazio
Cómputo de Viviendas
U. E. Arraibi
(33.216 m2)
Sector San Inazio
(75.403 m2)
U.E. Pozueta I
(13.080 m )
(8.302 m2)
Existentes
20
24
10
1
Fuera de Ordenación
9
4
9
1
En Ordenación
11
20
1
0
A realizar
135
283
92
64
Libres
135
226
92
64
0
57
0
0
Totales a consolidar
146
303
93
64
Incremento
126
279
83
63
Protegidas
•
2
U.E. Pozueta II
Lemoa es un municipio con impacto acústico según muestra el Mapa de ruidos de la
Comunidad Autónoma Vasca. Las principales fuentes de ruido están asociadas a las Redes de
Transporte y Ferrocarril y a la presencia de actividades industriales. Así el citado estudio
identifica: La N-240 El Gallo-Vitoria-Gasteiz y la BI-635 Guernika-Lemoa como redes de
transporte con niveles sonoros a 10 m superiores a 70dB(A) y el ferrocarril ET/FV en el tramo
Bilbao-Bermeo y Bilbao-Ermuna-Donostia con niveles acústicos de 60-65 a 10 m de las vías.
Igualmente el Mapa Acústico identifica Lemoa como Municipio con áreas industriales con
impacto acústico, medido en los límites de los polígonos industriales y los niveles de ruido
registrados en las fachadas de los edificios de viviendas, colegios, zonas de recreo etc. Más
allá de la identificación concreta de las fuentes principales de ruido y de la consiguiente
aplicación de medidas correctoras. Es posible identificar una serie de actuaciones ligadas a las
NNSS que orientadas a la reducción del impacto acústico y otras que incrementarán los niveles
acústicos.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
402
Así, se considera que las siguientes actuaciones tendrán una repercusión positiva en la
reducción de ruido:
- Variante Boroa-Lemoa reducirá la presión del tráfico especialmente en la BI-635 a su paso por el barrio de Arraibi y en la N-240.
- Soterramiento de la vía del tren y paso a nivel: reducción de ruido generado por los motores en marcha en espera de la obertura
de barreras del tren, cláxones de vehículos, señales acústicas del propio tren etc. Además de la reducción de emisiones
atmosféricas derivadas de vehículos parados con motores en marcha .
- Segregación funcional de usos que redundará en una mejor convivencia entre la actividad residencial y la industrial.
Igualmente, las actuaciones y regulaciones incluidas en la Normativa orientadas a la mejora ambiental de Lemona Industrial SA
podrán ser causa de una reducción del impacto acústico, aunque dichas acciones no son impulsadas, si no reguladas, por esta
Revisión de las Normas Subsidiarias.
•
Las Regulaciones acústicas recogidas en la Revisión de las Normas Subsidiarias resultan
ajustadas a los actuales niveles sonoros del municipio (sensiblemente altos), y por ello pueden
calificarse como ligeramente laxas, especialmente en lo que respecta a las Actividades
Económicas.
Por ello, a medida que se ejecuten algunas de las medidas contempladas en el planeamiento
referentes a la reordenación de algunas Actividades Económicas, deberían revisarse los
criterios de regulación con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población en el
municipio.
•
Durante el período de construcción, en aquellos sectores y unidades donde se prevé la
edificación, se producirá un incremento de los niveles de tráfico en la zona (debido tanto al
desplazamiento de personas como al transporte asociado al suministro de materiales y
equipos). Esto, junto con las actuaciones propias de la construcción (movimiento de tierras, uso
de maquinaria, etc.) hace prever un incremento temporal de los niveles de ruido locales.
•
La ubicación de la Unidad de Ejecución de Arraibi y la de Txiriboketa, por su proximidad a la
carretera N-240, puede provocar que, durante el periodo de construcción, los desplazamientos
de los distintos vehículos y equipos necesarios generen una afectación considerable para la
circulación de vehículos en una carretera que presenta actualmente unos altos índices de
circulación (la Intensidad Media Diaria de circulación de 13751 vehículos, de los cuales el 21%
son pesados, supone en esta carretera el paso de 0.159 vehículos por segundo).
Especialmente, dada la magnitud del proyecto, será la Unidad de Ejecución de Arraibi la que
provoque mayores alteraciones sobre el tráfico rodado.
•
El proyecto de supresión del paso a nivel con barrera, y creación de la rotonda en la actual
intersección entre la vía ferroviaria y la carretera N-240 comportarán la reducción de una serie
de impactos relacionados con el tráfico. Esto es la reducción de ruido generado por los
motores en marcha en espera de la obertura de barreras del tren, cláxones de vehículos,
señales acústicas del propio tren etc. Además de la reducción de emisiones derivadas de
vehículos parados con motores en marcha .
•
La actuación de soterramiento de la vía férrea y la construcción de la rotonda supondrá una
reducción de las emisiones anuales de contaminantes en las zonas próximas donde se
sitúa actualmente el paso a nivel. El contaminante que se ve más reducido son las partículas
juntamente con los compuestos orgánicos volátiles. El monóxido de carbono se ve reducido en
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
403
aproximadamente un 11%, el dióxido de azufre en un 10% y, finalmente, los óxidos de
nitrógeno entre un 5-6% de la concentración anual de dicho contaminante. (Ver Anexo III.
Estimación de emisiones e inmisiones)
•
El aumento del número de viviendas previstas en la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa y, por
tanto, la llegada de nueva población a Lemoa, comportará un aumento del parque de vehículos
del municipio. Partiendo de un índice de 600 vehículos por cada 1000 habitantes74 teniendo en
cuenta el número de viviendas nuevas que establece la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa es
posible prever un incremento del parque automovilístico de más de 1000 vehículos (se
consideran turismos en su inmensa mayoría ya que se trata de automóviles utilitarios para
desplazamientos privados).
Nueva vivienda
Incremento ciudadanos
75
Vehículos (aprox.)
765 (Urbano)
1587
952
89 (Potencial residencial Núcleo Rural)
225
135
El incremento de vehículos supondrá un incremento de niveles de tráfico en las vías de
Lemoa, acentuando los niveles de emisión de contaminantes (Ver Anexo III Estimación de
Emisiones e Inmisiones).
Las emisiones derivadas de dicho incremento de vehículos se estiman que se incrementarán
en 16 toneladas/año de monóxido de carbono, casi 4 toneladas de óxidos de nitrógeno y poco
más de 2 toneladas/año de compuestos volátiles, 518 k de dióxido de azufre y unos 46 k de
partículas en suspensión –todo son valores anuales- Considerando el incremento que dichas
emisiones supondrán en relación a la calidad del aire de la zona y tomando en consideración
para el estudio los escenarios más desfavorables en ningún caso el valor límite legislado
sobrepasará para ninguno de los contaminantes ni puede considerarse significativo en relación
a la potencial variación de la calidad del aire.
