Sinopsis de los instrumentos Sinopsis de los instrumentos de
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Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Elvira Domínguez Redondo y Magdalena Sepúlveda Carmona Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Elvira Domínguez Redondo y Magdalena Sepúlveda Carmona Noviembre 2008 Este documento fue elaborado como un recurso suplementar para la conferencia Afrontando el Reto Alimentario Global búsqueda de nuevos enfoques al comercio y la inversión que apoyen el derecho a la alimentación, 24-26 noviembre 2008, Ginebra, Suiza. El documento y la conferencia fueran financieramente posíble gracias a: o ActionAid Internacional, www.actionaid.org o Brot für Alle, www.bfa-ppp.ch o Brot für die Welt, www.brot-fuer-die-welt.de o Canadian Food Security Policy Group, www.ccic.ca/e/003/food o Grassroots Internacional, www.grassrootsonline.org o Fundación Heinrich Böll, www.boell.org o Federación Luterana Mundial, www.lutheranworld.org/welcome.es.html o Red ‘Nuestro Mundo No Está en Venta’, www.ourworldisnotforsale.org o Oxfam Novib, www.oxfamnovib.nl Las autoras agradecen a Cathal Doyle por sus comentarios y contribución a este ensayo. Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Índice Introducción...........................................................................................................................................2 Establecimiento de estándares Relación entre el comercio, las políticas de inversión y los derechos humanos ................................................................................................................................4 Transversalización de los derechos humanos ..................................................................................4 Comprendamos el impacto del comercio y las políticas de inversión sobre los derechos humanos .............................................................................................................................................4 Estableciendo estándares de derechos humanos........................................................................... 6 Uso de los órganos y procedimientos de derechos humanos para plantear preocupaciones acerca del comercio.............................................................................................................................. 8 Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos........................................ 8 Órganos de tratados de las Naciones Unidas .................................................................................. 8 Consejo de Derechos Humanos........................................................................................................11 Procedimientos Especiales Públicos............................................................................................ 12 Periodo Extraordinario de Sesiones sobre el Derecho a la Alimentación ................................. 14 Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos.................................................................... 15 Examen Periódico Universal ........................................................................................................ 15 Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.................................... 16 Acciones potenciales para involucrarse a futuro en el tema del comercio, las políticas de inversión y los derechos humanos...................................................................................................... 17 Afrontando el Reto Alimentario Global 1 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Introducción La promesa de los derechos humanos presupone el reconocimiento legal de la igualdad de hecho y de derecho de cada persona individual, independientemente de su sexo, raza, etnicidad o cualquier otro identificador personal o de grupo. Esta simple idea tuvo como premisa la necesidad de asegurar el respeto hacia las comunidades protegiendo sus derechos contra usurpaciones, así como la búsqueda de maneras por medio de las cuales promover sus diferentes identidades si dentro del grupo se obtenía consenso para tal protección. La ubicación del discurso de los derechos humanos dentro de la disciplina legal fue importante: articuló la necesidad de la justicia por encima del orden y planteó la necesidad de un punto de apoyo para la formulación legal de la igualdad y la no discriminación. Sesenta años después de haber sido aprobada la Declaración Universal de Derechos Humanos, la realización de este sueño de igualdad aún está lejana. Ello podría atribuirse al obvio énfasis en los componentes civiles y políticos de los derechos humanos y no en un enfoque indivisible y plenamente abarcador centrado tanto en los derechos económicos, sociales y culturales como en los civiles y políticos. A nivel internacional, los derechos humanos tienen un valor agregado: son el horizonte axiológico de las reglas que gobiernan a las relaciones entre sujetos internacionales. La falta de solidaridad mundial hacia su realización general se refleja en la escasez de estructuras y voluntad política para combatir efectivamente las desigualdades globales, luchar contra la pobreza extrema y establecer un orden económico internacional más justo. Sólo el régimen internacional de los derechos humanos ofrece algunos estándares internacionales vinculantes para infundir valores éticos en las relaciones reguladas por la Legislación Internacional. El impacto del comercio en el goce de los derechos humanos ha atraído progresivamente la atención de actores no gubernamentales y gubernamentales involucrados en la promoción y protección de los derechos humanos. No obstante, cualquier enfoque de derechos humanos al comercio se enfrenta, entre otros retos, al de adaptar conceptos, métodos, técnicas y discursos legales o basados en los derechos a la evolución de la economía. Las herramientas y técnicas legales establecidas hace mucho tiempo que se utilizan para promover y proteger los derechos humanos no están bien dotadas para afrontar asuntos tradicionalmente abordados por disciplinas y metodologías con las cuales juristas y especialistas en derechos humanos no se han familiarizado. Los regímenes de derechos humanos universal y regional creados tras la Segunda Guerra Mundial fueron diseñados a partir de un modelo basado en la estrategia de “nombrar y avergonzar” a Estados que supuestamente estaban violando los derechos humanos (civiles y políticos) de ciudadanos y ciudadanas bajo su jurisdicción. Por décadas, este enfoque ha mantenido a los mecanismos internacionales de derechos humanos centrados en la promoción y protección de los derechos civiles y políticos, la lucha contra la impunidad y la delimitación de los elementos que determinan la responsabilidad de los Estados por las violaciones a los derechos humanos. Además, la “judicialización” de sus mecanismos ha sido vista, durante muchos años, como una ruta legal natural hacia el progreso en promover la causa de los derechos humanos. Hoy día, la relación entre el comercio y los derechos humanos es noticia e impulsa una gran parte del trabajo de defensores y defensoras de los derechos humanos y el desarrollo. Esto ocurre en el contexto de un giro general en el enfoque de los mecanismos de derechos humanos hacia la eficiencia en el terreno. Los instrumentos y órganos de derechos humanos ya no pueden ignorar los efectos de la pobreza y la desigualdad sobre el goce de los derechos humanos y, por lo tanto, están abordando cada vez más los derechos económicos, sociales y culturales, así como la relación entre los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad. Afrontando el Reto Alimentario Global 2 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Se han dedicado importantes esfuerzos a analizar la relación entre el comercio, las políticas de inversión y los derechos humanos. Por lo general se reconoce que, debido a los diferentes objetivos que el sistema de comercio multilateral y los estándares internacionales de los derechos humanos persiguen, las políticas comerciales y de inversión pueden tener un impacto negativo en el disfrute de los derechos humanos. Sin embargo, no existe una regla general acerca de cómo funciona la relación entre estas variables; es decir, no hay una regla uniforme que determine que mejores protecciones a los derechos humanos conducirán a un mayor comercio, o que un mayor comercio llevará a los gobiernos a hacer más por proteger los derechos humanos.1 Lo mismo parece aplicarse a la relación entre los derechos humanos y las inversiones.2 Los efectos del comercio y la inversión sobre el goce de los derechos humanos no son uniformes y dependerán de las circunstancias concretas en las que ese comercio e inversión operen, el tipo de comercio e inversión involucrado o los actores y países afectados.3 Varias iniciativas de derechos humanos han tenido como resultado políticas y regulaciones que vinculan los estándares de derechos humanos y los acuerdos comerciales a nivel regional y nacional. Es el caso, por ejemplo, de algunas cláusulas de incentivo introducidas por la Unión Europea en acuerdos adoptados con países que cumplen las normas de la Organización Internacional del Trabajo.4 Este breve ensayo no se ocupará de esas iniciativas regionales y nacionales, sino analizará los instrumentos de derechos humanos que hasta la fecha han abordado el tema del comercio y las inversiones a nivel de las Naciones Unidas. La primera parte explora las diferentes estrategias utilizadas para examinar la relación entre los derechos humanos, el comercio y la inversión, así como los esfuerzos por desarrollar estándares normativos en esta área. La segunda parte se centra en cómo los mecanismos de derechos humanos convencionales de las Naciones Unidas y los basados en la Carta de la ONU han incorporado gradualmente la cuestión del comercio y las políticas de inversión en la esfera de su competencia y sus actividades. El ensayo concluye con una breve exposición de futuras oportunidades que están disponibles para ayudar a promover asuntos relacionados con el comercio y las inversiones y su impacto sobre los derechos humanos. 