MUY ILUSTRE AYUNTAMIENTO DE NULES (CASTELLÓN) PLAN GENERAL DE NULES E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA TÉCNICOS REDACTORES: JOSÉ EMILIO GINER HERNÁNDEZ, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE, S.L. Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA ÍNDICE 1. ESTUDIO DE NECESIDADES Y DEMANDA DE LA VIVIENDA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA 2008-2011 .................................................................................... 3 1.1. DEMANDA DE CAMBIO .................................................................................................... 11 1.2. DEMANDA DE PRIMER ACCESO .................................................................................. 11 1.3. DEMANDA DE SEGUNDA RESIDENCIA Y VIVIENDA PARA INVERSIÓN 12 1.4. REHABILITACIÓN ................................................................................................................ 13 1.5. RÉGIMEN DE TENENCIA................................................................................................. 13 1.6. VIVIENDA PROTEGIDA .................................................................................................... 15 1.7. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE NECESIDADES Y DEMANDA DE VIVIENDA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA (ENDV).......................................................... 17 2. VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA ............................................................... 19 2.1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS ................................................................................. 19 2.2. METODOLOGÍA Y OBJETIVOS ...................................................................................... 21 2.3. EL SISTEMA TERRITORIAL DE INDICADORES DE DEMANDA ..................... 21 2.4. PROGRAMA MUNICIPAL PLURIANUAL ..................................................................... 24 M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 2 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA 1. ESTUDIO DE NECESIDADES Y DEMANDA DE LA VIVIENDA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA 2008-2011 El Estudio de Necesidades y Demanda de la Vivienda en la Comunidad Valencian,a que la Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda ha realizado para el período 2008-2011, tiene como objetivo analizar la demanda de vivienda de los hogares residentes en la Comunitat Valenciana. El horizonte temporal de la investigación planteada cubre el cuatrienio, 2008-2011, y tiene la finalidad de actualizar la información recabada en la investigación realizada por la Generalitat en el periodo 2003-2007. Siendo que el Estudio de Necesidades y Demanda de la Vivienda en la Comunidad Valenciana, realizado por la Consellería de Medi Ambient, Aigua, Urbanisme i Habitatge y el Instituto Tecnológico de la Construcción (AIDICO) en el marco del Observatorio Valenciano de Vivienda, se sustenta en una metodología de recogida de información de gran envergadura a base de encuestas, procedemos a realizar el análisis de la demanda de vivienda en Nules y municipios colindantes tomando como base dicho estudio. El análisis de las necesidades de vivienda se realiza desde una doble perspectiva consistente en la cuantificación y caracterización de las necesidades y la demanda de vivienda. En cuanto a la cuantificación de la demanda de vivienda, se van a estudiar diferentes situaciones de demanda, como son la de cambio y primer acceso, la de rehabilitación y la de segunda residencia o vivienda para inversión. Los resultados de la demanda se clasificarán, a su vez, en demanda potencial efectiva (aquella que se pretende materializar en un período no superior a 4 años) y no efectiva. En cuanto a la caracterización de las necesidades y la demanda de la vivienda, se trata de analizar las características de los diferentes grupos de demanda: necesidad y demanda de cambio y primer acceso, de rehabilitación y de segunda residencia o vivienda para inversión. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 3 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA Para analizar los resultados obtenidos se segmenta la información en base a variables geográficas, socioeconómicas y de comportamiento, tanto en la fase de caracterización como en la cuantificación, constituyendo áreas funcionales que son áreas de estudio atendiendo a criterios de similitud en la dinámica territorial de estas áreas funcionales. Nules, al igual que los términos colindantes como Alquerías del Niño Perdido, Artana, Betxí, Burriana, La Vall d´Uixó, Moncofa, Vila-Real y Vilavella pertenece al área de estudio AE2. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 4 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA Como ya se ha comentado, se distinguen diversas situaciones o tipos de demanda: - Demanda de cambio de vivienda; - Demanda de primer acceso; - Demanda de rehabilitación; - Demanda de segunda residencia - vivienda de inversión. Además, según cada situación, se diferencia a su vez: - Demanda potencial: es la necesidad-demanda de vivienda (acceso vía compra o alquiler, y rehabilitación) en los próximos cuatro años (período temporal de referencia establecido para el Estudio de Necesidades y Demanda de Vivienda). La demanda potencial incluye tanto la demanda efectiva como la no efectiva: Demanda efectiva, es la que previsiblemente se realizará en los próximos cuatro años. Demanda no efectiva, es la que previsiblemente no se llevará a cabo en los próximos cuatro años, bien por motivos económicos u otros. - Demanda satisfecha, es la demanda realizada en los cuatro años anteriores a este estudio. La demanda potencial existente en la Comunidad Valenciana asciende a 366.298 viviendas en los próximos 4 años, distinguiendo entre acceso y rehabilitación, tal y como se detalla en el siguiente cuadro: M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 5 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA Ahora bien, los datos referentes a la demanda potencial para el área funcional AE 2, en la cual se encuentra incluida Nules y municipios colindantes será de 51.423 viviendas: En cuanto al nivel de hábitat, Nules pertenece al nivel 4 (municipio entre 10.000 y 25.000 habitantes) mientras que Vall d´Uxó, Vila-real y Burriana pertenecen al nivel 3 y Betxí, Moncófar, Alquerías y Villavieja pertenecen al nivel de hábitat 5. Se observa que, la demanda de cambio es superior en el nivel de hábitat 4 mientras que la demanda de primer acceso y segunda residencia es superior en nivel de hábitat 5. La demanda de rehabilitación es superior en los municipios con población entre 25.000 y 50.000 habitantes (nivel de hábitat 3). M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 6 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA En cuanto a la demanda efectiva en el área de estudio AE2 es de 38.863 viviendas, presentando la mayor demanda de primer acceso, tal y como se refleja en el siguiente cuadro: M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 7 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA Por nivel de hábitat, el nivel 1, 2 y 4 presenta una mayor demanda efectiva de vivienda de cambio. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 8 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA De lo expuesto y como se recoge en el Estudio sobre las Necesidades y la Demanda de Vivienda, se deduce: - La demanda efectiva es la que previsiblemente se realizará en los próximos cuatro años, en términos de número de viviendas segmentados por las principales variables de clasificación utilizadas a lo largo del estudio. - Las tasas más altas de demanda efectiva de acceso por cambio de vivienda se dan en las AE 8 (Marina Alta y Baixa), AE 9 (Alacant y su área de influencia), AE 2 (Maestrat, Castellón y su área de influencia) y AE 4(Valencia y su área de influencia). - La demanda de primer acceso mayor se encuentra en AE 2 (Maestrat, Castellón y su área de influencia). - La demanda efectiva de rehabilitación tiene una tasa mayor respecto a los hogares en AE 3 (R.de Ademuz, Camp de Turia, los Serranos, Camp de Morvedre). AE 2 (Maestrat, Castellón y su área de influencia), AE 7 (Alcoy, Comtat, AltoMedio Vinalopó) y AE 4(Valencia y su área de influencia). En cuanto a la demanda no efectiva, es decir, aquella que manifiesta intención de acceder a una vivienda pero que no tiene previsto llevarlo a cabo en un período corto de tiempo para el área AE2 asciende a 12.546 viviendas. Se observa que la demanda no efectiva en el área de estudio AE2, donde se encuentra Nules y municipios colindantes es bastante alta, existiendo pues una intención a largo plazo de acceder a una vivienda o rehabilitarla. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 9 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 10 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA 1.1. DEMANDA DE CAMBIO Demanda de cambio: El 8,9% de los hogares de la Comunitat Valenciana se encuentra en situación de demanda potencial de cambio de vivienda, lo que supone 153.938 hogares. Se observa que, en el área de estudio AE2, la demanda satisfecha aún es muy inferior con respecto a la demanda potencial de cambio. 