•
Al considerar globalmente la calidad del aire en el municipio es de prever un incremento de
emisiones que comportarán variaciones en la calidad del aire de la zona (Ver Anexo III:
Estimación de emisiones e inmisiones)
- Emisiones por incremento de tráfico
- Emisiones por incremento de la actividad industrial
- Emisiones por incremento de las emisiones domésticas y comerciales
En base a la Estimación de Emisiones e Inmisiones (Anexo III) se identifican los siguientes
valores que al compararlos con los criterios recogidos por la legislación vigente y por aquella de
aplicación en el 2005 ponen de manifiesto los siguientes niveles de calidad del aire:
74
El parque automovilístico 2003 era de 1600 vehículos, lo que supone un índice de 596 vehículos/1000 habitantes: Diagnóstico
Ambiental Agenda 21, según fuentes municipales.
2,69 es el incremento poblacional actual por unidad de vivienda; 2,55 es el que establece la Comisión de Ordenación del Territorio
del P.V. y 2,50 es el coeficiente por el que opta el Ayuntamiento de Lemoa para efectuar sus cálculos.
75
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
404
Los niveles de contaminantes atmosféricos en el municipio de Lemoa presentan ciertas
incidencias en cuanto a los parámetros evaluados SO2, PM10 y O3, y no así para los NO2 y CO.
Respecto del SO2 y el O3, aunque sus valores promedio no superan los límites establecidos por
la normativa76, sí se dan algunas superaciones horarias al año, aunque siempre dentro de los
límites legislados.
Los niveles de PM10 (partículas en suspensión <10µm) cumplen con los límites legislados por
el Anexo III del RD 1073/2002 para la Fase I actualmente en vigor. Sin embargo, superan el
valor límite anual para la protección de la salud humana, tal y como legisla el mismo Real
Decreto para su Fase II, (legislación de aplicación a partir del 1 de enero de 2005), así como
también el número máximo de superaciones horarias permitidas anualmente en dicha fase.
•
Visualmente resulta perceptible la presencia de polvo (partículas en suspensión <10µm)
principalmente en las áreas próximas a la fábrica de cemento de Lemona Industrial SA y a las
canteras de Monte Murgia y Apario. La ausencia de un captador de partículas sedimentables
dentro del territorio de análisis no permite evaluar el grado de afectación que dichas partículas
suponen. Sin embargo, el Inventario de Quejas Medioambientales del Ayuntamiento de Lemoa
deja constancia –a través de diversos registros con control administrativo- de quejas de vecinos
del municipio así como de incidencias detectadas por el equipo técnico del Ayuntamiento y que
ponen de manifiesto la presencia de “importantes cantidades de polvo de clínker77”. Los
mismos registros identifican también quejas relacionadas con molestias por olores.
•
El desarrollo del Acuerdo Ambiental Voluntario entre el Sector del Cemento de la
Comunidad Autónoma del País Vasco 2003-2006, suscrito por Lemona Industrial S.A. y el
Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco (suscrito en
fecha 22 de mayo de 2003) ha dado lugar a un programa de actuaciones para la mejora
ambiental por parte de la propiedad que redundarán en una mejora del bienestar y la
calidad de vida de los ciudadanos reduciendo emisiones, nivel de ruido, impacto paisajístico,
la mejora de la relación con el entorno social, etc. No obstante, dichas actuaciones se
desarrollan en el marco del Acuerdo Voluntario, no vinculante, y no se integran en las Normas
Subsidiarias.
•
Incremento del impacto lumínico especialmente derivado de las necesidades de iluminación
en las zonas de desarrollo urbano, y especialmente donde este desarrollo sea intenso, de
nueva creación o en zonas menos antropizadas (es el caso, respectivamente, de la U. E.
Arraibi, Sector de San Inazio, y Sector de Arantxe, por ejemplo).
•
El proyecto de supresión del paso a nivel con barrera, y creación de la rotonda en la actual
intersección entre la vía ferroviaria y la carretera N-240, supondrá, al margen de la eliminación
76
Real Decreto 1073/2002 de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente, el cual establece los valores
límite de inmisión para los contaminantes atmosféricos SO2, NO2, PM10 y CO, y Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre, relativo
al ozono en el aire ambiente, que fija los límites de inmisión para el contaminante O3
77
Descripción textual de la incidencia con número de registro 1630.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
405
de una barrera arquitectónica considerable para la permeabilidad del territorio del municipio, la
eliminación de riesgo objetivo para la población.
•
Suelo urbano inundable. (Ver descripción de impactos Medio Físico y Biótico). Según se
muestra en el “Estudio de Inundabilidad en las
Ejemplo del emplazamiento de la U.E. ARRAIBI
márgenes de los ríos Ibaizabal y Arratia en
Lemoa”, de julio de 199978, en algunas de las
zonas inundables79 del municipio figuran suelos
urbanos ya edificados, así como zonas en suelo
urbano no consolidado (donde se prevé
edificación), y zonas en Suelo Urbanizable (con
previsión sin embargo de ser suelos libres). Así,
zonas como Arraibi (tanto la zona urbana ya
consolidada como la Unidad de Ejecución), SubiZiku, San Inazio, Elizondo-San Inazio, o las zonas
industriales en Mendieta, Pozueta, Zubiate o la
Flecha-Bolomburu se ubican parcialmente en
zona inundable. Un ejemplo de ello es la Unidad
de Ejecución Arraibi (véase figura adjunta), donde
la franja roja es la línea que marca la zona
inundable). Esta queda parcialmente afectada por
la zona inundable del río Arratia en ese ámbito.
Las construcciones, vías de comunicación y demás obstáculos impiden la circulación libre del
agua por su cauce natural, por lo que se desvía la inundación hacia zonas que, al haberse
obstaculizado el paso de las aguas, pueden quedar inundadas. La construcción o desarrollo de
actividades en dichas áreas comportan riesgos objetivos asociados a la potencial
inundabilidad del territorio.
El grado de afección que supondrá el desarrollo urbanístico en estos sectores será función de
la clasificación del suelo en cada uno, así como de los desarrollos urbanísticos planeados. Así,
las actuaciones en suelo clasificado como SU no consolidado en zona inundable, como es el
caso del área residencial de Arraibi, tendrán un mayor grado de afección puesto que se
deberán aplicar medidas correctoras considerables para reducir los riesgos hidrológicos
derivados de la ejecución del nuevo planeamiento.
•
Se incrementa la antropización de algunas áreas. A pesar de que la práctica totalidad de las
zonas de crecimiento previstas en el documento de Revisión pueden calificarse como áreas
con una presencia antrópica, algunas intervenciones previstas acentuarán esta situación en
zonas de menor intervención humana: Sector de SAPU en Bolomburu, Arantxe, Apario, etc.
78
Promovido por el Ayuntamiento de Lemoa y realizado por Juan Miguel Ruiz Ruiz de Azúa
Las zonas inundables son aquellas que resultan inundadas cuando circula por el cauce un caudal uniforme igual al del periodo de
retorno de 500 años
79
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
406
•
El incremento de la calidad de vida exige la reducción de la percepción de riesgos y de
efectos no deseables por la población (con independencia de que aquello percibido se
ajuste o no a la realidad). En este sentido es importante destacar la percepción crítica80 de la
población hacia el municipio por las molestias que el tráfico y la inseguridad peatonal genera y
el incremento de la contaminación ambiental. Los “puntos negros” de la vida en el pueblo los
constituyen la intensidad de tráfico, especialmente de vehículos pesados, y la contaminación
generada por la actividad cementera y las canteras. La emisión de polvo (que afecta
directamente a la zona urbana cercana a la instalación: plaza del Ayuntamiento, viviendas en el
barrio de Arraibi, etc.), y la emisión de olores causantes de molestias (han sido recogidas
quejas desde los barrios de Arraibi, Azurreka e Intzuntza) son algunas de las quejas vecinales
recogidas en el archivo municipal. En este sentido, es de prever que la mejora de la vialidad y
el soterramiento de la vía comporte una mejora de la percepción en relación a la gestión del
tráfico –con independencia de que la mejora pueda comportar un incremento objetivo del
mismo-.