1 Susan Aaronson, “Marrying Trade and Human Rights” [“Matrimonio entre el comercio y los derechos humanos”], Policy Innovation. The Central Address for a fairer globalization, 23 de abril de 2008, disponible en: http://www.policyinnovations.org/ideas/commentary/data/000050 (acceso: 12 de octubre de 2008). 2 “Los derechos humanos, el comercio y las inversiones”, Informe del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 55º período de sesiones de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, doc. ONU E/CN.4/Sub.2/2003/9 (2003), párrafos 5-19, disponible en: http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/Sub.2/2003/9 (acceso: 5 de noviembre de 2008). 3 Susan Ariel Aaronson y Jamie M. Zimmerman, The Struggle to Weigh Human Rights Concerns in Trade Policymaking [La lucha por incorporar preocupaciones de derechos humanos en la formulación de políticas comerciales], Cambridge University Press, 2008, particularmente las páginas 194-197. 4 Sandra Polasky, “Linking Trade and Investment Agreements to Improvements in Labor Rights” [“Vinculando los acuerdos comerciales y de inversión a mejoras en los derechos laborales”], Human Rights, Trade and Investment Matters. Londres: Amnistía Internacional, 2006, pp. 36-38. Afrontando el Reto Alimentario Global 3 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Establecimiento de estándares Relación entre el comercio, las políticas de inversión y los derechos humanos Transversalización de los derechos humanos A nivel de la ONU, una estrategia común para combatir el aislamiento en que operan los derechos humanos y otros asuntos que los afectan ha sido reconocer la naturaleza transversal de los derechos y procurar su incorporación dentro de las estructuras de la ONU, según las reformas organizacionales de 1997. Esto ha producido un cambio limitado, con su impacto restringido a la Secretaría de la ONU; es decir que no cambiaron las maneras en que se toman las decisiones políticas.5 Aun así, la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos (OACNUDH) ha participado en foros abiertos, incluyendo el Grupo de Trabajo de Alto Nivel y el Grupo de Trabajo de Composición Abierta sobre el Derecho al Desarrollo, con las Instituciones de Bretton Woods y la Organización Mundial del Comercio (OMC) en sus esfuerzos por propiciar la integración de consideraciones de derechos humanos en las actividades de éstas.6 Además de esta tendencia general, se han realizado esfuerzos específicos encaminados a comprender – y, consecuentemente, abordar – el impacto del comercio y las políticas de inversión en el goce de los derechos humanos. Comprendamos el impacto del comercio y las políticas de inversión sobre los derechos humanos Cuerpos de especialistas en derechos humanos han encargado varios estudios con el fin de analizar y extrapolar los efectos de la relación entre el comercio, las políticas de inversión y los derechos humanos desde diferentes perspectivas. La OACNUDH ha identificado siete áreas relevantes de acción que promoverían un comercio más justo para mejorar el goce de los derechos humanos: agricultura, contratación pública, protección de la propiedad intelectual, inversión, servicios, etiquetado social para un comercio justo, así como ética pública y excepciones generales a las reglas comerciales y de inversión. Asimismo, ha identificado la igualdad y la no discriminación, la participación, la rendición de cuentas y la cooperación internacional como los principios de derechos humanos de particular relevancia en lo concerniente al comercio. Por ello, la OACNUDH ha preparado una serie de informes que abordan 5 Todos los Departamentos, Oficinas, Fondos y Programas de la ONU se dividieron en las siguientes cinco áreas sectoriales: 1) Paz y Seguridad; 2) Asuntos Económicos y Sociales; 3) Cooperación al Desarrollo; 4) Asuntos Humanitarios; y 5) Derechos Humanos. Se estableció un Comité Ejecutivo para las primeras cuatro áreas, mientras que los derechos humanos fueron designados como un tema transversal, con participación de cada uno de los otros cuatro sectores. Por lo tanto, al parecer los derechos humanos están incorporados desde entonces en todas las estructuras institucionales de la ONU. Ver los documentos de la ONU: A/51/829, sección A, Strengthening of the United Nations System Programme Budget for the Biennium 1996-1997 [Fortalecimiento del presupuesto por programas del Sistema de las Naciones Unidas para el bienio 1996-1997] (17 de marzo de 1997), disponible en inglés en http://www.un.org/french/reform/sginit/a51829.htm; A/52/584, párrafo 26, United Nations Reform: Measures and Proposals [Reforma de las Naciones Unidas: Medidas y propuestas] (10 de noviembre de 1997); y A/51/950, Renovación de las Naciones Unidas: Un programa de reforma, (14 de julio de 1997), en http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/189/82/IMG/N9718982.pdf?OpenElement. (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008.) 6 Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Plan Estratégico de Gestión para 2008-2009. Ginebra: OACNUDH, 2007, p. 23, disponible en inglés en http://www.ohchr.org/Documents/Press/SMP2008-2009.pdf (acceso: 5 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 4 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión asuntos tales como la liberalización del comercio y las inversiones, el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), el comercio agrícola o la liberalización del comercio de servicios.7 También ha llevado a cabo investigaciones y diseminado varias publicaciones sobre el tema del comercio y los derechos humanos.8 Cada uno de estos estudios incluye recomendaciones para armonizar los objetivos del comercio con las metas de los derechos humanos. Entre las recomendaciones y propuestas generales que tienen este objetivo se encuentra el estudio de la OACNUDH sobre el uso de cláusulas de excepción general en los acuerdos de la OMC a fin de asegurar que los acuerdos comerciales mantengan la flexibilidad necesaria para que los miembros de la OMC cumplan sus obligaciones en materia de derechos humanos.9 Otros órganos de derechos humanos de la ONU han abordado el impacto del comercio en los derechos humanos, enfocando áreas específicas bajo su competencia. Por ejemplo, Paul Hunt, ex Relator Especial de la ONU sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, publicó un informe centrado en algunas cuestiones técnicas que guardan relación con el comercio y el derecho a la salud, poniendo especial énfasis en los Estados miembros de la OMC y en acuerdos comerciales pertinentes al derecho a la salud, como el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) o el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC).10 Como parte de este estudio, él resaltó formas a través de las cuales las políticas comerciales pueden tener resultados positivos para el derecho a la salud. 