1.2. DEMANDA DE PRIMER ACCESO El acceso a la vivienda cobra especial relevancia para la población joven puesto que se trata del colectivo más numeroso que intenta acudir al mercado de la vivienda en busca de una primera vivienda, como parte esencial del proceso de emancipación. La emancipación residencial de la población joven, entendida como residir permanentemente en una vivienda diferente a la del hogar de origen, sigue un ritmo M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 11 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA estancado de crecimiento, si bien en la Comunitat Valenciana, la media de población joven emancipada, es del 51,9%, ligeramente superior al 44,8% de la media española. La Zona AE 2, destaca por encima del valor autonómico, con un mayor número de individuos demandantes de viviendas de primer acceso. 1.3. DEMANDA DE SEGUNDA RESIDENCIA Y VIVIENDA PARA INVERSIÓN La demanda potencial coincide con la efectiva al entender que la demanda de vivienda por inversión o segunda residencia no constituye una necesidad como ocurre en las anteriormente descritas situaciones de demandas. Consecuente el grupo de demanda no efectiva no existe, considerando tan sólo como demanda efectiva la identificada en el estudio, puesto que es la única que se puede considerar a realizar en los próximos cuatro años. En la zona de estudio donde se encuentra Nules y municipios colindantes la demanda de vivienda para segunda residencia es de las más altas de la Comunidad M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 12 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA Valenciana, con 2.304 viviendas. Ahora bien, hay que tener en cuenta que no se ha tenido en cuenta la demanda de vivienda de población de fuera, que compra una segunda residencia e invierte en la Comunidad Valenciana. 1.4. REHABILITACIÓN Según se desprende de las tablas del Estudio de Necesidades y Demanda de Vivienda de la Comunidad Valenciana 2008-2011, para el área AE2 existe una demanda potencial de rehabilitación de 17.138 viviendas. 1.5. RÉGIMEN DE TENENCIA En cuanto al régimen de tenencia, según sea compra o alquiler y tipo de vivienda (nueva o usada) para cada tipo de demanda, distinguimos: M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 13 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA De todos estos datos se desprende que, en la Comunidad Valenciana, y para el periodo 2008-2011, existe una demanda efectiva de acceso a los hogares de 186.888 viviendas, lo que supone una media de 46.722 viviendas al año. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 14 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA De estas la demanda de acceso mediante compra es de 167.980 viviendas, 41.995 viviendas al año; y de alquiler 18.908 viviendas que suponen 4.727 viviendas al año. Se observa que, en el área AE2, donde se encuentra Nules y municipios colindantes, existe una demanda efectiva de 25.831 viviendas, siendo la demanda de alquiler de 3.158 viviendas. 1.6. VIVIENDA PROTEGIDA Para realizar este estudio, se parte de la demanda efectiva como la explícitamente manifestada, a la que se incorpora una parte de la demanda no efectiva por motivos económicos, realizando una serie de hipótesis de trabajo, que permiten estimar la cuantificación de las viviendas que han de ser objeto de atención por parte de la política pública de vivienda, en el periodo 2008-2011 en la Comunidad Valenciana. El Estudio de Necesidades y Demanda de Vivienda de la Comunidad Valenciana 2008-2011, utiliza, en este apartado, dos criterios, estructurados de la siguiente manera: - En primer lugar se recoge la caracterización y el perfil socio-demográfico de cada grupo de demandantes relacionados con las políticas públicas de vivienda. Este análisis se realiza tanto para los hogares demandantes de cambio y de rehabilitación, como para los individuos demandantes de primer acceso. - En segundo lugar, se realiza una aproximación a la cuantificación de las viviendas objeto de atención de los poderes públicos: se describe el enfoque metodológico que se ha utilizado para el periodo determinado en el estudio (2008-2011), ofreciendo una estimación en la cuantificación de viviendas a considerar por parte de las políticas públicas de vivienda. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 15 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA En primer lugar se observa que, en el área de estudio AE 2 existe una preferencia por la vivienda de renta libre (43,7%) frente a la vivienda protegida (36,3%). Además, existe un porcentaje que no se decanta por ninguna de las dos opciones (20%). En cuanto a la tenencia y tipo de vivienda, existe una preferencia por la vivienda nueva. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 16 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA 1.7. CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE NECESIDADES Y DEMANDA DE VIVIENDA EN LA COMUNIDAD VALENCIANA (ENDV) Tal y como se expone en el Estudio de Necesidades de Demanda de Vivienda, los resultados que proporciona el estudio permiten por tanto disponer de información en una doble vertiente: - Por una parte, la relativa a la política de suelo y la previsión de reservas para vivienda protegida en el sentido establecido por la Ley 16/2005 Urbanística Valenciana y el marco de la Ley 8/2007 de Suelo estatal. - Un segundo aspecto, tan importante como el anterior, el establecimiento de las medidas que se consideren más adecuadas en orden a las situaciones de necesidad y demanda de vivienda y sus problemáticas, medidas más directamente vinculadas con los planes de vivienda. Además, cabe recodar que este estudio aborda exclusivamente las necesidades y demanda de vivienda de los residentes en la Comunidad, la demanda endógena. La demanda de vivienda exógena, con destino en nuestro territorio no se contempla, en especial la demanda de segunda residencia o turística, aspecto éste importante en nuestra Comunidad. Uno de los aspectos que destacan del estudio realizado, es el considerar que del conjunto de demanda no efectiva de acceso, especialmente de primer acceso, por motivos económicos, una parte importante puede incorporarse como demanda efectiva, en la medida que la acción de las políticas públicas de vivienda lo posibiliten, fundamentalmente con los medios establecidos por los planes de vivienda aproximando oferta y demanda, bajo la condición de viviendas protegidas y con ayudas al acceso con precios más aproximados a los del mercado. La otra vertiente del estudio relacionada de forma directa con la cuestión urbanística y territorial, tiene que ver con los preceptos señalados en la legislación urbanística respecto a las reservas de suelo para viviendas protegidas, contemplada tanto por la Ley M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 17 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA 16/2005 Urbanística Valenciana, como por la Ley de Suelo estatal (Real Decreto Legislativo 2/2008 de 20 de junio). En tanto que la legislación valenciana determina que tal reserva ha de atender la demanda que se prevé en el Sistema Territorial de Indicadores de Demanda de Vivienda, la ley estatal determina un mínimo de reserva del 30% de la edificabilidad prevista, reserva que “se ajustará” a la legislación urbanística y territorial. Por último, y tal y como veremos en el apartado siguiente, la proyección territorial de los resultados en las áreas de estudio, posibilita trasladar la información a ese ámbito y su generalización a los municipios en él comprendidos, de forma que permite su integración en el marco del Sistema Territorial de Indicadores de Demanda de Vivienda, como un sistema de referencia para posibilitar la información básica para el conocimiento de las necesidades de demanda de viviendas protegidas en la Comunidad Valenciana posibilitando las pertinentes reservas para éstas. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 18 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA 2. VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA 2.1. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS La Ley 4/2004, de 30 de junio, de la Generalitat, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje, la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, (LUV en adelante) y el Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial y Urbanística (ROGTU) y modificado mediante Decreto 36/2007, de 13 de abril, del Consell, son normas caracterizadas por potenciar la implantación de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública, haciendo efectivo el mandato que recoge la Constitución Española en su artículo 47 y que textualmente dispone: “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos.” Por su parte, el Texto Refundido de la Ley del Suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, en materia de vivienda encaja en el concepto material de las bases de la ordenación de la economía la garantía de una oferta mínima de suelo para vivienda asequible, por su incidencia sobre los mercados inmobiliarios y su relevancia para las políticas de suelo y vivienda, sin que ello obste para que pueda ser adaptado por la legislación de las Comunidades Autónomas a su modelo urbanístico y sus diversas necesidades. Con el fin de conjugar la legislación urbanística con la legislación estatal, en lo referente a la reserva de vivienda protegida y al porcentaje de suelo residencial que debe destinarse a dicho fin, se dicta el Decreto-Ley 1/2008, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo. El Decreto-Ley 1/2008 modifica la LUV tanto en lo relativo a las medidas concretas para potenciar la construcción de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública, como a las necesarias para concretar el