•
La segregación visual y física de estas actividades comportará beneficios para la
percepción del confort residencial. El Sector Apario, proyectado en Suelo Urbanizable, y con
una extensión total de 91.154 m2, presenta dos zonas en las que se plantean dos tipos de
actividad industrial diferente. En una de ellas, ubicada en la zona de orografía con mayores
pendientes, se plantea una tipología edificatoria de pabellón de menor tamaño con amplias
zonas de playa, que se propone como alternativa de crecimiento para aquellas actividades
económicas con necesidad de espacio exterior de playa para el desarrollo de su actividad. Este
sector por lo tanto, puede representar una alternativa para la reubicación de determinadas
actividades ubicadas en el municipio que por su necesidad de superficie al aire libre puedan
presentar mayores incompatibilidades con el entorno urbano.
•
El proyecto de construcción de la variante Boroa-Lemoa, a pesar de no ser un proyecto
atribuible al documento de Revisión de las Normas Subsidiarias de Lemoa, sí generará
interacciones positivas tanto para el bienestar de la población residente en el barrio de Arraibi
(principal barrio afectado por la actual intensidad de tráfico de la carretera BI-635), como para
la posibilidad de definición de futuros proyectos de mejora urbana en este ámbito. La entrada
en funcionamiento de esta autovía, permitirá una reducción considerable de la
frecuencia de tráfico en la carretera BI-635, que beneficiará particularmente al tramo que
circula por el barrio de Arraibi. Esta carretera presenta actualmente una Intensidad Media
Diaria (IMD) de 7776 vehículos, el 20% de los cuales son vehículos pesados)81. La disminución
del tráfico a su paso por Arraibi, especialmente el pesado, en esta zona representará también
la reducción de un riesgo objetivo para la población.
•
El documento de Revisión de las Normas Subsidiarias de Lemoa, recoge en las Normas de
Carácter Específico, las Condiciones Generales para el Área Industrial 6, correspondiente a
80
Informe Socioeconómico. Ayuntamiento de Lemoa. Estudio realizado en Julio 1999 orientado a la Revisión de las NNSS del
municipio.
81
Fuente: Diputación Foral de Bizkaia. Departamento de Obras Públicas y Transportes. Dirección General de Carreteras. 2002.
Evolución del tráfico en las carreteras de Bizkaia
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
407
Lemona Industrial. En ella divide el área en 7 zonas pormenorizadas, definiendo unos
parámetros urbanísticos generales y específicos y normativa estética que deberá cumplir
cualquier actuación que se pretenda realizar. Ello debe considerarse un impacto positivo
derivado de este documento, por ser una actuación dirigida al futuro amejoramiento de las
condiciones ambientales de esta instalación
•
La configuración del parque fluvial a lo largo de toda la ribera del Arratia y el Ibaizabal, a su
paso por zonas urbanas supondrá la recuperación de los márgenes fluviales tanto como
elemento natural como zona de esparcimiento para el municipio corrigiendo, levemente, el
déficit de zonas verdes y de esparcimiento que el municipio tiene.
•
Generación de polvo como consecuencia de los movimientos de tierras durante los períodos de
construcción en las diferentes zonas de desarrollo residencial.
•
Generación de residuos de obra producidos en la fase de construcción en las diferentes zonas
de desarrollo.
Medidas Correctoras
•
Tal y como se establece en el “Estudio de inundabilidad en las márgenes de los ríos Arratia e
Ibaizabal en Lemoa” de julio de 199982, algunos de los suelos ocupados en zona inundable, se
consideran como de difícil solución, donde la única posibilidad de que dejasen de ser
inundables sería una actuación general sobre el cauce que disminuyera drásticamente la cota
de la lámina de agua de la avenida de 500 años. Otras zonas consideradas como inundables,
según se afirma en el citado estudio, podrían dejar de ser inundables mediante la construcción
de terraplenes que elevasen los actuales niveles del terreno por encima de la cota de la lámina
de agua durante la avenida de 500 años, definiéndose una serie de cotas para cada uno de los
tramos considerados inundables (véase “Estudio de Inundabilidad en las márgenes de los ríos
Arratia e Ibaizabal en Lemoa”).
El PTS de Ordenación de Márgenes de los ríos y arroyos de la CAPV-Vertiente Cantábrica
representa el instrumento de ordenación de ámbito supramunicipal el cual establece la
Normativa de retiros de edificación y urbanización en los márgenes de ríos y arroyos que
permitan realizar obras de encauzamiento que posibiliten defender las áreas de desarrollo
urbano del riesgo de inundación, en arreglo a lo dispuesto en la Norma 2.1.5.1.11. del Plan
Hidrológico Norte III, previa realización de un Plan de Encauzamiento.
En cuanto a la delimitación del espacio fluvial del Sector de Tallarreta y su incorporación al
sistema general de espacios libres del municipio, su situación dentro del Dominio público
hidráulico (zona inundada por las avenidas ordinarias) deberá compatibilizarse con el uso
previsto como espacio público.
82
Promovido por el Ayuntamiento de Lemoa y realizado por Juan Miguel Ruiz Ruiz de Azúa
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
408
•
Deberían plantearse con mayor contundencia intervenciones orientadas al traslado de las
actividades y usos, principalmente industriales, ubicadas en emplazamientos inadecuados.
•
Dada la actividad industrial que soporta el municipio de Lemoa, las NNSS deberían incidir más
en el desarrollo de directrices de ordenación y reglamentación concreta que establezcan
condiciones a los usos otorgados en SAPU industrial (Sectores de Apario y Bolomburu).
•
Definición de un protocolo de medición que se adapte a las necesidades de la calidad del aire
en Lemoa (principalmente SO2, PM10 y O3). Dicho protocolo será de aplicación para todas las
actividades del municipio que se identifiquen susceptibles de emitir dichos contaminantes.
•
Instalación de captadores de alto volumen para partículas PM10.
•
Incorporación de criterios de eficiencia energética y reducción de la contaminación lumínica en
los pliegos de condiciones técnicas para la iluminación pública y otros servicios municipales
(bombillas de bajo consumo, regulación nocturna de la iluminación, uso de farolas de enfoque
bajo, etc.), con el objetivo de satisfacer las necesidades del ciudadano, y respetar las
necesidades de oscuridad en beneficio de la fauna, la flora y de los ecosistemas en general.
•
Elaboración del Mapa Acústico del municipio y el Mapa de Capacidad Acústica en función de
los usos previstos. La interacción entre ambos mapas permitirá identificar puntos críticos en
cuanto al ruido y perfilar estudios de detalle y actuaciones singulares en función de la fuente de
ruido.
•
Incorporar medidas de protección contra la contaminación acústica en el pliego de cláusulas
técnicas de contratación de la maquinaria de obra en la calle.