7 Ver: “Los derechos humanos como objetivo primordial de la política y la práctica en materia de comercio, inversión y finanzas internacionales”, documento de trabajo presentado por el Sr. J. Oloka-Onyango y la Sra. Deepika Udagama, de conformidad con la Resolución 1998/12 de la Subcomisión, doc. ONU E/CN.4/Sub.2/1999/11 (1991), disponible en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/Sub.2/1999/11; “Estudio preliminar del experto independiente en el derecho al desarrollo, Sr. Arjun Sengupta, sobre la incidencia de las cuestiones económicas y financieras internacionales en el ejercicio de los derechos humanos, presentado de conformidad con las resoluciones 2001/9 y 2002/69 de la Comisión”, doc. ONU E/CN.4/2003/WG.18/2 (2002), disponible en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2003/WG.18/2; “Proteger, respetar y remediar: un marco para las actividades empresariales y los derechos humanos”, Informe del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales, John Ruggie, doc. ONU A/HRC/8/5 (2008), disponible en http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/8/5; “Consecuencias para los derechos humanos del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio”, Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, doc. ONU E/CN.4/Sub.2/2001/13 (2001), disponible en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/Sub.2/2001/13; “La liberalización del comercio de servicios y los derechos humanos”, Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, doc. ONU E/CN.4/Sub.2/2002/9 (2002), disponible en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/Sub.2/2002/9; o “Los derechos humanos, el comercio y las inversiones”, Informe del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, doc. ONU E/CN.4/Sub.2/2003/9 (2003), disponible en: http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/Sub.2/2003/9; “Estudio analítico del Alto Comisionado para los Derechos Humanos sobre el principio fundamental de la no discriminación en el marco de la globalización”, doc. ONU E/CN.4/2004/40 (2004), disponible en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2004/40; y “Estudio analítico de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre el principio fundamental de la participación en el contexto de la globalización”, doc. ONU E/CN.4/2005/41 (2004), disponible en inglés en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2005/41. (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008.) 8 OACNUDH, “Informe anual 2007. Actividades y resultados”, Ginebra: OACNUDH, 2007, p. 40, disponible en inglés en http://www.ohchr.org/Documents/Press/OHCHR_Report_07_Full.pdf (acceso: 5 de noviembre de 2008). 9 OACNUDH, “Los derechos humanos y los acuerdos comerciales mundiales. Las cláusulas de excepción general como medio para proteger los derechos humanos”. Nueva York y Ginebra: OACNUDH, 2005 (HR/PUB/05/5), disponible en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/WorldTrade_sp.pdf (acceso: 5 de noviembre de 2008). 10 Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, Paul Hunt, Misión en la Organización Mundial del Comercio, doc. ONU E/CN.4/2004/49/Add.1 (2004), disponible en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2004/49/Add.1 (acceso: 5 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 5 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Estableciendo estándares de derechos humanos La obligación de los Estados en cuanto a adoptar apropiadas medidas legislativas, administrativas, presupuestarias, judiciales y de otra índole para garantizar el goce de los derechos humanos está bien establecida en la legislación de derechos humanos. En particular, los Estados tienen la obligación de adoptar medidas encaminadas a asegurar que la población bajo su jurisdicción realice sus derechos socioeconómicos fundamentales. Esta obligación ha sido minuciosamente analizada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC). Por lo tanto, aunque la legislación de los derechos humanos no aborda de manera específica los acuerdos comerciales o las políticas de inversión, sí ha debido hacerlo cuando éstos han tenido el impacto de destruir los medios de vida básicos de la gente o han jugado en rol en ello. Muchas personas que abogan por los derechos humanos han propuesto directrices para adoptar un marco normativo específico a fin de asegurar una coexistencia armoniosa del comercio y los derechos humanos. Sin embargo, los frutos son escasos y se reducen a estándares no legalmente vinculantes desarrollados por unas cuantas organizaciones intergubernamentales y cuerpos privados u organizaciones no gubernamentales (ONG) que se refieren primordialmente a la responsabilidad de las empresas multinacionales y las corporaciones transnacionales, no a las políticas comerciales per se. Los siguientes son algunos de esos instrumentos: • Las Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos.11 • La Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).12 • El Pacto Mundial de las Naciones Unidas, que comprende diez principios en las áreas de derechos humanos, estándares laborales, medio ambiente y anti-corrupción.13 • Las Líneas directrices para empresas multinacionales, de la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCED).14 Aunque no son legalmente vinculantes y dependen de la voluntad de empresas individuales, en cada país que las ha suscrito se deben establecer Puntos Nacionales de Contacto que desempeñen funciones de vigilancia. • Los Principios Ecuatoriales son normas de la industria financiera para determinar, evaluar y manejar los riesgos sociales y ambientales en el financiamiento de proyectos. A través de esta iniciativa, muchos bancos comerciales del mundo han acordado adoptar y observar las políticas sociales y ambientales de la Corporación Financiera Internacional (CFI).15 11 Elaboradas por la antigua Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, doc. ONU E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2 (2003), disponibles en http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/Sub.2/2003/12/Rev.2. La falta de apoyo a esta iniciativa fue evidenciada por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, al afirmar que el proyecto de propuesta carecía de autoridad legal y, por lo tanto, la Subcomisión no debía ejercer ninguna función de vigilancia a este respecto. Decisión 2004/116 de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, del 20 de abril de 2004, párrafo c), disponible en http://ap.ohchr.org/documents/S/CHR/decisions/E-CN_4-DEC-2004-116.doc. (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008). 12 Adoptada por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo en noviembre de 1977 y enmendada en noviembre de 2000, disponible en http://www.ilo.org/public/english/employment/multi/download/declaration2006sp.pdf (acceso: 5 de noviembre de 2008). 13 Propuesto por el Secretario General de la ONU en 1999, consistía de nueve principios y fue revisado en 2004 para introducir uno más; disponible en http://www.un.org/spanish/globalcompact/ (acceso: 5 de noviembre de 2008). 14 Adoptadas en 1976 y revisadas en 2000; disponibles en http://www.oecd.org/dataoecd/21/20/16975360.pdf (acceso: 5 de noviembre de 2008). 15 Paul Watchman, “The Equator Principles: Raising the Bar on Social Impact Assessment” [“Elevando el estándar a la evaluación de impacto social”], Human Rights, Trade and Investment Matters. Londres: Amnistía Internacional, 2006, pp. 15-18. Ver Afrontando el Reto Alimentario Global 6 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Ni siquiera una norma ius cogens (imperativa) universalmente aceptada, la que prohíbe la tortura, ha sido apoyada en conexión con propuestas dirigidas a codificar limitaciones al comercio de productos utilizados para tortura u otros tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes. El Relator Especial de la ONU sobre la cuestión de la tortura ha presentado estudios relativos a “la situación del comercio y la producción del equipo concebido específicamente para someter a tortura o a otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, y el origen, el destino y las formas de ese tipo de equipo”.16 No fue sino hasta recientemente que se introdujeron regulaciones al comercio en este campo, e incluso éstas se aplican sólo a la región de la Unión Europea.17 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:20905919~pagePK:642 57043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html (acceso: 5 de noviembre de 2008). 16 Documentos de la ONU E/CN.4/2005/62 (2005), párrafos 12-39 (http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2005/62); E/CN.4/2004/56 (2004), párrafos 66-68 (http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2004/56); A/58/120, párrafos 22-28; y E/CN.4/2003/69 (2003) (http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2003/69). (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008.) 