porcentaje de reserva de suelo que debe destinarse a dicho fin. Modifica la Disposición adicional Sexta de la LUV, disponiendo, en su párrafo 1:“1. En los suelos residenciales sujetos a M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 19 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA actuaciones integradas los instrumentos de planeamiento deberán establecer la reserva de viviendas sujetas a un régimen de protección pública para atender la demanda que se prevea en el Sistema Territorial de Indicadores de Demanda de Vivienda aprobado por la Consellería competente en esta materia. El planeamiento general de todos los municipios deberá adecuarse a las previsiones establecidas en los citados indicadores mediante una modificación del planeamiento, los cuales deberán ser aprobados por la Consellería competente por razón de la materia.” Mediante Orden de 28 de julio de 2008, de la Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda se implanta el sistema de indicadores territoriales de demanda de vivienda con protección pública (ITD). La aplicación de dicho indicador (ITD) se realiza para todo el ámbito municipal en cuanto determina la necesaria reserva para edificabilidad residencial de viviendas con protección pública, teniendo en cuenta la población del municipio y la población horizonte prevista por el planeamiento urbanístico aplicando el correspondiente ITD. Por su parte, el Decreto 75/2007, de 18 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Protección Pública a la Vivienda, regula en su artículo 222 el sistema territorial de indicadores de vivienda, como un sistema de referencia para posibilitar el acceso a la información básica para elaborar los estudios sobre la previsión de necesidades para satisfacer la necesidad de vivienda protegida en la Comunidad Valenciana. Así pues, al disponer de la información adecuada a partir de los resultados del estudio sobre las necesidades y demanda de vivienda que lleva a cabo la Consellería competente en materia de vivienda (Estudio de necesidades de vivienda y demanda en la Comunidad Valenciana 2008-2011 ), se establecen unos indicadores sobre demanda de vivienda con protección pública, posibilitando en consecuencia, tanto en función del número de habitantes del municipio como de los previstos por el planeamiento de Nules, un sistema territorial de indicadores de demanda de vivienda como la referencia para determinar las necesarias reservas de edificabilidad residencial de viviendas de protección pública, permitiendo la obtención de la edificabilidad suficiente realizable. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 20 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA En definitiva, el sistema de indicadores territoriales de demanda de vivienda de protección pública constituye la referencia para determinar las reservas de vivienda de protección pública cuando se aborde la redacción del Plan General. 2.2. METODOLOGÍA Y OBJETIVOS La LUV, establece el carácter de ordenación estructural de la determinación cuantitativa porcentual de las viviendas sujetas a cualquier régimen de protección pública. Asimismo, se establece como determinación propia de la ordenación pormenorizada, conforme lo establecido en el artículo 37.1 h) la necesidad de fijar la identificación de las parcelas o solares que han de quedar afectas a la promoción de viviendas sociales o en su caso los criterios para su concreción a tener en cuenta en la reparcelación y de conformidad con lo establecido en la ordenación estructural. Es objeto del presente estudio la identificación de la demanda de vivienda en el ámbito del municipio de Nules y su concreción en la vivienda protegida, conforme a los indicadores de demanda de vivienda protegida, de acuerdo con la Orden de 28 de julio, de la Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda por la que se implanta el sistema de indicadores territoriales de demanda de vivienda con protección pública, así como los datos relevantes del Estudio de necesidades de vivienda y demanda en la Comunidad Valenciana (2008-2011). 