•
A medida que se ejecuten algunas de las medidas contempladas en el planeamiento referentes
a la reordenación de algunas Actividades Económicas, deberían revisarse los criterios de
regulación acústica con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población en el
municipio.
•
Actualización del censo de actividades industriales incorporando una evaluación de los riesgos
ambientales de cada una de ellas.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
409
USOS ACTUALES
Parámetros afectados
Caracterización impacto
Intensidad
11.1
Actividad
D S P C Iv Ir Cn Lc
1-2
11.2
Función
D Si P C Iv Ir Cn Lc
1-2
11.4
Ocupación / consumo de suelo
D S P C Iv Ir Cn Lc
2
11.5
Valor ecológico / agrológico
D S P C Iv Ir Cn Lc
1
D A P C Iv Ir Cn Lc
2
11.10 Reforma / rehabilitación
Aspecto de la intervención implicado
•
Desarrollo residencial e industrial en Suelo Urbano y Suelo Apto Para Urbanizar.
Impactos previsibles antes de las medidas
El suelo objeto de la actividad urbanística es un recurso limitado y no renovable, así como el
marco físico donde se desarrollan y renuevan muchos de los otros recursos naturales. Un modelo
urbanístico sostenible debe intentar evitar la dispersión de la población en el territorio, impulsando
la rehabilitación y renovación del suelo urbano, y preservando los modelos de vida tradicionales
en las áreas rurales.
•
En este sentido cabe considerar como un impacto positivo las actuaciones previstas en lo que
la Revisión de las Normas Subsidiarias denominan como Suelo Urbano No Consolidado, de
completado y reforma del suelo urbano existente, como una fórmula adecuada de
compactación urbana, y mejora de la calidad urbanística municipal en todas aquellas Unidades
de Ejecución consideradas por el planeamiento (ver tabla adjunta). En ellas se pretende tanto
la reordenación urbana, el establecimiento de espacios públicos, o la mejora de la vialidad
tanto urbana como peatonal, permitiendo crear en algunos casos elementos que otorguen a los
barrios un eje central, del que actualmente carecen, debido a un crecimiento desordenado y
carente de planificación urbanística. Para el caso de las Unidades de Ejecución en suelo de
actividades económicas, estas se establecen con el objetivo de completar áreas industriales,
así como para la dotación de algunos servicios pendientes.
2
Área
Superficie (m )
Residencial
U.E. Arantxe -A-
19.007
U.E. Arantxe -B-
9.023
U.E. Arantxe -C-
4.524
U.E. Arraibi 1
33.216
U.E. Arraibi 2
911
U.E. Azurreka
16.984
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
410
U.E. Elizondo -1-
148
U.E. Elizondo -2-
20.588
U.E. Elizondo -3-
1.746
U.E. Estazioa 1
8.347
U.E. Estazioa 2
2.918
U.E. Inzunza
2.136
U.E. Pozueta 1
13.080
U.E. Pozueta 2
8.302
U.E.Txiriboketa
31.841
U.E. Zubiate
1.777
Industrial
U.E. Mendieta
12.581
U.E. Zubi-Siku
13.883
U.E. Arraibi
•
3.710
Los cuatro sectores de Suelo Apto Para Urbanizar, los residenciales en Arantxe y San Inazio y
los de actividades económicas en Apario y Bolomburu suponen las principales
transformaciones de suelo que se producirán en el municipio derivadas de las directrices
contenidas en el documento de Revisión. El hecho de que la Revisión proponga la modificación
en la clasificación de estas áreas de Suelo No Urbanizable, a Suelo Apto Para Urbanizar,
supone una modificación tanto en la ocupación, funciones, y actividades desarrolladas en estos
suelos.
2
Área
Superficie (m )
Residencial
San Inazio
75.403
Arantxe
43.433
Industrial
Apario
91.154
Bolomburu
39.354
2
Sector San Inazio
El sector San Inazio tiene una extensión de 75.403 m , y una previsión de 283 nuevas
viviendas. Se encuentra ubicado en suelo de campiña, con algunas parcelas hortícolas
para autoconsumo. Se prevé en este sector una edificación de densidad alta, junto con
algunos sistemas de espacios libres.
Sector Arantxe
El Sector residencial de Arantxe, con una extensión de 43.433 m de superficie, y una
previsión de viviendas de 32, en estructura de ciudad-jardín. Actualmente este sector se
encuentra ocupado por campiña y pinar de explotación.
Sector Apario
El sector Apario, con una extensión de 91.154 m es el sector de suelo urbanizable más
extenso, y se encuentra ubicado al sur del término municipal. Actualmente el sector se
encuentra ocupado por pequeñas zonas de robredal enlazado con vegetación de ribera y
pinar en explotación. Se encuentra junto a la cantera de Apario, aislado de núcleos
habitados.
Sector Bolomburu
Sector con una superficie de 39.354 m ubicado junto al actual sector industrial de
2
2
2
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
411
Bolomburu, en un suelo que actualmente se encuentra ocupado por pinar de explotación,
un bosquete de alisos y robredal, así como un sector de campiña donde se encuentra un
caserío aislado. Así mismo, una pequeña parcela se encuentra cercada y desarrolla un
uso de deposito de material industrial.
•
El desarrollo tanto industrial como residencial previsto en el documento de Revisión de las
Normas Subsidiarias de Lemoa, orienta el urbanismo municipal hacia una compactación
urbana de la que ahora carece, dando continuidad y completando los dos principales sectores
residenciales: Arraibi y Elizondo-San Inazio, fomentando la rehabilitación y renovación de
espacios intersticiales o marginales actualmente existentes en suelo urbano. En este sentido,
cabe mencionar que la evolución seguida por el documento objeto de estudio (desde el
documento de Avance, hasta el actual documento de Revisión) es una muestra de esta
dirección de optimización en el consumo de suelo libre (respecto el primero, el documento
de Revisión reduce considerablemente la superficie y el número de viviendas proyectadas en
Suelo Apto Para Urbanizar, mientras aumenta la densificación en el Suelo Urbano No
Consolidado).
•
En lo que respecta al Suelo No Urbanizable de uso global residencial: los Núcleos Rurales, el
número de estos que el documento de Revisión contempla es de 11 frente a los 10
contemplados en las Normas Subsidiarias de 1991. Las variaciones en este caso son:
- El núcleo de Arantxe, considerado núcleo rural en 1991 con 38 viviendas existentes, se
define ahora como suelo urbano no consolidado
- Se añade en el actual documento de Revisión el núcleo rural de Azurreka, no previsto en las
NN.SS de 1991
- El núcleo rural de Talleres-Lemorieta, incluido en las NN.SS de 1991, pasa en el documento
de Revisión a considerarse como dos núcleos rurales independientes: Lemorieta y Untxusti
A modo de información general, se pueden considerar los siguientes datos globales referentes
a las viviendas existentes y el número máximo de potencial vivienda permitidas en los núcleos
rurales definidos en cada uno de los dos períodos.
N.S.P.M. 1991
Revisión N.S.P.M. (2004)
Viviendas existentes en N.R.