17 El 31 de julio de 2006, la Comisión Europea promulgó el “Reglamento No. 1236/2005 sobre el comercio de determinados productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”. Los defectos de este reglamento han sido criticados por Amnistía Internacional; ver “EU: Torture instruments trade regulations flawed and inadequate” [“UE: Defectuosas e inadecuadas las regulaciones del comercio de instrumentos para tortura”] (27 de febrero de 2007), disponible en http://www.amnesty.org.uk/news_details.asp?NewsID=17281; y “Unión Europea: Poner fin al comercio de instrumentos de tortura” (27 de febrero de 2007), disponible en http://www.amnestyusa.org/document.php?lang=e&id=ESLPOL340012007. (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008.) Afrontando el Reto Alimentario Global 7 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Uso de los órganos y procedimientos de derechos humanos para plantear preocupaciones acerca del comercio Esta sección describe los principales órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas creados en virtud de los tratados y de la Carta de la ONU que han utilizado sus competencias y procedimientos para plantear preocupaciones relacionadas con el comercio. Los órganos de expertas y expertos (Comités) establecidos por los “Instrumentos Universales de Derechos Humanos” son conocidos, en la terminología de la ONU, como mecanismos, procedimientos o instituciones (o mecanismos / procedimientos / instituciones convencionales) “creados en virtud de los tratados”, ya que fueron creados y operan bajo el marco de un tratado particular. A la inversa, otros mecanismos de vigilancia de los derechos humanos que fueron establecidos por decisión de un órgano de la ONU se conocen como procedimientos “creados en virtud de la Carta de las Naciones Unidas”. Entre ellos están la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Humanos y sus órganos subsidiarios, tales como los Procedimientos Especiales Públicos (incluyendo a los relatores ya mencionados), el Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos. Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos La Alta Comisionada para los Derechos Humanos y su Oficina tienen un amplio mandato que abarca actividades en el campo, así como la provisión de cooperación técnica y servicios de asesoría a los países en la esfera de los derechos humanos. La Oficina está incorporando la dimensión del comercio a su área de actividades, además de alentar a algunos Estados a que emprendan una evaluación del impacto de las reglas y políticas comerciales sobre los derechos humanos, siguiendo procesos públicos y participativos. Órganos de tratados de las Naciones Unidas Cada uno de los “Instrumentos Universales de Derechos Humanos”, abiertos a la firma y ratificación de todos los Estados, ha establecido comités de especialistas para supervisar la aplicación de las disposiciones de los tratados por los Estados Partes. Los tratados a que nos referimos son: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,18 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,19 Convención Internacional sobre la Eliminación de 18 Fue adoptado el 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor el 23 de marzo de 1976. Su Primer Protocolo Facultativo, que fue adoptado y entró en vigor al mismo tiempo que el Pacto, estableció la facultad del Comité de Derechos Humanos para recibir y considerar comunicaciones individuales (http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr-one.htm). Su Segundo Protocolo Facultativo, destinado a abolir la pena de muerte, fue adoptado el 15 de diciembre de 1989 y entró en vigor el 11 de julio de 1991 (http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr-death.htm). (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008.) 19 Fue adoptado el 16 de diciembre de 1966 y entró en vigor el 3 de enero de 1976. El 18 de junio de 2008, el Consejo de Derechos Humanos adoptó un Protocolo Facultativo que abre un canal internacional para que personas o grupos de personas puedan presentar denuncias sobre violaciones a los derechos económicos, sociales y culturales. Se espera que el Protocolo sea adoptado por la Asamblea General de la ONU a finales de 2008. Está disponible en inglés en http://ap.ohchr.org/documents/E/HRC/resolutions/A_HRC_RES_8_2.pdf (acceso: 5 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 8 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión todas las Formas de Discriminación Racial,20 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,21 Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,22 Convención sobre los Derechos del Niño,23 Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares,24 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (y su Protocolo Facultativo)25 y Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.26 Al ratificar o acceder a los tratados universales arriba mencionados, los Estados Partes acuerdan estar obligados por una gama de sistemas de vigilancia. Los Comités de expertos y expertas tienen competencia especialmente para: 1) considerar informes periódicos que son presentados con regularidad por los Estados Partes detallando su aplicación de las disposiciones de los tratados; 2) considerar quejas interestatales y emitir decisiones acerca de posibles violaciones a los tratados (opción disponible sólo bajo ciertos tratados);27 3) aceptar quejas individuales y emitir decisiones sobre posibles violaciones de cualquiera de los derechos enunciados en los tratados que cada Comité vigila (opción disponible bajo todos los tratados universales, excepto en el caso del CDESC28 y del Comité de los Derechos del Niño, CDN); y 4) iniciar investigaciones confidenciales de violaciones sistemáticas de las provisiones, tal como lo estipulan la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (Protocolo Facultativo, Artículos 8-11), la Convención contra la Tortura (Artículo 20) y la Convención sobre los Derechos 20 Fue adoptada el 21 de diciembre de 1965 y entró en vigor el 4 de enero de 1969. 21 Fue adoptada el 18 de diciembre de 1979 y entró en vigor el 3 de septiembre de 1981. Su Protocolo Facultativo, que reconoce la competencia del Comité que vigila este tratado para recibir y considerar comunicaciones individuales, fue adoptado el 10 de diciembre de 1999 y entró en vigor el 22 de diciembre de 2000 (http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw-one.htm, acceso: 5 de noviembre de 2008). 22 Fue adoptada el 10 de diciembre de 1984 y entró en vigor el 26 de junio de 1987. Su Protocolo Facultativo, que fue adoptado el 18 de diciembre de 2002 y entró en vigor el 22 de junio de 2006, establece un sistema preventivo de visitas periódicas a los lugares de detención (http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/551/51/PDF/N0255151.pdf?OpenElement, acceso: 5 de noviembre de 2008). 23 Fue adoptada el 20 de noviembre de 1989 y entró en vigor el 2 de septiembre de 1990. Dos Protocolos Facultativos de esta Convención fueron adoptados el 25 de mayo de 2000 y entraron en vigor en 2002. Uno de ellos se refiere a la venta de niños y niñas, la prostitución infantil y la utilización de niñas y niños en la pornografía (http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-sale.htm); el otro aborda la participación de niños y niñas en los conflictos armados (http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-conflict.htm). (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008.) 24 Fue adoptada el 18 de diciembre de 1990 y entró en vigor el 1 de julio de 2003. 25 Fue adoptada el 13 de diciembre de 2006 y entró en vigor el 12 de mayo de 2008. 26 Adoptada el 20 de diciembre de 2006; aún no ha entrado en vigor. 27 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (Artículos 11-13); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos [Artículo 41 (1)]; Convención contra la Tortura (Artículo 21). Todos los demás tratados que establecen este procedimiento requieren del consentimiento específico de los Estados Partes: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos [Artículo 41 (1)], la Convención contra la Tortura (Artículo 21) y la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (Artículo 75). Aunque los Estados se muestran renuentes a denunciar ante los Comités a otros Estados por violaciones a los derechos humanos, parece que con mayor frecuencia están dispuestos a llevar ante otros foros, particularmente la Corte Internacional de Justicia, casos contra otros Estados por violación de las disposiciones de los tratados de derechos humanos. Ver: Actividades armadas sobre el territorio del Congo (Nueva aplicación: (2002) (República Democrática del Congo v. Ruanda, Dictamen del 3 de febrero de 2006, ICJ Reports 2006, No. 126 (http://www.icj-cij.org/docket/files/126/10437.pdf, en inglés); también el caso pendiente presentado por la República de Georgia el 12 de agosto de 2008 contra la Federación Rusa por sus acciones violatorias de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (http://www.icjcij.org/docket/index.php?p1=3&p2=3&code=GR&case=140&k=4d, en inglés). (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008.) 28 Como ya se señaló, la adopción del Protocolo de este tratado por la Asamblea General (y su posterior ratificación por los Estados) abrirá este canal también para el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Afrontando el Reto Alimentario Global 9 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión de las Personas con Discapacidad (Protocolo Facultativo, Artículos 6-7). Algunos Comités han desarrollado mecanismos de seguimiento a sus recomendaciones y de alerta temprana (particularmente el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, CEDR). Algunos de estos procedimientos también se han utilizado para plantear preocupaciones en torno a las políticas comerciales y de inversión. El CDESC ha sido pionero y el órgano de vigilancia más activo al respecto. Este Comité y la antigua Subcomisión de Promoción y Protección de los Humanos fueron dos de las primeras voces de la esfera de los derechos humanos que se sumaron a la protesta de la sociedad civil contra el Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), el libre comercio y la OMC, llamando al reconocimiento de los derechos humanos como objetivo primordial de las políticas comerciales, de inversión y financieras. 