Publicación electrónica del Departamento de Comunicación Interna Número 18 :: 15/07/2013 Entrevista a Ángel Carballal, Gerente de Normas. “Trabajamos sobre normas legales que afectan a millones de personas” CV de Ángel Carballal De izquierda a derecha parados: Ángel Carballal, Sergio Ripoll, Marcela Benítez, Romina Góngora, Jimena Montes, Fabiene González Roux y Carlos Casini. De izquierda a derecha sentados: María Monterubianessi, Miriam Fluk y Emilia Rusconi. Una nueva edición de Arba por dentro se enfoca, en esta oportunidad, en el trabajo que realiza la Gerencia de Normas, a cargo de Ángel Carballal, cuyo accionar forma parte de la tarea que lleva adelante la Gerencia General de Técnica Tributaria y Catastral, conducida por Sandra Maruccio. La Gerencia de Normas, en la cual trabajan veinte personas, la mayoría abogados, está conformada por los Departamentos de Normas (cuya responsable es María Emilia Rusconi) y de Información Legal y Técnica (a cargo de Sergio Ripoll) y tiene como principal función la de llevar adelante el procedimiento para la generación de resoluciones normativas que regulan jurídicamente el accionar de la Agencia en su relación fisco-contribuyentes. Asimismo, participa de la elaboración de anteproyectos de decretos y leyes. En este sentido, Carballal explica: “interactuamos constantemente con los profesionales del Ministerio de Economía, quienes son los encargados formales del proyecto de Ley Impositiva. Es un gran trabajo en equipo, y muy amplio, porque afecta a toda Arba, y en lo atinente al análisis jurídico, a toda la gerencia general”. El desarrollo de las herramientas jurídicas implica un ida y vuelta constante con prácticamente todas las demás áreas de Arba, que proponen ideas para hacer más eficiente la recaudación. “Con ellos analizamos el alcance de sus ideas, qué es lo que necesitan puntualmente, y lo tratamos con el sector de Política Tributaria en el Ministerio de Economía. Estas tareas llevan largas horas de trabajo, de discusión y debate de propuestas, algunas de las cuales más de una vez quedan en el camino, porque se evalúan como no viables desde distintos puntos de vista. Luego de eso, el objetivo es la generación del Anteproyecto de Ley Impositiva, que se gira al Ministerio de Economía mediante un expediente, para cumplir con el compromiso de gestión. También trabajan con proyectos de Ley que la Legislatura va generando, emiten sus opiniones y preparan dictámenes sobre los alcances de esas leyes, para que el Director Ejecutivo se exprese en este sentido”, sostiene el gerente Un compendio informativo “El Departamento Información Legal y Técnica se ocupa de compendiar toda la información jurídica que existe, tanto interna como externa, referida principalmente a la jurisprudencia administrativa”, sintetiza Carballal. La tarea incluye información que sale del ámbito de la Gerencia General, del Tribunal Fiscal, del Fuero Contencioso Administrativo, de la Suprema Corte provincial y de la Corte Suprema de la Nación. “Cada actuación se va compilando y se difunde a través de newsletters periódicas que se envían a todos los usuarios de Arba, para comunicar las distintas novedades jurídicas. Además, esa información se utiliza para recibir pedidos de antecedentes sobre temas puntuales y se asiste, tanto a Arba como a terceros”, indica. Si bien el plantel de la Gerencia está compuesto principalmente por abogados, el apoyo administrativo “es fundamental”, describe Angel, ya que sintetizar, compilar información, atender consultas y demás, son acciones que exigen un trabajo interdisciplinario importante. “Valoramos mucho el perfil del personal con experiencia. Las bases están en la gente que conoce la organización, los cambios generados con la creación de Arba, el rol que pasó a tener la temática catastral, un tema al cual no teníamos mucho acceso y tuvimos que aprender”, analiza Ángel. La rutina cotidiana Los expedientes que se