169
163
Máximas viviendas nuevas
135
89
Total
304
252
Una primera conclusión que puede extraerse de la tabla anterior, es una previsión más
conservadora en el documento de Revisión, respecto las Normas Subsidiarias de 1991 en
cuanto al potencial de crecimiento de los núcleos rurales. En primer lugar, las viviendas
existentes en núcleo rural son sensiblemente inferiores 13 años después (hecho que se
justifica mayormente por la anexión de Arantxe al núcleo urbano, perdiendo su consideración
de núcleo rural).
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
412
Igualmente, el potencial de viviendas permitido (89 en total) es también inferior para el caso del
documento de Revisión que en las NN.SS. de 1991, (135 en total) (Esta diferencia se centra
principalmente en una reducción del potencial de viviendas permitidas en Larrabeiti, Mendieta,
San Inazio y Lemorieta).
•
De los sectores antes considerados en Suelo Apto Para Urbanizar, el sector San Inazio se
ubica en un suelo de alto valor agrológico, considerado como Suelo de alta capacidad
agrícola83. La mayor parte del suelo de estas características en el término municipal de Lemoa
se encuentra ya ocupado, siendo suelo urbano de uso tanto residencial (Arraibi, Elizondo,
Txiriboketa) como industrial (la Flecha-Bolomburu, Lemona Industrial, Zubiate, Mendieta y
Pozueta).
•
Además de los usos residenciales e industriales correspondientes a cada Sector y Unidad,
cabe considerar también las superficies pertenecientes a estos, y destinadas a espacios libres,
que conformarán una nueva red de espacios públicos en el municipio, tanto en los actuales
suelos urbanos que carecen de ellos, como en los sectores de nueva construcción.
La tabla siguiente muestra la distribución de la superficie tanto residencial como de actividades
económicas, según los datos que figuran en el documento de las Normas Subsidiarias de
Lemoa del año 1991.
Distribución de la superficie residencial y de actividades económicas en el municipio de Lemoa según el
documento de Normas Subsidiarias de Lemoa de 1991
Calificación
Suelo residencial
Clasificación
2
Superficie (m )
Actividades económicas
S.U.
S.A.P.U.
S.U.
S.A.P.U.
79.820
52.267
263.911
99.750
132.087
363.661
El término municipal de Lemoa, tiene una superficie de 15.680.050 m2 (1.568 ha). Con respecto
a las variaciones que el documento objeto de estudio introduce en los usos actuales del suelo
en el término municipal,
Distribución de la superficie residencial y de actividades económicas en el municipio de Lemoa según el documento de
Revisión de las Normas Subsidiarias de Lemoa
Calificación
Suelo residencial
Clasificación
2
Superficie (m )
2
Totales (m )
Actividades económicas
S.U.
S.U. no consolidado
S.A.P.U.
Núcleo Rural
S.U.
S.U. no consolidado
S.A.P.U.
181.731
174.548
118.836
810.193
396.056
30.174
130.508
118.836
810.193
356.279
475.115
396.056
130.508
526.564
83
Según el mapa de recomendaciones y restricciones de uso de suelos del municipio de Lemoa (Sistema de Cartografía Ambiental de
la CAPV, Gobierno Vasco, 1999).
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
413
En la tabla anterior, que muestra la superficie del suelo con calificación residencial y de
actividades económicas, se puede observar cómo la superficie de suelo urbano de actividades
económicas es considerablemente superior al residencial. Este desequilibrio queda
parcialmente corregido, especialmente por la diferencia entre la superficie residencial
considerada dentro del Suelo Urbano No Consolidado.
Medidas correctoras
•
Ordenar adecuadamente los bordes de los tejidos urbanos y los espacios periurbanos, tanto
por su situación de transición entre el ecosistema urbano y el exterior, como por la posible
situación como reserva de suelos para futuras necesidades de crecimiento urbano.
•
Ajustar tanto la asignación de usos al territorio como los criterios de edificación al
mantenimiento y mejora de las cualidades y calidad del paisaje. Así mismo se procurará
mantener los signos de identidad del territorio.
•
Elaboración y aplicación del Plan de Accesibilidad, y consideración de la Ley de Accesibilidad
en la concesión de nuevas licencias de construcción.
•
Garantizar la calidad urbana en todas las zonas del municipio: espacios públicos de calidad en
todos los barrios, aceras anchas, etc. Siempre que el tamaño y densidad del barrio lo permitan,
se debe garantizar la mixticidad de usos: residencia, equipamientos, servicios, etc.
•
Seguir fomentando políticas de reciclaje y rehabilitación urbanas mediante la recuperación de
espacios intersticiales o marginales.
•
Fomento de viviendas sostenibles: incorporación del uso de energías renovables y eficiencia en
el uso de los recursos ecológicos en el diseño de las viviendas (diseño de edificios
bioclimáticos, incorporación de energía solar, utilización de materiales de construcción que
disminuyan el ruido, la no utilización de materiales nocivos para el medio ambiente (CFC, PVC,
etc.) Promover la eficiencia energética en la nueva construcción tanto residencial como de
actividades económicas. Promover la certificación energética de los edificios.
•
Impulso en el mantenimiento de políticas de incremento del patrimonio de suelo municipal, para
la obtención de espacios públicos, VPO, etc.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
414
10.
PROGRAMA DE SUPERVISIÓN PARA LA REVISIÓN DE LAS
NORMAS SUBSIDIARIAS DE LEMOA
Este Programa de Supervisión se aplica al seguimiento y verificación de la eficacia de las medidas
correctoras en los efectos ambientales derivados de la interacción entre la aplicación de las
Normas Subsidiarias y el medio.
La complejidad de las acciones y los factores ambientales que pueden interrelacionarse como
consecuencia del desarrollo de esta Revisión de Normas Subsidiarias, sugieren la posibilidad de
aparición de impactos no previstos. Una de las funciones fundamentales del plan de vigilancia
ambiental es detectar las eventualidades surgidas durante el desarrollo de las diversas
actuaciones, para poner en práctica a continuación las medidas correctoras oportunas.
El Ayuntamiento deberá mantener los servicios de información y estudios necesarios para seguir
el desarrollo del Planeamiento y detectar las posibles desviaciones provocadas por la aparición de
circunstancias o datos nuevos.
10.1
OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE SUPERVISIÓN
El Programa de Supervisión complementa las medidas preventivas y correctoras. Será de
aplicación una vez entre en vigor la Revisión de las Normas Subsidiarias de Planeamiento
Municipal de Lemoa.
Los objetivos del Programa de Supervisión son:
•
Controlar la aplicación y evolución de las medidas preventivas y correctoras adaptadas, y si
éstas no son las correctas, aplicar medidas adicionales.
•
Detectar durante el desarrollo de la fase de aplicación de las Normas la aparición de aquellos
impactos imprevisibles o de difícil evaluación en el momento de redacción del estudio, y que
ocasionalmente podrían requerir la adopción de nuevas medidas.