29 El CDESC ha incluido observaciones y recomendaciones específicas acerca de los efectos de los acuerdos comerciales sobre el goce de los derechos económicos, sociales y culturales en muchas de sus comunicaciones con los Estados y en las Observaciones Finales a informes periódicos.30 Otros Comités se están ocupando progresivamente de cuestiones asociadas al comercio que afectan los derechos humanos bajo su competencia de vigilancia. Por ejemplo, el CDN y el Comité de Derechos Humanos (CDH) han abordado el asunto del acceso a los medicamentos en relación con el derecho a la salud y los acuerdos de propiedad intelectual involucrados.31 El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) ha recomendado a los Estados Partes considerar el impacto adverso que los acuerdos de libre comercio pueden tener sobre las condiciones de vida y laborales de las mujeres, así como emprender las evaluaciones de impacto apropiadas. Otro asunto que está cada vez más presente en la consideración de los Comités es la participación de posibles víctimas de violaciones a los derechos humanos en la adopción de decisiones comerciales.32 Como resultado de ello, es cada vez mayor el número de ONG que utilizan los “informes sombra” para plantear preocupaciones acerca del comercio ante el CDESC y otros Comités.33 El día en que tiene lugar el debate general en torno a un tema seleccionado por el CDESC es un foro importante para participar en intercambios de puntos de vista acerca de asuntos relacionados con el comercio y su impacto sobre los derechos humanos. El tema del comercio ya 29 Caroline Dommen, “The WTO, international trade, and human rights” [“La OMC, el comercio internacional y los derechos humanos”], en Michael Windfuhr (ed.), Beyond the Nation State. Human Rights in times of Globalization [Más allá del Estado-Nación. Los derechos humanos en la era de la globalización]. Uppsala, Sweden: Global Publication Foundation, 2005, pp. 52-74 en 53. 30 Una compilación de las referencias del CDESC a asuntos comerciales y relacionados con el comercio en su examen de Informes de los Estados entre 2002 y mayo de 2005 se encuentra en: Magali Fabre: “The Committee on Economic, Social and Cultural Rights. References to Trade-Related Issues” [“El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Referencias a asuntos relacionados con el comercio”], Ginebra: 3D, 2006, http://www.3dthree.org/es/page.php?IDpage=49 (acceso: 5 de noviembre de 2008). 31 “UN Human Rights Treaty Monitoring Bodies Review of State Implementation of International Conventions (ICESCR, ICCPR and CRC). References to Intellectual Property and Human Rights. Access to Medicines and Human Rights (20042006)” [“Revisión por los órganos de vigilancia de tratados de derechos humanos de la ONU de la Aplicación de pactos y convenciones internacionales (PIDESC, PIDCP y CDN) por parte de los Estados. Referencias a la propiedad intelectual y los derechos humanos. Acceso a medicamentos y derechos humanos (2004-2006)”], Ginebra: 3D, 2007, http://www.3dthree.org/pdf_3D/TreatyBodyIPrefs_en.pdf (acceso: 5 de noviembre de 2008). 32 Ver, por ejemplo, los documentos de la ONU CEDAW/C/NER/CO/2 (2007, Níger), párrafos 35 y 36 (http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/376/02/PDF/N0737602.pdf?OpenElement, en inglés), y CEDAW/C/GUA/CO/6 (2006, Guatemala), párrafos 31 y 32 (http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/41b2c2db9865658bc125723d005b1d47/$FILE/ N0638389.pdf). (Acceso a los sitios: 5 de noviembre de 2008.) 33 Por ejemplo, el 19 de marzo de 2004, la ONG 3D presentó ante el Grupo de ONG para el Subgrupo del CDN sobre la salud, entre muchos otros documentos similares, uno sobre el impacto de la liberalización de los servicios sobre el derecho de niños y niñas al disfrute del más alto nivel posible de salud (“The Impact of Liberalization in Services on the Right of the Child to the Highest Attainable Standard of Health” (todos los documentos están disponibles en: http://www.3dthree.org/es/page.php?IDpage=13). Afrontando el Reto Alimentario Global 10 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión ha sido abordado en los siguientes Días de Debate General: a) La mundialización y sus consecuencias sobre el disfrute de los derechos económicos y sociales34 y b) El derecho de toda persona a beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.35 A través de sus Observaciones Generales, el CDESC ha exhortado a instituciones tales como el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y la OMC a que se esfuercen más por considerar el impacto de sus actividades en el pleno disfrute de los derechos humanos.36 Adicionalmente, el CEDR ha desarrollado sus propios mecanismos de alerta temprana y acción urgente, los cuales están en la mira de pueblos indígenas que deseen subrayar potenciales violaciones de sus derechos en relación a las actividades de empresas multinacionales que operan en sus territorios.37 Consejo de Derechos Humanos El Consejo de Derechos Humanos es el único órgano intergubernamental del sistema de la ONU que se dedica exclusivamente a promover y proteger los derechos humanos. Conformado por representantes de 47 países, este cuerpo político es un órgano subsidiario de la Asamblea General y fue creado el 15 de marzo de 200638 con el fin de sustituir al principal órgano de la ONU que se ocupó de los asuntos de derechos humanos en el pasado: la Comisión de Derechos Humanos.39 El Consejo ha heredado de su predecesora los principales mecanismos para vigilar el desempeño de los derechos humanos entre las instituciones creadas en virtud de la Carta de la ONU; es decir, los Procedimientos Especiales Públicos, junto a un Método de Denuncias Confidenciales, y órganos subsidiarios centrados en el establecimiento de estándares o en asuntos temáticos específicos tales como el desarrollo o la aplicación eficaz de la Declaración y el Programa de Acción de Durban. 34 Doc. ONU E/C.12/1998/8 (1998), http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/c12563e7005d936d4125611e00445ea9/d2b69bb921f70da4802565f4004d0ec5?Open Document (acceso: 5 de noviembre de 2008). 35 “The right of everyone to benefit from the protection of the moral and material interests resulting from any scientific, literary or artistic production of which he is the author”, Día de Debate General organizado en cooperación con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), mayo de 2008. El informe no estaba disponible al momento de escribir este ensayo. Ver: Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Día del debate general que se celebrará en colaboración con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre el tema: “El derecho de toda persona a beneficiarse de la protección de los intereses morales y materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora” (apartado c) del párrafo 1 del artículo 15 del Pacto), 27 de noviembre de 2000, http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/E.C.12.2000.18.Sp?Opendocument (acceso: 5 de noviembre de 2008). 36 Ver Observación General No. 14 del CDESC sobre el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud, doc. ONU E/C.12/2000/4, párrafo 64, http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/E.C.12.2000.4.Sp?OpenDocument (acceso: 5 de noviembre de 2008). 37 Ver más de estas decisiones en http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/early-warning.htm (acceso: 5 de noviembre de 2008). 38 Resolución 60/251 de la Asamblea General, 3 de abril de 2006, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/502/69/PDF/N0550269.pdf?OpenElement (acceso: 5 de noviembre de 2008). 