2.3. EL SISTEMA TERRITORIAL DE INDICADORES DE DEMANDA Como se ha expuesto en el apartado anterior, y siendo que se dispone de la información adecuada a partir de los resultados del estudio sobre necesidades y demanda de vivienda llevada a cabo por la Consellería para el cuatrienio 2008-2011, se establecen unos indicadores sobre demanda de vivienda con protección pública, posibilitando de esta forma, tanto en función del número de habitantes del municipio como de los previstos por el planeamiento, un sistema territorial de indicadores de demanda de M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 21 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA vivienda como la referencia para determinar las necesarias reservas de edificabilidad residencial de viviendas de protección pública. La aplicación del indicador territorial de demanda (ITD) se realiza para todo el ámbito municipal en cuanto determina la necesaria reserva para edificabilidad residencial de viviendas con protección pública, teniendo en cuenta la población del municipio y la población horizonte prevista por el planeamiento urbanístico aplicando el correspondiente ITD, conforme la relación del anexo adjunto a la Orden de 28 de julio, por la que se implanta el sistema de indicadores territoriales de demanda de vivienda con protección pública. La reserva resultante se aplicará tanto para la redacción del Plan General o su revisión, como cuando proceda la adaptación del mismo. La reserva de edificabilidad residencial (R) con destino a viviendas con protección pública, se determina, para la redacción de un Plan General, como es el caso, mediante la siguiente fórmula: R = ITD x (P+2Ppt) Donde: R: reserva de edificabilidad para vivienda de protección pública. ITD: indicador territorial de demanda para vivienda de protección pública expresado en metros cuadrados de techo por habitante. P: población del municipio referida al último padrón actualizado. Ppt: población total del municipio que se prevé incluyendo las previsiones del planeamiento. Realizando los cálculos, tenemos ITD: 3,456 Población según último padrón (2008): 13.318 habitantes Ppt: 45.929 habitantes R= 363.488 m2 techo / 100 Aprox. Equivalen 3.634 viviendas M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 22 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA De esta fórmula resulta que la reserva que debe garantizar el planeamiento general no será inferior a 363.488 m2 de techo protegido. Según la disposición adicional sexta de la Ley 16/2005, modificada por el DecretoLey 1/2008, de 27 de junio, del Consell, de medidas urgentes para el fomento de la vivienda y el suelo, la reserva resultante de la aplicación de los indicadores territoriales de demanda no será inferior al 30% de la edificabilidad residencial incluida en ámbitos de gestión integrada si el municipio tiene una población superior a 50.000 habitantes, o si ha tenido un crecimiento urbano medio en los cinco últimos años superior a diez viviendas por cada mil habitantes y año, que es el caso Nules, según se detalla a continuación: Fuente: IVE Año Población Viviendas nuevas Viviendas 1000/hab. 2004 12.065 286 23,70 2005 12.418 463 37,28 2006 12.666 431 34,02 2007 13.007 240 18,45 2008 13.318 87 6,53 Crecimiento medio 23,99 Puesto que el crecimiento urbano medio de Nules en los últimos cinco años queda fijado en 23,99 viviendas por cada mil habitantes, la reserva mínima de VPP será superior al 30% de la edificabilidad residencial incluida en ámbitos de gestión integrada. M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 23 Plan General de Nules (Castellón) E.A.E. - INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ESTUDIO DE DEMANDA DE VIVIENDA Siendo el techo total de uso residencial previsto por el nuevo planeamiento de 1.634.384,67, el 30% supone 490.315,40 m2 techo, lo que equivale a 4.903 viviendas La determinación concreta de la ubicación del suelo destinado a la implantación de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública se establecerá en el Plan General. Dicho Plan General deberá considerar el carácter turístico de baja densidad de los sectores ubicados junto a la costa, por lo que la concentración de suelo de vivienda de protección pública se determinará en los sectores de Alta y Media Densidad (R-1 al R-8) situados en torno al casco urbano. 2.4. PROGRAMA MUNICIPAL PLURIANUAL La Generalitat Valenciana y el Ayuntamiento de Nules han firmado el convenio de colaboración para promoción de viviendas de protección pública, implicando de este modo al municipio de Nules en el desarrollo del Plan Estratégico de Vivienda 2008-2011, una iniciativa de la Generalitat que persigue el objetivo de sacar al mercado todo el suelo disponible para la construcción de las viviendas protegidas que demandan los ciudadanos en cada localidad. Mediante este convenio el Ayuntamiento de Nules y la Consellería de Medio Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda se comprometen a elaborar de forma concertada un Programa Municipal de carácter plurianual destinado a cubrir las necesidades de viviendas sujetas a Protección Pública, en virtud del Estudio de Demanda de Vivienda en la Comunidad Valenciana 2008-2011 y el sistema de indicadores territoriales. Por el Equipo Redactor: En Nules, mayo de 2010 José Emilio Giner Hernández Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos M.I. AYUNTAMIENTO DE NULES URBEMED INGENIERÍA Y PAISAJE S.L. 24