•
Contrastar la metodología empleada para la redacción del Estudio, a través del análisis del
grado de ajuste entre el impacto que teóricamente generará la actuación, de acuerdo con lo
expuesto en la memoria, y el real, producido durante la ejecución de las obras o bien en la fase
de aplicación de las NSPM. Esto constituye una fuente de información importante para
actualizar o modificar los postulados previos de identificación y corrección de impactos de cara
a mejorar futuros informes.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
415
10.2
IDENTIFICACIÓN
SEGUIMIENTO
DE
LAS
PRINCIPALES
VARIABLES
OBJETO
DE
La aplicación de los criterios incluidos en el documento de Revisión de las Normas Subsidiarias
implicará un seguimiento a posteriori de distintos factores o parámetros ambientales para cada
uno de los elementos que integran el planeamiento. Las principales variables del medio que
pueden verse alteradas durante el desarrollo del planeamiento y que deberán ser objeto de
seguimiento son:
•
Efectos derivados de la ocupación y cambios en los usos del suelo por el desarrollo residencial
y de actividades económicas, así como por la creación de nuevos espacios libres.
•
El potencial y rápido crecimiento poblacional. Ajustes/ desajustes en la actividad económica,
los servicios y las dinámicas poblacionales e identitarias.
•
Efectos derivados de la ordenación del medio rural.
•
Efectos sobre la calidad del aire, las aguas y los suelos.
•
Efectos sobre el paisaje derivados principalmente del desarrollo residencial y de las actividades
económicas.
•
Las intervenciones en la vialidad y los efectos sobre la movilidad en Lemoa.
•
Bienestar, seguridad y salud.
El seguimiento se efectuará básicamente mediante la realización de estudios e inspecciones de
campo realizadas para asegurar que se cumplen los términos medioambientales y las condiciones
aplicadas al proyecto, así como para promover reacciones oportunas a desarrollos no esperados
con implicaciones ambientales. Por ello, se recomienda que la vigilancia se lleve a cabo por un
equipo de asesores expertos que efectúen el seguimiento de los trabajos. Los resultados de este
seguimiento deberán recogerse en informes periódicos que permitan su posterior revisión y
valoración global, así como la obtención de conclusiones. La periodicidad de los informes
dependerá del tipo de factor ambiental considerado.
Durante el periodo de obras correspondientes al desarrollo de los objetivos y directrices de la
Revisión de las Normas Subsidiarias de Lemoa, se efectuará un estricto seguimiento y un control
constante de la evolución de los trabajos, con el objetivo de garantizar unos criterios de calidad
ambiental, evitando así alteraciones de magnitud superior a las estrictamente necesarias.
Este seguimiento, a parte de las medidas propuestas en cada uno de los apartados que se
presentan a continuación, se ejercerá a partir de las siguientes medidas globales:
•
Con anterioridad al inicio de los trabajos, se incorporarán las medidas preventivas y correctoras
propuestas en el presente documento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental, así como
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
416
las contempladas en el Plan de Vigilancia al Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares de
las Obras. Las empresas licitantes deberán tener conocimiento de todas ellas y estarán
obligadas contractualmente a su cumplimiento.
•
Se estará en posesión de todos los permisos y autorizaciones de paso, ocupación, uso, etc.
necesarios para el inicio de las obras y otorgados por las administraciones competentes.
•
Se constituirán las Comisiones de Seguimiento, integradas por representantes de las diferentes
administraciones competentes, empresas y grupos y colectivos que manifiesten y acrediten su
interés, siempre y cuando los proyectos así lo requieran. Deberá definirse el grado de
compromiso a adoptar con relación a las conclusiones de esta Comisión.
•
Se establecerán los canales de información oportunos dirigidos tanto a las organizaciones
interesadas como al público general, con el objeto de garantizar una total transparencia
informativa.
10.2.1 Efectos derivados de la ocupación y cambios en los usos del suelo por el
desarrollo residencial y de actividades económicas, así como por la creación
de nuevos espacios libres
La ordenación en los usos del suelo representa el principal objetivo del planeamiento urbanístico.
Los cambios en dichos usos suponen el principal impacto derivado del planeamiento. Las medidas
de seguimiento en este aspecto se proponen con el objetivo de valorar el grado de adecuación de
las transformaciones al territorio y a su población, para así mantener la calidad urbana y la calidad
de vida de sus residentes.
Suelo Urbanizable: nuevos consumos de suelo
-
Registro de la evolución de la distribución de los usos reales del suelo en el municipio (ha
totales y % respecto el total de la superficie municipal), para observar/controlar la evolución del
suelo municipal y su ocupación.
-
Vigilancia arqueológica en cualquier situación de obra y/o movimiento de tierras. Se
recomienda hacer sondeos y prospecciones previas. Caso que durante las obras apareciesen
elementos susceptibles de constituir patrimonio se deberá notificar a la Dirección General de
Patrimonio del Departamento de Cultura con la finalidad de que sea dicho Departamento quien
regule las actuaciones oportunas.
-
Seguimiento del grado de adecuación de las obras realizadas a los criterios de protección
descritos en el “Estudio de inundabilidad en las márgenes de los ríos Arratia e Ibaizabal en
Lemoa”, o aplicación de medidas alternativas para la protección de las urbanizaciones situadas
en zona inundable.
-
Estudio de seguimiento y control de la ocupación de la vivienda de nueva construcción con
objeto de procurar un crecimiento residencial acorde con las necesidades reales, evitando
especulaciones.
-
Fomento de la calidad de vida en las nuevas zonas urbanas, así como en las rehabilitadas.
Una de las medidas propuestas es realizar un seguimiento de la relación de m2 de espacio
público y zona verde por habitante, accesibilidad y proximidad a servicios y recursos etc.
-
Estudio de seguimiento comparativo del rendimiento y ecoeficiencia en aquellos espacios
residenciales donde se hayan implementado medidas de eficiencia energética orientadas al
incremento de la sostenibilidad residencial.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
417
Suelo Urbano No Consolidado: el completado y la rehabilitación urbana
-
Elaboración periódica de estudios urbanísticos, sociales y económicos en los diferentes barrios
con el fin de establecer la adecuación de las estrategias de transformación, y las futuras
necesidades (nivel de satisfacción poblacional con las transformaciones llevadas a cabo).
-
Vigilancia arqueológica en cualquier situación de obra y/o movimiento de tierras. Se
recomienda hacer sondeos y prospecciones previas. Caso que durante las obras apareciesen
elementos sospechosos de constituir patrimonio se deberá notificar a la Dirección General de
Patrimonio del Departamento de Cultura con la finalidad de que sea dicho Departamento quien
regule las actuaciones oportunas.
-
Seguimiento del grado de adecuación de las obras realizadas a los criterios de protección
descritos en el “Estudio de inundabilidad en las márgenes de los ríos Arratia e Ibaizabal en
Lemoa”, o aplicación de medidas alternativas para la protección de las urbanizaciones situadas
en zona inundable.
-
Fomento de la calidad de vida en las nuevas zonas urbanas, así como en las rehabilitadas.
Una de las medidas propuestas es realizar un seguimiento de la relación de m2 de espacio
público y zona verde por habitante.
-
Estudio de seguimiento comparativo del rendimiento y ecoeficiencia en aquellos espacios
residenciales donde se hayan implementado medidas de eficiencia energética orientadas al
incremento de la sostenibilidad residencial.