39 Creada en 1946 como órgano subsidiario del Consejo Económico y Social (ECOSOC), consistía de representantes de 53 Estados y solía reunirse públicamente una vez por año. Ver http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/ (acceso: 5 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 11 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión El mandato del Consejo de Derechos Humanos incluye facultades para promover y proteger los derechos humanos. Sus reuniones son públicas40 y en los debates pueden participar cualesquiera Estados miembros, Observadores y ONG reconocidas como entidades consultivas. Algunas de las actividades que este órgano y sus órganos subsidiarios llevan a cabo son directamente pertinentes a los asuntos asociados al comercio y su impacto sobre los derechos humanos. Dado que el Consejo está abierto a las contribuciones de la sociedad civil y que cualquier cuestión relacionada con los derechos humanos entra en la esfera de su competencia, este órgano es un foro privilegiado para desarrollar aun más el nexo entre el comercio, las políticas de inversión y los derechos humanos. Procedimientos Especiales Públicos Los Procedimientos Especiales Públicos son, desde 1967, mecanismos de vigilancia de los derechos humanos respaldados por expertos y expertas individuales (Relatores/as Especiales, Representantes Especiales y Expertos/as Independientes), cuyo mandato es investigar y reportar situaciones de derechos humanos ya sea en un territorio específico (mandatos por país) o en relación a un fenómeno de violaciones (mandatos temáticos).41 Estos procedimientos deben su existencia a resoluciones adoptadas por mayoría en el Consejo de Derechos Humanos, por lo que no están sujetos al consentimiento específico de ningún Estado. Su esfera de acción es realmente universal: estos órganos vigilan a todos los Estados del mundo y cubren los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, además de los “derechos de solidaridad”, entre ellos asuntos relacionados con el desarrollo y el medio ambiente. Tanto los derechos individuales como los colectivos están bajo escrutinio. Las y los titulares de los mandatos han desarrollado métodos de trabajo flexibles y sus actividades van más allá de rendir informes sobre actividades y hallazgos. En su mayoría aceptan denuncias sobre violaciones de derechos humanos a las cuales puedan responder de manera expedita por medio de “apelaciones urgentes”. Asimismo, los y las titulares de los mandatos realizan visitas a los países con el fin de investigar la situación de los derechos humanos en contextos nacionales específicos. El acceso a los procedimientos especiales también se caracteriza por la falta de requisitos formales, lo que permite agilidad y flexibilidad.42 Debido a la conexión directa entre sus mandatos y los asuntos relacionados con el comercio, algunos relatores se han ocupado particularmente de analizar el impacto de las políticas comerciales y de inversión sobre los derechos humanos. Dos ejemplos son los siguientes: a) Experto/a Independiente sobre las consecuencias de las políticas de reforma económica y de la deuda externa para el goce efectivo de todos los derechos humanos, en particular los derechos económicos, sociales y culturales. Este Experto o Experta tiene el mandato expreso de estudiar “más detalladamente las interconexiones con el comercio y otras cuestiones, como el VIH/SIDA, cuando examine las consecuencias de la deuda externa y las obligaciones financieras internacionales conexas de los Estados para el pleno goce de 40 Las reuniones también pueden seguirse por Internet (webcast) entrando al sitio http://www.un.org/webcast/unhrc/index.asp (acceso: 6 de noviembre de 2008). 41 La lista de los procedimientos especiales vigentes está disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/index.htm. Mandatos por país: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/countries.htm. Mandatos temáticos: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm. (Acceso a los sitios: 6 de noviembre de 2008.) 42 Para conocer el trabajo de los procedimientos especiales, ver: Manual de los Procedimientos Especiales de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, 2006, en http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/manual.htm. La lista de la totalidad de titulares de mandatos de los procedimientos especiales se encuentra en http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/docs/Mandate-MandateHolders2008.xls. (Acceso a los sitios: 6 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 12 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión todos los derechos humanos, sobre todo los derechos económicos, sociales y culturales, y que también contribuya, cuando proceda, al proceso al que se ha encomendado el seguimiento de la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, con miras a señalar a su atención el amplio alcance de su mandato”.43 b) Representante Especial del Secretario General sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales. El mandato de este experto incluye “señalar y aclarar normas uniformes sobre la responsabilidad empresarial y la rendición de cuentas de las empresas transnacionales y otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos”. El Profesor John Ruggie, actual Representante Especial, ha resaltado asuntos concernientes a la subordinación de las obligaciones de derechos humanos de los Estados a la promoción de los intereses de las corporaciones transnacionales. Este sesgo a favor de las empresas transnacionales por lo general se ha justificado con el argumento de que el resultante incremento del comercio y las inversiones es beneficioso para el crecimiento económico. Ruggie señala 2,500 acuerdos bilaterales que protegen a inversionistas. Estas protecciones incluyen el acceso a arbitraje internacional que permite a las empresas desafiar la promulgación de cualquier legislación que las afecte, aun cuando esa legislación esté siendo promulgada con base en las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos. El experto describe el resultado de esta interacción entre las obligaciones de derechos humanos y la protección a inversionistas como un sesgo que favorece a los últimos.44 Si bien este mandato se aparta de acometer lo que muchas personas consideran un requisito fundamental para asegurar la responsabilidad por las acciones de las empresas – es decir, la adopción de obligaciones legalmente vinculantes aplicables a las corporaciones – sí proporciona un canal potencial para exponer el grado al cual los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales que carecen de transparencia atentan contra las obligaciones de derechos humanos de los Estados que los suscriben. Otros mandatos han dedicado atención al nexo entre las políticas de inversión, la liberalización del comercio y el impacto sobre los derechos humanos, y han recomendado acciones a las partes involucradas. Ya mencionamos algunas contribuciones de los Relatores Especiales sobre el derecho a la salud y la cuestión de la tortura. Los siguientes ejemplos también ilustran esta tendencia que permea a todas las esferas de actividad de las y los Relatores Especiales (establecimiento de estándares, estudios basados en investigación, vigilancia del cumplimiento de las normas de derechos humanos, visitas a los países, quejas individuales, etc.). a) Los Principios básicos y directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo, elaborados por el Relator Especial sobre una vivienda adecuada como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, incluye directrices específicas que piden a los Estados asegurar que las normas vinculantes de derechos humanos se integren en sus relaciones internacionales, en particular por medio del comercio y las inversiones, a fin de evitar los desalojos ilegales.45 43 Resolución 7/4 del Consejo de Derechos Humanos, 27 de marzo de 2008. La más reciente contribución sobre este asunto por este Experto se encuentra en su informe anual A/HRC/7/9 (2008), particularmente los párrafos 30, 35 y 36, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/104/85/PDF/G0810485.pdf?OpenElement; y en su informe sobre la misión a Burkina Faso, A/HRC/7/9/Add.1 (2008), párrafo 60 http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/105/90/PDF/G0810590.pdf?OpenElement. (Acceso a los sitios: 6 de noviembre de 2008.) 44 Informe del Representante especial del Secretario General sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales, “Protect, Respect and Remedy: A framework for Business and Human Rights” [“Proteger, respetar y remediar: Un marco para las empresas y los derechos humanos”], doc. ONU A/HRC/8/5 (2008), párrafos 33 y 34, http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/8session/A-HRC-8-5.doc (en inglés), acceso: 6 de noviembre de 2008. 