generan a partir de requerimientos especiales de un área en particular, los pedidos de regulación de alguna cuestión normativa o la posibilidad de regular un procedimiento interno, son algunas de las situaciones que dan inicio a algunos procesos de la Gerencia. En esos casos, se esboza una propuesta de resolución normativa que contiene el pertinente análisis jurídico y todo se materializa en un expediente o en un anteproyecto. “Luego se se realizan varias reuniones de trabajo con otras áreas, se evalúan los alcances de la reglamentación y la correspondencia jurídica, algo que a menudo, debe modificarse para adecuarse a derecho. Buscamos alternativas jurídicas para lograr materializar anteproyectos, que son sometidos a consideración del área requirente. Se continúan las reuniones, modificaciones, devoluciones, hasta lograr que se preste conformidad al anteproyecto. Casi la totalidad del trabajo que realizamos termina en la firma del Director Ejecutivo, es decir que todas las áreas estamos obligadas a comprometernos a llegar al consenso”, explica Carballal. La gerencia en cifras Si bien en promedio se generan alrededor de 70 resoluciones normativas por año, en la Gerencia de Normas sostienen que ese no es un indicador para medir el trabajo. Dicen que hay distintos niveles de complejidad y que el trabajo apunta sobre todo a brindar un servicio jurídico de calidad, más que a la cantidad; de hecho todos los procesos que se desarrollan en la Gerencia tienen certificación de Normas de Calidad IRAM 9001, hace más de 3 años. “Buscamos que lo que se produce en la Gerencia luego no sea impugnado judicialmente por sujetos que se vean afectados por esas normas. De hecho estamos “invictos”, en el sentido de que nunca se ha declarado la inconstitucionalidad de ninguna de las normas sancionadas. Trabajamos con prudencia y con cuidado, teniendo en cuenta que esas normas afectan a millones de sujetos, tienen un alcance general y son de cumplimiento obligatorio”, indica Carballal. Los desafíos La “deuda” que admite Ángel Carballal tiene que ver con la elaboración de un compendio de reglamentaciones. “Por ejemplo, la Disposición Normativa n°1 de 2004 debe llevar más de 200 modificaciones, por eso es necesaria una nueva compilación. Nos falta lograr un nuevo compendio de reglamentaciones que facilite la tarea cotidiana, para el personal de Arba –algo que ayuda en su trabajo periódico- y para los contribuyentes y los asesores tributarios, las personas que están del otro lado del mostrador que necesitan una guía actualizada de los deberes que deben cumplir y los procedimientos”, concluye el gerente. Abogado recibido en la UNLP. Anteriormente fue, entre otros cargos, Jefe del Departamento Recursos y Representación Fiscal y Gerente de Servicios Jurídicos, habiendo ingresado en el año 1991 como practicante rentado. Entre sus antecedentes también se encuentra la carrera docente, siendo actualmente Profesor Titular de Derecho Tributario en la carrera de Abogacía (UNLP). Juninense por adopción, se lo reconoce fanático de Sarmiento de Junín. CV de María Emilia Rusconi Abogada. Egresada de la UNLP. Actualmente finalizando estudios en la Maestría en Derecho Administrativo y Administración Pública, en la UBA. Se desempeñó como relatora del Departamento de Normas desde el ingreso a este Organismo, en diciembre de 2004. Jefa del mismo Departamento desde enero del 2011. CV de Sergio Ripoll Ingresó allá por el año 1987 en lo que era el Departamento Exenciones, recorriendo todos sus estamentos internos hasta ser designado Jefe en 2001, permaneciendo en ese cargo hasta el momento de su disolución, momento en el cual asumió el cargo de Jefe del Departamento Información Legal y Técnica. Reconocido hincha de Gimnasia y Esgrima La Plata. Información de contacto Gerencia de Normas: (0221) 429-4499. Departamento de Normas: (0221) 4294499. Departamento de Información Legal y Técnica: (0221) 429-4466