10.2.2 El potencial y rápido crecimiento poblacional. Ajustes/desajustes en la
actividad económica, los servicios y las dinámicas poblacionales e
identitarias
El potencial incremento de 765 viviendas, según el documento de Revisión de las Normas
Subsidiarias de Lemoa, puede conllevar un fuerte incremento poblacional que podrá conducir a
desajustes tanto en la dotación de servicios y equipamientos como en la estructura económica del
municipio. A dicho crecimiento, además, habrá que sumarle el crecimiento potencial de los 11
Núcleos Rurales propuestos y que podrían significar hasta 87 viviendas. Las medidas de
seguimiento y control de los posibles ajustes y desajustes derivados del crecimiento poblacional
serán una herramienta eficaz de cara a adoptar nuevas estrategias en futuros planeamientos.
-
Control de las nuevas demandas de construcción existentes en los ámbitos de Núcleo Rural, en
Suelo No Urbanizable, con el fin de prevenir crecimientos implosivos o posibles actuaciones
especulativas. Se podrán tomar como referencia las tendencias observadas hasta la fecha en lo
que respecta a los crecimientos residenciales experimentados en estos asentamientos.
-
Seguimiento de la evolución del consumo energético y de recursos naturales (agua, materiales)
por habitante durante el incremento de la población.
-
Seguimiento de la evolución de la producción de residuos, así como de sus mecanismos de
gestión.
-
Evaluación de la evolución del paro en la población residente, con el objetivo de valorar el
ajuste/desajuste entre el crecimiento de la población y la disponibilidad de nuevos puestos de
trabajo.
-
Elaboración periódica de análisis sociales y económicos en los diferentes barrios de nuevo
crecimiento con el fin de establecer la adecuación de las estrategias de transformación, y las
futuras necesidades (utilización de los nuevos espacios públicos, oferta/demanda de nuevos
establecimientos comerciales).
-
Control en la adopción de las medidas necesarias para favorecer la contratación de mano de obra
local, tanto en los desarrollos residenciales como de actividades económicas (en los períodos de
construcción), así como en la ocupación de los nuevos sectores industriales.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
418
10.2.3 Efectos derivados de la ordenación del medio físico
La ordenación según el planeamiento del suelo no urbanizable del municipio conlleva grandes
cambios respecto a la situación inicial. Las nuevas Categorías de Ordenación del SNU comportan
unos nuevos usos propiciados, admisibles y prohibidos sobre el territorio, asignados según los
elevados objetivos de protección y restauración del medio natural que se propone el nuevo
planeamiento. Así pues, será necesario un estricto seguimiento y control de los parámetros
ambientales del municipio como vía hacia la consecución de los niveles de calidad propuestos
para el medio físico.
Suelo No Urbanizable: la ordenación del medio físico
-
Seguimiento y control de los usos permitidos en el territorio según las Categorías de
Ordenación establecidas por el planeamiento.
-
Realización de un inventario del medio natural del municipio: implementación y mantenimiento.
-
Inventario de los suelos de elevada capacidad agrológica del municipio.
-
Seguimiento de los niveles de biodiversidad del municipio ante posibles pérdidas por la
alteración del medio natural.
-
Seguimiento de los niveles de conectividad biológica del territorio. Evaluación de los posibles
“efectos barrera” que conllevan las diferentes actuaciones del planeamiento. Aplicación de los
criterios establecidos al respecto en el PTP de Igorre.
-
Control de las tareas de restauración de la cubierta vegetal en las márgenes fluviales de los
ríos Ibaizabal y Arratia, así como en las demás áreas del municipio susceptibles de
recuperación. Seguimiento de la evolución de los ecosistemas.
10.2.4 Efectos sobre la calidad del aire, las aguas y los suelos
Las medidas ambientales aplicadas en Lemona Industrial, SA, la actuación de soterramiento del
ferrocarril y la supresión del paso a nivel, así como la construcción de la variante Boroa-Lemoa,
supondrán en conjunto una reducción del nivel de contaminación atmosférica en el núcleo urbano
de Lemoa.
Sin embargo, el crecimiento poblacional e industrial que contempla el nuevo planeamiento ha de
suponer un incremento de las emisiones atmosféricas, así como de los efluentes de aguas
residuales y de la potencialidad en la contaminación de los suelos. Así pues, será necesario
realizar el seguimiento de la calidad del aire, las aguas y los suelos del municipio, a fin de aplicar
criterios de calidad acordes con los objetivos del planeamiento.
Contaminantes atmosféricos, polvo, ruido y vibraciones
-
Seguimiento y control de las inmisiones de contaminantes atmosféricos y recopilación de los
datos que periódicamente son medidos y recogidos por las entidades de inspección y control. Se
medirán los parámetros que se consideren necesarios (SO2, NOx, Compuestos Orgánicos Totales
(COT o VOC), etc.).
-
Control de la emisión de polvo en el movimiento de tierras durante las diferentes fases de
preparación de los terrenos, obra civil y diferentes construcciones de forma que no sobrepasen
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
419
nunca los límites admisibles.
-
Seguimiento y control de las inmisiones de polvo: parámetros PM10 y partículas sedimentables.
-
Elaboración y actualización del mapa acústico municipal y del mapa de capacidad y vulnerabilidad
acústica del territorio. Se efectuarán especialmente medidas de control puntuales en los
principales sectores de desarrollo y construcción, para valorar los diferentes impactos sobre los
diversos sectores del territorio. Así mismo se llevarán a cabo medidas de control acústico en los
puntos cercanos a las nuevas infraestructuras de vialidad (variante Boroa-Lemoa), que permitan
valorar la necesidad de futuras medidas correctoras (incorporar asimismo las medidas correctoras
y plan de vigilancia ambiental incluidos en el EIA de la Variante).
-
Determinación del porcentaje de población expuesta a niveles de contaminación acústica
significativos.
-
Se vigilará el cumplimiento con respecto a los niveles de ruido establecidos y límites de vertido
especificados en la Ordenanza de Medio Ambiente recogida en el Documento de Normas.
Contaminación de aguas y suelos
-
Seguimiento y control de los potenciales focos de contaminación de aguas y suelos del municipio.
-
Actualización del inventario de suelos potencialmente contaminados del municipio.
-
Inventario y seguimiento de la adecuación a los aspectos regulados en la Ordenanza de Medio
Ambiente incluida en el Documento de Normas.
10.2.5 Impacto paisajístico derivado del desarrollo residencial y de actividades
económicas
Uno de los principales impactos que se contemplan en el presente estudio es la afectación
paisajística en aquellos sectores o unidades objeto de desarrollo urbanístico, tanto de uso
residencial como de actividades económicas. La nueva ocupación de suelo, la modificación en los
usos, la variación cromática y estructural, etc., pueden llegar a ser, en algunos casos, de magnitud
considerable.
-
Control de los criterios de edificación ajustándolos al mantenimiento y mejora de las cualidades y
calidad del paisaje. Así mismo se procurará mantener los signos de identidad del territorio
(especial atención en núcleos rurales).
-
Control de los programas de restauración previstos en las obras en cumplimiento de sus
objetivos: revegetación, restauración cromática, etc.
-
Constatación, a partir del inventario y catálogo de bienes, de que no existe afectación del
desarrollo urbanístico municipal sobre los elementos de interés para el municipio,
independientemente de su figura de protección.
-
Limitación, en la medida de lo posible, de la ocupación de suelos en las distintas fases de obras y
de la superficie afectada por éstas.