45 Anexo I del Informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, doc. ONU A/HRC/4/18, párrafos 27 y 71, http://www2.ohchr.org/english/issues/housing/docs/guidelines_sp.pdf (acceso: 7 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 13 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión b) La Relatora Especial sobre los efectos nocivos para el goce de los derechos humanos del traslado y vertimiento ilícitos de productos y desechos tóxicos y peligrosos ha identificado y analizado la aparición de nuevos fenómenos, como la exportación de buques contaminados para su desmontaje en países en desarrollo, el comercio de desechos electrónicos y otros movimientos de desechos tóxicos facilitados por la liberalización comercial, la desreglamentación del mercado internacional y la creación de nuevas zonas de libre intercambio.46 c) Titulares de mandatos de los Procedimientos Especiales Públicos están introduciendo, en los informes derivados de sus misiones a los países, recomendaciones sobre el efecto que las políticas de comercio e inversión tienen en el goce de los derechos humanos. Por ejemplo, el ex Relator Especial sobre el derecho a la alimentación – quien como parte de su mandato decidió abordar el impacto de las negociaciones comerciales en la OMC para el derecho a la alimentación – recomendó que las autoridades de Guatemala realicen un estudio exhaustivo de las posibles repercusiones del Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, a fin de asegurar que obligaciones emergentes de este tratado sean congruentes con los derechos humanos.47 d) Como parte de su mandato, el Relator Especial sobre la cuestión de la tortura ha asumido el compromiso de examinar durante sus visitas a los países la situación del comercio de instrumentos utilizados para tortura y transmitir comunicaciones a los gobiernos sobre las denuncias de comercio de tecnología concebida para las fuerzas de seguridad y orden público que pueda utilizarse para practicar la tortura. Además, el Relator exhortó al Comité contra la Tortura a estudiar esta cuestión en su examen de los informes periódicos de los Estados Partes.48 Periodo Extraordinario de Sesiones sobre el Derecho a la Alimentación Recientemente, el Consejo de Derechos Humanos manifestó preocupación por las repercusiones de las políticas de comercio e inversión para los derechos humanos en un foro inusitado: su periodo extraordinario de sesiones. El Consejo puede tener sesiones extraordinarias cuando la urgencia de la situación lo exige. Aunque estas sesiones (también celebradas por la antigua Comisión de Derechos Humanos de la ONU) tradicionalmente se han ocupado de la situación de los países en el contexto de conflictos armados,49 el Séptimo Periodo Extraordinario de Sesiones, que tuvo lugar en mayo de 2008, fue el primero en abordar un asunto temático: “los efectos negativos en la realización del derecho a la alimentación del empeoramiento de la crisis mundial de alimentos causada, entre otras cosas, por el aumento desorbitado de los precios de los alimentos”. 50 Esto representa un hito significativo para la promoción de los derechos económicos, sociales y culturales, como también para entender las “emergencias” de derechos 46 Doc. ONU E/CN.4/2004/46 (2004), http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2004/46 (acceso: 7 de noviembre de 2008). 47 Doc. ONU E/CN.4/2006/44/Add.1 (2006, Misión a Guatemala), párrafo 58, http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2006/44/Add.1 (acceso: 7 de noviembre de 2008). 48 Doc. ONU E/CN.4/2005/62 (2005), párrafos 38 y 39, http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.4/2005/62 (acceso: 7 de noviembre de 2008). 49 Para el 30 de agosto de 2008 se habían celebrado siete Periodos Extraordinarios de Sesiones sobre la situación de los siguientes territorios: Territorios Ocupados Palestinos, Líbano, Birmania y Darfur. 50 La Resolución (A/HRC/S-7/2) aprobada por el Consejo en este Período Extraordinario se encuentra en http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/specialsession/docs/A.HRC.S.7.2_sp.pdf. El resto de la documentación del Séptimo Periodo está disponible en http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/specialsession/7/index.htm. (Acceso a los sitios: 7 de noviembre de 2008.) Afrontando el Reto Alimentario Global 14 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión humanos más allá de los conflictos armados potenciales o en curso.51 Adicionalmente, muchos representantes de gobiernos y ONG tomaron el podio para subrayar la relación entre la crisis alimentaria, la privatización y liberalización de los mercados y las políticas impuestas por las Instituciones de Bretton Woods y los acuerdos comerciales.52 Durante esta sesión extraordinaria, el CDESC emitió una declaración exhortando a los Estados a revisar el régimen comercial global bajo la OMC a fin de asegurar que las reglas del comercio agrícola mundial promuevan el derecho a la alimentación.53 El Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, Olivier de Schutter, responsable de la nota de antecedentes de la sesión extraordinaria, también resaltó el rol que en la crisis alimentaria juegan tanto la inversión especulativa como la liberalización comercial – particularmente dentro de los países importadores netos de alimentos.54 Comité Asesor del Consejo de Derechos Humanos Luego de su primera sesión en agosto de 2008, este órgano, sucesor de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Humanos, propuso llevar a cabo un estudio sobre el derecho a la alimentación que aborde dos cuestiones: las obligaciones de los Estados y los derechos de las personas campesinas, así como las consecuencias de la actual crisis alimentaria mundial (mencionando, entre otras, la especulación, las medidas financieras diseñadas por las agencias financieras internacionales y los subsidios a las exportaciones agrícolas).55 Examen Periódico Universal El único cambio sustancial introducido en el mandato del Consejo de Derechos Humanos respecto de su predecesora es la existencia de un mecanismo de examen periódico para evaluar el cumplimiento de las obligaciones y los compromisos de todos los Estados miembros del Consejo en materia de derechos humanos: el llamado Examen Periódico Universal (en adelante, EPU). Todos esos Estados están obligados a ser objeto del EPU. Dado que la periodicidad en el 51 Un resumen y comentario sobre la sesión se encuentra en: Council Monitor, ‘Overview, Human Rights Council, 7th Special Session” [“Sinopsis, Consejo de Derechos Humanos, Séptimo Período Extraordinario de Sesiones”], Human Rights Monitor Series, Ginebra: Servicio Internacional para los Derechos Humanos, 2008, http://www.ishr.ch/hrm/council/index.html (acceso: 7 de noviembre de 2008). 52 Entre ellos, los representantes de Egipto (en nombre del Grupo Africano), Brasil, Bolivia, Chile, Cuba, Colombia, Ecuador, India, Indonesia, Mauricio, Nigeria, Perú, Filipinas y Sri Lanka. Ver: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/LTD/G08/135/87/PDF/G0813587.pdf?OpenElement. Ver también declaraciones de ONG tales como Norte y Sur XXI y el Centro Internacional de Derechos Humanos y Desarrollo Democrático. Los archivos de las transmisiones en vivo de la sesión están disponibles en: http://www.un.org/webcast/unhrc/archive.asp?go=017 (acceso: 7 de noviembre de 2008). 53 Doc. ONU E/C.12/2008/1 (2008), párrafo 13, http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/C.12/2008/1 (disponible en inglés; la versión en español se encuentra bajo embargo al momento de publicar este ensayo) (acceso: 7 de noviembre de 2008). 54 Olivier de Schutter. Background Note: Analysis of the World Food Crisis by the Special Rapporteur on the Right to Food [Nota de antecedentes: Análisis de la crisis mundial de alimentos, por el Relator Especial sobre el derecho a la alimentación]. Nueva York y Ginebra, 2 de mayo de 2008, http://www2.ohchr.org/english/issues/food/docs/SRRTFnotefoodcrisis.pdf (en inglés). Ver también el reciente Informe del Relator Especial, “Mayor capacidad de respuesta: un marco de derechos humanos para la seguridad alimentaria y nutricional mundial”, doc. ONU A/HRC/9/23/ (2008), http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/155/11/PDF/G0815511.pdf?OpenElement. (Acceso a los sitios: 7 de noviembre de 2008.) 55 Resolución 1/8 del Comité Asesor, “1/8. Grupo de redacción sobre el derecho a la alimentación: programa de trabajo”, en el Informe al Consejo de Derechos Humanos sobre el Primer Período de Sesiones del Comité Asesor, Parte 2 (A/HRC/AC/2008/1/L.11), 15 de agosto de 2008, http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/advisorycommittee.htm (acceso: 7 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 15 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión primer ciclo del examen es de cuatro años, 48 Estados serán examinados por año durante tres periodos de sesiones del grupo de trabajo, los cuales duran dos semanas cada uno.56 Los criterios utilizados como base para el examen incluyen promesas y compromisos que los Estados hayan asumido voluntariamente, incluidos los contraídos al presentar sus candidaturas para el Consejo de Derechos Humanos. Defensores de los derechos humanos pueden utilizar el mecanismo a fin de asegurar que los Estados incluyan, entre sus promesas y compromisos voluntarios, cuestiones relacionadas con los acuerdos y políticas comerciales que pudieran tener efectos negativos en el goce de los derechos humanos. Existe asimismo un canal abierto para introducir preocupaciones sobre el comercio en los tres documentos que se le presentan al Grupo de Trabajo del EPU como base para un diálogo interactivo, concretamente: 1) el informe nacional o presentación escrita del Estado examinado; 2) la compilación, preparada por la OACNUDH, de la información contenida en los informes de los órganos de tratados, los procedimientos especiales y otros documentos oficiales pertinentes de la ONU; y 3) el resumen, preparado por la OACNUDH, de otras informaciones creíbles y fidedignas proporcionadas por interlocutores pertinentes al examen periódico (principalmente ONG, instituciones nacionales de derechos humanos y organizaciones intergubernamentales regionales). Aparte de hacer aportes a través de los informes arriba mencionados, la participación de la sociedad civil en el EPU es limitada. Por lo tanto, si el tema del comercio y las políticas de inversión ha de ser introducido en la agenda, será esencial que las ONG centren su atención en gobiernos, particularmente de la Troica (Unión Europea, Estados Unidos y Rusia), que estén dispuestos a abordar la cuestión durante el diálogo interactivo entre Estados. Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas Este nuevo órgano, creado en diciembre de 2007,57 está conformado por cinco Expertas y Expertos Independientes cuyo mandato es proporcionar al Consejo de Derechos Humanos los conocimientos temáticos especializados sobre los derechos humanos de los pueblos indígenas, centrándose principalmente en estudios y asesoramiento basado en la investigación, y presentar propuestas al Consejo para que éste las examine y apruebe. La naturaleza temática del trabajo que este mecanismo lleva a cabo hace hincapié en la autodeterminación, la participación y el consentimiento previo libre e informado en la toma de decisiones. Ello ofrece un campo significativo para realizar investigaciones y formular recomendaciones que aborden las consecuencias negativas de las políticas comerciales y de inversión para los derechos de los pueblos indígenas. Dado que los pueblos indígenas se encuentran entre los más afectados por estas políticas a nivel mundial y que en el pasado se han pronunciado vigorosamente debido a que se les ha excluido de los procesos de adopción de decisiones relacionadas con las mismas, un énfasis temático en los vínculos entre estas políticas y los derechos de los pueblos indígenas podría ser un área de estudio de interés para futuras sesiones del Mecanismo de Expertos. 56 Resolución 5/1 del Consejo de Derechos Humanos, 18 de junio de 2007, http://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/resolutions/A_HRC_RES_5_1.doc (acceso: 7 de noviembre de 2008). 57 Resolución 6/36 del Consejo de Derechos Humanos, 14 de diciembre de 2007, http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/ExpertMechanism/RES6.36_sp.pdf. Ver en http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/ExpertMechanism/index.htm información general sobre el mecanismo. (Acceso a los sitios: 7 de noviembre de 2008.) Afrontando el Reto Alimentario Global 16 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión Acciones potenciales para involucrarse a futuro en el tema del comercio, las políticas de inversión y los derechos humanos El reciente incremento del número de acuerdos comerciales relativos a los agrocombustibles (como resultado de políticas diseñadas para reducir la dependencia del petróleo) y el mayor énfasis dado a la inversión extranjera directa en el sector extractivo por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), entre otros, son apenas dos ejemplos de tendencias actuales en las políticas comerciales y de inversión que tienen repercusiones significativas en la realización de los derechos humanos para muchas comunidades y personas. En vista de la creciente expansión del impacto del comercio y las inversiones para los derechos humanos, resulta obvio que se requiere una participación más proactiva y creativa en nombre del régimen de los derechos humanos, a fin de afrontar la sesgada naturaleza de la protección que se brinda a los inversionistas en comparación con la otorgada a titulares de derechos humanos. Las siguientes son algunas sugerencias provisionales de posibles acciones que podrían iniciarse dentro de la actual maquinaria de los derechos humanos para abogar por un enfoque más equilibrado al comercio, las inversiones y los derechos humanos: a) Examinar opciones de discusiones temáticas dentro de los órganos de tratados sobre el nexo entre las obligaciones de derechos humanos y las políticas de comercio e inversión. Esto podría hacerse con miras a alentar y hacer aportes para elaborar una recomendación general que aborde el tema desde la perspectiva de los órganos.58 El CDESC parece estar en la posición más apropiada para enfocar este asunto, por haber abordado temas relacionados en su recomendación general acerca del derecho al agua. Las discusiones temáticas podrían referirse a la obligación de los Estados en materia de derechos humanos enunciada en el Artículo 2(1) y sus implicancias para los acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales. Otro ejemplo en el contexto de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial sería una sesión que examine la magnitud de la discriminación de hecho contra los pueblos indígenas derivada de los acuerdos comerciales o de la promoción de la inversión extranjera directa en territorios indígenas. b) Procurar que la Corte Internacional de Justicia clarifique lagunas legales relacionadas con los acuerdos comerciales y las obligaciones en materia de derechos humanos. Existe una falta de claridad legal en cuanto a las implicancias de las obligaciones de derechos humanos de los Estados conforme a los tratados internacionales de derechos humanos, en comparación con las políticas comerciales y de inversión. De hecho, la tendencia en años recientes ha sido favorecer los derechos de los inversionistas por encima de la obligación de los Estados de defender los derechos humanos. Una opinión consultiva o un dictamen de la Corte sobre este asunto o un aspecto del mismo – como sería condicionar los acuerdos comerciales y el mecanismo de arbitraje conexo (que generalmente carecen de transparencia) a las obligaciones de derechos humanos – podría solventar esta laguna en la legislación internacional. Las agencias de la ONU cuyos mandatos se ven directamente afectados podrían solicitar una opinión consultiva a la Corte sobre asuntos legales 58 El CEDR llevó a cabo una de estas sesiones durante su 73o. Período de Sesiones, abordando el tema de las Medidas Especiales en la perspectiva de elaborar en el futuro de una recomendación general sobre el tema. Ver http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds73.htm (acceso: 7 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 17 Sinopsis de los instrumentos de derechos humanos para plantear preocupaciones sobre el comercio y las políticas de inversión relacionados que tienen repercusiones en su trabajo y capacidad de cumplir sus mandatos. De igual manera, los Estados que están considerando revisar su legislación a fin de que ésta refleje el marco normativo evolutivo de los derechos humanos, pero que se ven restringidos por acuerdos comerciales multilaterales o bilaterales o por mecanismos de arbitraje, podrían presentar un caso ante la Corte para clarificar su margen de apreciación en lo concerniente a las obligaciones en materia de derechos humanos y las prioridades del comercio y las inversiones. Cualquier decisión u opinión consultiva que surja de ello puede tener implicancias para los acuerdos de la OMC y los mecanismos de solución de diferencias. c) Presentar quejas de conformidad con los Convenios de la OIT, como el Convenio 111 relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación,59 también podría ser una vía para cuestionar las políticas comerciales y de inversión. Posibles ejemplos incluyen casos en que los medios de vida tradicionales de los pueblos indígenas se tornan imposibles como resultado de tales políticas, por lo cual éstas constituyen discriminación de hecho contra ellos con base en la promoción de inversiones en sectores particulares que requieren acceso a sus tierras y recursos. d) Informar el trabajo del Representante Especial del Secretario General sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales, con el fin de asegurar que en el desarrollo de su marco propuesto de “proteger, respetar y remediar” se preste una atención adecuada al rol de los derechos humanos en la formulación de las políticas comerciales y de inversión y las protecciones conexas concedidas a las corporaciones transnacionales y otras empresas. e) En los informes que se eleven a la consideración de los procedimientos especiales, poner un mayor énfasis en la correlación entre las violaciones a los derechos humanos y las políticas de comercio e inversión que dan lugar a contextos en los que esas violaciones ocurren. Esto podría facilitar diálogos continuos de diversos sectores gubernamentales entre los Estados y acometer la actual dicotomía / división entre los asuntos de derechos humanos y las políticas de comercio e inversión que parece estar en las raíces de muchas de las inconsistencias en los actuales regímenes internacionales. 59 Fue adoptado el 25 de junio de 1958 y entró en vigor el 15 de junio de 1960, http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/convds.pl?C111 (acceso: 8 de noviembre de 2008). Afrontando el Reto Alimentario Global 18