-
Seguimiento de las actuaciones de restauración en la cantera clausurada de Peña Lemona, así
como en las fases ya explotadas de las canteras de Monte Murgia y Apario.
-
Seguimiento y control de las actuaciones del planeamiento que puedan incidir sobre la integridad
del paisaje natural del municipio (a través, principalmente, de estudios de detalle del impacto
paisajístico de las actuaciones).
-
Seguimiento y control de las actuaciones que tengan lugar en los Núcleos Rurales.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
420
10.2.6 Las intervenciones en la vialidad y los efectos sobre la movilidad en Lemoa
La construcción de la variante Boroa-Lemoa o el futuro intercambiador de transportes son
actuaciones que pueden afectar a la estructura viaria municipal, la densidad del tráfico y la
movilidad inter e intra municipal. Las medidas propuestas pretenden realizar un seguimiento de
esta evolución, la cual permita la toma de decisiones futuras en cuanto a una reordenación de la
vialidad.
-
Seguimiento del impacto que la construcción de la variante Boroa-Lemoa tendrá sobre la
reducción del tráfico en la carretera BI-635 a su paso por el barrio de Arraibi, con el objetivo de
plantear medidas urbanísticas de inversión de la prioridad en la vialidad en este tramo. En este
sentido se pueden llevar a cabo complementariamente campañas periódicas de controles de
contaminación y ruidos derivado de los vehículos por parte de la policía local.
-
Evaluación de la superficie de viales urbanos con alguna medida de moderación de la circulación
(zona peatonal, prioridad invertida, etc.), respecto de la superficie total de la red viaria urbana, y
seguimiento de esta evolución.
-
Seguimiento de los estacionamientos alrededor del intercambiador de transportes una vez este
entre en funcionamiento, para identificar futuras necesidades de espacio y la existencia de
estacionamientos irregulares.
-
Elaboración de estudios periódicos a cerca de la movilidad en el municipio, tanto de la movilidad
84
obligada como la voluntaria, para poder determinar el grado de autocontención municipal . El
objetivo es tener un conocimiento tanto de la población ocupada que reside y trabaja en el mismo
municipio como de la movilidad por motivos de ocio, así como del potencial del municipio para
procurar estilos de vida más sostenibles a su población.
10.2.7 Bienestar, seguridad y salud
La actuación de soterramiento del paso a nivel del ferrocarril, junto con la disminución del tráfico
esperable en el barrio de Arraibi por la construcción de la variante Boroa-Lemoa, representará
previsiblemente un impacto positivo en lo que se refiere a una reducción en la presencia de
elementos de riesgo objetivos para la población del municipio.
Por otro lado, la presencia de zonas construidas y pendientes de construir en zona inundable,
sigue representando actualmente un riesgo que debe ser controlado.
En otro ámbito, la convivencia entre los usos residencial e industrial y la promoción de una mejor
calidad ambiental en las actividades económicas del municipio son aspectos que precisan
asimismo de un seguimiento.
-
Seguimiento de la aplicación de las medidas de protección recogidas en el “Estudio de
inundabilidad en las márgenes de los ríos Arratia e Ibaizabal en Lemoa” de julio de 1999, en todo
el municipio, no sólo en aquellos sectores pendientes de urbanización o construcción.
-
Valoración periódica del grado de satisfacción de la población con las mejoras ambientales
aplicadas en Lemona Industrial S.A., e integrar en la medida de lo posible, mecanismos
participativos en el seguimiento de las actuaciones significativas que tengan lugar en Lemona
84
Calculado como el porcentaje de desplazamientos con origen y destino en el municipio de Lemoa respecto el total de
desplazamientos con origen en Lemoa.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
421
Industrial.
10.3
-
Seguimiento de los puntos y condiciones críticas de convivencia en áreas de coexistencia de usos
residencial e industrial. Esto permitiría analizar las posibilidades de reubicación de determinadas
actividades en alguna de las nuevas zonas industriales que, después de la aprobación de los
correspondientes Planes Parciales Urbanísticos, ofrezcan esta posibilidad (sector de Apario).
-
Control de las actuaciones contempladas en el planeamiento que supongan un mayor impacto, a
través de informes periódicos que los propios promotores de las obras correspondientes
entregarán al técnico municipal oportuno.
-
Elaboración periódica de informes señalando previsiones e incidencias sobre:
-
El estado final previsto u obtenido en aquellas superficies que necesiten tratamiento de
restauración.
-
Las modificaciones de proyecto que se consideren necesarias y originadas por imprevistos.
-
Contabilización, valoración y seguimiento de las quejas medioambientales recogidas (quejas
ambientales/año). Estos datos podrán ser utilizados para evaluar los posibles impactos sobre la
población, además de como un indicador más del nivel de satisfacción de la población con la
calidad ambiental del municipio.
-
Elaboración y seguimiento de estudios poblacionales sobre la valoración de la calidad ambiental
del municipio. El objetivo será la estimación de la percepción ciudadana a este respecto, así como
hacia la evolución de las actuaciones contenidas en la Revisión de las Normas Subsidiarias.
-
Registro de actividades con implantación de un Sistema de Gestión Ambiental.
ASPECTOS CUYO ANÁLISIS DETALLADO DEBE POSPONERSE A FASES
POSTERIORES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN O A LAS
EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL DE LOS DOCUMENTOS DE
DESARROLLO
Los sectores contemplados en el planeamiento, clasificados como Suelo Apto Para Urbanizar,
podrán ser objeto de transformación en los términos establecidos en la legislación urbanística y el
planeamiento aplicable. Un análisis más detallado de los impactos del desarrollo urbanístico en
estos sectores deberá llevarse a cabo en el correspondiente planeamiento derivado (Planes
Parciales).
Sector Arantxe
Sector San Inazio
Sector Apario
Sector Bolomburu
El Suelo Urbano no consolidado deberá desarrollarse a través de los correspondientes Planes
Parciales.
U.E. Arantxe –A-
U.E. Estazioa –2-
U.E. Arantxe –B-
U.E. Inzunza
U.E. Arantxe –C-
U.E. Pozueta –1-
U.E. Arraibi –1-
U.E. Pozueta –2-
U.E. Arraibi –2-
U.E. Txiriboketa
U.E. Azurreka
U.E. Zubiate
U.E. Elizondo –1-
U.E. Arraibi
U.E. Elizondo –2-
U.E. Mendieta
U.E. Elizondo –3-
U.E. Zubi-Sizu
U.E. Estazioa –1-
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
422
Por otro lado, deberán contemplarse los estudios correspondientes a las actividades económicas
que se puedan ubicar en alguna de las áreas industriales de nueva creación, y puedan ser objeto
de Estudio de Impacto Ambiental, así como otros proyectos ajenos a las Normas Subsidiarias,
cuyo desarrollo afecta al municipio de Lemoa, y que son asimismo objeto de Estudio de Impacto
Ambiental.
Vía rápida Boroa-Lemoa
Estación Intermodal
Línea de Alta Velocidad ferroviaria
Otros
Igualmente, en la medida que los Planes y Programas actualmente en fase de avance o estudio
sean aprobados, deberán considerarse con mayor detalle las interacciones entre sus directrices y
el planeamiento que nos ocupa.
Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto
Ambiental de la Revisión de las N.S.P.M. de Lemoa
423